关于《中华人民共和国军事设施保护法（修订草案）》的说明

关于《中华人民共和国军事设施保护法（修订草案）》的说明
中央军委国防动员部部长盛斌受国务院、中央军委委托作说明
2020年12月22日于人民大会堂
（在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上）

本作品收錄於《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》

（——2020年12月22日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上）

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关于《中华人民共和国军事设施保护法（修订草案）》的说明

——2020年12月22日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

中央军委国防动员部部长　盛　斌

全国人民代表大会常务委员会：

受国务院、中央军委的委托，我对《中华人民共和国军事设施保护法（修订草案）》作说明。

一、修订军事设施保护法的必要性和简要过程

军事设施是国家国防实力和军队战斗力的重要依托，是部队能打仗打胜仗的基础支撑。现行军事设施保护法1900年2月23日第七届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，后于2009年、2014年两次修正。该法施行以来，对于保护军事设施安全、保障军事设施使用效能和军事活动正常进行、加强国防现代化建设发挥了重要作用。

近年来，国家安全和发展的内外环境发生深刻变化，军事设施保护面临着安全保密形势日趋严峻，与经济社会发展统筹协调难度增大等新情况新问题。为适应新形势新任务新要求，根据军事政策制度改革部署安排，中央军委国防动员部、中央军委改革和编制办公室经深入研究论证、广泛征求意见、专题协调对接、专家咨询评估，反复修改完善后，起草了《中华人民共和国军事设施保护法（修订草案）》（送审稿），于2020年4月14日呈报国务院、中央军委。司法部和中央军委法制局征求了有关中央和国家机关、省级人民政府和军队有关单位的意见，在此基础上修改形成了《中华人民共和国军事设施保护法（修订草案）》（以下简称修订草案）。目前，修订草案已经国务院常务会议和中央军委常务会议讨论通过。

二、修订工作的指导思想和原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻军民融合发展战略。我们在修订中重点把握了以下几点：一是适应内外环境发展变化和军事斗争准备的需要，在现有法律制度基础上着力解决突出问题，将现行军事设施保护法实施以来行之有效的制度和规定上升为法律。二是对表改革后新体制新职能，调整完善领导管理体制机制，优化职能配置，压实军地责任，强化军地协调，进一步增强军事设施保护的领导力统筹力执行力。三是深入贯彻“分类保护、确保重点”的方针，学习借鉴国内生态环境保护和国外军事设施保护先进经验，细化分类保护措施，强化科技手段应用，创设保护制度，不断提高军事设施保护工作的精确化、科学化、规范化水平。

三、修订的主要内容

此次修订后，由原来的8章53条调整为8章66条。

（一）健全领导管理体制。一是贯彻党的领导入法入规要求，明确“军事设施保护工作坚持中国共产党的领导”。二是对表改革后的新体制新职能，明确国务院、中央军委按照职责分工，管理全国的军事设施保护工作；地方各级人民政府会同有关军事机关，管理本行政区域内的军事设施保护工作。

（二）完善保护制度措施。一是健全长效机制，着眼解决现实矛盾问题，增设军事设施保护工作检查整改、考核评价、影响补偿等制度。二是强化科技运用和主动保护，明确军事设施开工建设前要完成保护区域的划定或者调整；规定军事设施管理单位要根据保护需要和科技进步，升级完善保护手段和防范措施；明确划入军事禁区、军事管理区的军事设施的具体保护措施，应当随军事禁区、军事管理区范围划定方案一并报批。三是细化针对性保护措施，增加水域军事禁区可以划定外围安全控制范围的规定；明确临时军事设施保护区域划定、撤销和保护要求；规定开发利用陆地军事禁区、军事管理区地下空间须经批准；完善对低慢小飞行器防范处置的措施；增加战时违反本法从重追究法律责任的原则规定。

（三）压实军地单位责任。一是规定有关军事机关提出军事设施保护需求，地方人民政府会同有关军事机关制定具体保护措施并予以落实。二是明确地方经济建设征求军事机关意见的时机、程序、要求等内容。三是增加了军事禁区外围安全控制范围、作战工程安全保护范围不改变原土地及土地附着物、水域的所有权，影响不动产所有人或者用益物权人行使权利的，依据有关法律法规进行补偿的规定。四是细化了各类人员违法违规行为的处置规定。

（四）增强法律可操作性。一是细化军事设施分类保护，明确军事设施的分类、具体保护标准要求，由国务院和中央军委规定。二是将实施办法中作战工程、机场净空、军用管线等部分条款上升为法律规定。三是将部分因地方经济建设需要改建军事设施的，由国务院、中央军委审批调整为由有关军事机关审批；明确军用码头实行军民合用的，由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关部门和战区级军事机关批准。

此外，对一些条文的文字表述也根据修订内容的需要作了必要调整。

军事设施保护法修订草案和以上说明是否妥当，请审议。