农业农村部办公厅 自然资源部办公厅 国家发展改革委办公厅关于粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作进展情况的通报

农业农村部办公厅 自然资源部办公厅 国家发展改革委办公厅关于粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作进展情况的通报
农办计〔2018〕31号
2018年9月20日
发布机关：农业农村部办公厅 自然资源部办公厅 国家发展改革委办公厅

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农业农村部办公厅 自然资源部办公厅 国家发展改革委办公厅关于粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作进展情况的通报

农办计〔2018〕31号

各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（委、局）、自然资源主管部门、发展改革委，新疆生产建设兵团农业局、自然资源主管部门、发展改革委，黑龙江省农垦总局，广西壮族自治区糖业发展办公室：

按照农业部、国土资源部、国家发展改革委联合印发的《关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》以及农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部等四部委办公厅联合印发的《关于加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的通知》，近期农业农村部集中调度了各地“两区”划定进展情况，并会同国家发展改革委、自然资源部组成联合督导检查组，重点选取河北、内蒙古、江苏、湖南、重庆、西藏、甘肃、新疆、新疆生产建设兵团等开展了实地专项督导检查。截至7月底，全国已划定“两区”2.11亿亩，其中粮食生产功能区1.77亿亩；已启动“两区”划定的县（场）有1783个，占承担划定任务县（场）的65%；已开展外业调绘的县（场）916个，基本完成划定任务的县（场）共482个(名单见附件)，天津市、上海市、浙江省、黑龙江三江平原、四川都江堰灌区和河南省驻马店市已整体连片完成划定。

总体看，各地对“两区”划定工作重视程度明显提升。目前，各省（自治区、直辖市）已全部制定出台实施意见或方案，明确时间表、路线图，落实责任到人。一是目标任务全部分解落实到县。31个省（自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，北京市无划定任务）已将10.58亿亩“两区”划定任务发文分解到2471个县（市、区）和268个国有农场（团场）。二是工作经费逐步落实。截至7月底，全国各地共落实工作经费20.6亿元，有 27个省级财政已安排6.9亿元，其中，广西2.27亿元，河北、陕西、云南、广东等省均在5000万元以上，贵州等11个省均在1000万元以上。三是多数省级技术支撑已到位。山西等26个省份已确定省级技术支撑单位，安徽、四川、贵州、青海等省还建立了专家库，组织专家巡回指导。天津、黑龙江、安徽、福建等省市有划定任务的县及广西糖料蔗保护区划定县均已明确技术单位。四是多措并举强化督导考核。河北等11个省份将“两区”划定纳入到对市县的粮食安全责任考核。黑龙江等19个省份已建立督导督查机制，其中吉林、江苏、河南、安徽等省定期将督导调度结果通报各市县政府。四川在全省粮食“丰收杯”评选中对工作不力的县市实行一票否决；河南省在市县考核中实行“一票否优”，并对“两区”划定排名靠后的市县主要领导进行约谈。五是广泛开展宣传培训。各地通过设立宣传牌、刷标语、画墙画、发放“明白纸”等形式加强宣传，通过开展多层次培训提高基层干部和技术人员的业务能力。截至7月底，全国各地已印发宣传材料377.6万份，在省级以上网站发布新闻报道300余条，电视新闻报道60多次。其中，福建、湖北、广东、广西等省份在省级以上网站发布新闻报道超过20篇；安徽编印简报46期、发放宣传纸（册）70余万份。各省均已组织开展专题培训，范围覆盖所有“两区”划定任务县。六是充分发挥试点典型引领作用。28个省份选择的205个县“两区”划定试点任务已完成，涵盖“两区”所有品种；黑龙江、四川两省率先启动三江平原、都江堰灌区整体连片划定试点。许多省份以领导小组名义，通过召开现场推进会、交流会等形式，大力推广试点经验做法，发挥试点的典型引领作用。

从调度及督导情况看，各地工作存在不平衡（各地进度排序见附件）。主要存在4方面问题。一是认识不到位。个别省份认为种粮效益低，担心划定“两区”之后，农业结构调整会没有空间，影响农民增收致富；个别地方干部认为一旦对“两区”实施差异化政策，基层干部落实政策有难度；还有个别县的“两区”划定工作仍在部门间绕圈子，党委政府主要领导不知情。二是进度迟缓。新疆、新疆生产建设兵团的划定任务县（场）基本上没启动，云南、甘肃、河北、湖南、青海、重庆、辽宁、西藏、广东、山东等省份进入底图制作、实地勘查等环节不到一成。三是经费不落实。甘肃、新疆、新疆生产建设兵团等一直没有落实经费，辽宁、吉林、湖北、西藏等不少省份仅落实了省本级工作经费，市县资金落实的极少，致使划定工作没有实质性进展。四是技术支撑不足。湖南、湖北、甘肃、新疆、新疆生产建设兵团等没有明确省级技术支撑单位，云南、甘肃、湖南、青海、辽宁、西藏等6个省份已确定第三方技术服务单位的县数不到一成。（有关省的进度排名及需要整改的问题见附件）

2018年要完成6亿亩水稻、小麦生产功能区和1亿亩大豆生产保护区划定任务，时间紧、任务重。各地要高度重视，一是坚持目标导向，按照确保年底前如期完成划定任务目标的要求，倒排工作进度、时间节点，尽快落实工作经费，明确技术服务单位，强化推动落实。二是坚持问题导向，针对当前划定工作中存在的问题，深入调查研究，及时找准原因，密切部门协作，分类指导推进。三是坚持激励导向，把“两区”作为农业固定资产投资和政策扶持的重点领域，将高标准农田建设投资、农业生产发展相关项目资金向“两区”倾斜，与“两区”划定进度挂钩，优先支持按时保质完成地区。四是坚持责任导向，结合对市县的粮食安全责任考核，建立健全督导督查机制，定期不定期进行督导，对进展偏慢、经费不落实等地区，要及时进行通报，层层压实责任。

附件: 1.7月底全国“两区”划定进度排序

      2.基本完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务县（市、区、场）名单

农业农村部办公厅

自然资源部办公厅

国家发展改革委办公厅

2018年9月20日

附件2

基本完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定任务县（市、区、场）名单

去年以来，各地各部门认真贯彻落实中央有关要求，加大力度推进“两区”划定工作，取得了重要进展。在今年3月份我部公布第一批基本完成划定任务的254个县（市、区、场）后，截至7月底，又有15个省（区、市）的228个县（市、区、场）基本完成了划定任务，实现了“两区”地块的上图入库。

一、2018年3月底前基本完成划定任务县名单

天津市（2个）:滨海新区，蓟州区。

河北省（2个）:辛集市，邯郸市邱县。

山西省（2个）:晋中市寿阳县，长治市屯留县。

辽宁省（1个）:盘锦市盘山县。

吉林省（3个）：长春市榆树市，公主岭市,延边朝鲜族自治州敦化市。

黑龙江省（94个）: 哈尔滨市依兰县、方正县、通河县,牡丹江市穆棱市,佳木斯市郊区、东风区、桦川县、汤原县、富锦市、同江市、抚远市、桦南县，鸡西市鸡冠区、恒山区、滴道区、城子河区、梨树区、麻山区、密山市、虎林市、鸡东县，双鸭山市尖山区、岭东区、宝山区、四方台区、集贤县、宝清县、饶河县、友谊县，七台河市新兴区、茄子河区、金沙新区、勃利县，鹤岗市东山区、兴安区、绥滨县、萝北县，鹤立林业局、东方红林业局，宝泉岭管理局二九〇农场、普阳农场、绥滨农场、军川农场、名山农场、共青农场、宝泉岭农场、新华农场、汤原农场、延军农场、依兰农场、梧桐河农场、江滨农场，红兴隆管理局五九七农场、八五二农场、八五三农场、红旗岭农场、饶河农场、二九一农场、宝山农场、双鸭山农场、北兴农场、江川农场、曙光农场、友谊农场，建三江管理局七星农场、大兴农场、创业农场、胜利农场、前锋农场、八五九农场、洪河农场、浓江农场、青龙山农场、勤得利农场、二道河农场、前哨农场、红卫农场、前进农场、鸭绿河农场，牡丹江管理局八五〇农场、八五四农场、八五五农场、八五六农场、八五七农场、八五八农场、八五一〇农场、八五一一农场、庆丰农场、兴凯湖农场、云山农场、宁安农场、海林农场、双峰农场、山市种奶牛场。

上海市（9个）：宝山区、崇明区、奉贤区、嘉定区、金山区、闵行区、浦东新区、青浦区、松江区。

江苏省（4个）：徐州市沛县，常州市金坛区，盐城市射阳县，泰州市兴化市。

浙江省（85个）：杭州市西湖区、萧山区、大江东、余杭区、富阳区、临安区、建德市、淳安县、桐庐县，宁波市江北区、镇海区、北仑区、东钱湖、鄞州区、余姚市、慈溪市、奉化市、象山县、宁海市，温州市鹿城区、瓯海区、龙湾区、乐清市、瑞安市、永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县，湖州市吴兴区、南浔区、德清县、长兴县、安吉县，嘉兴市秀洲区、南湖区、平湖市、桐乡市、海宁市、海盐县、嘉善县，绍兴市越城区、柯桥区、上虞区、袍江区、诸暨市、嵊州市、新昌县，台州市椒江区、黄岩区、路桥区、临海市、温岭市、玉环县、天台县、仙居县、三门县，金华市金东区、婺城区、开发区、义乌市、东阳市、兰溪市、永康市、浦江县、磐安县、武义县，丽水市莲都区、龙泉市、青田县、云和县、庆元县、缙云县、遂昌县、松阳县、景宁县，衢州市柯城区、衢江区、江山市、常山县、开化县、龙游县，舟山市定海区、普陀区、岱山县。

福建省（1个）：三明市尤溪县。

江西省（5个）：南昌市安义县，九江市瑞昌市，赣州市宁都县，吉安市泰和县，宜春市上高县。

山东省（1个）：德州市齐河县。

河南省（10个）: 郑州市新郑区，安阳市殷都区，鹤壁市山城区、淇县，焦作市修武县，漯河市源汇区，三门峡市渑池县、义马市，济源市，巩义市。

湖北省（2个）：宜昌市夷陵区，荆门市沙洋县。

广西壮族自治区（3个）：南宁市横县，柳州市鹿寨县，来宾市武宣县。

海南省（1个）：陵水黎族自治县。

四川省（26个）：成都市崇州市、邛崃市、大邑县、新都区、郫都区、温江区、新津县、简阳市、青白江区、蒲江县、彭州市、都江堰市、双流区、高新区，眉山市仁寿县、东坡区、彭山区、青神县，德阳市罗江区、广汉市、旌阳区、什邡市，绵阳市安州区，遂宁市大英县，乐山市井研县，资阳市雁江区。

陕西省(1个)：渭南市富平县。

青海省（1个）:海东市互助土族自治县。

新疆维吾尔自治区（1个）：塔城地区沙湾县。

二、2018年4—7月基本完成划定任务县名单

天津市（5个）:武清区，宁河区，静海区，津南区，宝坻区。

河北省（1个）:平山县。

山西省（2个）:洪洞县，永济市。

黑龙江省（91个）:哈尔滨市巴彦县、木兰县、尚志市、延寿县、五常市、道里区、南岗区、道外区、平房区、松北区、呼兰区、双城区，齐齐哈尔市讷河市、依安县、克山县、泰来县、碾子山区、梅里斯区，大庆市肇源县、林甸县、大同区、让湖路区，牡丹江市林口县、海林市、西安区，黑河市五大连池市、北安市、逊克县，绥化市北林区、望奎县、兰西县、庆安县、绥棱县，大兴安岭地区呼玛县、塔河县、漠河县，北安管理局锦河农场、红色边疆农场、逊克农场、龙门农场、襄河农场、龙镇农场、二龙山农场、引龙河农场、尾山农场、格球山农场、长水河农场、赵光农场、红星农场、建设农场、五大连池农场，九三管理局鹤山农场、大西江农场、尖山农场、荣军农场、红五月农场、七星泡农场、嫩江农场、山河农场、嫩北农场、建边农场、哈拉海农场，齐齐哈尔管理局查哈阳农场、富裕牧场、繁荣种畜场、红旗种马场、克山农场、齐齐哈尔种畜场、泰来农场、依安农场、绿色草原牧场、巨浪牧场、大山种羊场，绥化管理局海伦农场、和平牧场、红光农场、嘉荫农场、柳河农场、安达畜牧场、绥棱农场、铁力农场、肇源农场，哈尔滨管理局庆阳农场、岔林河农场、沙河农场、闫家岗农场、红旗农场、四方山农场、松花江农场、阿城原种场，农垦直属佳南实验农场。

江苏省（27个）: 南京市江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区、栖霞区，常州市新北区，苏州市吴中区、常熟市、太仓市、昆山市，南通市海安市、启东市，淮安市清江浦区、涟水县、盱眙县，仪征市，镇江市丹徒区、镇江新区、扬中市、丹阳市，泰州市海陵区、靖江市，宿迁市宿城区、宿豫区、沭阳县、泗阳县。

安徽省（17个）: 凤阳合肥市长丰县，宿州市砀山县、埇桥区、泗县，蚌埠市五河县、固镇县、淮上区，阜阳市界首市、太和县、颍上县，淮南市凤台县，滁州市来安县、全椒县、明光市，安庆市大观区，滁州市凤阳县，宿州市萧县。

福建省（18个）:拓荣县，寿宁县，蕉城区，浦城县，永安市，三元区，梅列区，安溪县，龙海市，华安县，平和县，南靖县，云霄县，芗城区，同安区，翔安区，集美区，海沧区。

河南省（14个）:驻马店市确山县、泌阳县、遂平县、西平县、上蔡县、汝南县、平舆县、正阳县、驿城区，周口市项城市、商水县，商丘市梁园区、虞城县、拓城县。

湖北省（4个）:武汉市江夏区，襄阳市南漳县，十堰市丹江口市，天门市。

广东省（6个）: 南雄市，海丰县，兴宁市，廉江市，高州市，台山市。

广西（糖办，30个）:南宁市青秀区、西乡塘区、武鸣区、隆安县、马山县、上林县，柳州市鱼峰区、融安县，北海市合浦县、银海区、铁山港区，玉林市福绵区、博白县，防城港市防城区，钦州市浦北县，贵港市港南区、桂平市，百色市靖西市、田东县，河池市宜州区、金城江区、大化瑶族自治县、都安瑶族自治县，来宾市兴宾区、金秀瑶族自治县，崇左市扶绥县、江州区、凭祥市、龙州县、大新县。

海南省（1个）:澄迈县。

四川省（6个）:成都市天府新区、金堂县，德阳市中江县，遂宁市射洪县，绵阳市涪城区，广元市剑阁县。

贵州省（3个）:播州区，盘州市，思南县。

西藏自治区（3个）:拉萨市达孜区，日喀则市桑珠孜区，山南市乃东区。

附件：三部委情况通报-NBJ31().ceb