太政官符 應停止敕旨開田并諸院、諸宮及五位以上買取百姓田地舍宅占請閑地、荒田事
右檢案內，頃年敕旨開田，遍在諸國。雖占空閑荒廢之地，是奪黎元產業之便也。加之，新立庄家，多施苛法，課責尤繁，威脅難耐。且諸國奸濫百姓，為遁課役，動赴京師，好屬豪家。或以田地詐稱寄進，或以舍宅巧號賣與，遂請便取牒，加封立牓。國吏雖知矯餝之計，而憚權貴之勢，鉗口卷舌，不敢禁制。因茲，出舉之日，託事權門，不請正稅。收納之時，蓄穀私宅，不運官倉。賦稅難濟，莫不由斯。加之，賂遺之所費，田地遂為豪家之庄，奸搆之所損，民烟長失農桑之地，終無處於容身，還流冗於佗境。
案，去天平神護元年格云：「天下諸人，競為墾田。勢力之家，驅使百姓。貧窮之民，無假自存。自今以後，一切禁斷。」寶龜三年格云：「諸人墾田，任令開墾。但假勢苦百姓者，宜嚴禁制。」弘仁三年格云：「諸國司，不率朝憲，專求私利，百端奸欺，一無懲革。或假佗人名，多買墾田。或託言王臣，競占腴地。民之失業，莫不由此。宜重下知，嚴加禁制。」天長元年格云：「有常荒田，百姓耕作。一身之間，聽其耕食。不得因此勢家耕作者。」案件等格，請開閑地，耕食荒田。只為百姓，獨立其文。至于高貴，嚴制重疊。而諸院諸宮，朱紫之家，不憚憲法，競為占請。國郡官司，判許之日，雖似專催墾發，勞其輸租，而猶盡土民之力役，妨國內之農業。
左大臣藤原時平宣。奉敕。正朔遞變，驪翰推遷，八埏之地有限，百王之運無窮。若削有限之壤，常奉無窮之運，則後代百姓，可得而耕乎。宜當代以後，敕旨開田，皆悉停止，令民負作。其寺社百姓田地，各任公驗，還與本主。且夫百姓以田地舍宅，賣寄權貴者，不論蔭贖，不辨土浪，決杖六十。若有乖違符旨，受囑買取，并請占閑地、荒田之家，國須具錄耕主井署牒之人、使者之名，早速言上。論以違旨，不曾寬宥。判許之吏，解卻見任。但從來相傳為庄家，券契分明，無妨國務，不在此限。仍須官符到後，百日內辨行。具狀言上。
延喜二年 三月十三日
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