安徽省监狱管理局2019年全省监狱系统民警教育培训工作指导意见

关于印发《2019年全省监狱系统
民警教育培训工作指导意见》的通知
皖狱通〔2019〕36号
2019年4月3日
发布机关：安徽省监狱管理局

规划计划

全省监狱系统各单位、局机关各处室、集团公司各部门：

现将《2019年全省监狱系统民警教育培训工作指导意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知

附件：《2019年度全省监狱系统民警业务培训计划》

安徽省监狱管理局

2019年4月1日

2019年全省监狱系统

民警教育培训工作指导意见

为进一步加强全省监狱系统民警教育培训工作，努力建设一支高素质监狱人民警察队伍，更好地适应新时代监狱工作新的更高要求，根据《干部教育培训工作条例》、《2018—2022年安徽省干部教育培训规划》、《司法部关于开展“大培训”工作的通知》(司发通〔2019〕31号)、《关于开展安徽省司法行政系统“大培训”工作的通知》(皖司通〔2019〕13号)精神，结合我省监狱工作实际，现就2019年全省监狱系统民警教育培训工作提出以下指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于干部教育培训的重要论述和在中央政法工作会议上的重要讲话精神，认真贯彻落实《2018—2022年安徽省干部教育培训规划》以及司法部关于开展“大培训”工作部署,立足新时代监狱机关新职责新任务，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持分类施训、分级施训、按需施训，以坚定理想信念宗旨为根本，以全面增强民警履职本领为重点，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，全面加强民警队伍政治能力、履职能力和综合素质培训，为培养造就一支革命化、正规化、专业化、职业化的高素质监狱人民警察队伍，推动新时代监狱事业发展提供有力支撑。

二、基本原则

——坚持政治统领、服务大局。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针，突出政治训练和政治历练，把提高政治觉悟、政治能力贯穿在民警教育培训全过程，紧扣监狱发展稳定大局，培养造就忠诚干净担当的高素质专业化民警队伍。

——坚持以德为先、注重能力。坚持德才兼备，以德为先，突出理想信念教育和党性党规党纪教育，强化能力培训，全面增强民警学习本领、执政执法本领、改革创新本领、科学发展本领、驾驭风险本领。

——坚持联系实际、精准培训。聚焦事业需要、组织要求和个人成长需求，坚持目标导向和问题导向，缺什么补什么，分类分级开展教育培训，按需施教、因材施教，有针对性地帮助民警弥补知识空白、经验盲区、能力弱项。

——坚持改革创新、突出质量。适应新时代要求，遵循民警成长规律和民警教育培训规律，积极探索创新，健全制度机制，创新方式方法，优化资源供给，加强评估指导，全面提升教育培训质量，实现民警教育培训工作高质量发展。

——坚持全员培训、从严管理。全面落实“大规模培训民警、大幅度提高民警素质”的战略任务，既突出重点又不留死角，确保民警教育培训全员覆盖，严以治学，从严治训，始终保持良好的培训秩序和学习风气。

三、目标要求

通过教育培训，引导广大民警做到政治上绝对可靠、对党绝对忠诚，培养过硬的专业能力和专业精神，在政治站位、理念思路、能力水平和状态作风上有新的提升。一是坚持“全员培训”，实现全省监狱系统民警队伍教育培训全覆盖。县处级以上领导干部普遍轮训一遍，人均脱产培训学习累计不少于110学时。科级以下管理干部人人参训，人均脱产培训累计不少于90学时。县处级以上干部脱产培训调训率不低于30%，科级以下管理干部脱产培训调训率不低于25%。基层一线民警脱产培训参训率不低于50%。二是坚持“全方位培训”，全省监狱系统各级教育培训职责全面落实。省局统筹抓好全省监狱系统民警教育培训工作，着力抓好县处级以上领导干部培训、各类业务骨干示范培训和青年民警培训，协同完成上级机关安排的调学调训任务，各监狱单位结合工作实际，切实抓好教育培训具体组织实施工作。三是坚持“全过程培训”，把教育培训贯穿干部成长各环节。加大初任培训，确保应参加培训人员保质保量完成培训任务。加强任职培训，按照新任职务要求组织开展晋升领导职务干部的培训，确保在规定时间内参加任职培训。加强专门业务培训，按照从事专项工作的要求和履行岗位职责的需要，组织开展专业知识和技能的培训。加强警衔晋升培训，按照警衔晋升要求组织开展监狱人民警察首次授予警衔、晋升警衔的培训。

四、重点培训内容

（一）全面深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，摆在民警教育培训最突出位置，教育引导广大民警在学懂弄通做实上下功夫，使学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想成为政治自觉、思想自觉、行动自觉。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委理论学习中心组学习的主要内容，作为教育培训的主课，作为民警学习教育的中心内容，始终聚焦聚力，精耕细作、不断深化，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习教育往深里走、往实里走、往心里走。以县处级以上领导干部为重点，坚持集中培训与经常性教育相结合，坚持中长期系统培训与短期专题培训相结合，坚持理论学习与实践锻炼相结合，综合运用多种方式方法，深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训。坚持读原著学原文悟原理，组织民警研读习近平新时代中国特色社会主义思想原著，教育引导广大民警深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的理论源泉、科学体系、实践基础、时代意义，不断提高马克思主义水平和政治理论素养，切实树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高运用科学理论解决监狱工作实际问题的能力，确保党的路线方针政策在监狱系统不折不扣地贯彻执行。

（二）深化党的基本理论教育。在大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训的同时，组织广大民警深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，原原本本学习和研读经典著作，学习掌握马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义，学习掌握中国特色社会主义理论体系，学习掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，自觉坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论分析解决问题，增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，真正做到真学真懂真信真用。

（三）强化党性教育。加强理想信念教育，教育引导广大民警解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。加强党章学习培训，教育引导党员民警自觉尊崇党章、模范践行党章、忠诚捍卫党章，认真履行党员义务，正确行使党员权利。加强党规党纪特别是政治纪律、政治规矩教育，充分发挥警示教育基地作用，开展经常性警示教育，引导党员民警知敬畏、存戒惧、守底线。加强党的宗旨和作风教育，引导党员民警深入贯彻以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚决反对“四风”，始终保持同人民群众的血肉联系。加强党内政治文化教育，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，引导党员民警自觉增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强党史国史和党的优良传统教育，结合庆祝新中国成立70周年等重大活动，开展党性教育，引导党员民警不断增强历史思维能力，传承红色基因，永葆政治本色。开展政德教育，引导党员民警明大德、守公德、严私德，自觉追求高尚情操、坚守道德底线、远离低级趣味、引领时代新风。深入开展社会主义核心价值观教育，加强中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化学习教育，引导党员民警树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，不断提升精神境界。

（四）加强意识形态和国家安全教育。要切实加强意识形态斗争教育和世情国情党情教育，促使党员民警进一步增强忧患意识和使命意识。要高度重视国防教育，切实把国防和国家安全教育纳入民警培训工作的重要内容，围绕《国防教育法》、《国家安全法》和《总体国家安全观干部读本》等开展培训活动。严密防范和坚决打击各种试图颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。不断增强国防观念和国家安全意识，积极同一切出卖祖国利益、损害祖国尊严、危害国家安全、分裂祖国的言行进行坚决地斗争，推动形成维护国家安全的强大合力。

（五）大力开展专业化能力培训。紧紧围绕全省监狱工作年度总体工作部署和省局党委提出的2019年“制度落实深化年”活动等重大决策部署，对标全省监狱工作会议提出的“政治建设统领有力、安全基础更加巩固、五大改造优化提升、执法管理公正公平、重点改革率先突破、监狱经济稳中有进、队伍建设持续加强”等工作目标和重点任务，突出问题导向、实践导向，按照干什么训什么、缺什么补什么的原则，把握不同类别、不同层次、不同岗位民警的专业化需求，组织开展务实管用的专题培训和业务培训，引导和帮助民警丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神。加强职业素养和专业水平教育培训，立足新形势下监狱工作职能任务的需要，加强对监狱工作基本理论、基本法律、基本政策和基本要求的教育培训，不断提高做好监狱执法工作的职业素养和专业本领。开展职业操守教育，增强民警的职业荣誉感和使命感，不断提高民警队伍职业素养和专业水平。

（六）加强综合素质培训。着力培养又博又专、底蕴深厚的复合型监狱人民警察，进一步优化培训项目，丰富培训内容，帮助民警开拓视野思路、优化知识结构、增强综合素质、提升履职能力。开展经济、政治、文化、社会、生态文明、党建和哲学、历史、科技、国防、外交等各方面基础性知识学习培训，开展互联网、大数据、云计算、人工智能等新知识新技能学习培训，帮助民警丰富知识储备，提高科学人文素养。抓好总体国家安全观、舆论引导、保密安全、质量发展、安全生产、应急管理、知识产权、心理健康等与监狱工作密切相关的各方面知识学习培训，帮助民警完善基本知识体系，立足本职，放眼全局，不断增强法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力，全面提升民警综合素质。

五、培训主要方式

（一）抓好党委理论学习中心组学习。严格执行《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，科学制定党委理论学习中心组学习计划，明确学习专题，确定学习内容。合理安排，增强学习系统性；联系实际，增强学习针对性；创新形式，增强学习实效性，完善制度，增强学习规范性；强化辐射，增强学习示范性，确保中心组学习取得实实在在效果。

（二）认真落实上级组织调训。根据上级组织的调学调训安排，认真选派民警参加各类调训培训班，严格遵守组织调训制度，确保按时按质按要求完成上级组织的各类调训任务。

（三）扎实开展各类业务培训。2019年，省局举办的全省监狱系统各类业务培训班共计30项37批次（见附件二）。各单位也要统筹安排好本单位民警培训工作，特别是要抓好以领导干部、业务骨干、一线执法岗位民警和新民警为重点对象的培训。结合工作实际，认真组织开展民警履行岗位职责必备的相关业务知识和专业技能培训。

（四）大力推进全警岗位练兵。突出实战、实用、实效导向，进一步巩固全省监狱系统民警实战化岗位练兵机制，搭建常态化练兵考核平台，继续开展2019年度民警岗位大练兵。坚持素质强警，围绕民警实战技能、教育转化能力、体能训练三大模块，重点强化民警体能建设、一招制敌训练、讲评教育能力提升。推进集中培训、单位训练、自学自练等方式应用，采取分类考核与集中考核相结合，打造分层级、分类别、重实战的练兵体系，全面提升民警队伍实战能力和综合素质。

（五）认真办好各类大讲堂。充分利用优质教学资源，积极推动领导干部上讲台，广泛邀请专家学者、先进典型、优秀基层民警和各类业务骨干、专业人才为参训民警授课。继续用好大讲堂视频培训形式，形成常态化、制度化培训辅导平台，各单位也要积极举办富有自身特色的各类大讲堂活动，充分运用信息化培训手段，不断扩大培训覆盖面、增强培训效能。

（六）探索加强“互联网+培训”模式。积极推进兼容、开放、共享、规范的民警网络培训体系，切实用好“学习强国”、共产党员网和安徽干部教育在线等学习平台，继续抓好民警在线学习和学分制考核管理工作，确保年度通过率100%。推进线上培训与线下培训相结合，按照民警喜闻乐见和便于学习、易于掌握操作的要求，多渠道创新民警教育培训形式，为广大民警提供多样化的学习途径。

六、有关工作要求

（一）高度重视民警教育培训工作。严格落实教育培训领导责任制和工作考核制度，切实把教育培训工作纳入工作规划，列入重要议事日程，加强领导，统筹安排，整体部署，有序推进，确保民警“大培训”工作任务落到实处。要加强对民警教育培训工作调研，及时研究解决工作中存在的问题,优化培训计划和班次设置，有计划、有步骤、精准实施民警教育培训，最大程度提升培训效果。

（二）创新运用有效培训方式。针对不同类别、不同层次、不同岗位民警的特点和需求，结合工作实际，统筹用好中心组学习、组织调训、专题研修、专家巡讲、岗位练兵、警务训练、技能比武和轮值轮训、“错峰”调训、分段式培训等多种培训形式，注重加强情景模拟演练、实务技能竞赛等培训形式的推广运用。紧密联系参训民警思想和工作实际，大力推进政治理论和业务工作相融合的培训方式，广泛运用研讨式、案例式、模拟式、体验式、辩证式等互动式教育方法。注重开展研究式教学，探索运用访谈教学、论坛教学、行动学习、翻转课堂等新方法，切实把工作创新实践与典型案例作为有效教学手段，不断增强培训的吸引力感染力说服力，激发民警参训热情。

（三）严格执行教育培训工作管理规定。严格执行关于干部教育培训工作各项管理规定，把从严从实的要求贯穿教育培训全过程，切实增强教育培训全流程精细化管理水平。强化意识形态工作责任制，严格教师管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。加强学员管理，严格执行《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，大力营造专心学习的良好氛围。严格执行省财政厅、省委组织部、省公务员局印发的《安徽省省直机关培训费管理办法》（财行〔2017〕1411号），强化管理责任，严肃财经纪律，规范经费使用。完善“跟着项目走”的经费管理办法，推动培训经费向优质培训资源流动，提高培训效率和质量。加大留存党费对基层党员民警教育培训支持力度，保证培训工作需要。

（四）健全完善教育培训长效机制。着眼提高监狱系统教育培训工作科学化水平，健全完善统一规划、分级管理、分类实施的教育培训管理机制。制订完善民警教育培训工作制度，健全培训计划生成机制，建立培训计划编报、工作定期总结和审批制度，完善培训情况登记、反馈、跟踪管理等制度。落实教育培训考核评价制度，把开展“大培训”工作情况纳入领导班子考核，作为考察单位领导班子和衡量领导干部年度工作业绩的重要内容。完善教育培训考核激励机制，将民警学习培训情况与干部选拨、培养、管理、使用工作相结合，把民警的学习态度和表现、理论知识掌握程度、党性修养和作风养成情况以及解决实际问题的能力，作为培养、考察、识别干部的参考。建立健全分级管理的民警教育培训档案，如实记载民警参加教育培训情况和考核结果，完善存档建档工作，不断积累总结培训工作经验，推动新时代监狱系统教育培训高质量发展。要充分用好各类媒体平台，大力宣传教育培训工作好经验好做法，为全省监狱系统民警教育培训工作科学发展持续营造良好舆论氛围。