宣統政紀/卷47
大清宣统政纪卷之四十七
宣统二年。庚戌。十二月丙戌。谕军机大臣等、电寄陈夔龙据电奏鼠疫蔓延。为患甚厉现议由奉天至山海关祗开头等客车。其余暂停开行。并分段节节察验所需经费。拟由津海关税项下拨银十万两应用等语。著照所请。
○又谕、李经羲电奏、滇省军饷无著用款亏短甚钜请饬度支部于财力较裕之省关。改拨常年的饷银六十万两。并电催各省关将欠解银两。尽数埽解等语。著度支部速议具奏。
○又谕、著添派李经羲会同宪政编查馆王大臣商订外省官制。
○内阁侍读学士。延昌奏、京师法政学堂别科毕业。请援案免第一次考试。下部知之。
○伊＜覀之＞■牛将军广福奏、伊塔茶务公司改归商办。遵章发给第一案茶票。惟部议饬将甘省所减湖商票额。拨归公司增认。查从前甘肃湖商运茶。行销蒙古哈萨克各部落。及俄国沿边一带。销场尚旺。嗣光绪三十二年。订有俄商运茶。假道伊塔回国新章不独俄境不能运销华茶。且有俄商败运华茶。在伊塔境内洒卖。此外影射偷运者更不知凡几私茶充斥。销场疲滞。若再将所减票额。拨归公司增认。成本固难为继。赔累尤属堪虞应请仍照原定票额办理。仍俟下案体察情形。如果实有起色。再行酌量增加。下部议。
○丁亥。谕军机大臣等、电寄锡良、据电奏、现因慎防鼠疫。阻运货物奉省有例进各项贡品。应否暂行免进。抑或饬邮传部验明运送等语。本年著暂缓呈进。该衙门知道。
○又谕、都察院奏、都察院职司清要。宜变通职掌明定权限一摺。著宪政编查馆会议政务处知道。
○又谕、都察院代递中书科中书王荣官改订官制条陈。著该衙门知道。
○宪政编查馆奏、遵拟修正逐年筹备事宜。缮单呈览。现在钦奉谕旨。确定召集议院期限凡系未开议院以前关系紧要必应办齐。而原单列在第六年以后者兹均拟酌改年限。一律提前。以期无误。至组织内阁。实为施行宪政之枢机。自应钦遵增入。其续办地方自治各条。循序渐进。计非旦夕所能观成。兹酌改为按年续办。以求实际而免阻碍。此外巡警教育等项。皆属普通行政事务。故此次单内未经列入。仍应责成主管各衙门。按照原定清单。分别最要次要。妥筹办理。溯自豫备立宪。业经数期。中外奉行成绩如何。亦未一律。今又举第六年以后应办要政。责观成于第五年以前自不得不遵筹修正。以期纲领之振举。免名实之乖违。窃谓单内修正事项。此为豫备开设议院大端。必须勉赴期限。不容稍懈。而尤要者则在内外臣工。协力同心。共襄盛举庶几宪政成立克期可俟依议行修正逐自筹备事宜清单。宣统二年。一厘定内阁官制。一厘定弓滟＜兪＞滟弓德院官制。一颁布新刑律。一续办地方自治。一续办各级审判厅。一续筹八旗生计。宣统三年。一颁布内阁官制。设立内阁。一颁布弓滟＜兪＞滟弓德院官制。设立弓滟＜兪＞滟弓德院。一颁布施行内外官制。一颁布施行各项官制。一颁布会计法。一厘定国家税地方税各项章程。一厘定皇室经费。一颁布行政审判院法设立行政审判院。一颁布审计院法。一颁布民律、商律、刑事民事诉讼律。一颁布户籍法。一汇报各省户口总数。一续办地方自治。一续办各级审判厅。一续筹八旗生计。宣统四年。一颁布宪法。一宣布皇室大典。一颁布议院法。一颁布上下议院议员选举法。一举行上下议院议员选举。一确定豫算决算。一设立审计院。一实行新刑律民律商律刑事民事诉讼律。一续办地方自治。一直省府厅州县城治各级审判厅一律成立。一续筹八旗生计。宣统五年。一颁布召集议员之诏。一实行开设议院。广州将军兼署两广总督增祺奏、香洲自辟商埠。请定为无税口岸旋经部议。饬税司查覆以种种疑难祇可作为自开口岸复经前任督臣檄行司道各官。传集该商推究利弊咸谓西人商战之局。恒以广开无税口岸为无上妙策远而南洋各埠。近而香港一隅。数十年来最为发达＜圭黾＞滟兄香洲东与香港对峙。北据澳门上游。同是贸易商场人则一切自由。我则动多缚束。渊鱼丛爵之敺。即为优胜劣败之点。若如该税司所虑。有约各国或相诘难。各省商民。援以为请似亦无须过虑。至谓粤省税关。久受港澳及广州湾之影响益以香埠。防不胜防。不知港澳广湾。显分国界。稽察为难。香洲乃自开之埠。操纵本可自由如照拱北关办法。建设分厂于往来必经之前山吉大对海北山等处。严杜走漏。自不致有碍税厘。且于内地关厂。照章完纳。与港奥事体相同。则饷课不虞亏损。且有增加洵属有益于商。无损于国。该埠自上年开办日新月盛。该商等之坚苦卓绝。固应有赞成而无阻抑否则口岸虽开。在民闲不过多一寻常之市集。在国家亦仅赢得少数之输将。于大局有何裨补。合无仰恳天恩俯准将香洲新埠。定为无税口岸。饬部先行立案再由该税司另定免税专章及详筹防弊办法。务臻妥协。以兴商业而顺舆情。下所司议。寻税务处奏、香洲自辟商埠体察实在情形。酌予特别办法。请准暂作无税口岸。其免税之范围。及如何严防走私之处。应劄行税务司妥定章程。择要设立口岸。俾便于稽徵。嗣后如有商民自辟商埠者。概不得援以为例。从之。
○吉林巡抚陈昭常奏、吉林投纳田房税契。以钱折银。强定官价总与市价不符。价落则病官价涨则病民。拟准如咨议局所请。迳将官价取消。凡民闲投税统按市价各算。银钱纸币。均准交纳官民一无偏倚。两剂于平。又奏请将指地借钱及大押小租等弊。一概禁革。以裕税课而除刁风。又奏、查出民买旗产共地三十四晌六亩有奇。照例升科。均下部知之。
○以考核成绩。予民政部外城巡警总厅厅丞王善荃优叙开复故已革浙江衢州镇总兵喻俊明原官。
○准故贵州巡抚林肇元在省城地方捐建专祠。
○戊子。谕军机大臣等、电寄赵尔巽、据电奏官军击毙贼匪甚血■乣。克复黔江县治。仍分兵追击等语。著即严饬各军。认真＜目辟＞暒穴＜曰融＞夕＜夗贝＞捕。毋留余孽。被害良民。妥为安抚。被毁教堂。查明妥速议结。并将办理情形。随时电奏。
○赏江苏候补道文和四品卿衔。充四川清理财政正监理官。
○以捕盗出力。开复降调广东候补知府吴宗禹处分。
○蠲缓河南滑、永城、夏邑太康、西华祥符、祀、商邱、甯陵、鹿邑、虞城、睢、柘城考城、安阳、汤阴、临漳、内黄汲、新乡、辉、获嘉、淇、延津、浚、封邱、河内、济源、武陟孟、温、洛阳、偃师、孟津、宜阳永甯、内乡、淮甯、项城、沈邱、荥泽、固始四十二州县、被灾地亩新旧钱漕、及原缓银米有差。
○蠲缓陕西渭南、长安、咸阳、兴平、三原、蓝田、肤施、安定、宝奚滟鸟、大荔、华阴、朝邑、扶风、葭州、神木、武功、绥德、米脂、同官、华、鄠、二十一州县被灾地亩本年未完钱粮杂课有差。
○己丑谕内阁、廷杰奏、因病续假。并请派员署缺一摺廷杰著再赏假一个月。法部尚书毋庸派署、
○谕军机大臣等、电寄朱家宝、据电奏巡阅各属。灾区甚广饥民甚血■乣。据实覆陈等语。览奏殊深悯恻。前已晶■宜发帑金并准截留京饷。复经盛宣怀等奏准垫借部款推广赈捐。朝廷轸念灾黎多方赈济。已属不遗余力。该抚自当会同官绅。督饬所属切实筹画。认真拯救。勿任失所。仍著随时查酌情形。奏明请旨办理。
○考察日本国宪政大臣李家驹奏考察日本财政。纂成日本租税制度考十册。日本会计制度考四册。恭缮进呈
○御览窃维我国比年以来。财政困难。亦已极矣。论者谓财政支绌。当权事之轻重缓急。量入为出。是未知计臣责任。与阁臣责任之区别也。又谓民穷财尽。当为休养生息之谋。不当为竭泽而渔之计是未知经济行政。与财务行政之区别也。臣所言者属于财务行政之范围。其大纲曰制入曰制出。制入之要义。一曰租税之收入。租税之原则有四。一为财政之原则。二为经济之原则。三为公正之原则四为行政之原则。今欲增加收入。必先整顿统系。迅速清理清理之策。曰改良旧税。如田赋之一律盐课之专卖。关税之收回管理。是也。曰归并旧税。如地丁、租课、漕粮、漕折粮折、羡耗、裁并画一。是也。曰废去旧税。如厘金统捐常关茶税、以及繁复之杂税。分别存废。是也。曰扩充旧税。如酒税、烟税、印花税、通行全国。是也。曰增加新税。如营业税、财产税、家屋税。皆收益税之可行者也。如特别税、所得税、通常所得税、兵役税、皆所得税之可行者也。如饮料税、物品税、使用税、皆稍费税之可行者也。如承继税、所引税、运输税、皆行为税之可行者也。二曰租税以外之收入。此项之收入有三。一为官有财产。财产有土地。有森林。有矿山等项。二为官办实业。实业有工业。有商业。有邮电航路。及各种专卖等项。三为政务公费。公费有司法公费。有行政公费以及罚金科费没收等项皆宜锐意经营以规大利者也。三曰公债。公债之性有二。一为强迫公债。二为随意公债。强迫公债不可屡行。若随意公债。则有利无害。我国今日尤有不能不行之势。盖因经费竭匮。始言整理财政。欲整理财政。则必先筹整理之费。如清理田赋一事日本官费民费。共用三千万圆。我国以十倍计。亦须三万万圆。除民费一万万圆外。政府所应筹措者约二万万圆。又如整顿币制一事。度支部原奏。限五年内。举各省自铸银圆铜圆。悉数收回。以全国计。当有二万万圆。每圆约耗十分之二。亦当耗四千万圆。其余改良一切税制。无不须先垫钜款者。则舍募集公债以资周转。更有何道哉。如上所陈。以言制出。则酌剂财用。必以政治方针为衡。以言制入。则增进财源。皆以统系税制为要。财政大纲。略具于是。然臣之所言。改弦更张。已属非常而骇世俗。惟事变纷乘。缓无可缓。傥复畏难顾虑。旧贯相仍。则目前虽欲酌增岁入。势已不行。万一事起仓皇急须钜款不知何以为计。言念及此。可为寒心应请圣明采纳施行。大局幸甚。又奏、立宪要义。在明宫府之分。而欲维持皇室之尊严。尤以财政独立为首务盖皇室之所患者。在财政不能独立。一切费用仰给于国家。而皇室财政。遂为国家财政之所左右。近闻度支部清理出入款项。应归皇室经费者。为数七百余万将来厘定官制。凡故事之当改隶。与新职之当增加者。事务愈多。经费亦必愈钜。亟宜分别清理。清理之策有三。一设立皇室财政调查局。二设立皇室审计院。三设立皇室财政会议所。此三者。为今日清理皇室财政必要之布置。而后二者。又为他日维持皇室财政不可缺之机关。如及今不加清理。则皇室财政。永无独立之望。他日议院既开。一切财用均归监督。届时始图清理。掣肘孔多均得旨下所司知之。书留览。
○实授余＜辶黎＞方■土为陕西提学使。杜彤为新疆提学使。
○庚寅。谕军机大臣等、陈夔龙电奏、据登莱青胶道徐世光电称烟埠检疫。经费较钜。请由该关八分经费余款开支等语。著照所请。
○又谕、电寄周树模据电奏现因防疫。阻绝交通。本年应进贡品。应否暂行免进。抑或缓期等语。本年著暂缓呈进。该衙门知道。
○海军部大臣载洵等奏、海军部经已成立。惟官制未颁。所有办公廉费。是否仍照从前筹办海军处原支数目。暂时支领。抑应如何变通。请旨核定。得旨、仍照从前数目。分别暂时支领
○东三省总督锡良奏、疫气蔓延。人心危惧。请将出力人员。照军营异常劳绩保奖其病故者依阵亡例优恤。先行立案。以资鼓励。得旨、该省疫气蔓延。朝廷深为系念。已屡申电谕矣。此奏固属可行。著允如所请。惟一切防疫稍疫事宜。该督抚等务当仰体朕意。认真妥速办理。以＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞人民。
○署绥远城将军瑞良奏全蒙垦务。至今已成弩末。以经费言之。则无从腾挪。以事机言之。则无从著手。惟一言收束。举数年来未尽之事宜。合十三旗未了之轇轕。一一归结。良非易易。而至急至难者。莫如达拉特旗渠地。改办永租一事。该地依河为命。渠患之显者。固在黄水。而其病源尤在短租。佃民择地耕种。有水之地。任便指垦。无水之地。等于石田。卒至渠田愈种愈少。渠租愈收愈绌。渠道愈修愈艰。欲救其弊。必自改办永租始。惟永租之法。不难招人认领。实难得殷实民户。先垫资本。臣现拟督饬局员。令按段选举殷实地户。减价永租。仍令公举会首。总理其事。似此执肬■闲驭繁。或可不劳而理。容俟议有端绪。再行奏陈。得旨著＜辶黎＞方■土岫到任后体察情形。妥议具奏。
○又奏遵旨妥筹旗丁生计。酌拟办法。自前署将军信勤。创立筹办处。原设三科。兹拟改为五科。曰筹备。曰农务。曰工艺曰商业。曰庶务。兹事体大。一切推行机关。应需款项。必须提纲挈领。始可计日程功。故筹备先焉。绥远地尚宜农。如后山牧厂。及认领后套之地三千余顷皆可耕种现拟先设农事试验场一所。附设农林小学堂。并研究水利森林畜牧各事。以开风气从此释戈负耒。或可寓兵于农故农务次之。蒙地较寒。物产无多。惟牛羊毛革煤炭矿质为大宗出产。现拟设工艺局一所。广为传习。余如瓦木小器匠艺织染布疋各事。女工各项。皆分类教授。但使各有一长即可自食其力。故工艺又次之。边城孤立。交通不便。惟张绥路工一成。商务必旺。拟先设商业小学堂一所。择八旗子弟之聪俊者。教以书算登记运输储蓄各事。并附设列肆。使得实地试验销售出品。使觇市价行情。克练习于平日。庶致用于将来。故商业又次之。收发文牍。稽核用款造办报销。及因公差遣。采办支应等项。均须派员经理。俾得各专责成。始可有条不紊。故庶务又次之。以上所拟办法。不过因地制宜。因人为教。惟办事之难。实难于筹款。尤莫难于用人。绥远存款无多。取材尤乏。臣惟有认真办理。务求实在两字。以仰副朝廷加惠旗丁变通旗制之至意。均下部知之。
○添设浙江粮道库大使员缺。从巡抚增韫请也。
○辛卯谕军机大臣等、东三省鼠疫盛行。现在各处严防。毋令传染关内。著外务部民政部邮传部随时会商。认真筹办切实稽查。天津一带。如有传染情形。即将京津火车。一律停止。免致蔓延。
○又谕、电寄锡良等、据电奏试署吉林西北路道于驷兴。防疫因循请暂行革职留哈。并派试署吉林交涉使郭宗熙。总办哈埠防疫事宜。暂行兼署西北路道。俾专责成等语。著照所请。
○又谕、电寄陈昭常。据电奏巡查哈埠防疫情形现在旋省等语。防疫事宜。关系紧要。著仍督饬各员认真分别妥速筹办。以＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞民生。毋得稍涉疏懈。
○又谕、电寄张鸣岐、据电奏粤省绍荣公司。承包基铺山票饷项。欠缴额款。及报效等费一百三十余万两。请将承办商人候补三品京堂苏秉枢。暂行革职勒限追缴等语。著照所请。
○又谕、资政院奏陈请山西省北盐务一案一摺。下督办盐政大臣知之。
○又谕、都察院奏、代递已革空衔花翎文耀等、为变通旗制筹画生计。又代递贡生章福荣筹条陈八旗生计呈二件。著变通旗制处知道。
○直隶总督陈夔龙奏查明宣统二年十月分顺直各属雨水粮价情形。得旨、知道了。再者朕因东三省疫气蔓延。深虑传入关内。已晶■宜谕严防矣。该督身任封疆。责无旁贷。务当严密查防。总以京津一带不致染疫为要。
○山东巡抚孙宝琦奏、前经邮传部奏、准将各省官电归部办理。惟查东省河工两岸绵长千余里。前抚臣周馥奏明设立官电局。专司报水报工。原为消息灵通。随时防范。与他省官电不同改归部办必多窒碍。应请饬部仍准东省河工官电。循旧管理以重要工。得旨、邮传部查核具奏。
○颁铸直隶各属高等地方暨各级审判厅即信二十二颗。从总督陈夔龙请也。
○予故直隶遵化州知州严以盛。浙江处州镇总兵官窦如田宣付史馆立传。窦如田并准附祀各省淮军昭忠祠。从总督陈夔龙请也。
○蠲缓直隶安任隆平甯晋四州县。积涝地亩本年粮租有差。
○壬辰。谕军机大臣等、电寄李经羲、电奏悉滇缅北段界务。久未划清。兹据探闻英兵将抵片马。意图占据审时度势究未便轻启兵端。应由该督饬地方文武。妥慎防维。勿任卤莽偾事。一面镇抚汉夷。免生惊扰。并著外务部磋商办理。以维边局。
○又谕、电寄陈昭常据电奏本年吉林应进祭品。现因防疫加严。应否一律暂缓等语本年著暂缓呈进。
○又谕、电寄宝棻、据电奏恳将滑县永城夏邑三县灾赈。汇入江皖筹赈案内。一并协济等语。此次河南被灾之区。有与皖境毗连者。著照所拟。由盛宣怀等察看情形。拨款赈济。
○直隶总督陈夔龙奏、前拟开平煤矿发给国家债票。乃为尊重主权起见。系收回以后体恤英商之款。并非赎矿之价。且债票数目。亦未遽定。兹既奉旨应毋庸议。当即电饬洋员。向英外部英公司将原拟条件。正式取销。臣与英外部直接交涉。从此中止。此后有所提议。英外部必仍执与中央政府交涉为词。臣惟有随时会商外务部按照查办大臣载泽等所拟各节。妥筹办理。惟债票数目。应由张翼与英公司详慎核算。以免吃亏。得旨、即著该大臣等懔遵十二月初五日之旨。妥筹办法。毋稍迁就。
○又奏、开平矿产。关系国家主权除以国家名义收回该矿之外。别无完善办法。今拟由滦矿公司。自行筹款收回。则是堕入商业问题两公司列于平等地位。国家无从强迫。即隐认从前骗约为正当。著手一差。毫厘千里伏祈饬下外务部臣妥慎研究。以期至当。得旨、览。
○予故南书房行走礼部左侍郎张亨嘉祭葬。
○癸巳。谕内阁、恩寿奏、考核属员分别举劾一摺。陕西西安府知府瑞清、兴安府知府胡薇元、本任延安府知府调署汉中府知府爱星阿、商州知州胡启虞、调补临潼县知县刘赓年、署华州知州本任咸甯县知县王世金滟英、兴平县知县张瑞玑、升补华州知州杨调元、署延长县知县试用知县洪寅、署蒲城县知县本任长武县知县曾士刚、均著传旨嘉奖。岐山县知县吴命新、居心巧滑语多饰词。署乾州知州大荔县知县陈润灿驭下不严差役用事。均著开缺留省查看。署山阳县知县试用知县傅丽文、操守难信。怨讟繁滋。开缺查看前洵阳县知县卢秉钧、知识庸闇。难与更新。大荔县丞李松寿、擅受民词。试用府经历舒承勋、行为残忍。贾策三。纵丁电索。署江口主簿施锡寿。纵役酿命。试用直隶州判吴永锡、违例苛罚。分缺先用典史毛节埙、收厘弊混。候补县丞郭钊、任意苛罚均著即行革职。武功县训导郭晖、烟瘾未除。著革职永不叙用。
○谕军机大臣等、电寄瑞澂、据电奏在咸丰县境。生擒匪首温朝钟正法。击毙悍匪数十名。另擒悍党多名。夺获枪械百余件等语。办理尚属妥速著会同赵尔巽＜目辟＞暒穴＜曰融＞夕＜夗贝＞捕余匪。解散胁从。并将善后事宜。妥为经理。
○又谕电寄张人骏等、据电奏徐属灾区甚广粮食尤缺请展免完米谷杂粮税厘三个月等语。著照所请。
○又谕、农工商部奏、遵拟奖励棉业。化分矿质局暨工会各章程分别缮单呈览。著依议。
○御史路士桓奏自日俄订立协约以来东三省之疆域。彼已视为领土范围。政治军事工商业各方面之计画著著进行迨布置既定一纸宣告。则数千里之疆土。非复吾有。且今日列强纵横之局。以机会均等之局也设有一国势力骤增。则诸国必君■羊起而竞进。而受之者实惟吾国。故日俄分得东三省之日。即君■羊雄割据吾土之日。然其失败之由有二。一则亘古穷荒。未经垦辟。是不啻有大仓广库。而复扃闭而漠置之。以致狐鼠穴居。盗贼攘据。一则中外通商以来。各国之经济力。未尝贯输于腹内。惟以比邻之故。让俄人以单独进行。进行不已。日本乃起而与之争。争定而后订立协约。以支配吾土。有此二因遂成。今日之危局。今欲救危图安惟有移腹省之人民以实空虚之地。引列强之势力。以为牵掣之谋。质而言之。则借款移民而已。借款之说。利害所关。出入甚钜。今拟东三省之借债即以东三省之财产为抵押。而尤当以东三省之名义募借。豫计此项债额当以二万万两为限。盖尝考今日东三省未垦荒田。当有二万万余亩。以每夫授田百亩计之。约应移民二十万户殆垦地成熟。田赋一项。按中则每亩徵银四分。已可得银八百余万两。更以现在奉天田赋三千万亩。共收契税烟酒出产牲畜四项税银三百余万为比例。则垦地二万万亩。应入各项税银二千万有奇。是则赋税两项。可岁收银二千六七百余万若每年以五成还债并息计之不出二十年。当可清偿此皆豫算有著之款。目前既可牵掣分割之危机。日后且无损失主权之贻患救亡图存。转危为安。无愈于此。下部议。寻度支部奏借款抵押之说。须从长计议。方可著手现在借款过多。外人投资。已不如从前踊跃。东省介处邻邦。环球注目。似宜计出万全未容轻于一掷。应俟筹有办法。再行核酌办理。从之。
○以办理京师高等实业学堂出力。予度支部左侍郎绍英议叙。翰林院编修袁励准。以侍讲升用。
○甲午。谕内阁程德全奏、考察属员分别举劾一摺。江苏松江府知府戚扬、太仓州直隶州知州姚炳熊、华亭县调署长洲县知县张鹏翔、均著传旨嘉奖。补用道陈光淞、纵容丁役。内行有亏。候补知府胡玉瀛、貌似有才。舞弊最工。阳湖县知县伊立勋、玩视民命。私用门丁。浙江试用知县刘承业、缉获洒卖。徇情枉纵。署马迹司巡检叶日荫、擅受刑责。酿成民命。新阳县典史殷敏、看管案犯。收受银钱。已撤巡舰代统江南水师学堂毕业生封燮臣、玩勿戎机。匿赃不报。福山镇左营中哨四队外委欧忠彪、查米出洋。任听贿放。均著即行革职。封燮臣、欧忠彪、著分别归案从严讯办。并将封燮臣文凭勒追注销。
○谕军机大臣等、电寄锡良、现在东三省因疫势未消。所有东三省一切摺奏。暂著改为电奏。俟一个月后。再行电奏请旨。改归摺奏。
○又谕、电寄陈夔龙、据电奏遵旨筹办防疫。并现在办理情形等语。著照所请。
○又谕、电寄赵尔巽、据电奏、逆首温朝钟在破水坪生擒正法。并擒匪党多名。夺获枪械旗帜多件等语。办理尚属妥速著王人文会同瑞良弹压＜目辟＞暒穴＜曰融＞夕＜夗贝＞捕。以清余孽。并将前后办理情形。详细具奏。其出力各员。准其择尤请奖。毋许冒滥。
○又谕、张鸣岐电奏广东绅民请速禁赌博。并筹抵赌饷办法等语。著度支部妥议具奏。
○又谕、朱家宝电奏、皖省灾情奇重。造报需时。拟请缓至明年正月奏陈等语。著该部知道。
○管理法律学堂大臣沈家本奏、法律学堂乙班学员毕业。届期酌拟改官办法。下部议。
○陆军部大臣荫昌奏、第八镇统制官张彪拟赴各省游历。据情代奏。并请肬■闲员署缺以重职守。得旨、湖北地方重要。所请著毋庸议。
○热河都统诚勋奏、拟请恭修绥成殿后畅达楼等工。供奉圣容得旨苟悉。朕钦维列圣圣容。供奉绥成殿。钜典昭垂。年岁已久。不宜轻于移奉。德宗景皇帝圣容恭送到时。应供奉于畅远楼上正中。永为令典。列圣圣容。仍敬奉于绥成殿。永远遵行。以仰慰我兼祧皇考敬祖尊亲之圣意。
○蠲缓山西阳曲、太原、榆次、徐沟、文水、岢岚、兴、临汾、屯留、汾阳、介休、孝义、临、应、大同、怀仁、山阴、朔、右玉、平鲁、虞乡、代、保德、河曲、解、安邑、夏、霍、汾西、丰镇、兴和、甯远、陶林、归化城、和林格尔、清水河、托克托城、萨拉齐、三十八厅州县、被灾地亩新旧钱粮杂课。及原缓银米有差。
○乙未孝庄文皇后忌辰。遣官祭昭西陵。
○谕内阁、明年五月。为英君加冕之期。著派贝子衔镇国将军载振、充头等专使大臣。前往致贺。以重邦交。
○又谕、资政院议决新刑律总则会同军机大臣具奏。缮单呈览。请旨裁夺一摺。新刑律总则第十一条之十五岁。著改为十二岁。第五十条或满八十岁人之上。著加入或未满十六岁人字样。余依议。又据宪政编查馆奏、新刑律分别。并暂行章程。资政院未及议决。应否遵限颁布。缮单呈览。请旨办理一摺。新刑律颁布年限。定自先朝筹备宪政清单。现在开设议院之期。已经缩短。新刑律尤为宪政重要之端。是以续行修正清单。亦定为本年颁布。事关筹备年限。实属不可缓行。著将新刑律总则、分则、暨暂行章程。先行颁布。以备实行。俟明年资政院开会。仍可提议修正。具奏请旨。用符协赞之义。并著修订法律大臣。按照新刑律迅即编辑判决例及施行细则以为将来实行之豫备。
○谕军机大臣等、御史陈善同奏、江皖豫三省水灾奇重。亟宜推行工赈之法大举治淮一摺。著盛宣怀会同两江江苏安徽河南各督抚。妥议具奏。原摺均著钞给阅看。
○又谕、电寄瑞澂、据电奏、汉口英租界人力车夫。因病在车上拘至捕房医治身死。各车夫误为殴毙。聚血■乣暴动。甚至不服开导。击伤官长。幸而解散尚速。现仍派兵防护等语。此次车夫虽系误会生衅。难保无匪徒从中煽惑。乘机滋扰著仍督饬加意防范弹压。毋令再生事端。其究竟因何滋事。及毙伤各情形。一并查明电奏。
○又谕、张鸣岐、电奏明年德储来粤。接待等费。为数甚钜。粤省造报豫算。未经列入。将来支款可否据实报销等语。著度支部知道。
○又谕、御史温肃奏、请将中学以上学堂兵式体操。仿照陆军教练一摺。著学部知道。
○以为匪不法。暂革札萨克贝子旗豫保二等台吉赛崇阿职衔。归案讯办。
○蠲缓奉天新民、海龙、甯远、锦义、洮南、靖安、安广、八府州厅。暨官庄旗界本年并原缓粮租有差。
○缓徵江西新建、进贤、新淦、峡江、莲花、永丰、泰和、安福、永新、德化、德安、彭泽、十二厅州县暨九江府同知所辖南九二＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞。被灾田亩新旧钱漕杂课有差。
○丙申。谕内阁、冯汝骙奏、考查属员贤否。分别举劾一摺江西吉南赣甯道俞明颐、南昌府知府武玉润、署南安府知府陈光裕试用知府金士彦、署定南厅同知吴春鑅、署庐陵县知县临川县知县易顺豫、署泸溪县知县欧阳保福、署德兴县知县余永浚、补用知县黄绶、萍乡县芦溪司巡检刘荫福、均著传旨嘉奖。试用知府程堻、办理官银分号。假公济私。不知自爱。前署德化县补用知州华桐、办事操切。致酿命案。前署瑞金县补用知县詹光斗、藉案需索。不知大体。候补直隶州州判梁镜寰、视学南赣。婪索规费。安福县教谕赵汝明、品行不端。署上高县丞朱继昌、办理禁烟。不知核实。兴国县典史陈肇麟、嗜利无耻。临川县典史杨金选捕务废弛。崇仁县凤冈司巡检袁惟日滟丙、不知检束。贵溪县上清司巡检王颂彬、庸懦无能。署南城县新丰司巡检蔡纯、操守不谨。补用巡检向楷、玩视警务。湖口石滟驳台台官候选县丞陈刚、不守营规。均著即行革职。补用县丞梅宝琦、禁烟调验＜目辟＞暒穴＜曰融＞夕＜夗贝＞获夹带。试用从九蒋聿修调验规避。均著革职永不叙用。永甯县知县胡嘉铨、精神不振。前署会昌县知县吉水县知县张肇基办事迂缓。均著开缺另补。
○谕军机大臣等、电寄锡良、据电奏防疫吃紧。需款甚钜。请饬部再由大连关迅拨银十五万两。以济急需等语。东三省鼠疫盛行。病毙至数千人之多。览奏深为悯恻。所请续拨款项。著度支部迅速拨解。该督务须督饬所属。严防范毋稍疏懈。
○宪政编查馆等奏会核各省州县事实。分别劝惩。本届因各州县所办新政。多未能实力奉行。臣等谨本甯缺勿滥之义。于最优等一级概未予列。惟分优等平等次等三项。以示劝惩。其有上两届均列优等。本届仍列优等。并推行新政。洵属始终不懈者。仍应列入最优等。藉资奖励。至两届均列次等各员。并应照章分别停升扣补。庶考核不至具文。而庸材藉自以愧。
○又奏、各省府厅州县事实。向归臣馆臣部会同考核。现在司法既已独立。而提学使及巡警劝业两道。又复各设专官。将来府厅州县官制尚须改订。职掌必有变更若仍照从前奏定章程。恐难适合。拟请自本届考核竣事后。即行停止。由各该主管衙门。另订考核章程。会同督抚督饬司道认真办理。从之。
○湖广总督瑞澂奏患病日深。恳恩开缺。以重地方而免旷误。得旨。湖广地方重要。端赖勤加治理之员。该督向来力任劳怨。认真办事。朕深资倚任焉能听其引退。攻再赏假十五日。安心调理如病稍痊。即行销假。
○山西巡抚丁宝铨奏、沥陈晋省禁烟办理为难情形。查晋省烟害。在于自种自吸。无地不种。驯至无人不吸。祸延妇孺。实为各省之所无。自申明厉禁以来讹言四起。臣亦两干吏议然苟能除民疾苦即获咎亦在所不恤。现查困难之端。尚有数事。一则痼疾已深久成习惯。一旦强迫执行怨咨在所不免一则见邻近省分烟苗具在。因羡生恨遂至仇视官厅。将来难免不藉为口实。滋生事端既奉明谕严切查禁。惟有切戒官民。恪守功令。凡已禁之地。不准再种。已戒之人。不准复吸。以期早绝根株。为民除害。得旨、仍著该抚认真查禁。毋得饰词推诿。
○以玩视民瘼。革署湖北广济县知县何庆涛职。
○以嗜好未除。革湖北候补通判王尚宾。候补游击李枝宏等九员职永不叙用。
○蠲免陕西咸甯、长安、渭南、三原、泾阳、富平、醴泉临潼、耀、高陵、鄠、同官、咸阳、兴平、盩厔、蓝田、肤施、安塞、延长、宜川、延川、甘泉、靖边、定边、保安、凤翔、陇、宝鸡、岐山、扶风、城固、＜目辟＞衣檾矛＜夗贝＞城、沔、洋、佛坪、榆林、神木、府谷、大荔、朝邑、澄城、郃阳、蒲城、华、华阴、白水、汉阴、镇安、邠、三水、长武、＜走毕＞滟蜽化、乾、永寿、武功、鄜、洛川、宜君、中部、绥德、米脂、吴堡、六十二厅州县、暨各属光绪三十三年民欠额赋、并广有仓钱粮草束有差。
○丁酉。谕军机大臣等、电寄孙宝琦、据电奏、所请防疫经费银二万两。著由胶关六成税项下照数拨给。仍著该抚饬属认真防范。毋任蔓延。其豫备接待德储经费银五万两。著度支部酌核办理。
○又谕、电寄周树模。据电奏东三省疫势未消。例奏事件。拟请缓至一月后再行摺奏等语。著照所请。
○又谕、资政院奏、议决统一国库章程。会同度支部具奏缮单呈览一摺。著依议。
○陆军大臣荫昌等奏、请饬明订军国民教育。以振积弱而图自强。从之。
○戊戌。岁暮祫祭太庙。遣豫亲王懋林恭代行礼。
○遣官祭永陵。福陵。昭陵。昭西陵。孝陵。孝东陵。景陵。泰陵。泰东陵。裕陵。昌陵。昌西陵。慕陵。慕东陵。定陵。定东陵。惠陵。
○遣官诣梁格庄德宗景皇帝暂安寝殿
○遣官祭端慧皇太子园寝。醇贤亲王园寝。
○遣官祭太岁之神。
○谕内阁、试办宣统三年岁入岁出总豫算案。前由度支部拟定。奏交会议政务处会同集议。旋经该处王大臣奏交资政院照章办理。兹据该院奏称此项总豫算案。业经斟酌损益。公同议决。遵章会同会议政务处具奏。并缮具清单。请旨裁夺等语。现在国用浩繁。财力支绌。该院核定宣统三年豫算总案。朕详加披览。尚属核实如确系浮滥之款。即应极力削减。若实有窒碍难行之处。准由京外各衙门将实用不敷各款。缮呈详细表册。叙明确当理由。迳行具奏候旨办理。至裁汰绿防各营。于各省现在地方情形。有无妨碍。著陆军部会同各省督抚。悉心体察。熟权利害。从长计议。详晰具奏。又会奏、议决京外各官经费标准一片。著俟编订官俸章程时。候旨遵行
○又谕、直隶提督姜桂题电奏、武＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞左军。应否裁撤。请旨裁夺等语。武＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞左军、本系毅军改名。历经战阵。嗣经派驻近畿。用资拱＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞。关系尤为重要。武＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞左军营队饷项。著毋庸裁减。仍责成姜桂题认真训练。照常驻扎。
○谕军机大臣等、电寄杨文鼎、电奏悉永顺清乡事宜。即著严饬驻扎各队认真办理。以靖边圉。
○直隶总督陈夔龙奏、设立直隶屯垦局。筹拟办法北方民情素惰。地利不兴。欲救民贫自以垦荒为急务。现经派员切实调查。自军粮城以及小站迤东一带。至于滨海之区。荒芜景象一望无垠。约计荒田不下数千顷。皆苦于水利未兴。荒废已久。不知泾水一凿。关中尽属膏腴镜河一开会稽即成沃衍。然目前开引支河。需款甚钜经费既属难筹。疑沮在所不免。拟先从军粮城入手。先购地数十亩作为模范产。开穵沟渠。置备器具。招佃教以种稻之法。以期获有成效。百姓庶闻风兴起。此外另拟集股办法。悉照公司章程。或商办。或民办。或官绅商民合办。均由该局提倡。容当体察情形。妥为商定。再行通饬各属。切实劝导。下部知之。
○以法部左侍郎绍昌为尚书。转右侍郎沈家本为左侍郎。实授王垿为右侍郎。
○以法部左侍郎沈家本现在出差。命左丞曾鉴署左侍郎。
○命贝子溥伦带领侍＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞十员。往奠故法部尚书廷杰茶酒。予蔡葬。
○己亥。谕内阁、前据御史石长信奏倢■＜曰融＞■＜石木＞赵尔丰徇私溺职。残刻贪污各节。当经谕令长庚确查。兹据查明覆奏。或事出有因。或传闻失实。惟赵尔丰前在永甯道任内。办理叙永土匪。任用官绅。罚及无辜。究属失于觉察赵尔丰著交部察议。候选知府傅嵩炑、都司郑子均、随办匪案。擅作威福。恃势勒罚。均著革职永不叙用。郑子均贪黩无耻。情节尤重。著发往军台效力赎罪。知县用候补府经历范国溥、声名素劣。分省补用知县吴俣、不戒于火。烧毁营中粮米。均著交部分别议处。打箭炉同知王典章、既多物议。著开缺另补。宝丰隆银行股东乔世杰、结交官长。把持招摇。著查明如有官职。即行斥革。并发交原籍地方官严加管束。以示惩儆。
○谕军机大臣等、广寿等电奏、德宗景皇帝几筵前岁暮致祭祭文。由礼部封交陆军部转赍。竟未交到等语。岁暮典礼。何等隆重。岂容贻误。著礼部陆军部查明何处耽延。据实奏倢■＜曰融＞■＜石木＞。
○又谕、资政院奏、议决修正报律。缮单呈览。请旨裁夺一摺。又据军机大臣会同民政部奏、覆议报律第十二条施行窒碍。照章分别具奏一摺。报律第十二条之其他政治上秘密事件。著改为其他政务字样。
○又谕、电寄瑞澂、据电奏、道员职衔汪为橖、江苏试用知县宝颐、报效钜款请均以道员选用等语。既据该督声请鄂省灾重款绌。挪垫甚钜著照所请。
○又谕、电寄孙宝琦、据电奏、烟埠疫势甚盛。潍县一带。为东三府通内地大道。防有传染宜阻截往来等语。著陆军部饬令驻扎山东之第五镇军队。就近分拨。阻截往来。余照所议办理。
○江西巡抚冯汝骙奏、我国地大俗殊。交通濡滞。行省制度。沿用元明之旧。为一种特别阶级。诚不能以德国联邦。日本府县为例。今当议订官制之始。自非体察国情。折衷至当无以收权责分明行政敏活之效。窃谓今日之制自以合中央地方。组织三级为宜。第一级为内阁与各部。其权责在计画国务。统一政纲。第二级为督抚。其权责在秉承内阁计画。主决本省行政事务。第三级为府厅州县。各治一方。不相统辖。其权责在禀承督抚命令。整理本属行政。良以我国疆域辽阔。控驭綦难。法制纷歧。不相统一。今若定督抚为地方行政长官。置之国务大臣监督之下。阁部总持于内。督抚推行于外。府厅州县奉令于下。三级相承。指挥灵敏。洵足祛旧时牵掣隔阂之弊。惟是大纲既定。而其中节目。尚宜审慎研求。臣请择其最要者言之。查宪政编查馆奏定行政纲目。分为直接官治。闲接官治。地方官治。地方自治四级。地方官治为督抚固有之责。中央宜畀以全权。不掣其肘。闲接官治。为中央委任督抚附加之责。如有窒碍似应许其直陈。司道为督抚辅助机关。祗宜直接督抚。凡一省行政得失。督抚对于中央。完全负责。司道对于督抚。分事负责。而中央对于督抚司道。实皆有监督考察之权。正不在直接闲接之分。行省之制。督抚司道。必如身使臂。如臂使指。始能互相维系。共策进行。府厅州县、既已直接督抚。各治其地。则附郭首邑。自应裁并府治。至其名称品秩。不妨各仍其旧。厘为三等。照旧递升。如是则并无改革之繁。而已收直捷之益。此尤执行权限所关。亟应申明者也。查行政事类。大别有五。其闲如司法之独立。军政之直隶中央固为立宪国之通制。然今日国民程度。良莠不齐。匪党滋多。动辄思逞。傥非畀督抚以特别之权。何以赴机迅速。立遏乱萌。是则旧章中就地正法之条。仍应定为特制。准以暂行。至陆军虽赴国防。然巡警绿营逐渐裁减遇有地方匪警。亦不能不资其镇慑以＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞治安。是以训练之权。可隶于中央。而平时之节制。临时之调遣。似不得不假督抚以便宜。此又地方安危所系。亟应变通者也。抑臣更有请者。官制为行政机关。诚为图治之本。今以现行之制。末流已弊。改弦而更张之宜也。然使图改其机关。而所以运用此机关者。初无异于今日之法。或既变其法矣。而运用者仍不得其人。则其流弊往往出于今日计画之外。此尤不能。不豫为深虑者。为今之计。似应采取日本官规。揆诸我国所能行者。参以旧制。改定试验任用惩戒诸法切实施行。庶几国家有适用之人材。而后官僚有改良之政治。宪政精意。莫要于是矣。下宪政编查馆知之。
○西甯办事大臣庆恕奏、历陈试办青海垦务情形。自今年春闲。派员分赴黄河西北两处勘放。河南共放出磨渠沟等处。荒地一万余亩。河北共放出蒙古君■羊科等处、荒地五万余亩。惟委员回甯后。君■羊科章京。陡然率血■乣抢掠垦户粮石。现已弹压平靖。惟蒙番民情反覆。有兵则俯首听命。兵退则故态复萌。臣开局后祗有前任陕甘总督派拨千总颜镇南、率巡防步队一百二十名来甯。不敷分布。请饬陕甘总督札饬该千总。募足一旗之数。庶几镇慑远夷。不惟开垦。亦可固边。并请将原定照费裁撤。以顺舆情。明春当再派员分班前往。先放河北洞阔尔寺。及千布录郭密各旗荒地。俟河北放竣。再议勘放河南之地。由近及远。循序渐进。庶不致务广而荒。得旨、该部查核具奏。
○驻藏大臣联豫奏、现值厘定官制责任必专权限必明。各省地大事殷。督抚同城。尚经裁并。＜圭黾＞滟兄藏地规模较肬
■闲驻藏大臣两员。政见一有参差。治理即多窒碍贤者依违瞻顾。不贤者各逞意见。遇事掣肘内启番旗之轻藐。外贻友邦之讪笑现在驻藏帮办大臣尚未肬■闲放。应请即予裁撤。并于前后藏各添设参赞一员。以前藏参赞作为驻藏左参赞。禀承办事大臣。筹画全藏一切要政。以后藏参赞作为驻藏右参赞。禀承办事大臣。监督三埠商务。均由办事大臣。奏保堪胜人员。请旨肬■闲放。如蒙俞允。则办事大臣既有专一之权。又收得人之效。似于藏事不无裨益。下会议政务处议。
○又奏、请将已革盛京副都统晋昌、开释回京。得旨、著不准行。
○以京师总检察厅厅丞王世琪署法部右丞。大理院刑科推丞许受衡署京师总检察厅厅丞。
○以乡举重逢。赏翰林院检讨王闿运侍讲衔。
○予故湖南南州直隶厅通判赵润生、宣付史馆立传。纂修官吴德镇恭纂
总纂官熊方燧恭辑监修总裁世恭阅正月十五日正总裁那月日专司蒿■禾本陆恭覆阅甲寅二月初二日
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