欽定古今圖書集成/經濟彙編/戎政典/第256卷

欽定古今圖書集成
經濟彙編 第二百五十六卷

欽定古今圖書集成經濟彙編戎政典

　第二百五十六卷目錄

　馬政部總論

　　文獻通考〈論馬　漢馬政　唐馬政〉

　　山堂考索〈論馬　論茶馬〉

　　大學衍義補〈牧馬之政〉

戎政典第二百五十六卷

馬政部總論

文獻通考

《論馬》

陳氏《禮書》曰：「先王之時，國馬足以行軍，公馬足以稱 賦。則《周禮鄉師》以時辨其馬牛之物，《均人》『均牛馬之 力，政《縣師》辨其六畜車輦之稽』，《遂人》《遂師》以時登其 六畜車輦，《遂大夫》以時稽其六畜而牛馬與焉。及其 用之，則《司馬法》：『甸出長轂一乘，牛三頭，馬四匹』，此國 馬也。《校人》掌王馬之政，辨種、戎、齊、道、田、駑之六馬，此」 公馬也。蓋天子十二閑馬六種，每馬一圉，每乘一師， 三乘馬十二匹，三皁為繫，三十六匹；六繫為廄，二百 一十六匹。六廄成校，校有左右，則十二廄合三千四 百五十六匹，種合一廄，廄有左右，則一種四百三十 二匹。良馬五種，則合二千一百六十匹。又駑馬一種， 三良馬一種之數，則為千二百九十六匹。五良一駑， 凡三千四五五十六匹。「邦國六閑四種，家四閑二種」， 蓋諸侯及大夫廄無左右，則良馬三居三廄，合六百 四十八匹。駑馬三良馬一種之數，居三廄，亦六百四 十八匹，凡千二百九十六匹。家四閑二種，一良居一 廄，二百一十六匹。駑三之居三廄，為六百四十八，凡 八百六十四匹。春秋之時，晉悼公使程鄭為乘馬御， 六騶屬焉。諸侯六閑之。〈成十八年〉彼衛文公之騋牝三千， 齊景公之馬千駟。二千，則近於天子十二閑之數，而 千駟又過之，是皆僭侈而違禮者也。《校人》：「駑馬麗馬 一圉，八麗一師，八師一趣馬，八趣馬一馭夫。」鄭氏謂 八宜為六者，蓋自圉至馭夫，以八計之，則為千二十 四匹，與三良馬之數不合。以六計之，則適四百三十 二匹矣。然後而三之。既三之，「無僕夫，以駑不駕五路， 卑之也。」然後周天子之馬，不過三千四百五十六匹 而已。漢之養馬有五監六廄，而武帝之時馬至四十 萬匹。唐置八使、五十六監，麟德間馬至七十萬，開元 間至四十五萬匹，而與周之馬數相遠者。蓋周制，八 軍之馬出於民，而校人所養者，特給公家之用而已。 漢唐則不然，行軍之馬一出於公，此多寡所以異也。

《漢馬政》

林氏曰：「漢初，民出善賦以備車馬，又稍復古制，勸民 養馬，有一匹者，復卒三人，蓋居閒則免三人之算，有 事則當三人之卒，此內郡之制也。至於邊塞，則縱民 畜牧而官不禁；烏氏居塞則馬數千群；橋姚居塞則 致馬千匹。於時內郡之盛，則眾庶有馬，阡陌成群；邊 郡之盛，則三十六苑，分置西北。武帝初年，單于入塞」， 見馬布野而無人牧者。征伐四方，而馬往來食長安 者數萬匹。既數出師，馬大耗乏，乃行一切之令，自封 君而下至三百石吏，以次出馬，則內郡庶民之有馬 者欲望復卒，難矣。又令民得畜邊者，從官假馬母而 歸其息十一，則邊郡之欲廣畜牧者難矣。又匿馬者 有罪，有以列侯匿馬而腰斬者，有以「民或匿馬，馬不 具而長安令幾坐死者。」故內郡不足，則籍民馬以補 車騎；邊郡不足，則發酒泉騾駝負石至玉門關。輪臺 之恨始修，《馬令吁》亦晚矣！

《唐馬政》

林氏曰：「唐府兵之制，當給馬者，官與直市之，每匹錢 二萬五千。刺史、折衝、果毅覈歲周不任戰者鬻之，以 其錢更市，不足則府供之，此給錢以市也。至府兵漸 壞，兵貧難致，乃給以監牧之馬，此給馬以用也。大抵 唐之馬政皆給於官，民無與焉。始唐接周、隋亂離之 後，承天下征伐之餘，鳩括殘騎，僅得牝牡三千匹，於」 赤岸澤，徙之隴右，始命太僕張萬歲葺其政。肇自貞 觀，訖於麟德，四十年間，至七十萬餘匹。於時天下以 一縑易一馬，秦、漢之盛，未之有也。垂拱以後，馬耗大 半。開元始命王毛仲為內外閑廄，使牧養有法，雲錦 成群，復與《麟德》馬數相等。此唐牧馬於官而給於民 之制也。

山堂考索

《論馬》

「行天莫如龍，行地莫如馬。」馬者，甲兵之本，國之大用， 安寧則以別尊卑之序，有變則以濟遠近之行，而兵 之所恃以取勝也。文王伐玁狁，其詩曰「四牡業業」，宣 王之攘戎狄，其詩曰「我馬既同，騋牝三千」，則以言文 公之美；「牧于坰野」，則以為僖公之頌。《周官》之制，兵藏 於民，掌政之官謂之司馬，則以馬者政之所重也；乘謂之兵。乘則以馬者，民之所出也。辨其屬，則有校人 之官。掌其牧馬，則有牧師之職。置醫巫所以攻其病； 禁原蠶所以全其類。此先王畜馬之術也。

按：周制，掌政之官謂之司馬，以馬者牧之有政也，兵 甸之法謂之「乘馬」，以馬者牧之有法也，有校人以掌 其政，有牧師以掌其牧，有巫馬以養其疾，有趣馬以 簡其節，日中而出，日中而入。此先王牧馬之術也。若 文王之伐玁狁也，其《詩》曰：「四牡業業」；宣王之攘戎狄 也，其《詩》曰：「我馬既同。」言衛文公者則曰：「騋牝三千」；頌 魯僖公者則曰「牧于坰野。」文、景之時，令民養馬復卒。 孝武之世，牝牡馬二十萬，令人競蓄之，故馬蕃於元 狩、元鼎之際。梁武帝置牧於河西而善水草也，故馬 蕃於大通之時。周之汧渭，魯之坰野、漢之樓煩，唐之 沙苑，此西北牧馬之地也。六朝置區於閩越，藏之內 地。錢氏置監於婺女，號為馬海，此東南牧馬之地也。 馬政有三：牧之於官，一也；蓄之於民，二也；市之於戎 狄，三也。宋內有天駟監，外有十八監，此官馬也。民間 蓄養，指為外廄，此民馬也。沿邊算郡，估買蕃馬，此戎 馬也。然就三者論之，而監牧為尤重。蓋官之馬多，則 不專責於民，中國之馬多，則不專倚於戎狄。專責於 民則民受其害，專倚「戎狄，則戎狄享其利。此累朝之 監牧之制，所以必加之意也。部轄有方，秣飼以時，時 騰駒遊牝，順其物性矣。」既置群牧司，又置群牧使，以 大臣領焉，何其重也！乾德六年八月幸飛龍院，九月 又幸，十月又幸，一歲之間，凡三幸焉，何其重也！夫惟 待之也重，故其視之也亦不輕。蓄牧孳息，自足國用。 民間「與蕃落為市猶禁之，而黎馬不及格尺，亦收之 不問。」何者？其所資者輕也。天禧中，嘗廢東平監矣，未 幾而復置；天聖中，嘗廢八監矣，未幾而議復。蓋所重 在此，則所輕在彼此，君臣上下所以必於是拳拳。歟 熙寧大臣為謀不審，聽曾孝寬之說而壞祖宗之制， 賦牧地於農民，散國馬於編戶，坊、監、廄、庫、「棚庌、井泉， 七八十年經畫，一旦廢罷，民受其病，官乏其利，中國 不足求之邊裔」，於是茶馬之職置矣。元豐以後，其弊 歷見。天子慨然追念舊臣，聖言及此，誰執其咎？吁！市 馬於戎，猶可言也；責馬於民，不可為也。不然，則戶馬 之法罷，而茶馬之職至於今不易，亦必有說矣。

《論茶馬》

「國初，博易戎馬，或以銅錢，或以布帛，或以銀絹，以錢 則戎獲其器，以金帛則戎獲其用，二者皆非計之得 也。熙寧以來，講摘山之利，得充廄之良。中國得馬，足 以為我利；戎人得茶，不能以為我害。彼所嗜惟茶，雖 奔風逐電之駿，有所不靳。以我蜀產易彼上乘，此誠 經久之策者。」其始行李杞、蒲宗閔分主之。其分之者， 非以官有其職，足以辦事歟？其合之者，非以人自為 見，或至誤事歟？官號「都大提舉」，其職專也；名兼「三司 判官」，其權重也；官屬自辟，謹所擇也；官吏可劾，伸其 威也；仲秋為市，四月而止，順其時也；秦司半歲事訖 歸川，順其時也。夫惟所創有其人，所用有其人，故市 馬愈多，有至萬匹者；茶息益厚，有至「二萬者。」吁，何其 利之博也！元祐改令，諸法悉易，而茶馬不廢，有由矣。 及其後也，奪於珠玉，此制中廢。中興以來，法度修舉， 故博馬之司置於紹興之四年，威、茂之場置於紹興 之五年，茶馬之官又置於紹興之七年，至於乾道，川、 秦兩司，凡得九千餘匹，內而三衙，外而江上，咸足其 用矣。吾然後知此制之有益於軍，為經久可用也。或 者猶曰：「宋公祁嘗請損馬而益步，田公況亦嘗請益 步而減騎。吾用中國所長而已，何以馬為？」嗟夫，二公 所言，權宜之說也。苟以我所長合彼之所長，不亦萬 全之策乎？抑猶有說焉：有市馬之政，有養馬之政。養 之不至，雖市之多，無益也。嚴監牧之責，逐水草之利， 牝馬二萬，歲獲萬駒，馬安得而不繁？夫苟離其牝牡， 飼以枯槁，是馬之生性滅矣，何以能育？此正李公覺 所謂「貴市於外而賤棄於中國」也。

大學衍義補

《牧馬之政》

《易·說卦》：「乾為天，為良馬，為老馬，為瘠馬，為駁馬。」

胡一桂曰：「乾為天而貫四時，純陽而健，為馬，在春為良，夏為老，秋為瘠，冬為駁。乾取象無所不包，不可與諸卦例論。」

吳澂曰：「馬加良、老、瘠、駁四字，以見純陽無陰，異於《震》《坎》，陰陽相雜之馬也。」 良謂純陽，健之最善者也。老謂老陽，健之最久者也。瘠謂多骨少肉，健之最堅強者也。駁馬鋸牙食虎豹，健之最威猛者也。

「震為雷」，其于馬也，「為善鳴，為馵足，為作足，為的顙。」

蔡淵曰：陽動於下，故為雷。氣始亨，故於馬為善鳴。陽在下，故又為馵足，為作足。陰在上，故又為的顙。的，白也，而顙在上也。《詩》所謂「白顛」 ，傳所謂「的顱」 是也。

「坎為水」，其于馬也，為美脊，為亟心，為下首，為薄蹄，為 曳

徐幾曰：「三畫之卦，上畫為馬顙，下畫為馬足。坎中畫陽故為美脊、為亟心，上柔故又為下首，下柔故又為薄蹄、為曳。」

臣按：《易》之為書以明陰陽，其取諸物也無所不有，而於馬獨詳焉。孔子於《坤》既以「利牝馬之貞」 以取象，而於《大畜》又取《乾》之象以稱馬，蓋以天地間動物莫健如龍而馬次之，龍非可畜之獸而世不常有，就地用論之，健而不息者皆莫如馬也，故於《大畜》之馬則謂之良，良者稟純陽之氣而有剛健之才者也，其間《坤》之牝者，雖曰其陰之質，而其所以為性者則從一而不變，亦有健德存焉。良以馬之健者屬乾，而牝則屬坤，坤者乾之對，言馬於坤，明其為乾之配也。是以《雜卦》之中，八卦所取之物，惟一二見，獨於馬凡三取之於物，惟取其一體。至於馬，則其質之良，齒之老，形之瘠，色之異，性之偏，無所不具。以見馬之為物，於畜類中最健而且大，人世所不可無，而有天下國家者，必畜之以為治具者也。

《周書》：「司馬掌邦政。」

臣按：《周六官》其五者之卿皆以人為名，而獨於《夏官》卿以馬名焉者，蓋以見國之大事雖在於戎，而戎之大用則在於馬，所謂五官者皆主於文事，而此一官獨用於武備，武備之說所以平諸侯、正天下，無馬則無以駕車輅而以為禮，無馬則無以整戎行而以即戎，邦政有所不行矣。

周人因井田而制軍賦，「四井為邑，四邑為丘」，十六井 也，有馬一匹。「四丘為甸」，甸六十四井，有戎馬四匹，兵 車一乘。一同百里，提封萬井，定出賦六千四百井，戎 馬四百匹。一封三百一十六里，提封十萬井，定出賦 六萬四千井，戎馬四千匹。天子畿方千里，提封百萬 井，定出賦六十四萬井，戎馬四萬匹。

臣按：今之天下即古之天下，萬古此天地則萬古此山川，萬古此山川則萬古此人物，成周之世於天子畿內千里之地而可以得馬四萬匹，諸侯國三百十六里之地可以得馬四千匹，大夫家采地百里之地而可以得馬四百匹，今而一郡之地視古者一國，一邑之地視古者一家，成周盛時不聞其乏馬之用，而馬之在民者亦未聞其為害。後世則不然，豈古今土地生牧相遼絕哉？雖然，不特成周盛時為然也。若夫古之衛地即今懷慶、彰德、大名、滑、濮等郡之境。魯地即今兗州、寧海、高密等處之境。衛乃有牝之騋者至於三千，牡而小者不計焉；魯乃有牡之純者至於十六色，牝而駁者不與焉。孔子曰：「其人存則其政舉。」 又曰：「為政在人。」 則是馬政之興舉，實在乎人。今無其人耳，豈其地之牧畜宜於古而不宜於今也。

《詩鄘風定之方中序》曰：「美衛文公也。」其卒章曰：「靈雨 既零，命彼倌人。星言夙駕，說於桑田，匪直也人。秉心 塞淵，騋牝三千。」

臣按：蘇軾有言，「富強之業必深厚者為之，非輕揚淺露者之所能致也。」 謝枋得亦言「秉心也實故事事朴實，不尚高虛之談，秉心也淵故事事深長，不為淺近之計」 ，富國強兵豈談高虛、務淺近者之所能辦哉？是知為國者固欲其富強，然而富強之業實由乎人，必得人以盡地力則富可致，必得人以蕃畜產則強可期。然地生物雖各有所宜，而無不生物之地，惟畜產則地有宜有不宜焉。是以古人問國之富，數馬以對，而設官以掌邦政者，舍人而以馬名其官，則富強尢在於茲也可知已。是故有文公誠實淵深之心，乃能致牝馬三千之盛。王安石創為保馬之法，國家未必得馬之用，而生民先受馬之害。此無他，其心不誠而慮不遠也。與其得安石之徒而用之，孰若得王毛仲、張萬歲而用之哉？二人者，高談雖不足，而猶忠實而近厚也。

《吉日》之首章曰：「吉日維戊，既伯既禱。」

臣按：《晉天文志》曰「房四星亦曰天駟，為天馬，主車駕。」 本朝每歲春秋遣太僕寺官祭馬神，而於州縣皆立馬神廟，本諸此。

《魯頌》駉，頌僖公也。其首章曰：「駉駉牡馬，在坰之野。薄 言駉者，有驈有皇，有驪有黃，以車彭彭。思無疆，思馬 斯臧。」其二章曰：「駉駉牡馬，在坰之野。薄言駉者，有騅 有駓，有騂有騏，以車伾伾。思無期，思馬斯才。」其三章 曰：「駉駉牡馬，在坰之野。薄言駉者，有驒有駱，有騮有 雒，以車繹繹。思無斁，思馬斯作。」其四章曰：「駉駉牡馬， 在坰之野。薄言駉者，有駰有騢。有驔有魚，以車袪袪。 思無邪，思馬斯徂。」

臣按：先儒謂詩人美文公之馬則言其騋而牝者有三千匹之眾多，美僖公之馬則言其駉而牡者有十六種之毛色，蓋各極其盛而言，皆以見其國之殷富也。蓋馬有牝牡而形質有高下、腹幹有肥瘠，馬之牝者取其形質必高而大，使所育者皆騏。

驥之種。馬之牡者，取其腹幹必肥而張，使所駕者皆驃騎之良。衛之馬，詩人詠其牝之騋；魯之馬，詩人頌其牡之駉。意者說於桑田者，不分牝牡，舉牝最高者以見其餘之皆然。牧於坰野者特取其牡而牝不與焉，各隨其毛色而分別之，以見其成群如此也。雖然，牧馬者將以資軍馬之用，固必以牡為貴，然非其牝之良，則亦不能以致其馬之彊而盛也。《衛詩》之「騋」 ，特言「牝」 而不及「牡」 ，豈無意哉！

《周禮》：「馬質掌質馬。」馬量三物，一曰戎馬，二曰田馬，三 曰駑馬，皆有物賈綱惡馬。凡受馬於有司者，書其齒 毛與其賈。馬死，則旬之內更，旬之外入馬耳，以其物 更其外否。馬及行，則以任齊其行。若有馬訟，則聽之， 禁原蠶者。〈鄭元曰蠶與馬同氣禁再蠶者為傷馬與〉

臣按：周人之馬買於民間，故立官以為馬質。質之為言平也，專以質平馬之價直。蓋馬之材質有高下、氣力有強弱、年齒有老壯、毛色有純駁，故其價直不無多少之異焉。而其用之大要有三，上焉者以供戎事之用，次焉者以供田獵之用，下焉者以供冗雜之用。馬生於民間而用之於公上，不可以空取之也，不可「以概取之也。」 空取之則民不復私畜矣；概取之則民不加芻秣矣。是以三代盛時，其於馬也，於民常賦之外有餘畜者，則官以價直易之焉，養之閑廄之中，以備不時之用，卒有國事，民之無馬者，則於是領給焉。其給之也，必書其馬之年齒、毛色，與原所買之價，使民受之者有定色，則不敢以駑易良；「有常齒則不敢以老易壯，有原價則不敢以賤易貴。所受馬在十日內死者，則責其賠償。受之未久，在十日外死者，惟取其皮耳，恐其詐偽也。在十日之外死者，則予之民而官不取矣。」 後世兵民既分馬養之於民而收之於官，然後散於軍，官府無復有質買之政，而馬之死者一切責軍之償，在官者「未必實得馬之用，而軍民俱受其弊矣。近時馬政亦有科錢買馬之令，然所得者未必良，而給之於軍，遇有倒死，賠償如故，而西北之邊苦之尢，甚至有鬻子女而不能償者。吁，可嘆也已。臣請自今以後，朝廷酌為中制，定為馬價。馬之價公私交易皆不許過二十緡，違者馬與價俱入官，牙行之人坐以違制罪。」 說者若謂物之不齊，物之情，大屨小屨同價，孰肯為其大者？臣竊謂天生之物與人為之物不同。馬之良乃天所生，人力不與焉。官府既為定價，則民間有馬者，不過求多直，而皆市之官矣。惟其市之官所得有限，他市則可多得，以此官之所易者未必得良也。若夫馬之倒死不責之償，則「彼蔑視其馬而死者愈多。若責之償，則士卒貧窘，何由得錢？臣愚以為待其死而責其償，不若先其生而為之備。凡有受馬者，請如《周制》書其年齒、毛色及其原價，而又量其材質之高下肥瘠，併書之冊。」 其馬有死者，誠瘠且老，則不責其償。若其馬實壯肥而齒未老，馴致損瘦而死者，則責其同伍者「合力償之。」 同伍有先首及其督責之實狀，則免其人，而惟責償所受者。與夫其馬因公事而死，及其人本善調息而馬忽然不意暴死者，皆不在償數。此外又立為馬病及瘦損，豫告醫治之法。其馬實病而死，非由人致，醫證明白，亦不償。

校人：掌王馬之政，辨六馬之屬。種馬一物，戎馬一物， 齊馬一物，道馬一物，田馬一物，駑馬一物。凡頒良馬 而養乘之。乘馬一師，四圉；三乘為皁，皁一趣馬；三皁 為繫，繫一馭夫；六繫為廄，廄一僕夫。六廄成校，校有 左右，駑馬三良馬之數。

臣按：校人之職，鄭氏解校為「比校」 之校，或者又謂用木相交為圈檻以制禽獸之出入，謂之校，因謂主馬者為校人，觀校人所掌者始於乘積而為皁、為繫、為廄而成於校，或者之解未必非也。六馬之屬，註謂玉路駕種馬、戎路駕戎馬，金路駕齊馬，象路駕道馬，田路駕田馬、駑馬給宮中之役，臣竊以為不然。謹考馬《質量》馬三物，一曰「戎馬」 ，即此「戎馬」 也；二曰「田馬」 ，即此「田馬」 也；三曰「駑馬」 ，即此「駑馬」 也。其所謂「齊馬」 者，以駕齊車者也。「齊車」 云者，先儒以為王自整齊之車；所謂「道馬」 者，以駕道車者也。「道車」 云者，先儒以為王行道德之車。意者馬之足力齊者，則擇以為一類而謂之齊；馬之範馳驅者，則擇以為一類而謂之道與？且《校人》掌王馬之政，辨六馬之屬，六者之馬皆謂之物，先儒謂「其毛、其足、其力」 ，皆所謂物也。辨其物，使之皆以類而相從，可為育種者為一類，可供戎事者為一類，毛足齊一者為一類，善於馳走者為一類，可供田獵者為一類，材下而供雜役者為一類。《校人》用其材質高下、毛色純駁辨之，各為一類，而共有六類焉。況所掌者「王馬之政」 ，謂之政則非但分類以駕車一事可知也。六馬之用，以種為先，後世乘輿，惟牡是用。《漢》

人乘牝者，為世所擯，況以駕天子之輅乎？鄭氏解種馬，謂「馬之上善似母者」 ，賈公彥謂「馬亦有似父者，主母而言也。」 臣竊以謂古人質朴，所謂種馬者，安知非謂牝哉？吳澂謂「馬之至良可為種者」 ，丘葵亦謂「馬之善育者」 ，所謂為種善育，非牝而何？夫用以乘，惟取其質之良、色之純，而力足以任者爾，又何牝牡之拘哉？蓋馬之性牡者多有不馴，而牝則多馴焉，故用之以駕天子之輅，慮其或有奔踶而致傾軼耳。後世馬惟用牡，所以駕乘，而征戰者未嘗用牝，而其所謂牡者又往往去其勢而絕其生道，馬之所以不蕃碩者，坐此故也。盍觀《衛詩》所謂「騋牝三千」 ，言牝不言牡可見矣。臣請今日除戰馬外，凡公私所乘之馬皆許以牝，有牡者官以價售之，以為內廄及官府戎伍、邊方之用。如此則習以成風，人皆倣傚，非惟官得其用，而私亦得其利。而國家馬政修舉，生息日多，武備日盛，而中原之民不受保馬之害矣。

天子十有二閑，馬六種；邦國六閑，馬四種；家四閑，馬 二種。凡馬特居四之一。

臣按：「成周之世，其馬之牧於官者牝牡皆具而牡居四之一，則是馬百匹而有七十五匹之牝矣。後世在官之馬惟有牡而無牝，而民間所畜者雖有牝然亦牡多而牝少，孳牧所以不蕃而馬政所以不舉、武備所以不修，坐此故也。譬則人焉，惟育男而不育女，而欲戶口蕃息難矣。」 臣願朝廷復古昔王馬之政，特敕有司修舉廢典。凡馬之在官在民者皆必牝多於牡，則芻豆不徒費，而國馬日以蕃息矣

春祭馬祖，執駒。夏祭先牧，頒馬攻特。秋祭馬社，臧僕。 冬祭馬步，獻馬，講馭夫。

臣按：周人於馬不惟養於人而又禱之於神，蓋國之大事在戎而戎之大政在馬，然馬之為物所以遂其性者，雖係乎人之養而有人力之所不及者，非神以相之，安能得其孳育多而臕息壯哉？此成周之所以有四時之祭，而其祭也又各因其祭而有所攻執簡習焉，不徒責之人而又求之神，不專恃乎神而又任乎人。古之帝王合天人而一之，非但以之治人，雖蕃類之賤亦無不然，此治古之政，後世所以不能及也。今國家每歲春秋，太僕寺有馬神之祭，而各州縣皆立馬神廟，亦周人意也。但所謂執駒、攻特、臧僕、講馭夫之政尚缺焉。誠隨其時、舉其祭，因其祭而行其政，則馬得其養，國賴其用矣。或曰：「春之」 執駒，秋之臧僕，冬之講馭，夫無非馬政也。而獨於夏之攻特謂之頒，何也？蓋特之為言牡也，攻之為言治也，鄭司農所謂「騬之」 是也。《韻書》：「騬，犗也。」 馬之駒者，春則拘執之，使其體全而不傷其血氣；馬之特者，夏則攻治之，使其性馴而不至於蹄齧。是以所牧之馬，神全而力健，性馴而質良，然後簡擇其飼養之人，練習其駕馭之卒，此所以獨謂之「頒」 也。意者六馬之中，惟種與駑有牝，曰戎，曰「田」 ，曰道，皆所攻之特與。不然，所謂特居四之一者，牝多而牡少，其牝之多如此，將寘之何所也耶？

《趣馬》「掌贊正良馬，而齊其飲食，簡其六節，掌駕說之 頒，辨四時之居治，以聽馭夫。」

臣按：此可見古人養馬適飢渴之宜、順勞逸之節、辨寒溫之時，先儒謂「辨四時之居者，二月之後盛陽處外，則在牧而有庌，八月之後陽在地中，則在廄而有閑也。」

巫馬，下士一人，醫四人，史二人，賈二人，徒十人。掌養 疾馬而乘治之，相醫而藥攻馬疾。受財於校人，馬死， 則使其賈鬻之，入其布於校人。

臣按：先儒謂「巫所以通鬼神，醫所以寄死生，非但於人為然，而於畜類亦莫不然也。」 《周官》設巫馬之官，專掌疾馬而乘治之。乘治云者，蓋以馬之疾難知，必驅步之以發其疾而後驗而療之也。其職雖主於乘治，然其以藥而攻馬之疾者則有醫四人焉，巫馬不過禱之神以相助之而已，非專主於巫禱也。本朝設馬神廟，太僕寺及州縣皆設獸醫，蓋得周人意也。近世有《安驥集》等書，專主馬病。乞下太醫院校正刻板，頒布有司，俾專其業者講而用之，則馬無有不得其死者矣。

《牧師》：「掌牧地，皆有厲禁而頒之。孟春焚牧，中春通淫， 掌其政令。凡田事，贊焚萊。」

臣按：古人養馬處處皆有，牧田即今之草場也，可耕則授之於農，不可耕者則留以養馬，蓋耕墾之地草萊不生，留其地所以蓄草，蓄草所以養馬，養馬所以備武事，備武事所以安邊方、壯王室，非小故也。昔人謂「農事弗擾則馬政自修」 ，故詩人稱馬政必歸之農，《魯頌》美僖公亦曰「務農重穀，牧于坰野」 ，豈不以農政既修則馬政自舉乎？我祖宗於畿，

「甸之間，民耕之外，輒擇有水草處以為草場。近日盡為權貴所有，民間之馬無地可牧，請一切復之，立為厲禁。異日欲行周人牧師之政，舉而措之」 云耳。

庾人「掌十有二閑之政教，以阜馬佚特」，教駣攻駒，及 祭馬祖，祭閑之先牧，及執駒，散馬耳。《圉馬正校人員》 「馬八尺以上為龍，七尺以上為騋，六尺以上為馬。」

臣按：「此九者，馬之政教也。」

圉師：「掌教圉人養馬。春除蓐，釁廄始牧，夏庌馬，冬獻 馬。」

臣按：古人之養馬必順其四時，冬之寒也則藉之以蓐，春之煖也則除去之，然又恐其所居之廄積糞穢之久而或足以致馬疾，故殺牲以血塗之而後以居焉。冬之寒也則燠之以廄，夏之炎也則涼之以庌，其養也殆無異於人，則其馬安得而不壯盛哉？

《圉人》「掌養馬芻牧之事，以役圉師。」

臣按：芻以食馬、牧以放馬，皆所以養之也。《周官》「設官以掌王馬之政」 ，不惟有政而又有教、有養焉。政以正之、教以導之而養以安之也。養之則生息多而壯健，教之則性習馴而調和，是故馬質、校人掌其政者也，趣馬、巫馬、牧師、圉師、圉人則以養之，而庾人則又所以教之者焉。

《月令》：「季春之月，乃合累牛騰馬，遊牝於牧，犧牲駒犢， 舉書其數。」

臣按：先儒謂遊牝則牝雖在牧不得遊也，蓋嗜慾不制則雖有龍牡猶將耗矣。遊雖牛馬之真性，若牡則連之以羈馽、編之以皁棧亦豈可少哉？於此可見先王於牛馬固欲遂其生育之性，而亦不使之得以縱其欲而損其真，如此，則牝者生育多而不失其時，牡者氣力全而咸得其用，是亦至誠聖人盡物之性之一事也。

仲夏之月，遊牝別群，則縶騰駒班馬政。

臣按：《月令》「仲夏之月班馬政」 ，則其政以養馬為主，季秋之月「班馬政」 則其政以御為主，養之欲得其蕃息，御之欲得其調習，各因其時而班其政令，各有其宜焉。

季秋之月，班馬政，命僕及七騶咸駕，載旌旐，授車以 級，整設於屏外。司徒搢扑，北面誓之。

臣按：《月令》雖呂氏所作，然其所載者皆先王之故典，「季秋之月班馬政而命戎僕駕車載旌以設行陳」 ，蓋以操習天子之六種馬也。先王之練兵不惟習其人而又習其馬，不惟命典兵之官而又命掌教之職。吁，三代之兵，人與馬相習，三代之政，文與武兼用，此所以兵威所及而功無不成而武不至黷也與？

魏武侯問吳起曰：「凡畜率騎，豈有方乎？」起對曰：「夫馬 必安其處所，適其水草，節其飢飽，冬則溫廄，夏則涼 廡，刻剔毛鬣，謹落四下，戢其耳目，無令驚駭，習其馳 逐，閑其進止，人馬相親，然後可使車騎之具，鞍勒銜 轡，必令完堅。凡馬不傷於末，必傷於始；不傷於飢，必 傷於飽。日暮道遠，必數上下，寧勞於人，慎無勞馬，常」 令有餘備。敵覆我能明此者，橫行天下。

臣按：古人調養戰馬之法無出此矣，畜戰馬者所宜用心觀玩。

秦之先有非子，居犬丘，好馬及畜，善養息之。犬丘人 言之周孝王，孝王召使主馬於汧渭之間，馬大蕃息。 於是孝王曰：「昔柏翳為舜主畜之多息，故有土，賜姓 嬴。今其後世亦為朕息馬。朕其分土為附庸，邑之秦， 使復續嬴氏之祀。」

臣按：人性各有所能，因其能而用之，鮮有不濟，周孝王因非子善養馬而使之主馬於汧渭之間，而馬大蕃息，是知為政在人，惟在乎人君之善任使也。

漢制，太僕掌輿馬，屬官有太廐、未央、家馬三令，又車 府、路軨、騎馬、駿馬四令丞；又龍馬、閑駒、橐泉、騊駼、承 華五監長、丞。

臣按：太僕，《周官》，「掌正服位、出入大命及左右御僕」 ，而專命以司馬政則始於漢焉。本朝初於南京設太僕寺專掌馬政，及於北平、山西、陝西、遼東各設行太僕寺以司一方之馬政，其後建都於北，革去北平行寺，又設太僕寺以總司天下馬政。

漢初鑄筴錢，馬匹至百金，自天子不能具醇駟，而將 相或乘牛車。

文帝二年，詔太僕見馬遺財足，餘皆以給傳置。又令 民有車騎馬一匹者，復卒三人。

景帝時，造苑馬以廣用太僕、牧師諸苑三十六所，分 布北邊、西邊。以郎為苑監，官奴婢三萬人，養馬三十 萬匹。

孝武時，眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，乘㹀牝者擯 而不得會聚武帝於口賦錢，人增三錢，以補車騎馬。

建元元年，罷苑馬，以賜貧民。

元朔五年以後，大將軍衛青比歲十餘萬眾擊胡、漢 軍，士馬死者十餘萬。後與霍去病兩將軍出塞，閱官 馬及私馬，凡十萬匹，而後入塞者不滿三百匹。 元鼎元年，令民得畜邊，縣官假馬母三歲而歸，及息 什一。明年，車騎乏馬，縣官錢少，買馬難得，迺著令，令 封君以下至三百石吏以上，差出壯馬，天下亭亭有 「畜」字馬，歲課息。

征和中，帝下詔深陳既往之悔，修復《馬令》。

宣帝五鳳二年，令郡國「毋斂今年馬口錢。」

臣按：西漢之馬政始末盛衰之故備於此矣。

唐之初起，得突厥馬二千匹，又得隋馬三千於赤岸 澤，徙之隴右。其官領以太僕，其屬有牧監、副監。監有 丞，有主簿、直司、團官、牧尉、排馬、牧長、群頭，有正，有副。 凡群置長一人，十五長置尉一人，歲課功，進排馬。又 有掌閑，調馬習上。

臣按：「監牧」 之制始於此。

尚乘：掌天子之御。左右六閑：一曰飛黃，二曰吉良，三 曰龍媒，四曰騊駼，五曰駃騠，六曰「天苑。」總十有二閑 為二廄，一曰祥麟，二曰「鳳苑」，以繫飼之。其後禁中又 增置飛龍廄。

臣按：此唐一代天子御馬之制。所謂「飛龍廄」 即今御馬監也。

初，用太僕少卿張萬歲領群牧，自貞觀至麟德四十 年間，馬七十萬六千，置八坊岐、豳、涇、寧間，地廣千里： 一曰保樂，二曰甘露，三曰《南普閏》，四曰《北普閏》，五曰 岐陽，六曰太平，七曰宜祿，八曰安定。八坊之田，千二 百三十頃，募民耕之，以給芻秣。八坊之馬為四十八 監，而馬多地狹不能容，又析八監列布河西豐曠之 野。凡馬五千為上監，三千為中監，餘為下監。監皆有 左右，因地為之名。方其時，天下以一縑易一馬。萬歲 掌馬久，恩信行於隴右。

臣按：唐人牧馬置八坊、四十八監，其牧地在岐、豳、涇、寧間，即今陝西鳳翔府及西安之邠州、平涼之涇州、慶陽之寧州。其地也，募民所耕以為芻秣者，其地止於一千二百三十頃，而用其地出以飼七十萬六千匹馬，而馬之直至以一縑易一匹，今其地固在，其中閒田、民所不耕者何止一千二百三十頃而已，本朝於此地立行太僕寺一及苑馬寺一，以司蓄牧。而苑馬之所轄者凡三十監，監皆有馬。然監之立，百年於茲矣，而其馬之蕃盛略不及唐人之一二，豈無其故與？臣考《唐制》，始曰「置八坊岐、豳、涇、寧間，其後又曰其始置四十八監也。」 據隴西、金城、平涼、天水，員廣千里，由京度隴，置八坊為會計都領，其間「善水草腴田皆肄之。」 由此以觀，則其所牧之地又若不專在岐、豳、涇、寧也。蓋跨數州之地，凡其善水草膏腴之田皆以為牧放之所，而又得人以司之，是宜其馬蕃盛至七十萬之多也。今其地固在，然皆齊民耕種納租之地，一旦奪之以為耕牧芻秣之所，其勢有不可者。然當唐之世，民皆不耕田納「租乎？何養馬如此之多也？乞敕有司，循唐人之故跡，由京兆度秦隴以求。」 夫可以放牧之地，必不奪之民，必不虧於官，然後行唐人監牧之政。萬一有可行者，其於馬政不為無助。

後以太僕少卿鮮于匡俗檢校隴右監牧。儀鳳中，以 太僕少卿李思文檢校諸牧監使。後又有群牧都使， 有閑廄使，使皆置副，有判官。又立四使：南使十五，西 使十六，北使七，東使九。其後益置八監於鹽州，三監 於嵐州。

臣按：監牧有使，自儀鳳中李思文始。

元宗開元初，國馬益耗，太常少卿姜晦乃請以空名 告身市馬於六胡州，率三十匹讎一遊擊將軍。

臣按：此後世以《官爵易馬》之始。

元宗以王毛仲領內外閑廄馬，稍稍復始，二十四萬。 至十三年，乃四十三萬。其後突厥款塞，元宗厚撫之， 歲許朔方軍西受降城為互市，以金帛市馬於河東、 朔方左右牧之，既雜胡種，馬乃益壯。天寶後，諸軍戰 馬動以萬計。議者謂「秦、漢以來，唐馬最盛。」

臣按：議者謂「秦漢以來唐之馬最盛，原其所以盛者，蓋以監牧之置得其地而監牧之，官得其人而牧養之有其法也。唐都關中，其地宜馬，我朝都燕、冀，亦是良馬所生之地，然馬之蕃息不及唐之盛者，豈無其地與、其人與？蓋襲用宋人保馬之法牧馬於民，而官之所以牧者徒有其名而政則未嘗舉焉。必欲舉其政，請下戶部查究永樂以來牧馬草場為官民所耕佃者，盡以還官，及所在閒田未經開墾者，亦俾報官，遣官經量，創為牧馬之所，而俾諳練民事臣僚講求其利害以聞。必上有益於國，下無害於民，真有利而無害，然後立為一代經久之制，以為國家安民足兵之良法。」

宋之《馬政》，凡御馬之等三，給用之等十有五，群號之

字十有七，毛物之種九十有二。其官司之規，則太祖 初置左、右飛龍二院，以二使領之，後改為天廄坊，又 改為騏驥院，以天駟監隸焉。真宗置估馬司，凡市馬 掌辨其良駑、平其直以分給諸監。三年，置群牧使。景 德三年，改諸州牧龍坊悉為監，在外之監十有四，置 群牧制置使及群牧使副、都監、判官。廄牧之政皆出 於群牧司，自騏驥院而下皆聽命焉。諸州有監牧，知 州、通判兼領之。

《林駉》曰：「宋朝馬政，蓄於監牧者曰官馬，散於編戶者曰戶馬，市於邊郡者曰戎馬。」

太宗淳化二年，通利軍上《十牧草地圖》，上慮蓄牧之 地多侵民田，乃遣中使檢視，畫其疆界。又從趙守倫 之請，於諸州牧龍坊，畜牝馬萬五千匹，逐水草牧放， 不費芻秣，生駒可資軍用，自是諸牧馬頗蕃息。

臣按：馬以資軍用，誠國家之急務，然用軍欲何為哉？衛民而已。本欲衛民，未有事乃先害民，可乎？宋太宗慮牧馬侵民田，遣使檢視，良是也，然不遣文吏而遣中使何哉？夫天下土地何者而非國家之有？在民猶在官也，而在官者則非民有矣，其疆界之彼此誠不可不畫定也。疆界不定則官田日廣、民田日削，馬雖蕃而民日耗，而用馬以誰衛哉。

國子博士李覺言於太宗曰：「冀、北、燕、代，馬之所生，戎 人之所恃也，制敵以騎兵為急。議者以為欲國之多 馬，在乎啗戎以利而市其馬，然市馬之費歲益，而廄 牧之數不加者，失其生息之理也。且戎人畜牧轉徙， 馳逐水草，騰駒遊牝，順其物性，所以蕃滋。其馬至於 中國，縶之維之，飼以枯槁。雖析牝牡制其生性，元黃 虺隤因而減耗，宜然矣。」古皆因田賦出馬，馬皆生於 中國，不聞市之於戎。今所市戎馬，直之少者，匹不下 二十千，往來資給賜予，復在數外，是貴市於外裔，而 賤棄於中國，非理之得也。今宜減市馬之半直，賜畜 駒之將卒，增為月給，俟其後納馬則止焉，是則貨不 出國而馬有孳也。大率牝馬二萬而駒收其半，亦可 歲獲萬匹。況夫牝又生駒，十數年間馬必倍矣。昔猗 頓，窮士也，陶朱公教以畜五㹀，乃適西河，大畜牛羊 於猗氏之南，十年間其息無筭，況以天下之馬而生 息乎？

臣按：覺《疏》引猗頓畜牸之事，尢為切於事情，由是以觀牧馬之政，以畜牝為先，牝得其養則生育多矣。積以歲年，牝又生牝，駒又生駒，不出十年馬大蕃息矣。覺又言：「中國之馬，食枯芻、處華廄，故多生息而無耗。今官散馬於編民，戶丁分日而飼，各家分次而牧，委之以老穉，食之以蕪雜，處之以汙穢，而欲其生育之」 蕃多，體力之壯健，性習之調伏，難矣。

仁宗慶曆中，知諫院余靖言：「謹按《詩》《書》以來，中國養 馬蕃息故事，不獨出於戎狄也。秦之先曰非子，居犬 丘，好馬及畜養息之。周孝王召使主馬於汧、渭之間， 馬大蕃息。犬丘，今之興平；汧渭，今之秦隴州界也。衛 文公居河之湄以建國，而詩人歌之曰：『騋牝三千』。不 言牡而言牝，則牝為蕃息之本也。衛則今之衛州也。」 詩人又頌魯僖公能遵伯禽之業，亦云：「駉駉，牡馬。」魯 今屬兗州。《左氏》云：「冀之北土，馬之所生。」今鎮、定、并、代， 其地也。漢之太原有家馬廄，一廄萬匹。又樓煩、胡北 皆出名馬，即今之并、嵐、石、隰界也。唐以沙苑最為宜 馬，即今之同州也。開元中，置八坊四十八監，半在秦、 隴、綏、銀。則知古來牧馬之政，修之由人，不在於地。臣 切見今之同州及太原以東，相、衛、邢、洺皆有馬監，其 餘州軍牧地七百餘所。乞於群牧使副、都監、判官等 內差一員往監牧舊地，相度水草豐茂去處，選擇孳 生堪牧養馬，專差人員，牧於四遠牧放，一依《周官月 令》之法，務令蕃息，別立賞罰，以明勸懲。庶幾數年之 後，馬蓄蕃盛。

臣按：我朝奄有四海之大，凡中國所謂「宜馬之地皆在焉，非若唐人自中葉以後失去河北，宋人失幽、燕、寧夏之地，其後也并中原而失之，然是時未嘗去兵而用兵也，未嘗乏馬」 ，今天下無事，所謂馬政者特以為操習豫備之具耳，往往以乏馬為憂，掌國計者切切以擾民為慮，何哉？不行先王之政而襲用王安石之弊政故也。噫！無事之時且爾，一旦事出倉卒，又將何以濟哉！臣聞「天下無難處之事，君子懷先事之憂。」 當閒暇之時而豫為之處置，稽之於古，驗之於今，廣詢訪於眾謀，不拘泥於陳跡，其間必有一不虧官不損民之良法，行之有利而無害者出焉。

宋祁言於仁宗曰：「天下久平馬益少，臣請多用步兵。 夫鬨然聚，忽然散，雲奔飆馳，鈔後掠前，此馬之良也。 強弩巨梃，長鎗利刃，什什相聯，伍伍相縫，大呼薄戰， 此步之良也。臣料朝廷與敵相攻，必不深入窮追，驅 而去之，及境而止。然則不待馬而步可用矣。臣請損馬而益步。故馬少則騎精，步多則鬥健，我惟用步所 長」，契丹馬多，無所用之。

臣按：中國之馬不如邊馬之良，非徒無其良而孳生之多亦不及也。今天下無事之秋，欲為武備，內疲齊民，外苦邊卒，以馬之故，馬之弊極矣，而訖無善政。宋祁謂「朝廷與敵相攻，必不深入窮追，驅而去之，及境而止，不待馬而步可用。請損馬益步，馬少則騎精，步多則鬥健。」 祁之言蓋有得於《周人薄伐》之意，其策誠莫有過焉者也。臣請於西北沿邊一帶，凡屯戍之所，率以守疆界為重，扼要害為主。惟限敵使不得入，不必窮追；惟制敵使不敢越，不必深入。十兵之中，步八而騎二。騎以為奇，而驅馳必精健之足；步以為正，而什伍皆健鬥之卒。如此則馬雖不多，而皆得其用，內可以寬保戶之孳生，外可以免騎士之買備。

英宗治平中，歐陽修言：「唐之牧地，西起隴右、金城、平 涼、天水，外暨河曲之野，內則岐、豳、涇、寧，東接銀、夏，又 東至於樓煩，今則沒入蕃界。惟河東嵐、石之間山荒 甚多，汾河之側草地亦廣，其間水甘草軟，最宜牧養， 乃唐樓煩監地。臣往年出使，嘗行威勝以東及遼州 平定軍，其地率多閒曠，河東一路，水草甚佳，地勢高 寒，必宜馬性。又京西、唐汝之間，荒地亦廣，請下河東、 京西轉運司遣官審度，興制監牧。」

臣按：「今日馬政，兩京畿及山東、河南牧之於民，山西、陝西、遼東牧之於官，在官者有名而無實，在民者有損而無益，國家承平踰百年於茲矣，正居安思危之日、修政舉廢之時，乞下本兵大臣推求祖宗立法養馬之意，寺監之養必循名而責實，民間之畜必無損而有益，立為通融之法，兩京畿及山東、河南於民養」 之外擇地以立監牧，山西、陝西、遼東於官養之外設法以為俵散。制畜養之規，修廄牧之所，勘牧地之數，廣收市之利，分支免之等，寬追賠之限。如此則名稱其實，有益而無損矣。

神宗熙寧中，王安石因曾孝寬言，「慶曆中嘗詔河北 民戶以物力養馬，備非時官買，乞參考申行之。」而戶 馬法始此。

文彥博言：「漢、唐之盛，苑監實繁，祖宗以來，修舉甚至 七八十年，蒐補取用，源源不絕。近時議者多不深究 本末，熟詳利害，乃欲賦牧地與農民，斂其租課，散國 馬於編戶，責其孳息。即不知所賦之地肥瘠皆可耕 乎？所斂租賦豐凶皆可得乎？復不知戶配一馬，縶之 維之，皆可蕃息乎？既不蕃息，則後將可繼乎？」

臣按：彥博茲言雖言當時戶馬之弊，殆有若為今日設也，但宋時戶馬是散官馬于民，今日乃令民自買馬養耳，宋時賦牧地與民，今日乃民自用其地所出以養耳。其中所謂「維之縶之皆可蕃息乎」 之一言，尢為有見。蓋馬所以蕃息者，以其群聚之相資、騰遊之有道，今小民一家各縶一馬而欲其生息固難矣，況求其皆良乎。

保甲養馬者，自熙寧五年始。先是，中書省、樞密院議 其事于上前，文彥博、吳充言：「國馬宜不可闕。今法，馬 死者責償，恐非民願。」王安石以為令下而京畿投牒 者已千五百戶，決非出於驅迫，持論益堅。帝詔開封 府界保甲願牧馬者聽，仍以陝西所市馬選給之。六 年，曾布等承詔上其條約，凡五路義勇、保甲願養馬 「者戶一匹，物力高願養二匹者聽，皆以監牧見馬給 之，或官與其直，令自市，毋或強與。府界毋過三千匹， 五路毋過五千匹」，襲逐道路外，乘越二百里者有禁。 在府界者免體量草二百五十束，加給以錢布；在五 路者歲免折變緣納錢。「三等以上十戶為一保，四等 以下十戶為一社，以待病斃補償者。」「保戶馬斃，保戶 獨償之；社戶馬斃，社戶半償之。」歲一閱其肥瘠，禁苛 留者，凡十有四條，先從府界頒焉。五路委監司、經略 司、州縣更度之，於是保甲養馬行於諸路矣。

臣按：此宋熙寧保馬之法，大類今日兩京畿、河南、山東編戶養馬之法。但宋人保甲養馬，自願者聽及以官馬給之，且免其體量草束及折變緣納錢，今日則論丁養馬，丁及數者與之，不足數者足諸他戶不問其願與否也，糧草戶役徵輸如故，況宋人所謂保甲者不供他役，今日則科賦征役非止一端，而又於郡「邑正供之外，加設以官，里社之外別立群長，民以一身而當二役，既為人而差，復為馬而役，既供芻糧以給公家之用，復備芻秣以為官馬之養，其害比宋為甚矣。」 假令百姓竭力破產以飼養馬匹，官得其用，雖曰有損於民，而實有益於官。今所養之馬，既皆小弱羸瘠，有之若無驅逐，數十里固已困憋矣，況用以出塞禦戎乎？是官民胥失之也。夫養馬之令，生必報數死必責償，一馬之斃未償而一馬又斃，前歲之生未俵而嗣歲又生，生者歲增而供給愈難，死者日繼而賠償無已，民何以生乎？今日兩京畿、河南山東之弊政莫此

為甚。朝廷建國於北，藉此數郡以為根本，而當無事之時首先困之而不為之拯卹，可乎？知治體憂深思遠者所當為之軫念也。伏惟聖明，明見萬里之外，仁同一視之中，況此根本重地，不出二三千里之外者乎？萬乞留神聽察，則宗社生靈不勝大幸。

哲宗嗣位，議者爭言保馬之不便，乃下詔以兩路保 馬分配諸軍，餘數發赴太僕寺，不堪支配者斥還民 戶。元祐初，議興復廢監，於是詔陝西、河東相視所當 置監，又下河北、陝西按行河、渭、并、晉之間牧田以聞。 時已罷保甲、教騎兵，而還戶馬於民。右司諫王巖叟 言：「兵所恃在馬而能蕃息者，牧監也。昔廢監之初，識 者皆知十年之後，天下當乏馬已，不待十年，其弊已 見，此甚非國之利也。乞收還戶馬，復置監如故，監牧 事委之轉運官而不專置使。今鄆州之東平，北京之 大名、元城，衛州之洪水，相州之安陽，洺州之廣平監， 以及於瀛、定之間，柵基草地，疆畫具存，使臣牧卒，大 半猶在。稍加招集，措置可定，而人免」納錢之害，國收 牧馬之利，豈非計之得哉。

臣按：古今牧馬之制，在官、在民二者而已，宋人始制牧監以牧馬，是牧之於官，至其中世改以為戶馬、保甲馬之法，則是牧之於民也。牧之於官雖不能無害而猶得馬之用，牧之於民非獨有害而又不得馬之用焉。昔王安石行新法而為戶馬之制，文彥博言於神宗不見用，至元豐時，其弊一如彥博所言，神宗乃嘆曰：「朕於是有愧於文彥博矣。」 雖然，神宗雖知所愧，而不能有所改，至哲宗乃罷之而復廢監，百姓如釋重負而出於水火之中。今日養馬之政，不幸馴致於熙寧之弊。誠能如元祐之改轅易轍，則此數郡之民，感戴聖恩如天矣。

嘉祐中，置買馬司於原、渭州、德順軍，而增為招市之 令。後開熙河，則更於熙河置買馬司，而以秦州買馬 司隸焉。又置熙河路買馬坊六岷州、通遠軍等場。熙 寧七年，詔知成都府秦延慶兼提舉戎、黎州買馬，以 經度其事。未幾，罷之。元豐中，復命呂大防同成都府、 利州路轉運司經制邊郡之可市馬者。

臣按：自唐以來，中國馬不足，往住出於互市，然多費財用而實無益於用。宋南渡以後失中原宜馬之地，而所資以為戰騎者求於西南，蓋有不得已焉者。今世全得中原之地，凡西北高寒之所、宜馬之地皆為吾所有，苟制置得宜、牧養有道、典掌得人，又何患乎無馬乎？患無其人焉耳。

神宗元豐四年，郭茂恂言：「承詔議專以茶市馬，以物 帛市穀，而併茶馬為一司。臣聞頃時以茶易馬，兼用 金帛，亦聽其便。近歲事局既分，專用銀絹錢鈔，非蕃 部所欲。且茶馬二者，事實相須，請如詔」奏可。仍詔以 雅州名山茶為易馬用。至是，蕃馬至者愈眾。六年，買 馬司復置兼茶事。七年，更詔以買馬隸經制熙河財 用司。經制司罷，乃復故。自李杞建議，始於提舉茶司 兼「買馬」，其後二職分合不一。

林駉曰：「以摘山之利而易充廄之良，戎人得茶不能為我害，中國得馬足以為我利，亦濟用之良策也。」

臣按：唐、宋以茶易馬，多是交互市於境外之裔，我朝於四川置茶馬司一、陝西置茶馬司四，以茶易馬設官掌之，蓋取之我羈縻之土民，非若前代出境外而與蕃戎交易也。

高宗時，廣西進出格馬。上曰：「此幾似代北所生。廣西 亦有此馬，則馬之良者不必西北可知。」上因論《春秋》 列國不相通，所用之馬，皆取於中國而已。申公巫臣 使吳，與其射御，教吳乘車，則是雖吳亦自有馬。今必 於產馬之地而求之，則馬政不修故也。

臣按：宋南渡以後，凡中國宜馬之地皆為金有，然而張、韓、劉、岳之出戰亦未聞其乏馬。

建炎末，廣西提舉峒丁李棫始請市戰馬赴行在。紹 興初，隸經略司。三年，即邕州置司提舉市羅殿、白杞、 大理諸蠻。其後又置買馬司，以帥臣領其事。然諸蕃 本自無馬，蓋又市之南詔。南詔，今大理國也。

臣按：古今馬政，漢人牧於民而用於官，唐人牧於官而給於民，至於宋朝始則牧之在官，後則蓄之於民，又其後則市之於外國，惟我朝則兼用前代之制，在內地則散之於民，即宋人戶馬之令也，在邊地則牧之於官，即唐人監牧之制也，而於川陝又有茶馬之設，豈非宋人之市於外者乎？請以今日國馬之政言之在內有御馬監，掌天子十二閑之政，以供乘輿之用。凡立仗而駕輅者，皆於是而畜之。其牧放之地，則有鄭村等草場，其飼秣之卒，則有騰驤等四衛。國初都金陵，設太僕寺於滁州。其後定都於北，又設太僕寺於京師。凡兩淮及江南馬政，則屬於南。其順天等府暨山東、河南馬政，則屬於北。其後又用言者，「每府州各縣添設佐貳」

官一員，專管馬政。在外設行太僕寺於山西、陝西、遼東，凡三處，苑馬寺亦三處。陝西、甘肅各轄六監二十四苑，遼東僅一監二苑焉。內地則民牧以給京師之用，外地則官牧以給邊方之用。又於四川、陝西立茶馬司五，以茶易蕃戎之馬，亦用以為邊也。本朝國馬之制大略如此。承平百年，無大征伐，遇有征行，隨用隨足，雖不至於大乏絕，然求其如前代之雲錦成群則未焉。所謂「官牧」 者，是蓋唐人之四十八監、宋人之十八監之遺制也。然唐宋行之於內地，而今日則用之於邊方焉，其蕃育生息雖不能盡如國初之盛，然惟馬之用不足而已，而害未及於民。一旦按其已然之跡而振舉其廢弛之政，則祖宗之「良法善政固在也。乞命本兵柄大臣講求本朝故事，及參究唐、宋之典，以濟今日之所不及，遣知馬政者勘實牧地，其有舊有而今為人所侵欺埋沒者，咸復其舊。或有山林原隰可以開墾以為牧地者開墾之，或附近州縣有空閒地可以增置監苑者增置之；士卒有逃亡者則為之勾補，廄庌有未」 備者，則為之修葺。所畜之馬，若牡多而牝少，則為之添牝。孳生之牝，其種有不良，則為之求良。游牝去特，必順其時。騰放調養，各有其法，俵散關換，咸定其規。皆一一講求其所以然之故，與其所當然之則，立為一定之法，使之永遠遵守，歲時遣官巡視，有不如法者，坐以「牧放不如法」 之律。必慎擇其官而優寬士卒，必務臻實效而不為虛文，如此則邊圉得馬之用矣。若夫所謂「民牧」 者，是蓋宋王安石《新法》之遺緒也。方宋神宗初行此法，文彥博極言其不可而不見聽，其後大為民害，神宗有見愧彥博之言，而深知安石之誤而亟罷之。是以在當時雖為民害，猶未至於甚也。今日之弊，臣已詳之於前矣。而所以為之處置者，亦已具於《制軍伍》之條之下焉。然所處置者，特議以行於畿甸五郡耳。萬一可以通行，請下兵部及兩太僕寺查算天下馬數，某布政司若干、某府若干、某州若干、某縣若干，及查各府州縣原先有無草場及沒官空閒田地井可以為草場馬廄者。假如某縣舊額民若干，「里戶若干，丁若干，某縣原額馬若干匹，群長若干人，既具其數，遣官親臨州縣，勘實以聞。然後因其已然之法，而立為救弊之政，必不失其原額，必不拂乎民情，務使官得其用而民無其害，然後行之。請即一縣言之。其縣舊有里五十，群長千人，馬千匹。今即就五十里之中，擇其鄉村相依附近處，或」 十村五村為一大廄。村落相去遠者，或五六十家，七八十家為一小廄。每廄就其村居，以「有物力者一人為廄長，年老者一人為廄老，無力不能養馬者數人為廄卒。每廄各設馬房、倉囷及長槽大鑊。每歲春耕之候，廄長遍諭馬戶，每領馬一匹者，種稈禾若干畝，料豆若干畝，履畝驗之，有不種者聞」 官責罰，毋使失時。無田者，許其分耕於多田之家，或出錢以租耕。收穫之際，廄長及老計畝收之。倉囷之中，稈草料豆以飼馬，而豆之萁即以為煮豆之用，按日而出之，歲終具數以聞於官。若其馬種，即以在官之數充之。若其種非良，許其售而換之，必求其良。前此倒死未償之馬，五分蠲其三，徵其二，以市馬種。凡馬始生，則書其月日，別其毛色，使有所稽考。又令通曉馬事者定為養馬之式，鏤板以示之。凡一歲遊牝騰駒去特，皆有其時，越其時者有罪。凡一日齕草，飼料、飲水，皆有其節，違其節者有罰。其房庌必冬煖而夏涼，其牧養必早放而晡收。凡可以為馬之利者無不為，凡可以為馬之「害者無不去。」 如此則牧養有其道，其視各家人自為養者大不同矣。舊例：「凡群頭管領騍馬一百匹為一群，每年孳生駒一百匹，不及數者坐以罪。」 請酌為中制，每騍馬十匹，止取孳生七匹，其年踰數者除，以補他年欠缺之數。今年不足，明年補之。其有種馬倒死者，即以駒足其數。本廄生牝，多許他廄聞官，以牡來易。每廄兼畜驢騾，以馬為準。牝馬二十，畜牡驢一，牝驢四。所生或驢或騾，具數報官，官為造車。遇有搬運官物，許於各廄起倩。無事之日，本廄馬戶借用者聽。按日計傭收，以為秣飼之用。每季本縣管馬官一行巡視，府官則歲一行。太僕寺官因事而行，無定時。凡其馬之壯老肥瘠，逐「月開具點視之。凡房宇有不如度，水草有不如法，芻豆有不及數，馳走有不如式，皆為修葺處置，違者治以罪。」 是就民養之中而微寓以官牧之意，上不失祖宗之成法，下有以寬民庶之困苦，中有以致馬政之不失，大略如此。雖然，其間之委曲纖悉，又在臨時之因時制宜，補偏救弊也。若夫俵散關換之法，具有成規，官軍領馬騎操，遇有倒死，責以追償，是固足以為不行「用心保惜」 者之戒。但馬之給於官軍者，多係餓損，并老弱羸

疾者。及至官給草料，多不以時。或馬有不時之疾，猝然莫救者，亦往往有之。《律文》「死損數目，並不准除。然一軍之產不滿十百，而一馬之直多踰數千。傾家之所有不足以償，至賣三子不足以償一馬。」 興言及此，可傷也！請自今以後，給馬與軍，必具其年齒、毛色、體質，或肥或瘠，或有疾或無疾，明具於帳。如齒踰十二，「或原瘦弱并有疾者不償，惟以皮尾入官。若雖少壯而忽然有奇疾，先期告官及眾所共知者，亦在不償之數。」 申明舊制，凡馬軍皆要攢槽共喂，如居隔遠，秋冬之月，皆俾就近攢喂。半夜以後，本管頭目親行點視草料，有不如法及不及數者罪之。其關領草料，則嚴為立法，不許變賣及將換易他物。買者換者罪同。凡馬倒死，必責同伍互償。若同伍之人知其馬之老瘠疾病，及其人棄縱不理雇倩，與人削減草料者預先告官。「料理者免其共償。」 如此則人人愛惜其馬。有不惜者人共責之。而預得以調治之。則馬無橫死而人免賠償矣。是非獨以足乎馬，而亦有以寬乎軍也。雖然，此內地官軍騎「操之馬耳。至於邊方之馬，所係尤大。與其得駑馬而乘之以禦敵，又不若不乘之之為愈也。」 蓋騎戰非中國所長，而中國之馬比邊馬為劣。以非所長之技，而騎下劣之馬以角敵人之所長，非計之得也。請自今給馬於軍士，非良不與，而所與者必良。與之騎操，而不倚之飼秣。宜於邊城中擇空閒地「為廄，置長槽，或十或五，隨其廣狹，不為定數，不分衛所隊伍，因其近便而為飼養之所。選其老弱之卒、不堪戰陳者，專一喂養。置大囤以貯草，支大鑊以煮料。每日遣官點視，晡時則檢其所儲，夜半則視其所飼。操練之日，軍士持鞍，就彼鞁騎。無事之時，輪番牧放，逐名調習。或有瘦損疾病，告官調治。」 如此則馬得所養而無損失之患，軍得其用而免賠償之苦矣。或曰：「今邊城非一處，處處皆屯重兵，所騎之馬安能皆得其良？」 竊考五代時唐明宗與范延光所言者，李克用以馬上立國制勝，所蓄不過七千。今東起自遼東，西盡岷洮，其間歷宣府、大同、延綏、興慶、甘肅之境，邊城萬里，其馬不翅數十倍矣。然牧馬之數雖多，未嘗以之臨敵出陳，往往老死皁櫪之間，而責吾士卒之賠償。人不幸而生於邊界，天苦寒而地磽燥，物不生殖而人無蓄積，天下之人莫苦焉。既資其出力以為國防寇，又責其出財以為官償馬，以每歲所賜予之衣糧猶不足以償其遞年倒死之馬匹，況望飽煖其妻子哉？則是無事之時，無故以是不戰之馬，而坐困吾得用之士卒，而使之失所離心，蓋亦不思之甚也。昔人有言：「帝王之師以萬全為勝，中國之所以取勝於外國者，以人不以馬，以智不以力，以守不以戰。」 臣愚以為自今以後，邊境一以高城深池為固，扼其要害，塞其蹊徑，來則拒之，去則不追。凡其制兵，率以步兵為正，以騎兵為奇，大率步十而騎二，步軍一萬，騎兵二千。馬非壯健不以給軍，軍非驍勇不以為騎。扼之使不得入而已，而不摭其出；拒之使不敢來而已，而不追其往。如此則步兵無非良而馬亦易於辦矣。或者若謂：「馬者兵之大，用兵非馬，決不能以制勝。」 吁，此論戰兵，非所以論兵之守也，所謂守者，「我靜而彼動，我逸而彼勞，我大而彼小，我眾而彼寡，彼用其所長，我捨我之短而用我之長以制之焉，則彼進不得戰，而退可以回，自然屈服於我矣。」 臣愚無知識，輒敢肆其胸臆而妄為異議。伏望天地大量，憫其區區一念憂邊愛民之誠。。