籌議海防摺

十一月癸卯（初四日）大學士直隸總督李鴻章奏
作者：李鴻章

同治十三年九月二十九日，承准軍機大臣密寄，奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，將緊要應辦事宜撮敘數條，請飭詳議一摺等因，欽此。旋又准總理衙門鈔奏知照丁日昌續擬海洋水師章程六條。

　　臣查各國條約已定，斷難更改，江海各口，門戶洞開，已為我與敵人公共之地。無事則同居異心，猜嫌既屬難免，有警則我虞爾詐，措置更不易周。值此時局，似覺防無可防矣。惟交涉之事日繁，彼族恃強要挾，在在皆可生釁。自有洋務以來，疊次辦結之案，非無委曲將就。至本年日本興兵臺灣一事，經總理衙門王大臣與該使多方開諭，幾於管禿脣焦，猶賴聖明主持於上，屢飭各疆臣嚴密籌防，調兵集船，購利器、築砲臺，一時並舉，雖未即有把握，而虛聲究已稍壯。該酋外怵公論，內攝兵威，乃漸帖耳就款，於國計民情，尚無窒礙，未必非在事諸臣挽救之力。臣於臺事初起時，即函商總理衙門，謂明是和局，而必陰為戰備，庶和可速成而經久。洋人論勢不論理，彼此兵事相壓，我第欲以筆舌勝之，此必不得之數也。夫臨事籌防，措手已多不及，若先時備豫，倭兵亦不敢來，烏得謂防務可一日緩哉？

　　茲總理衙門陳請六條，目前當務之急，與日後久遠之圖，業經綜括無遺，洵為救時要策。所未易猝辦者，人才之難得，經費之難籌，畛域之難化，故習之難除。循是不改，雖日事設防，猶畫餅也。然則今日所急，惟在力破成見，以求實際而已。

　　何以言之？歷代備邊，多在西北，其強弱之勢，客主之形，皆適相埒，且猶有中外之限。今則東南海疆萬餘里，各國通商傳教，來往自如，麇集京師及各省腹地，陽託和好之名，陰懷吞噬之計，一國生事，諸國搆煽，實為數千年來未有之變局。輪船電報之速，瞬息千里，軍器機事之精，工力百倍，砲彈所到，無堅不摧，水路關隘，不足限制，又為數千年來未有之強敵。外患之乘，變幻如此，而我猶欲以成法制之，譬如醫者療疾，不問何症，概投之以古方，誠未見其效也。

　　庚申以後，夷勢駸駸內向，薄海冠帶之倫，莫不發憤慷慨，爭言驅逐，局外貲議，既不悉局中之艱難，及詢以自強何術，禦侮何能，則茫然靡所依據。自古用兵，未有不知己知彼而能決勝者。若彼之所長，己之所短，尚未探討明白，但欲逞意氣孤注之擲，豈非視國家如兒戲耶？臣雖愚闇，從事軍中十餘年，尚不敢畏縮自甘，貽憂君父。惟洋務涉歷頗久，聞見稍廣，於彼己長短情形之處，知之較深，而環顧當世，餉力人才，實有未逮，又多拘於成法，牽於眾議，雖欲振奮而未由。易曰：窮則變，變則通；蓋不變通則戰守皆不足恃，而和亦不可久也。謹就總理衙門原議，逐條詳細籌擬切實辦法，附以管見，略為引伸。丁日昌所陳，間有可採，一並彙入核擬，以備芻蕘之獻。仍請飭下在廷王大臣詳晰謀議，請旨定奪。

　　總之，居今日欲整頓海防，舍變法與用人，別無下手之方。伏願我皇上顧念社稷生民之重，時勢艱危之極，常存欿然不自足之懷，節省冗費，講求軍實，造就人才，皆不必拘執常例，而尤以人才為極要。使天下有志之士，無不明於洋務，庶練兵、製器、造船各事，可期逐漸精強。積誠致行，尤需歲月遲久，乃能有濟。目前固須力保和局，即將來器精防固，亦不宜自我開釁。彼族或以萬分無禮相加，不得已而一應之耳。