農政全書/卷09

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卷九·農事

○開墾下

玄扈先生《墾田疏》曰：京東水田之議，始於元之虞集。萬⒗間，尚寶卿徐貞明踵行之。今良涿水田，猶其遺澤也。職廣其說為各直省概行墾荒之議。然以官爵招致狹鄉之人，自輸財力，不煩官帑，則集之策不可易也。集之言曰：京師之東，瀕海數千里，北極遼海，南濱青齊，萑葦之場也。海潮日至，淤為沃壤。用浙人之法，築堤垾水為田，聽富民欲得官者，合其眾，分授以地，官定其畔以為限。能以萬夫耕者，授以萬夫之田，為萬夫之長。千夫百夫亦如之。三年後，視其成，以地之高下定額，以次漸征之。五年有積蓄，命以官，就所儲，給以祿，十年不廢，得世襲，如軍官之法。職按：集所言海濱之地，今斥鹵難用，其可用者，或窒礙難行。而海內荒蕪之沃土至多，棄置不耕，坐受匱乏，殊非計也。職故祖述其說，稍覺未安者，別加裁酌，期於通行無滯。今[B083]條議事宜，列款如左：

一、墾荒足食，萬世永利，而且不煩官帑。招徠之法，計非武功世職如虞集所言不可。或疑世職所以待軍功，今輸財力以墾田而得官，與事例何異？則職嚐辯之矣。唐虞之世，治水治農，禹稷兩人耳，而能平九州之水土，粒天下之烝民。當時之經費，何自出乎？蓋皆用天下之巨室，使率眾而各效其力，事成之後，樹為五等之爵以酬之。《禹貢》一篇，所以不言經費，第於則壤成賦之後，終之曰錫土姓而已，故曰建萬國以親諸侯。若必以軍功封，則生民之初，何所事而得萬諸侯乎？後來兼亻並之世，乃以武得官。則生人而封，比之殺人而封者，猶古也。況虞集尚言世襲如軍官之法，職所擬者，不管事，不轉，不出征，空名而已。田在爵在，去其田，去其爵矣，即世襲，又空名也。名為給之祿，祿其所自墾者，猶食力也。事例之官，為天下之最大害者，為其理民治事筦財耳。衛所之空銜，安得與事例比乎？今之事例，歲不過六十萬。此法行不數年，而公私[B083]饒。即事例可罷，欲重名器，尤宜出此。但恐空銜無實，人未樂趨，故必以空銜為根著，而又使得入籍登進以示勸。凡狹鄉之人才必眾，進取無因，以此歆之，自然麏集。又疑土著之民不能相容，則另立屯額科舉鄉試，不與土人相參也。以此均民而實廣虛，甚易矣。或又疑舉額加增，則仕途壅滯。不知今之壅仕途者，非科貢也，事例也。今墾田入學，其中式以漸增加。若增至百名，則墾田已得千萬畝，歲入至輕亦得百餘萬石。而藏富於民者，更不可數計矣。此時漸革事例，以舉人入選，猶患其少耳，何壅滯之有！

一、或疑均民之說，以為人各安其居，樂其業足矣，何事紛紛，率天下而路乎？不知徙遠方之民，以實廣虛，漢人有此法矣。自漢以來，永嘉之亂，靖康之亂，中原之民，傾國以去，所存無幾耳。南之人眾，北之人寡，南之土狹，北之土蕪，無怪其然也。司馬遷曰：“本富為上，末富次之，奸富為下。”北人居閑曠之地，衣食易足，不務畜積，一遇歲祲，流亡載道，猶不失為務本也。南人太眾，耕墾無田，仕進無路，則去而為末富奸富者多矣。末富，未害也。奸富者，目前為我大蠹，而他日為我隱憂。長此不已，尚忍言哉！今均民之法行，南人漸北，使末富奸富之民，皆為本富之民。民力日紓，民俗日厚，生息日廣，財用日寬，唐虞三代，複還舊觀矣。若均浙直之民於江淮齊魯，均八閩之民於兩廣，此於人情為最便，而於事理為最急者也。

一、虞集言：三年之後，視其成，以地之高下，定其額，以次漸征之。職今言開墾之月，即定歲入之米，何也？祖宗朝，有開荒永不起科之例，不行久矣。必於三年之後，即目前無定則之田，人將恫疑而不就也。職今擬定：上田，每畝一斗。下田，照本地科則折算。名為一斗，以半為其俸入，實出五升而已。其止於五升者，板荒無糧之地，向來棄置，而盡力墾治，為費已多。畝出五升，不為薄也。其半荒者，原有本地糧額，決不可少，正額之外，加出五升，亦不輕矣。且今日之大利，在田墾而粟賤，和糴易而畜積多耳，不在多取也。況有歲入之米為據，即可以定其所墾之田，即可以定其入籍之人。彼應募者，又何吝此兩年之入乎？

一、耕墾武功爵例：

二人，耕水田十畝，入米一石。二十人，耕百畝，入米十石，為小旗。內以五石為本名糧，餘半納官。小旗給帖，許立籍廣種。

五十人，耕二百五十畝，入米二十五石，為總旗。內以十二石五斗為名糧，餘半納官。總旗許嫡男一名考縣童生。

一百人，耕五百畝，入米五十石，為試百戶。內以二十五石為俸，餘半納官。試百戶許縣考童生二人。一百五十人，耕七百五十畝，入米七十五石，為百戶。內以三十七石五斗為俸，餘半納官。百戶許縣考童生三人。

二百人耕一千畝，入米一百石，為副千戶。內以五十石為俸，餘半納官。副千戶許縣考童生四人。

二百五十人，耕一千二百五十畝，入米一百二十五石，為正千戶。內以六十二石五斗為俸，餘半納官。正千戶許縣考童生五人。

三百人，耕一千五百畝，入米一百五十石，為指揮僉事。內以七十五石為俸，餘半納官。指揮僉事許縣考童生六人。

三百五十人，耕一千七百五十畝，入米一百七十五石，為指揮同知。內以八十七石五斗為俸，餘半納官。指揮同知許縣考童生七人。

四百人，耕二千畝，入米二百石，為指揮使。內以一百石為俸，餘半納官。指揮使許縣考童生八人。

一、凡應募者，不論南北官民人等，但各自備工本，到閑曠地方，或認佃無主荒田，或自買半荒堪墾之田，即於本處報官。府縣即與查勘，丈量明白，編立步口號，開造魚鱗圖冊，類報本道，就令開墾。成田入米之後，該道仍親詣丈勘，申詳題請給劄，俱準世襲職銜，與衛所官一體行事。仍給劄文，令嫡親子弟孫至考試。有司照驗帖文事理，仍準同官五員，連名保結，即與收考。其以他人冒頂倖進者，依冒籍律，同保連坐。向後如闕田闕米，本身及倖進子弟，俱追劄革職除名。或雖納米而無實墾田畝者，罪同。其自副千戶以上，本身願改文官職銜者，或文官已經休致，而願進階及加銜加服色者，諮送吏部，酌量相應職級，奏請定奪。若勳戚大臣，雖不以衛所職銜為重，而能為國為民，將自己莊田開墾成熟者，聽其推及族姓，或自願請給恩典者，該部代為陳奏，取自上裁。

一、凡墾田者，若買到有主半荒之田，此田原有本地糧差，俱要於本等糧差之外，另自納米，為水田歲入之數。其負欠本等糧差者，先將納米扣足，後算歲入。

一、所墾之田，若是板荒地土，未入糧額者，聽憑告官開墾，水旱耕種，止納餘米。官民軍灶人等，不許生端科索擾害。若是民田拋荒無主者，聽其告官佃種，止完承佃之後本地應出糧差，有司不得指以舊逋，勒令賠納。開墾成熟，原主複來爭業者，遵奉恩詔事例，斷給荒田價值。

一、凡墾田，必須水田種稻，方準作數。若以旱田作數者，必須貼近泉溪河沽氵甸泊，朝夕常流不竭之水，或從流水開入腹裏，溝渠通達，因而畦種區種旱稻二麥棉花黍稷之屬，仍備有水車器具，可以車水救旱；築有四圍堤岸，可以捍水救潦。成熟之後勘，果水旱無虞者，依後開法例，準折水田一體作數。若不近流水，無法可以通濬而能鑿井起水，區種畦種成熟者，用力為艱，定以一畝準水田一畝。其以若干畝準一畝者，止納一畝餘米。旱田餘米，除旱稻小麥準作米數外，有以黍稷豆等上納，照依時價加添作數。

一、旱田通水灌溉者，即古人井田之製。損地愈多，其田愈沃。今定準折之數，除有見成河沽泉溪氵甸泊之外，其以實地開作溝渠塍岸者，每百畝損田十畝，即準水田百畝。損田五畝準作五十畝。損田三畝，準作三十畝。損田二畝，準作二十畝。二畝以下，不準作數。

一、凡實地種水田，須多開溝澮，作徑畛，費田二十分之一以上，方為成田。近大川者，減三之一，寧可過之，無不及焉。若平原漫衍，無徑塗溝洫，望幸天雨，水旱無備者，謂之不成田，不準作數。勘時，全要備細查明造冊。其成田入米授職考試之後，複有水旱災傷，以致拋荒不能遽複者，許告明於別處墾補。其拋荒不報，止以納米搪塞者，事發，本身子弟俱行削革，餘田沒官，另募墾種。有首告者，以半充賞。

一、凡水行地皆可灌，凡地得水皆可佃。故地須水灌，必委曲用其水；水須地行，必委曲用其地。凡應募人眾，或買或佃，或認開積荒，所承地土，倘去江河溪澗稍遠，中間開通溝洫，畜泄水道，須從鄰田經過，要從附近人戶，買田開濬者，須憑地方人等，議同和買。比於時值，量加半倍多至一倍為止。墾戶不得以應募為辭，抑勒強買；田主亦不得以方圓為辭，高求價值。違者，許各具情赴官，聽候裁斷。

一、墾田用水，其間開塞築治之事，有與地方官民相關者，或利害互相爭執，工費互相推調。院道宜選委賢能官員，親詣查勘，斟酌調停，務期兩利無害。一切興修工費，有應屬原係官民者，有應屬墾田官民者，有共利共害，應均攤出辦者，俱須從公裁處，無得曲徇一麵之詞，致有偏累。亦無得因其互爭，概從廢閣，以致有害不除，有利不舉。兩下亦宜平心聽處。如有偏執成心，理屈求伸者，合行盡法究罪。

一、墾田去處，有大工作，如開河渠、造<片>壩等，有肯一力造辦者，有集合眾力造辦者，俱報官勘明興工。功成報勘，如費銀一千兩，準作水田一千畝。一體授職入籍，但無入米，亦無官俸。此外，本人別有開墾地畝，照數納米給俸。

一、邊方緊急去處，於耕種地所，造如式吊角空心敵台一座，約用銀一千兩者，準水田一千畝。更高大多費者，勘實遞加準田之數。但造台受職者，止許受職入籍，亦無入米，無官俸。此外，開墾田畝，照常入米給俸。其所造敵台，平時即與本官居住，仍令於台上，各備大小火銃藥弩等件。遇有虜警，集戶下壯丁於台上射打。若殺賊數多，獲有功級，照依邊方事例，一體給賞。其能自備馬匹盔甲軍火器械，本官率領戶下丁壯，遇有零犯大舉，與官軍犄角殺賊，獲有功級而願 者，於屯衛職級之外，另職級，悉依軍政事例，給與世襲。此項職級，與耕墾無與，不在闕田闕米革除職名之限。願賞者聽。

一、⒊邊要地，人人憚往。獨能築治台堡，開墾地畝者，與內地難易迥絕。應照遼東諸生順天鄉試事例，特立邊字號，令其中式稍易，以示激勸。

一、今撫按司道職掌敕中，皆帶營田官，不須耑設。第人情各是所習，各安所近，須擇其耑意明農者，使居其任可矣。獨府州縣佐，宜歸亻並他務，選用一員專理，以便責成。

一、開墾去處，所選用司道府縣正佐，聽在京九卿科道，訪實保舉，通知農田水利，及有誌富民足國者，從優選授。或未蒙保舉，而自願告就，查無規避情由者聽。果有成績，從優遷，或加銜管事。其任久功多者，破格超遷，以示優異。或就於本處超遷，以便責成。

一、議者言：荒地有司，多有隱匿私稅者，故以荒為利，最忌開墾。此或未必盡充囊橐，即以給官中公用，或抵補荒糧，亦屬非法。且境內之土盡闢，人必聚，何慮無財用。今後功令既頒，就墾既眾，若猶仍故習，生端藉口，或詭言境無荒蕪，或禁止和買，或抑勒承佃，如此沮人心，撓成議者，該撫按司道訪實參處。

一、新授指揮以下官員，俱用附近衛所名色，別稱屯田職銜。如附近某衛者，即銜稱某衛屯田指揮使。位本官之下。如指揮使，即序本衛指揮使之下，本衛指揮同知之上也。若此地官員既多，願自於緊要去處，設立屯衛衙門及屯學者聽。其行移文案，若關職級等事，俱經由本衛印官申詳院道。若田土錢糧事宜，經由府州縣申詳。或有迫切及枉抑難明事情，徑自陳告院道，不關本衛所之事。

一、屯衛所官員，除有軍功世襲外，其餘俱以耕墾入米為事。不在征調之限。其戶下丁夫，除自願應募充兵者聽。其餘，不許邊方將官，用強勒充家丁，以致人心不安，良法沮壞。如有故違者，許被害人輕則陳告，重則奏請處治。因而煽詐者，計贓論罪。

一、凡以墾田授職者，通不許私自頂名代職，違者以假官論。子弟考試者，以冒籍論。其田沒入官，另行召募耕種。首告者，以沒田一半充賞。

一、生員入學，俱於附近衛府州縣總計。與考童生二十名，進學一名；生員五名，科舉一名。科舉計二十五名。即題準加額中式一名。俟本學生員滿二百名，別立屯學，設廩膳十名，增廣十名，四年一貢。滿三百名，各設十五名，三年一貢。滿四百名，各設二十名，二年一貢。廩生，止用名目捱貢，其廩膳銀，姑俟成功之日，財用充足，另與設處。貢生舉人進士牌坊銀兩，俱照京府事例，行文原籍支給。

一、鄉場中，另立屯字號，不論京省，每科舉二十五名。中式一名。會場不必遽加甲科之額。會場腳色，要開見在某處屯衛，原籍某處。朱墨卷，要照原籍地方開填南北中字樣，不得用屯衛地方開寫，驟侵北土之額。後果鄉試中式數多，聽候臨期另行題請定奪。 卷，要照原籍地方開填南北中字樣，不得用屯衛地方開寫，驟侵北土之額。後果鄉試中式數多，聽候臨期另行題請定奪。

一、若止願墾田，不願入籍登仕者，或於授官入籍額外多墾者，皆免其歲入餘米，止完本田上糧差。

一、開墾成熟之田，不許地方豪右用強奪占，用價勒買。違者，赴合於上司陳告處治。其墾田納米之外，獲有餘米，許依時價糶賣，各衙門不許指以官價為名，減值勒買。違者亦聽被害人陳告處治。如衙門人役指官抑買者，告發計贓論罪。

一、各省直漕糧，江南民運白糧，耗費最為煩苦。自今墾田以後，屯衛所官員人等，有於近京去處，收獲餘米，自出腳力搬運到來。白糧於戶部光祿寺等衙門，漕糧於戶部倉場總督等衙門告明，即許將合式糧米，照例上納。給與印信倉收執照，類總移文彼處漕運巡撫等衙門，轉下所司，照數給與應解正耗貼役等米石車水腳等銀兩，免其解運。其民戶情願扣除本名及子壻族親名下應納銀米者，聽其盡數扣除，有司不得留難抑勒，重複徵收。違者許被害人徑赴合於上司陳告參處。在京各衙門，仍照軍民糧運見行規則，刊刷易知單冊，給與納戶，以便交納扣除。

一、律法有流罪三等，久廢不行。大率比附軍徒，引例擬斷。推原其故，當因杖流人犯，二三千里之外，了無拘管，亦無資藉，勢難存立。不若軍徒，既有衛所驛遞，官長鈐束，新軍亦有月糧三斗，徒犯亦有站銀二分，少資糊口。故流罪廢，而比附軍徒，勢不得已也。今既設立屯衛官員，皆在廣虛之地。若將流罪人犯，解赴收管，令作佃徒，以當差操擺站，即得服田食力，務本營生。以此聚人辟土，正合古人徙民之意，亦不至牽合比擬，使罪不麗法，法不當罪矣。犯人本身，除有血戰功級，照例升賞外，其餘墾田雖多，終身不得除罪受職。其子弟以墾田頃畝入米，考試上進者聽。

一、既墾成熟而棄去者，如未授職名，另募人耕種。已授者，革職除名，遺下田畝，亦另募耕種。所在有司軍衛鹽司等衙門，不得指以義田貼役養廉草束產鹽條鞭等項名目，勒作官田，以致逆沮人心，棄置永利。其另募者，無開墾之勞，本身授職與子弟考試，準其半給。半給者，如耕二千畝，原該指揮使子弟八人與考，今止授副千戶四人與考也。若委係邊地危險，或兵荒倥傯，而能應募補缺者，仍準全給。