農政全書/卷44
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卷四十四·荒政
○備荒考中
洪武元年八月詔曰：今歲水旱去處所在，官司不拘時限，從實踏勘實災，租稅即與蠲免。
永樂九年七月，戶部言：賑北京臨城縣饑民三百餘戶，納糧三千七百石有奇。上曰：國家儲蓄，上以供國，下以濟民。故豐年則斂，凶年則散。但有土有民，何憂不足。今後但遇水旱民饑，即開倉賑給，無令失所。
洪熙元年正月詔曰：各處遇有水旱災傷，所司即便從實奏報，以憑寬恤，毋得欺隱，坐視民患。
宣德二年十一月詔曰：各處鹽糧稅糧，除宣德二年以來未完者，依例徵納。其宣德三年稅糧鹽糧，以十分為率，蠲免三分。
宣德三年三月，工部侍郎李新自河南還，言山西民饑。流徙至南陽諸郡。不下十萬餘口。有司軍衛，各遣人捕逐，民死亡者多。上諭夏原吉曰：民饑流移，豈其得已。仁人君子，所宜矜念。昔富弼知青州，飲食居處醫藥，皆為區畫；山林湖泊之利，聽民取之不禁，所活至五十餘萬人。今乃使之失所，不仁甚矣。其即遣官往，同布政司及府縣官加意撫綏，發倉廩給之，隨所至居住。有捕治者罪之。
宣德九年十月，敕諭巡撫侍郎周忱：比聞直隸亢旱，人民乏食。爾等即委官前去，於所在官倉量給米糧賑濟，毋得坐視民患。一各處府州縣逃移人戶，其遞年拖欠非見徵糧草，爾等即同府州堂上官從實取勘，見徵俱令停徵。仍設法招撫其複業，蠲免糧差一年。
正統五年七月，敕諭工部侍郎周忱：朕惟饑饉之患，治平之世，不能無之，惟國家思患預防，其為賑濟。自古聖帝明王，暨我祖宗，成憲於茲。洪武中，倉廩有儲，旱澇有備，具在令典，民用賴之。比年所任州縣匪人，不知保民，隳廢成沸儲，旱澇有備，具在令典，民用賴之。比年所任州縣匪人，不知保民，隳廢成法，凡遇饑荒，民無仰給。今特命爾兼總督南直隸應天鎮江蘇州常州鬆江太平安慶池州甯國徽州十府及廣德州預備之務。爾等其精選各府州縣之廉公才幹者委之專理，必在得人。爾則往來提督。朕承祖宗大統，夙夜惓惓，以生民為心。爾等其秪體朕心，堅乃操，勵乃誌，精謀慮，勤慎毋怠。凡事所當行者，並以便宜施行，具奏來聞。勿怠勿徐，須處置有方，不致騷擾，而必見成效。庶使猝遇災荒，民患有資，不至甚艱。朕選擇而委任，爾必精白一心，以副委任。其往懋哉！如所選委官，先有別差，爾則差官代理其先辦之事。今選委者遇其考滿，亦須事完，然後赴京。爾亦不必來朝，有事但遣人齎奏。一切合行事宜，條示於後。故諭。
（一、見今官司收貯諸色課程並贓法等項鈔貫，及收貯諸色物料，可以貨賣者，即依時價對換穀粟，或易鈔糴買。隨土地所產，不拘稻穀米粟二麥之類，務要堅實潔淨，不許插和糠秕沙土等項。並須照依當地時直兩平變易，不許虧官，不許擾民。凡州縣正官，所積預備穀粟，須計民多寡，約量足照備用，如本處官庫支糴。本府官庫不敷，具申戶部奏聞處置。
一、凡有丁力田廣及富實良善之家，情願出穀粟於官，以備賑貸者，悉與收受。仍具姓名數目奏聞。非情願者，不許抑逼科擾。
一、糴米在倉，每倉頒立文簿，一樣二扇，備書所積之數：一本州縣收掌，一付看倉之人收掌，並用州縣印信鉗記。但遇饑歲，百姓艱苦，即便賑貸。並頒州縣官一員，躬親監支，不許看倉之人，擅自放支。二處文簿並書放支之數，還官之數亦用。放支之後，並將實數具申戶部，所差看倉，須選忠厚中正有行止老人富戶，就兼收支。不許濫用素無行止之人，及僉鬥級等項名色，庶免後來作弊。
一、凡各處閘洪陂塘圩田濱江近河堤岸，有損壞當修築者，先計工程多寡，務要農隙之時，量起人夫用工。或人力不敷，工程多者，先於緊要去處整理，其餘以次用工，不可追急。若近江河，隄防工程浩大者，但於受利之處，令起夫協同修理。其起集人夫，務在驗其丁力均平差遣，毋容徇私作弊。凡所作工程，務要堅固經久，不許苟且，徒費人力。府縣正佐官，時常巡視，毋致損壞。
一、各處陂塘圩岸，果有實利及比先有司或失於開報，許令條陳利民之實，踏勘明白，畫圖貼說，具申工部定奪；如利不及眾，不許虛費人力。）
一、但遇近經水旱災傷去處，預備之事，並暫停止。豐年有收，依例整理。或有⒊決圩岸，必須修理者，及時修整，亦須斟酌人力。
正統五年七月二十四日，敕行在工部右侍郎周忱：得奏，鎮常蘇鬆等府，潦水為患，農不及耕，心為惻焉。今遣員外郎王瑛往視，就齎敕諭爾：爾即躬自踏勘，凡各部所渰沒，不得耕種之處，具實奏來處置。其被水之民，有艱難乏食者，悉於官倉儲糧給濟，仍戒飭郡縣官，善加存恤，毋令失所。比聞浙江湖州嘉興皆被水患，今亦命爾一體整理。朝廷專以數郡養民之務委爾，爾宜夙夜用心，勤思精慮區畫，以稱付托。欽哉。故敕。
正統六年四月初八日，敕行在工部左侍郎周忱：比聞應天太平池州安慶等府，自去年四月以來，水旱相仍，軍民艱食。嚐敕南京守備等官，糶糧接濟，尚慮貧難之民，無由糴買。朕深念之。敕至，爾即查究，被災郡邑，如果人民缺食，將預備倉糧，量給賑濟，加意撫綏，毋令失所。仍戒飭有司官吏人等，不許托此作弊，違者，就拿問罪。故敕。
正統十四年十一月十九日，遣官招撫河南流民敕曰：今聞河南開封府陳州等處，多有各處逃來趁食流民，或與本處居民相聚一處。誠恐其中有等小人，久則至於誘惑為非，難以處置。今特簡命爾往彼處，會同左副都御史王來，及彼處三司堂上官，並原專一撫流民官員，及巡按御史，及本府州縣堂上能幹官、平日為民所信服者，分投設法，小心招撫，令各自散處，耕種生理。有缺食者，量給米糧賑濟，無田種者，量撥與田耕種。務令得所。宣諭朝廷恩重，使之警悟，不許急逼，致有激變，又為患害。其中果有能體朝廷恩恤，各散服業者，量與免其糧差三年，庶俾有所慕戀。仍提督所在衛所官軍，操練軍馬，固守城池。如有寇盜生發，即令相機剿捕，毋致滋蔓。爾為近臣，受朝廷之委命，必須夙夜盡心，以畢乃事，不可因循怠忽，有誤事機。如違，罪有所歸。事妥，民安之時具奏。俟命，然後回京。故諭。
萬⒗十七年，敕戶科右給事中楊文舉曰：直隸浙江，係財賦重地。近該各撫按官奏報，旱災異常，小民饑困，流離失所。朕心惻然。已該部，議發太仆寺馬價及南京戶部銀各二十萬兩，分給賑濟。今特命爾前去南直隸應天蘇鬆等府，及浙江杭嘉湖三府地方，會同彼處撫按官，查照被災輕重，人戶多寡，將前項銀兩通融分派。仍慎選實心任事有司官員，計口給賑，務須放散如法，使饑民各沾實惠。不許任憑裏書人等，侵克冒支。其應徵應停及改折等項錢糧，仍與撫按官備細查理，逐一示諭小民，無使奸猾吏胥，及糧長土豪，通同作弊。各該承委官員，悉聽爾會同撫按官，嚴加稽考，遵照上中下定格，分別薦獎論劾。倘有無知惡少，乘機嘯聚，假名勸借，公行搶奪，甚至拒捕傷人者，爾即會同撫按官，遵照先次諭旨，擒拿首惡；審實，一麵梟示，一麵具奏。若府州縣官，有縱容隱匿者，從實參奏。敕內開載未盡事宜，聽爾斟酌奏請施行。事完之日，通將賑過州縣，用過銀兩數目，造冊奏繳。爾受茲委任，尤當持法奉公，悉心經畫，務使惠溥人安，以副朕軫恤小民至意。如或遷延疏玩，具文塞責，罪有所歸。爾其欽哉！故敕。
席書奏疏曰：（嘉靖十七年）臣竊見今歲南京地方，夏秋旱澇相仍，人民饑饉殊甚。初賣牛畜，繼鬻妻女，老弱展轉，少壯流移，或縊死於家，餓死於路。父老皆言今非昔比，各官已嚐具奏，廷議已下賑恤，但饑民甚多，錢糧絕少，以此數乏錢穀。茲欲按圖給濟，如汲壺水以灑涸河，徒有虛聲，決無實補。為今日計，先須分別等第，酌量緩急。以地言之：江北鳳陽廬淮揚四府，滁和二州為甚，江南應天鎮江太平三府次之，徽甯池安蘇常等府又次之。此地有三等，難於一例處也。以戶言之：有絕爨枵腹，垂命旦夕者；有貧難已甚，可營一食，得免溝壑者；有秋禾全無，尚能舉貸者。民有三等，難於一概施也。今賑恤兩畿，宜先江北，次及江南二等三等州縣可也。賑濟戶口，宜先垂死，次及可緩，二等三等人民可也。臣日夜籌計：今日有司倉庫既無儲備，戶部錢糧又難遍給。考求荒政於古，率多有礙於今。惟作粥一法，不須審戶，不須防奸，至簡至要，可以舉行時下，可以救死目前。今世俗皆謂作粥不可輕舉。緣曾有聚於一城，不知散布諸縣，以致四遠饑民，聞風亻並集，生者勢力難給，死者堆積無計。遂謂作粥之法，不宜輕舉，可痛可惜。今計南畿相應作粥州縣：江南，宜於應天太平鎮江，分布一十二縣；江北，擇要急者，宜分布三十二縣。總計四十三州縣。大約大縣設粥十六處，中縣減三之一，小縣減十之五。如臣賑粥事宜款目，備行各該州縣設粥廠分，約日並舉。凡窮餓者，不分本部外省，不分江南江北，不分或軍或民，不分男女老幼，一家三口五口，但赴廠者，一體給粥賑濟。計自十一月中起，至麥熟為止。四個半月為率：江南十二縣，約用米五萬餘石；江北三十州縣，約用米十萬餘石。有司能守，此法一行，餓窮垂死之人，晨舉而午即受惠，三四舉而即免死亡。其效甚速，其功甚大。此古遺法，非今創舉。竊謂此法非但宜於兩畿，實可推於天下。舍此而欲將今在銀兩，審係貧民，唱名支散，飽者多或竊冒，餓者率至潰亡，死者仍死，逃者仍逃。求補尺寸，萬萬決無能矣。
林希元曰：（嘉靖八年）救荒有二難：曰得人難，審戶難。有三便：曰極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便賑貸。有六急：曰垂死貧民急饘粥，疾病貧民急醫藥，病起貧民急湯米，既死貧民急墓瘞，遺棄小兒急收養，輕重係囚急寬恤。有三權：曰借官錢以糶糴，興工作以助賑，貸牛種以通變。有六禁：曰禁侵漁，禁攘盜，禁遏糶，禁抑價，禁宰牛，禁度僧。有三戒：曰戒遲緩，戒拘文，戒遣使。（戒遣使何也？在得人耳。如萬⒗己丑之役，使者如中川之鍾化民，何可不遣？如江南之楊，何可遣？）其綱有六，其目二十有三。
程文德疏曰：（嘉靖三十二年）水災異常，言官屢奏，持議未見歸一。臣以今日內帑不必發，大臣不必往。夫救荒莫便於近，莫不便於拘。宜各遣行人，齎詔宣諭，令各州縣自為賑給，聽其便宜處置。凡官帑公廩贖納勸借，苟可濟民，一不限製。又近日戶部申明開帑事例，亦許就本地上納。即粟麥黍菽，凡可救饑者，得輸官計直，請劄受官。（決不可開事例。）仍登計全活之數，定為等則，以憑黜陟。即撫按守巡賢否，亦以是稽之。得旨下部行之。
馮應京《實用編》載張朝瑞保甲法曰：弭盜救荒，莫良於保甲。二者相須並行，方克成功。蓋保甲為弭盜而設，是以治之之道編之也。民情莫不偷安，故其成也難。為賑饑而設，是以養之之道編之也。民情莫不好利，故其成也易。先將城內，以治所為中央，餘分為東南西北四坊。如東坊，以東一保、東二保、東三保等為號，每保統十甲，設保正副各一人。每甲統十戶，設甲長一人。南西北坊亦如之。東坊自北編起，南坊自東編起，西坊自南編起，北坊自西編起，至東北而合。坊不可易，而序不可亂。大約如後天八卦流行之序：自東方之震起，馴由南方之離，西方之兌，北方之坎，至東北之艮止。次將境內，以城郭為中央，餘外鄉邸，亦分東南西北四方，各量山川道裏，即令在城四方保正副，分方下鄉，會同該鄉保正副，量村莊為界編之。其編亦如在城法。大村分為數保，中村自為一保，小村合鄰近數處共為一保。一保十甲，聽自增減甲數，因民居也。一甲十戶，不可增減戶數，便官查也。或餘剩二三戶，總附一保之後，名曰畸零。此皆不分土著流寓，而一體編之也。其在鄉四方保正，俱以在城保正副分坊統之。如在城東一保，統東鄉幾保；在城東二保，統東鄉幾保。以至南與西北，莫不皆然。是保甲者舊法也；分東南西北四坊，而以在城統在鄉者，餘之管見也。蓋計坊分統，內外相維，久之周知其地裏，熟察其人民。凡在鄉戶口真偽，盜賊有無，饑饉輕重，在城皆得與聞。或有在鄉保長抗令者，即添差人役，助在城保長拿治之。此法行則不煩青衣下鄉，而公事自辦矣。有司唯就近隨事覺察在城保長，使不為鄉邸害耳。此蓋居重馭輕，強幹弱枝之意，亦待衰世之微權也。而於弭盜賑饑，尤為切要。編完以在城四坊保數，及所統在鄉保數，要見在城某坊一保，統某鄉幾保，某保坐落何地名，及各甲數，並保正副甲長姓名，俱要開寫真正書名，不許混造排行。或曰：往歲賑饑，皆領於裏甲，而今欲編保甲以代之，不亦迂乎？不知國初之裏甲，猶今時之保甲也。初以相鄰相近，故編為一裏；今年代久遠，裏甲人戶，皆散之四方矣。每見裏長領賑，輒自侵隱；甲首住居窎遠，難以周知。及至知而來，來而取，取而訟，訟而追，追而得，計所得不足償其所失。是故強者怒於言，懦者怒於色，隻得隱忍而去。甚有鰥寡孤獨之人，裏甲曰：“彼保甲報之，我何與焉？”保甲曰：“彼裏甲報之，我何與焉？”互相推諉，使其轉死溝壑，無與控訴者，往往有之。不若立為畫一之法，俱歸保甲，蓋凡編甲之民，萃處一處，責之查審，其呼喚為易集，其貧富為易知，其奸弊為易察也。昔熙寧就村賑濟，張詠照保糶米，徐甯孫逐鎮分散，朱文公分都支給，皆用此法，何名為迂哉？
附：放糶倉穀法，各倉所錢糧出入之地，奸偽易生，若不立法稽核，恐民不霑平糶實惠。各縣凡遇放糶，先宜當官較準鬥斛等秤，務與時勢相合，印單釘號，給各領用，仍存一副在官備照。次置官單，照式刊刻，聽各收銀富民刷印填給。交銀已完之人，執憑支穀。每倉，置木籌三十根，每根長三尺，方一寸二分，以天地人三字編號。自天一號，曆至天十號止；地人俱照編號。並發委官收，候給糴穀人執照出入。各富民於倉外擇一近便空處，專收價銀。經收守倉居民，在倉發穀。該縣選發謹慎吏役四名，赴糶穀倉聽用。一名掌籌傳送，一名在東邊門外查驗單票號籌，放人入倉。二名在西邊門內，一收單驗穀，一收籌放穀出門。倉內用大銅鑼一麵，東邊門外置鼓一麵。凡有保甲人民，持銀赴糴，富民即時將銀秤收明白，備將保甲人名銀數並應與穀數，登記號簿，及填單付糴穀人執候。類有十人，先將天字號籌十根，散各執單持籌，從東邊聽吏查明，擊鼓三聲，放入。如糴穀二石，或一石五鬥者，必數人支領，單上明注幾人進倉，領籌幾根。即一人止糴穀五斗，亦準領籌一根。蓋有一人，即執一籌也。量穀牙鬥，用蕩平斛，不許用手平斛，致有高下。十人量完，發穀之人，將單即注發訖二字，鳴鑼一聲，十人負穀齊行，然後門外擊鼓，放人入，庶倉內不致壅雜。若散天字號籌已盡，即散地字號籌。地字號籌已盡，即散人字號籌。計散人字號籌之時，而送天字號籌之吏已至矣。相繼輪轉，周流不窮。如東無單籌執照而入者，與西無單籌負穀而出者，及有單無籌，有籌無單，並穀比單數多者，許各吏一體拿送究治。委官選差皂隸四名守門，捕役四名，內外巡綽，以防奸弊。至晚收單，吏將單⒌送委官查銷。委官將銀封貯縣庫，仍聽道府並府管糧官，該縣正官，不時親臨倉所查驗。或曰：限以五斗，恐貧民銀少。聽其升糴，恐人眾擁擠，富民收銀不及。宜另擇空處，每晨領穀數石，或以升糶，或以鬥糶。此不論保甲，不用單籌，不拘銀錢，聽其便宜。令糶至晚，交價還官，此亦一法也。
耿橘條議曰：荒年煮粥，全在官司處置有法，就村落散設粥廠。若盡聚之城郭，少壯棄家就食，老弱道路難堪，一不便也。竟日伺候二飧，遇夜投宿無地，二不便也。穢雜易染疾疫，給散難免擠踏，三不便也。非上人親嚐，嚴察人眾，虞粥缺少，增入生水，食之往往致疾。且有插和雜物於米麥中，甚至有插入白土石灰者，立見斃亡。以上諸弊，一一講防，窮民度可藉延喘息。有謂煮粥不若分米，蓋目擊其艱苦也。若城郭中官司加意經理，各處村落，屬慕義者主之，畫地分煮，澤易遍而取效速，亦荒政之不可廢者。
城四門擇空曠處為粥場。繩列數十行，每行兩頭豎木橛，係繩作界。饑民至，令入行中，挨次坐定，男女異行。有病者另入一行，乞丐者另入一行。預諭饑民各攜一器。粥熟鳴鑼，行中不得動移。每粥一桶，兩人舁之而行。見人一口，分粥一杓，貯器中，須臾而盡。分畢再鳴鑼一聲，聽民自便。分者不患雜蹂，食者不苦見遺。上午限定辰時，下午限定申時，亦無守候之勞。庶法便而澤周也。
王士性賑粥十事：一曰，示審法。夫賑恤所以不霑實惠者，止因官照裏甲排年編造，而裏甲細戶，散住各鄉，不在一處。故裏老得任意詭造花名，借甲當乙，無由查核。既住居不一，則其勢不得不裹糧入城，赴縣候審，喧集躭延。今約報饑民，不照裏排，止照保甲。州縣官先畫分界，小縣分為十四五方，大縣二三十方。大約每方二十裏，每方內一義官一殷實戶領之。如此方內若干村，某村若干保，某保災民若干名。先令保正副造冊，義官殷實戶覈完送縣。仍依冊用一小票，粘各人自己門首。縣官親到，逐保令饑民跪伏門首，按冊覈查。排門沿戶，舉目瞭然，貧者既無遺漏，富者又難詭名。且不致聚集概縣之民，赴縣淹待。他日散粟散粥，亦俱照方舉號，挈領提綱，官民兩便。
二曰別等第。夫賑多詭冒，良不如散粥便。第生儒之輩，門楣之家，有甯餓死而不食嗟來者，則賑尤不可後也。所慮賑粟散粥，兩相影射，重支則倉粟不及。各保正副報冊之時，即確查次貧願領賑災民某人，極貧願食粥災民某人。其次貧願賑者，又分為二等：某係正次，量賑若干；某係極次，應多賑若干。庶無冒領。
三曰定賑期。賑之不霑實惠者，非獨詭名冒領；即賑矣，裏甲一召，四鄉雲集，由其居錯犬牙，一動百動故也。及至城市，動淹旬日。得不償失，遂棄而歸。此穀皆為裏長歇家有耳。今既照保甲，可以隨方定期。如初三日開倉，則初一日出示：初三日賑東方災民，仰天字號地字號若干方保甲，帶領應賑人赴縣；餘方不許預動。初四日賑西方亦如之。南北亦然。如東方至者，亦視其遠近以為次第，庶無積日空回之弊。
四曰分食界。今煮粥者多止於城內，則仍為強棍所得啜，而遠者病者殘軀體者，猶然溝中瘠也。故莫若分界而多置爨所。今既每方二十裏，則以當中一村為爨所。州縣出示，此方東至某村，西至某村，南至某村，北至某村。但在此方之內居住饑民，已報名者，方得每日至村就食，令保甲察之。不在此方內者，申令還本方，不得預此方之食。庶乎方內之民，極遠者不過行十裏而返，近者或一二裏。人縱饑餓，然午得一飽，緩步而歸；明日早至，決不致損命。
五曰立食法。夫煮粥之難，難在分散。待哺既眾，彼我相擠，隨手授之，不得人人均其多寡。當令饑民至者隨其先後，來一人則坐一人，後至者，坐先至肩下。但坐下者即不許起。一行坐盡，又坐一行。以麵相對，以背相倚，空其中街，可用走動。坐者令直其雙足，不許蹲踞盤辟，轉身附耳，人頭一亂，查數為難。有起便手者，畢則仍回本處。坐至正午，官擊梆一聲，唱給一次食。即令兩人抬粥桶，兩人執瓢杓，令饑民各持碗坐給之。其有速食先畢者，或不得再與，再與則亂生。須將頭碗散遍，然後擊二梆，高唱給二次食。從頭又散亦如之。又遍，然後擊三梆，高唱給三次食。從頭分散亦如之。三食已畢，縱頭食者，不得過多，但求免死而已。然後再查簿中，誰係有父母妻子饑病在家，不能自行者，以其所執瓶罐，再給一人之食，與之攜歸。如是處分俱訖，方令饑民起行。其有流民欲去東西南北，從此方過者，亦照此坐食。但食畢，即分派保甲數人，欲東者押過東方，欲西者押過西方，送出境訖，明日不得再預此方之食。恐其聚為亂階也。
六曰立賑法。臨賑無法，則強壯先得，孱弱空手，甚至病瘠者且踐踏而死矣。當令各村保饑民，隨地遠近，各定立某處，聚集弗混。先後每一村保，用藍旗一竿先引，次用大牌一麵，即照冊書各姓名於上，要以軍法巡行。保正副領各細戶，執門首原票，魚貫從左而入，交票於官。官驗畢，鈐二斗三鬥字樣於票，執之向廒口領穀。一村保畢，堂上鳴鑼一聲，仍執旗牌從右引出。聽鑼聲，則左者複入，庶無混亂。出者仍令原人押送關外，貧民不許在街停留，富民不許邀截討債。再差探馬，於近城一二十裏外，不時查訪。違者即枷號遊示，以警其餘。
七曰備爨具。煮粥之穀，必發於官倉，不勸借富民。但必須殷實戶領之，所領之穀，亦不必定將原穀，以夫車絡繹於道。但令伊將己穀舂用，不失官數則已。其所領倉穀，任從殷實戶，附城自糶。在官胥徒，不得指以糶官穀勒掯之。至於領穀之後，殷實戶與保甲，擇中村寬闊處所，置灶十餘座，或公館，或寺院，無則空地搭蓋籬泊，須可隱風，毋令饑者凍死。又當多置缸桶瓢杓。其碗箸則饑民自備。柴亦取給於官穀。若取於保甲，又必指此以科派細戶矣。水則令保甲編戶挑之。煮粥之人，借用殷實戶家丁。庶官與結算穀石之時，不得指他人影射為奸。人饑必成疫，須多置蒼朮醋碗薰燒，以逐瘟氣。其粥成之後，又須嚴禁將生水攙稀，致久饑者食後暴死。
八曰登日曆。監爨官署一⒗簿，送州縣鈐印。如今日初一日起，分為二大款：一、本處饑民。照其坐位，從頭登寫花名：趙天、錢地、孫玄、李黃。有父母妻子病在家下不能來者，公同保甲查的，即注於本人下：父係何名，妻係何姓，不得冒支。前件以上若干人。二、外處流民。又分作東西南北四小款：一、某處人某人某人係欲過東者；一、某係欲走西走南走北者。其下即注本日保甲某人送出境訖，違者連坐保甲。前件亦結以上共若干人。至初二日，又分作三大款：一、本處舊管饑民。即昨日給過粥者，官則先照昨日舊名，盡數填此項下。來者分付先侭舊人，照昨日坐定點名；如有不到者，大紅筆抹去。前件總結共若干人。二、本處新救饑民。其有新來者，令坐舊人之下，以便查點。亦結共若干人。三、外處流移。若流民則每日皆新來者，其昨日給過舊人，除病老不能動移外，再與給食，餘者不得存留。照前記共若干人。至初三日以後，即與初二日同。但初二新收者，亦作初三舊管登。如初三無新收，即於本款下注無字。如此，不惟人數有所稽查，有一人即有一人之食，合勺米穀，無由冒領。
九曰禁亂民。如此賑粟，如此煮粥，則邑無不遍之村，人無不得之食。病而死者有，餓而死者無矣。各災民但當安心守法，聽候賑期。本州縣窮民，不許三三五五，強行勒借富戶，噪呼嚷亂，致生事端。其外州縣流民，亦當散處乞食，不許百十為群，搶奪市集，驚動鄉村。違者，以亂民論。先打一百棍，綁縛遊示三日，處以強盜之律。各州縣將本地方饑民有無勒借，流民有無嘯聚，盜賊有無生發，五日馬上一報。見形察影，預為撲滅。
十曰省冗費。此行審饑，必以官就民。本道單車就道，止用藍旗四竿，執板皂隸四名，行李一槓。差遺舍快馬疋稱是。到處中火止蔬肉三器。諸長吏亦宜如是。如州縣正官遍曆不完，分遣佐貳，或教官陰醫巡驛等官，亦無不可。但須單騎耦役，自齎飲食可也。
玄扈先生《除蝗疏》曰：國家不務畜積，不備凶饑，人事之失也。凶饑之因有三：曰水，曰旱，曰蝗。地有高卑，雨澤有偏被。水旱為災，尚多倖免之處；惟旱極而蝗，數千里間草木皆盡，或牛馬毛幡幟皆盡，其害尤慘，過於水旱也。雖然，水旱二災，有重有輕，欲求恒稔，雖唐堯之世，猶不可得，此殆由天之所設。惟蝗不然。先事修備，既事修救。人力苟盡，固可殄滅之無遺育。此其與水旱異者也。雖然水而得一丘一垤，旱而得一井一池，即單寒孤子，聊足自救。惟蝗又不然。必藉國家之功令，必須百郡邑之協心，必賴千萬人之同力。一身一家，無戮力自免之理。此又與水旱異者也。總而論之，蝗災甚重，而除之則易。必合眾力共除之，然後易。此其大指矣。謹條例如左：
一、蝗災之時。謹案春秋至於勝國，其蝗災書月者一百一十有一：書二月者二，書三月者三，書四月者十九，書五月者二十，書六月者三十一，書七月者二十，書八月者十二，書九月者一，書十二月者三。是最盛於夏秋之間，與百穀長飬成熟之時，正相值也，故為害最廣。小民遇此，乏絕最甚。若二三月蝗者，按《宋史》言：二月，開封府等百三十州，蝗蝻複生，多去歲蟄者。《漢書》安帝永和四年、五年，比歲書夏蝗；而六年三月，書去歲蝗處複蝗。子生曰蝗蝻。蝗子則是去歲之種蝗，非蟄蝗也。聞之老農言，蝗初生如粟米，數日旋大如蠅，能跳躍群行，是名為蝻。又數日即群飛，是名為蝗。所止之處，喙不停齧，故《易林》名為饑蟲也。又數日，孕子於地矣。地下之子，十八日複為蝻，蝻複為蝗。如是傳生，害之所以廣也。秋月下子者，則依附草木，枵然枯朽，非能蟄藏過冬也。然秋月下子者，十有八九；而災於冬春者，百止一二。則三冬之候，雨雪所摧，隕滅者多矣。其自四月以後，而書災者，皆本歲之初蝗，非遺種也。故詳其所自生，與其所自滅，可得殄絕之法矣。
一、蝗生之地。謹按蝗之所生，必於大澤之涯。然而洞庭彭蠡具區之旁，終古無蝗也。必也驟盈驟涸之處，如幽涿以南，長淮以北，青兗以西，梁宋以東，都郡之地，胡漅廣衍，暵溢無常，謂之涸澤，蝗則生之。曆稽前代及耳目所睹記，大都若此。若他方被災，皆所延及與其傳生者耳。略摭往牘，如《元史》：百年之間，所載災傷路郡州縣，幾及四百。而西至秦晉，稱平陽解州華州各二，稱隴陝河中，稱絳耀同陝鳳翔岐山武功靈寶者各一。大江以南，稱江浙龍興南康鎮江丹徒各一。合之二十有二。於四百為二十之一耳。自萬⒗三十三年北上，至天啟元年南還，七年之間，見蝗災者六，而莫盛於丁巳。是秋奉使夏州，則關陝邠岐之間，遍地皆蝗。而土人雲：百年來所無也。江南人不識蝗為何物，而是年亦南至常州，有司士民盡力撲滅，乃荊故涸澤者，蝗之原本也。欲除蝗，圖之此其地矣。
一、蝗生之緣，必於大澤之旁者。臣所見萬⒗庚戌，滕鄒之間，皆言起於昭陽呂孟湖。任丘之人，言蝗起於趙堡口，或言來從葦地。葦之所生，亦水涯也，則蝗為水種無足疑矣。或言是魚子所化，而臣獨斷以為蝦子。何也？凡倮蟲介蟲與羽蟲，則能相變。如螟蛉為果蠃，蛣蜣為蟬，水蛆為蚊是也。若鱗蟲能變為異類，未之聞矣。此一證也。《爾雅翼》言，蝦善遊而好躍，蝻亦善躍。此二證也。物雖相變，大都蛻殼即成，故多相肖。若蝗之形酷類蝦：其首其身其紋脈肉味，其子之形味，無非蝦者。此三證也。又蠶變為蛾，蛾之子複為蠶。《太平禦覽》言豐年則蝗變為蝦，知蝦之亦變為蝗也。此四證也。蝦有諸種，白色而殼柔者，散子於夏初。赤色而殼堅者，散子於夏末。故蝗蝻之生，亦早晚不一也。江以南多大水而無蝗。蓋湖漅積瀦，水草生之。南方水草，農家多取以壅田。就不其然，而湖水常盈，草恒在水，蝦子附之，則複為蝦而已。北方之湖，盈則四溢，草隨水上。迨其既涸，草留涯際，蝦子附於草間。既不得水，春夏蒸，乘濕熱之氣，變為蝗蝻，其勢然也。故知蝗生於蝦，蝦子之為蝗，則因於水草之積也。
一、考昔人治蝗之法，載籍所記頗多。其最著者，則唐之姚崇。最嚴者，則宋之淳熙敕也。崇傳曰：開元三年。山東大蝗，民祭且拜，坐視食苗，不敢捕。崇奏：《詩》雲：“秉被蟊賊，付畀炎火。”漢光武詔曰：“勉順時政，勸督農桑，去彼螟蜮，以及蟊賊。”此除蝗證也。且蝗畏人易驅，又田皆有主，使自救其地，必不憚勤。請夜設火坎其旁，且焚且瘞乃可盡。古有討除不勝者，特人不用命耳。乃出御史為捕蝗使，分道殺蝗。汴州刺史倪若水上言：“除天災者，當以德。昔劉聰除蝗不克，而害愈甚。”拒御史不應命。崇移書謂之曰：“聰偽主，德不勝妖；今妖不勝德。古者良守，蝗避其境。謂修德可免，彼將無德致然乎？今坐視食苗，忍而不救，因以無年，刺史其謂何？”若水懼，乃縱捕得蝗四十萬石。時議者喧嘩，帝疑，複以問崇。對曰：“庸儒泥文不知變，事固有違經而合道，反道而適權者。昔魏世山東蝗，小忍不除，至人相食。後秦有蝗，草木皆盡，牛馬至相啖毛。今飛蝗所在充滿，加複蕃息。且河南河北，家無宿藏，一不穫則流離，安危係之。且討蝗縱不能盡，不愈於養以遺患乎？”帝然之。黃門監盧懷慎曰：“凡天災，安可以人力製也？且殺蝗多，必戾和氣，願公思之。”崇曰：“昔楚王吞蛭而厥疾瘳，叔敖斷蛇福乃降。今蝗幸可驅。若縱之，穀且盡，如百姓何？殺蟲救人，禍歸於崇，不以累公也。”蝗害訖息。宋淳熙敕：諸蟲蝗初生，若飛落，地主鄰人隱蔽不言，耆保不即時申舉撲除者，各杖一百。許人告報，當職官承報不受理，不即親臨撲除，或撲除未盡而妄申盡淨者，各加二等。諸官司荒田牧地，經飛蝗住落處，令佐應差募人，取掘蟲子，而取不盡，因致次年生發者，杖一百。諸蝗蟲生發飛落，及遺子而撲除不盡，致再生發者，地主耆保各杖一百。又因穿掘打撲損苗種者，除其稅；仍計價，官給地主錢數，毋過一頃。此外複有二法：一曰以粟易蝗。晉天福七年，命百姓捕蝗一斗，以粟一斗償之，此類是也。一曰食蝗。唐貞元元年，夏蝗。民蒸蝗曝颺，去翅足而食之。臣謹按蝗蟲之災，不捕不止。倪若水盧懷慎之說謬也。不忍於蝗，而忍於民之饑而死乎？為民禦災捍患，正應經義，亦何違經反道之有？修德修刑，理無相左。夷狄盜賊，比於蝗災，總為民害，甯雲修德可弭？一切攘卻捕治之法，廢而不為也？淳熙之敕，初生飛落，鹹應申報撲除取掘，悉有條章。今之官民，所未聞見。似應依仿申嚴，定為公罪，著之絜令也。食蝗之事，載籍所書，不過二三。唐太宗吞蝗，以為代民受患，傳述千古矣。乃今東省畿南，用為常食，登之盤飧。臣常治田天津，適遇此災，田間小民，不論蝗蝻，悉將煮食。城市之內，用相饋遺。亦有熟而乾之，粥於市者，則數文錢可易一斗。啖食之餘，家戶囷積，以為冬儲，質味與乾蝦無異。其朝晡不充，恒食此者，亦至今無恙也。而同時所見山陝之民，猶惑於祭拜，以傷觸為戒。謂為可食，即複駭然。蓋妄信流傳，謂戾氣所化。是以疑神疑鬼，甘受戕害。東省畿南，既明知蝦子一物，在水為蝦，在陸為蝗，即終歲食蝗，與食蝦無異，不複疑慮矣。
一、今擬先事消弭之法。臣竊謂既知蝗生之緣，即當於原本處計畫。宜令山東河南南北直隸有司衙門，凡地方有湖蕩氵甸窪積水之處，遇霜降水落之後，即親臨勘視：本年潦水所至，到今水涯，有水草存積，即多集夫眾，侵水芟刈，斂置高處。風戾日曝，待其乾燥，以供薪燎。如不堪用，就地焚燒，務求淨盡。此須撫按道府，實心主持。令州縣官，各各同心協力，方為有益。若一方怠事，就此生發，蔓及他方矣。姚崇所謂“討除不盡者，人不用命。”此之謂也。若春夏之月，居民於湖澱中，捕得子蝦一石，減蝗百石，乾蝦一石，減蝗千石。但令民通知此理，當自為之，不煩告戒矣。
一、水草既去，蝦子之附草者，可無生發矣。若蝦子在地，明年春夏，得水土之氣，未免複生，則須臨時捕治。其法有三：其一、臣見傍湖官民，言蝗初生時，最易撲治。宿昔變異，便成蝻子，散漫跳躍，勢不可遏矣。法當令居民裏老，時加察視：但見土脈墳起，即便報官，集眾撲滅。此時措手，力省功倍。其二、已成蝻子，跳躍行動，便須開溝捕打。其法：視蝻將到處，預掘長溝，深廣各二尺。溝中相去丈許，即作一坑，以便埋掩。多集人眾，不論老弱，悉要趨赴沿溝擺列。或持帚，或持撲打器具，或持鍬鍤。每五十人，用一人鳴鑼其後。蝻聞金聲，努力跳躍，或作或止，漸令近溝。臨溝即大擊不止。蝻蟲驚入溝中，勢如注水，眾各致力，掃者自掃，撲者自撲，埋者自埋，至溝坑俱滿而止。前村如此，後村複然。一邑如此，他邑複然，當淨盡矣。若蝻如豆大，尚未可食。長寸以上，即燕齊之民，畚盛囊括，負戴而歸，烹煮暴乾，以供食也。其三、振羽能飛，飛即蔽天，又能渡水。撲治不及，則視其落處，糾集人眾，各用繩兜兜取，布囊盛貯，官司以粟易之。大都粟一石，易蝗一石，殺而埋之。然論粟易，則有一說。先儒有言，救荒莫要乎近其人。假令鄉民去邑數十裏，負蝗易粟，一往一返，即二日矣。臣所見蝗盛時，幕天匝地，一落田間，廣數裏，厚數尺，行二三日乃盡。此時蝗極易得，官粟有幾，乃令人往返道路乎？若以金錢近其人而易之，隨收隨給，即以數文錢易蝗一石，民猶勸為之矣。或言差官下鄉，一行人從，未免蠶食裏正民戶，不可不戒。臣以為不然也：此時為民除害，膚發可捐，更率人蠶食，尚可謂官乎？佐貳為此，正官安在？正官為此，院道安在？不於此輩創一警百，而懲噎廢食，亦複何官不可廢，何事不可已耶？且一郡一邑，豈乏義士？若紳若弁、青衿義民，擇其善者，無不可使。亦且有自願捐貲者，何必官也？其給粟則以得蝗之難易為差，無須預定矣。
一、後事剪除之法，則淳熙令之取掘蟲子是也。《元史·食貨誌》亦雲：“每年十月，令州縣正官一員，巡視境內，有蟲蝗遺子之地，多方設法除之。”臣按蝗蟲下子，必擇堅垎黑土高亢之處，用尾栽入土中下子。深不及一寸，仍留孔竅。且同生而群飛群食，其下子必同時同地，勢如蜂窠，易尋覓也。一蝗所下十餘，形如豆粒，中止白汁。漸次充實，因而分顆，一粒中即有細子百餘。或雲一生九十九子，不然也。夏月之子易成。八日內，遇雨則爛壞；否則，至十八日生蝻矣。冬月之子難成，至春而後生蝻。故遇臘雪春雨，則爛壞不成。亦非能入地千尺也。此種傳生，一石可至千石。故冬月掘除，尤為急務。且農力方閑，可以從容搜索。官司即以數石粟易一石子，猶不足惜。第得子有難易，受粟宜有等差；且念其⒊冒嚴寒，尤應厚給，使民樂趨其事，可矣。臣按已上諸事，皆須集合眾力。無論一身一家一邑一郡，不能獨成其功，即百舉一隳，猶足僨事。唐開元四年夏五月，敕委使者，詳察州縣勤惰者，各以名聞。繇是連歲蝗災，不至大饑，蓋以此也。臣故謂主持在各撫按，勤事在各郡邑，盡力在各郡邑之民。所惜者北土閑曠之地，土廣人稀。每遇災時，蝗陣如雲，荒田如海。集合佃眾，猶如晨星，畢力討除，百不及一，徒有傷心慘目而已。昔年蝗至常州，數日而盡；雖緣官勤，亦因民眾。以此思之，乃愈見均民之不可已也。
一、備蝗雜法有五：
一、王禎《農書》言：蝗不食芋桑與水中菱芡。或言不食菉豆豌豆豇豆大麻莔麻芝麻薯蕷。凡此諸種，農家宜兼種，以備不虞。
一、飛蝗見樹木成行，多翔而不下，見旌旗森列，亦翔而不下。農家多用長竿，掛衣裙之紅白色。光彩映日者，群逐之，亦不下也。又畏金聲砲聲，聞之遠舉。總不如用鳥銃入鐵砂或稻米，擊其前行。前行驚奮，後者隨之去矣。
一、除蝗方：用稈草灰，石灰灰，等分為細末。篩羅禾穀之上，蝗即不食。
一、傅子曰：陸田命懸於天。人力雖修，苟水旱不時，一年之功棄矣。水田之製由人力，人力苟修，則地利可盡也。且蟲災之害，又少於陸。水田既熟，其利兼倍，與陸田不侔矣。
一、元仁宗皇慶二年，複申秋耕之令。蓋秋耕之利，掩陽氣於地中，蝗蝻遺種，翻覆壞盡。次年所種，必盛於常禾也。
玄扈先生曰：荒饑之極，則辟穀之法亦可用。為辟穀方者，出於晉惠帝時，黃門侍郎劉景先，遇太白山隱士所傳。曾見石本，後人用之多驗，今錄於此。昔晉惠帝時，永甯二年，黃門侍郎劉景先表奏：臣遇太白山隱士，傳濟饑辟穀仙方上進，言：“臣家大小七十餘口，更不食別物，惟水一色。若不如斯，臣一家甘受刑戮。”今將真方鏤板，廣傳天下：大豆五斗，淨淘洗，蒸三遍，去皮。又用大麻子三斗，浸一宿，漉出蒸三遍，令口開。右件二味。豆黃搗為末，麻仁亦細搗，漸下黃豆同搗令勻。作團子如拳大，入甑內蒸。從初更進火，蒸至夜半子時住火，直至寅時出甑。午時セ乾，搗為末，乾服之，以飽為度，不得食一切物。第一頓，得七日不饑。第二頓，得四十九日不饑。第三頓，得三百日不饑。第四頓，得二千四百日不饑。更不服，永不饑也。不問老少，但依法服食，令人強壯，容貌紅白，永不憔悴。渴即研大麻子湯飲之，轉更滋潤髒肺。若要重吃物，用葵子三合許，為末煎冷服。取下其藥如金色，任吃諸物，並無所損。前知隨州朱貢，教民用之有驗，序其首尾，勒石於漢陽軍大別山太平興國寺。又傳寫方：用黑豆五斗，淘淨蒸三遍，セ乾去皮，細末。秋麻子三升，溫浸一宿，去皮セ乾為細末。細糯米三升，做粥熟和搗前二味為劑。右件三味，合搗為如拳大，入甑中蒸一宿。從一更發火，蒸至子時，日出，方才取出甑。セ至日午，令乾，再搗為末。用小棗五斗，煮去皮核，同前三味為劑，如拳頭大，再入甑中蒸一夜。服之一飽為度。如渴者淘麻子水飲之，便更滋潤髒腑。芝蔴汁無白湯亦得少飲。不得別食一切之物。又許真君方，武當山李道人傳，累試有驗。避難歇食方：用白⒏六兩，黃臘三兩，白膠香五兩。右拌。將前⒏，冷水溲令熟，如打⒏令勻。然後為圓，如黑豆大，日セ乾。再將蠟溶成汁了，將圓子投入內，打令勻。候冷單紙裹，安在淨處。如服時，每日早晨，空心可服三五十丸，冷水咽下，不得熱食。如要吃時，任意不妨。又服蒼朮方：用蒼朮一斤，好白芝麻香油半斤。右件，將朮用白米泔浸一宿，取出，切成片子。前香油炒令熟，用瓶盛取。每日空心服一撮，用冷水湯咽下。大能壯氣駐顏色，辟邪，又能行履。饑即服之。詳此數方，其間所用品味，不出乎穀，民間亦難卒得。若官中預蓄品味，饑歲荒年，給賜饑民。無資糧賑濟之勞，而可延餓莩時月之命。實益世之方，安可秘而不流傳哉！