請敕議海防六事疏
恭親王臣奕欣等跪奏，為海防亟宜切籌，武備必求實際，謹將緊要應辦事宜，撮敘數條，請敕詳議，以期振作，恭折密陳，仰祈聖鑒事。
竊查日本兵踞台灣番社之事，明知彼之理曲，而苦於我之備虛。據沈葆楨來函：謂見在兵端未開，澎湖、雞籠等處，彼以避風為詞，宜防而未宜遽阻。然見為籌防之計，購買鐵甲輪船未成。李鴻章函述：曾致沈葆楨信，並令提督唐定奎，祇自扎營操練，勿遽開仗。實以一經決裂，濱海沿江處處皆應設防，各口之防難恃，不得不慎於發端。雖累經奉旨嚴飭各疆臣實力籌備，而自問殊無把握。今日而始言備，誠病其已遲。今日而再不修備，則更不堪設想矣。溯自庚申之釁，創巨痛深，當時姑事羈縻，在我可即圖振作，人人有自強之心，亦人人為自強之言，而迄今仍並無自強之實。從前情事，幾於日久相忘。臣等承辦各國事務，於練兵、裕餉、習機器、制輪船等議，屢經奏陳籌辦；而歧於意見，致多阻格者有之；絀於經費，未能擴充者有之；初基已立，而無以繼起久持者有之。同心少，異議多，局中之委曲，局外未能周知，切要之經營，移時視為恆泛，以至敵警猝乘，倉皇無備，有鑒於前，不得不思毖於後。見在日本之尋釁生番，其患之已見者也。以一小國之不馴，而備御已苦無策；西洋各國之觀變而動，患之瀕見而未見者也。倘遇一朝之猝發，而弭救更何所憑，及今亟事綢繆，已屬補苴之計。至此仍虛准備，更無求艾之期。惟有上下一心，內外一心，局中局外一心，自始至終，堅苦貞定，且歷之永久一心，人人皆洞悉底蘊，力事講求，為實在可以自立之計，為實在能禦外患之計，庶幾自強有實，而外侮潛消。昔人云：能守而後能戰，能戰而後能和。此人所共知，而今日大局之萬不可緩者也。臣等悉心公同商酌，謹將緊要應辦事宜，撮敘數條，請敕下南北洋大臣、濱海沿江各督撫將軍，詳細籌議，將逐條切實辦法，限於一月內奏複，再由在廷王大臣詳細謀議。如臣等所擬各條，僉議相符，即應確切籌辦，如各條外別具良策，亦即一並奏陳會議，均於議定後，請旨遵行。總期實備精求，務臻有濟，以紓目前當務之亟，以裕國家久遠之圖。臣等幸甚，天下幸甚，所有請敕詳議緣由，謹繕折密陳，並錄臣等擬議各條，恭呈御覽，伏乞聖鑒訓示。
一、練兵。臣等於撫議初成，即有練兵之請。嗣於直隸請設六軍，業經定議開辦，無如有兵之名，無練之實，即踵事者力加整頓，亦驟難轉弱為強。若求實在可禦外患，事較辦發捻諸賊為更難，兵亦較辦發捻宜更精，陸路之兵，固須益加訓練，外海水師，尤當亟事精求。各口岸固須設防，然非有海洋重兵，可迎剿，可截擊，可尾追，彼即可肆然無忌，隨處登岸，襲我之空虛，疲我以更調，使我有防不勝防之苦，應如何就水師原額，挑選精壯，及曾經制勝之洋槍隊，練習水戰，並酌募嫻於駕駛、熟狎風濤之得力兵士，迅速成軍，陸續擴充之處，由各大臣詳議辦法，務期藥能對証，有備無虞。
一、簡器。行軍既尚火攻，水戰尤難得手，若器先遜人，勝負可不戰而決，各國所恃者，在槍炮之得力，日出日精，明知效彼之長，已居於後，然使並無此器，更何所恃！自庚申以後，臣等歷與曾國藩、李鴻章、左宗棠、沈葆楨、丁日昌諸臣，及臣崇厚在三口通商任內，商明奏辦，在津、滬、閩分設船廠機器局，令兵弁等肄習，亦漸有成效，雖較各國之技未逮，祇有力求精進，萬不可廢於半途。見在急於成軍，不能不購之外國，凡炮台及水炮台所需巨炮，應如何購辦，水陸各軍所用洋槍，應如何一律購用最精之品，及以後應如何自行鑄造，精益求精之處，均各切實詳議籌辦。
一、造船。自各國有輪船，而中國所用舊式戰艦，萬難抵御，人人知之，臣等於閩省制造輪船一事，實因萬不容緩，與各督撫往返籌商，奏明設局，由船政大臣經理。年來中國匠工，亦已明其規矩，可以自行制造駕駛，明知費用浩繁，及所制不及西人之精，局外亦頗有異議，甚且欲行停止，不知一經停止，則從前所費，俱歸虛擲。且停止以後，更何從別求精進以資防禦；而人之伺我正切，勢又不能不辦，是以定見堅持，未如所議，究竟中國海面，緝捕有時，盜氛久靖，及此次台灣番社倭人釁起，猶賴此稍有准備，我兵得以迅集，不可謂非制造輪船之效。惟既創立外海水師，見有之船，不敷應用，應如何添購各兵船及鐵甲船，並以後自行制造擴充之處，均宜詳議辦法，實備切籌。至鐵甲船，為屏衛全軍、衝擊敵軍之具，即所謂水炮台，一軍中應用若干船隻，此項船隻價值最巨，購買之資，如何厚集應用，如何用無虛縻，修船造船，如何添設船廠，該船吃水最深，各海口何處宜於停泊；外國如用此項船只乘我，又如何抵御；聞英國新制巨炮，能於數里外攻破鐵船。此項炮位如何購備，如何演放，並購能載此項炮位之船隻，及陸路安放此項炮位之炮台，亦宜逐一詳議妥籌。若徒執舍短用長之說，以矛刺盾之喻，於事無濟，轉滋空談，總以詳細體會，力求實際為宜。
一、籌餉。以上各層，此時創立之需，日後久遠之費，凡一切薪水教練之資，加給口糧之額，購船、造船、修船及軍械、槍炮、火藥、駕駛工食、日用、煤斤諸項，為數浩繁，非有大宗巨款，不能開辦，非有不竭餉源，無以久持。臣等於同治五年奏明提出四成洋稅，由戶部另款存儲，原以備不虞之用，無如歷年以來，陸續借撥，所存無多，計開辦所需，已不敷十之二三，亟宜破除成見，統籌大局，權衡利害，孰重孰輕；先籌目前開辦經費，應用若干，即速集若干，此濟急之用也。再於一切開源節流之計，悉力設法，凡可盡人力因地利以裕國計者，專心悉慮，切實經營；期補挹注之急需，求充永遠之支應，此經久之用也。兩層均應詳籌確鑿辦法，厚備堅持，不至半途而廢，庶幾應變有資，而歷久可恃。
一、用人。以上各事，一不得人，均歸虛費，然其誤在於用非其人，而不在法之未善，不得謂事之不可為，應簡派知兵重望、實心辦事、熟悉洋情之大員，為之統帥，責成經理，及遴派得力提鎮將領為之分統，均由各大臣實舉所知，公議會推，奏請欽定。
一、持久。天下事，事前以為多事，事至苦於無及，及事之已過，又漸即因循，終等於具文。無事不然，而於用兵馭外為尤甚，方今大局攸系，莫如外患，御患之道，莫如自強；非局中、局外同心切籌，堅持定見，豈能有濟；如此時果有直截易辦之法，原屬大快。今既不能，則凡屬內外臣工，皆知此事為國家切要之事，即應皆知此事為分內宜籌之事，自當博採眾論，集思廣益，期於萬全。設所見未能僉同，斯閱時不免變計，與其半途中止，轉不若不辦之為愈。果其揆時度勢，意見相同，均以為不能不辦，則一經議定，開辦之後，應如何一心一力，歷久堅持之處，尤宜同盡公忠，永維大局。
Public domainPublic domainfalsefalse