論各國教科書制度

論各國教科書制度
作者：陸費逵
宣統二年
1910年

本作品收錄於《教育文存》

出自《教育文存》卷一，西北大學出版社2019年整理重版。

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吾國自變法以來，每舉一事即曰外國如何。而所謂外國者，大率皆指日本。一若外國僅一日本者，又若歐美諸國皆與日本相同者，何其陋也。

近數年間，日本以教科書大獄之故，改行國定製。於是吾國之政治家、教育家談及教科書制度，輒曰外國行國定製，不知歐美諸國，行之者絕鮮。日本行之，亦弊害百出，其能持久與否尚在不可知之列。然吾國之人，鮮知外事，道聽途說，無怪其然。今舉各國制度以諗國人，使曉然於各國教科書制度之真相及各制度之利弊。詩曰：伐柯伐柯，其則不遠。他人千百年之經驗，其利害已昭然若揭。我苟擇善而從，事半功倍，莫過於此矣。

世界文化最高之國，無過於英、法、德、美、奧。而東方新興之國，厥唯日本，且為我國變法所取則，盲從政治家所藉口者也。茲將各國情況略述於下（美國各邦不同，調查未確。茲姑缺之然皆為自由制也）。

其一英吉利。英國人為勇敢進取之國民，又守舊固執之國民，萬事皆重習慣。英國之制度，皆沿習慣為之。故英國實行有效之制度，他國人仿行，不能得英國之成績也。英國小學校公立者約六七千，教會立者則幾倍之。近年漸將教育事業，由教士移之公吏。然學堂管理者，教士與非教士，相去猶以倍計。小學校用書，純依管理人之意見。唯公立者，須用教育局審定之書。一科中之圖書，審定者常有數種或數十種。採用何種，則聽學堂之自由，唯不能出審定各種之外耳。教會學堂，不受教育局之干涉，全系自由採擇。屬於何教會之學堂，輒用何教會出版之書。然他教會出版者，或教會外出版者，採用與否，固聽學堂之自由也。英國書肆，欲擴充教科書銷路，皆分送樣本於各學堂，又派人四出遊說。出版之家，無慮數十，故競爭甚激烈。英國學部，不唯不自編教科書，並不審定教科書，殆行自由選擇制也。

其二法蘭西。三十年前，法國行審定製度。一書之出也，學部審定之，地方教育會審查之。然出版者，競爭運動，弊竇叢生。提議改良，非唯一日。千八百八十年，決議採用公眾審查制。其意以為國定固束縛壓制，阻教育之進步。而審定製度，審定少數之書，束縛教育者之自由，亦非國家振興教育之本意也。今決用自由選擇制。教科書探用之責，概由校長教員負之。蓋校長教員人數眾多，書肆運動事難而效微。且校長教員之於教科書，關係較切，亦未必為微利而枉從也，特慮其學識之不足耳。故校長教員之選擇教科書也，由會議定之。各鄉鎮有公設之教育會，取新舊教科書研究比較，多數決議。乃報告於府縣教育會，再開會議。以視學官為議長，師範學校長地方視學等為會員。研究比較，亦以多數決之。既決議乃取本會書目，加入新採用者，去其舊者。又提出於所屬地方之大學總監督，受最後之判定。蓋法國八十餘府縣，分隸十七大學區。各區各有一大學，而大學總監督皆深通教育學教授法之人。監理各該區之學務，小學中學高等學堂之教育事務皆屬焉。凡事取決於少數，則誤謬不免，運動極易。若取決於多數，則集思益廣，收效至大。且人數眾多，雖欲運動賄賂而無所施其技。故法國行此制之後，書肆競爭雖烈，唯分送樣本說明編纂趣意及其優點，以求輿論之贊成而已。此外毫無他法，誠可謂弊絕風清，公平美滿之教科書制度矣。

法國行此制度，其成績如何乎？（一）競爭激烈，書籍進步極速。（二）監督完美，稍次之書即不能得輿論之贊成，而劣書自歸消滅。（三）本區之人，會議採用本區之書，無慮不合地方情況。唯編輯推銷為費至巨，定價因之不得不昂。然國民既享良書之利益，則稍出昂價以報酬之，亦為事理所當然。若使國家為之，恐即費此巨金，仍不能得此良果。況少數金錢之關於國家，固不如教科書良楛關係之大也。

其三德意志。德為聯邦合成，各邦制度各不相同。普魯士采自由制，而以學部審定監督之。然其學部審定也，視學局實主之，有特別之精神。非我國之學部審定與日本國定前之文部省檢定，所可同日語也。千八百七十二年十月十八日，普國學部法令，為爾後教育行政之基礎，幾經改正益形完美。普國之習慣，地方教員會議依學部法令作精密之教授綱要，經學務局及視學局之認可而實行之。小學教科書編輯者，依學部法令及各教育家編成之教授綱要，盡心編輯。而紙質印刷裝訂定價，亦悉心酌定，呈視學局審定。如視學局批駁，而出版者不服，可呈學部大臣裁判；更不服，可上控於內閣為最後之判決。而學部及內閣之判斷也，不能以私意行之，須延著名學者細密審查。又參考著者之意見，詢謀僉同而後決議。其審慎如斯，較之一二審定科員任意武斷者，相去天淵矣。

審定之事既如上所述矣，採用之事又如何耶。各地方教員會議決議採用之書若干種，編成書目。地方學務局覆核無誤，即可通用。至何校用何書，一任學堂辦事人之自由，不為干涉也。昔有一書肆出版之讀本完善異常，學務局與以特別保護。於是教科書競爭，一時杜絕。害改良發達甚大，輿論譁然，事遂中止。普國輿論以為優勝劣敗，自有天演淘汰。人功助長，反窒新機。故雖有審定製度，而其公平自由，迥非他國可比。教育隆盛，為世界第一。豈幸致哉。

然聯邦中貝龍、烏由天比路、波典三王國，則與普國不同。貝龍國之小學國文，學部就民間出版者，指定何書適用何地。蓋以其國一部為山地，一部為平地，其他各地方亦各有特別之情事。故學部視其地之情況，指定一書令其通用。然實際上毫無效力。國文之外，算術、地理、歷史等全系自由出版，自由採擇，不加干涉也。烏由天比路國因宗教關係，而強行國定製。學部編輯教科書也懸賞徵集，用投標法選定一種，令民間承印發售，十年為一期。是國人口不過三四百萬，僅當我一府。宗教風俗，全國一致。且其書僅讀本一種，各科胥綜合其中。而其第一冊則任民間自由出版，自由採用，毫不干涉。又其特異之點也。

其四奧地利。奧地利之學部有教科書出版局，然學部不自編圖書，選民間著述之優良者買其版權，學部出版局印行發售，又分贈貧民。其小學校非必用學部出版之書，許兼用民間出版者。此制度之興，殆其國情有不得不然者。蓋奧國以德語為國語，此外有意大利語、土耳其語、波黑米亞語、奇葉克語等凡十一種。奧政府無廢止各種語獨用德語之能力。而行用較少之語，編纂之書銷數極少，定價極昂。國家欲德語之普及，故不得已而行此制。分贈貧民，所以令貧民讀德語之教科書也。各地小學校，高等則就學部審定各書，自由採用。初等則由地方學務局采定通用。出版局長嘗告人曰：「學部無獨用國定書之意，且無與民間書肆競爭之心，特欲為民間書肆所不為之事而已。苟民間書肆發達，能不待學部之經營，尤余所厚望也。」調查其採用情形，則宗教書純用學部之書，讀本算術尚稍有用之者。此外各科，殆全用民間出版之書。持民間出版之讀本與學部出版者比，民間出版者內容完善，印訂紙張亦極精美。圖畫之數較學部出版者多至二倍以上。學部出版者毫無特色，僅定價廉於民間出版者十分之一耳。

或謂民間編輯出版之書，成本既大，壟斷尤易，於是定價終必昂貴。是說也似是而實非也。成本大而定價昂，前已論之矣。壟斷之事，征之奧國情況，益信其不必慮。

奧國教科書以自由競爭之結果，內容日見完善，定價日見低廉。蓋物品良而定價低，在競爭場中獲利自大。獲利既大，必更謀進步，以防他家之襲擊。蓋競爭獲勝者，如恣其欲望，利用一時之勢力售劣品，定昂價，不特不能持久，必為他競爭者所壓倒。此一定不易之理也（丙丁之間，我國教科書競爭激烈，進步極速，定價驟廉。試取近年所出之教科書，與前數年較，其明徵也）。

其五日本。日本維新以來，振興教育，於是教科書編輯出版次第興盛。民間政府各自為之。明治六年，文部省藏版之小學教科書，約一百冊，許各地方翻刻。然翻刻者，唯冀成本之減輕，印刷紙張粗劣不堪。明治十四年，定取締規則。自後翻刻之書，須記翻刻人之姓名，且須受檢查，貼印花，違者有罰。然其粗劣如故也。明治十三年，文部省創設編輯局，編輯小學用書。是時民間編書，蒸蒸日上。三宅坪內兩博士之小學讀本，尤為卓絕。於日本教科書，開一新紀元。十八年文部省編輯小學讀本，襲用此二書甚多。此外歷史、地理、理科等書，民間編輯亦臻完備。文部省進步，率後一籌。明治初年，辦學堂者，震驚文部省編輯之名，大半採用文部省之書。其後文部省進步遠不如民間之速。至明治三十年前後，用文部省之書者不過二十分之一而已。

明治十二年，明定法令。小學校用書，須由地方官擇定，並文部大臣認可。次年改認可之制，為地方官呈報文部大臣。然地方官呈報之書，不盡良善。於是文部省設調查課，調查出版書籍之良楛。地方採擇，須經調查認可之書。十六年又改為須呈文部大臣認可。二十年因地方官採用不免舞弊，於是由文部省檢定，而選師範學校校長教員學務課員小學教員等為檢定委員。其後辦法數改，而物議漸次沸騰。明治三十五年，有金港堂行賄，審定落合直文高等女子讀本之事，遂興大獄。三十六年，行國定製，改訂小學校令。以後小學校教科書，必用文部省著作者。

國定製既行之後，其結果果如何？今據日本之輿論，條述於下：

其利

（一）定價低廉。約較民間編輯者，減三分之一。

（二）用書統一。可為國家之機關。

其弊

（一）編輯草率

甲　日皇明治即位，系日本紀元二千五百二十七年。國定之書，誤作二十六年。頒布憲法，系明治二十二年，誤作二十三年。

乙　高等小學讀本卷四，台灣生番約六頁，全課訛誤。

此其甚者耳，此外殆難枚舉。

（二）印訂紙張粗劣

甲　校對不注意，訛誤極多。出版之後，方始查出，於是貼紙書上。最多之某年，通小學校各書貼至一百八十餘處，致有膏藥教科書之誚。

乙　掛圖彩色減少套數。字帖畫帖，失去原形。

然日本文部省經驗既久，監督較嚴，故雖粗劣草率，然尚可勉強應用也。

（三）阻進步

甲　日本明治三十六年教科書國定之後，至四十二年七年之間，小學教科書毫無進步，中學書則以自由競爭之故進步極速。

乙　全國用一種書，即使不合該地情況，亦不得不強用之。

（四）發行機關之危險

甲　自由翻刻，愈趨愈粗惡。國家發行，則事既繁瑣，尤易滋弊，於是漸變為專賣。各種教科書之發行權，握於十人之手。一人或二人各有一種或二三種，危險殊甚。平時印出之書，遇有錯誤，改正殊難。且學期已迫，有貼紙亦不能待之勢，任其粗惡，無可如何。日人攻擊此事，已非一日。去年新教科書出現，遂由三會社分之，然其弊仍不可免。特五十步百步之差耳。

乙　文部省檢查，未必可恃。且有因翻刻者之請託，遂含糊不究。日人競言第二次教科書大獄，將不在民間而在國定也。

丙　專賣者對販賣者苛刻異常，販賣者以無利益不願多販。於是供給不足，時有所聞。學堂無書可習，又不能用他書代之，其影響於教育界者實大。

（五）修正之困難

甲　文部原議有民間發現誤點，即當改正云云。然實際行之頗非易易。蓋必發現者通知編輯局，編輯局中編者認可、主任者認可，乃通知發行者。發行者不能預知其改訂也，已印出之書，常有數百萬冊。即使經過各處，無一濡滯，猶不能決其必改。況顯官名士，忙碌殊甚，未必不濡滯耶。以視民間出版之書，改正迅速者，其相去不可以道里計矣。

日本之現狀如是。故推翻國定之論，如沸羮揚湯，至有為檄以討文部大臣者。大臣噤口結舌，任其傳布，無可如何也。

綜觀以上六國情事，則教科書制度之良善者，莫如德法。宜其教育隆盛，冠絕環球也。其制度之不善者，莫如日本。而日本教育之盛，國勢之隆，為東亞第一，則又何也。嗚呼，是說也知其一未知其二也。日本民間編輯，逾三十年，經驗進步，文部坐享其成。向使明治初年，即行國定製，吾決其必不能有今日之盛況。況國定之制，行之不過六七年，已有儳焉不可終日之勢。若再行十年二十年至三十年，吾恐日本進步，終不能與德法之競爭激烈者比。夫今日世界之大，國家教育不唯不養成一國之國民，尤當養成世界之國民，方能與同時立國於世上者競。如人進一丈，己進一尺，必不能保其固有之位置。況人皆進步，而己獨濡滯，且有退步耶。謀國者當放眼於五洲之外，豈一國情勢亦未明者所可與語哉。興言及此，又未嘗不為吾國教育前途慮也。