2019年洛宁县人民政府工作报告

2019年洛宁县人民政府工作报告

本作品收錄於《洛宁县人民政府工作报告》

一、2018年工作回顾

　　2018年是我县加快“实力洛宁”建设的攻坚之年，也是决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府班子团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，务实重干，砥砺奋进，较好完成了县十四届人大二次会议确定的各项年度任务。

　　一年来，我们坚持“稳中求进”工作总基调，全力稳运行、保增长，县域经济在严峻复杂的环境中保持较好发展态势。地方一般公共预算收入达到10.8亿元，同比增长12.6%，高于全市7.5个百分点，增速居9县（市）第二。社会消费品零售总额75.2亿元，同比增长10.8%，增速高于全市0.5个百分点，增速居全市第一。预计全年完成地区生产总值208亿元，同比增长8.7%，增速高于全市0.7个百分点；固定资产投资增长11.5%，增速高于全市1.5个百分点；城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入分别达到28717元、11078元，分别增长8.5%和10.5%。年底金融机构各项存、贷款余额分别为130亿元、58亿元，较年初分别增长11.48%和18.6%。

　　一年来，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，举全县之力汇聚脱贫攻坚主战场，“脱贫摘帽”取得决定性战果。压实十个层级责任，县级干部向脱贫一线集结、县直单位向脱贫一线驻扎、工作力量向脱贫一线下沉，严格落实“驻村住夜”“昼访夜谈”等制度，深化推进“6344”扶贫模式，强力推进“百日会战”“问题清零、入户提升”专项行动，全县精准扶贫质量更高、精准脱贫成效更加扎实。全年完成脱贫标注3993户13747人，71个贫困村达到出列标准，贫困发生率降至1.25%，顺利通过市级初验。大力推进“五金”产业扶贫，累计为57个贫困村分配资产收益1003万元，向10241户贫困户发放小额贷款5.71亿元，发放养殖补贴715户631万元、特色种植业补贴6008户1220万元；全县建档立卡户产业项目覆盖率100%、叠加度2.54。投资5.2亿元全面提升农村“水、电、路、房”等基础设施，解决了2.88万户11.5万人安全饮水问题，硬化通村通组道路373.9公里，完成危房改造3053户、修缮16078户，新建扶贫搬迁点6个、易地安置群众343户1347人，初步实现所有村电力、通讯、交通、饮水全覆盖。新建、改扩建村卫生室320个，“四免三提二保险一救助”政策累计救助贫困患者2万人次，减免费用1059万元；16个乡镇及县残疾人托养中心建成投用，共向5008名残疾人、6660名重度残疾人发放困难生活补贴、护理补贴644.5万元；为70岁以上老人发放“孝善基金”4921万元；“七个一工程”实现380个行政村全覆盖。这一年，通过大家的共同努力，我县“脱贫摘帽”计日可期、胜利在望！

　　一年来，我们突出项目建设主抓手，充分发挥重大项目支撑带动作用，项目引资再结新硕果。坚持“1+5+5”招商机制，围绕“222”现代产业体系，加快链式招商、以商招商，新签约电子新材料、上亿广场、三环木业、千翼休闲食品等项目31个，总投资49.74亿元，其中亿元以上项目13个、10亿元以上项目2个。全年实际利用县外境内资金71亿元、外资1.17亿美元，分别占市定目标的104.3%、104%。紧盯签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达产，大力推进“1941”合理有效投资行动计划，全年实施重点项目155个，累计完成投资71亿元。海升冷链物流、滨河大道东延、龙门药业二期等100个新建项目开工建设，德青源金鸡扶贫产业园、洛河生态二期等55个续建项目快速推进，秦福源家居孵化园、中医院整体迁建、易地扶贫搬迁、城区3条涧河整治等94个项目竣工投用。这一年，通过大家的共同努力，在全市年度重点项目观摩中我县再次获得“南部生态四县”小组第一名。

　　一年来，我们紧盯改革与发展不放松，持续调结构、抓提升，产业转型发展取得新成果。全年实施千万元以上工业项目49个，累计完成投资24亿元，同比增长60%。洛宁抽水蓄能电站、明阳风电、三环木业、海升2万吨气调库及果品分选线、发恩德矿区改造提升等一批大项目开工建设。持续推进工业经济转型攻坚，“三大改造”入库项目15个，完成投资9.88亿元。大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，全县新增中小型科技企业18家、高新技术企业和“小巨人”培育企业各1家。加快发展有机农业、品牌农业，扎实推进“省级农产品质量安全县”创建，年产10万吨炭基有机肥厂建成量产，全县“三品一标”农产品基地达到50个、总面积51万亩。我县被确定为“全省核心产烟县”“全市定向发展烟区”，赢得全市烟叶生产现场会在我县召开。洛宁苹果再获“第十六届中国国际农交会”金奖，在中国首届农民丰收节上推向全国，实现网上订购1.6万余单。“洛宁金珠沙梨”特色农产品在央视财经频道播出，并成功打入北京新发地农产品批发市场。深入挖掘旅游潜力，加快三产融合发展，神灵寨景区5A提升、洛阳三彩国际陶艺村、讲理村美丽乡村等项目顺利推进；成功举办“体彩·环中原”国际自行车公开赛、河洛金秋上戈苹果节、马店梨花节等一批大型节会赛事。这一年，通过大家的共同努力，三大产业提升发展迈出坚实步伐，为持续巩固脱贫成效打下坚实基础！

　　一年来，我们注重贯通城镇和乡村，统筹推进城乡融合，城市和乡村建设展现显著效果。坚持规划引领，顺利完成了《城乡总体规划（2017-2035年）》修编及公园绿地、学校、商务中心区等7个专项规划编制，海绵城市、智慧城市等4个专项规划编制完成待评审。高标准建成了洛宁城乡规划展览馆。强力推进“6655”城建提升行动计划，全年实施重点城建项目60个，累计完成投资36.9亿元。新建改造城市道路16.8公里，完成了城市增绿、临街建筑外立面改造、第三批城市亮化、政通路等60条背街小巷改造提升等工程，新建改建公厕15个、农贸市场2个，城区集中供热面积达60万平方米、供气用户6000户，城市形象显著提升，综合承载能力不断增强，“文明城市”创建顺利通过省级预评估。扎实推进农村人居环境整治、美丽乡村建设，乡村面貌焕然一新。总投资11.94亿元的省道安虎线、三邓线改建及国道长水至焦寺河段改建竣工通车。投资2.28亿元，新实施了一批农村电网工程。持续厚植生态优势，全年投资6.5亿元，完成生态造林5.3万亩、义务植树137万株，赢得全市春季国土绿化现场会在我县召开。圆满完成国有林场改革。强力推进环境污染防治攻坚战，“四河同治”成效明显，河道非法采砂得到有效遏制，洛河出境断面水质达标率、水源地水质达标率均达100%。这一年，通过大家的共同努力，县城和乡村建设齐头并进，美丽洛宁更加宜居！

　　一年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，持续保障和改善民生，民生事业不断开花结果。全年民生支出26.8亿元，同比增长9.7%，占一般公共预算支出的83.2%，高于全市7个百分点。68件民生实事落地见效。投资3.1亿元，全面改善办学条件、完善教育设施，职业教育中心项目一期建成投用，新建、改扩建寄宿制学校35所，新增寄宿床位16800张；成功创建“国家义务教育基本均衡县”。“校园足球”蓬勃发展，全国足协秘书长年会专题推介了我县足球事业发展经验。总投资1.29亿元的中医院整体迁建、3个乡镇卫生院病房楼竣工投用。投资5000万元的妇幼保健院迁建主体完工。县级居家养老服务信息平台、智慧社区养老服务中心、40所农村老年幸福院建成投用。县康复中心完成主体工程。全年发放涉军抚恤金、高龄老人补贴、城乡低保金、孤残儿童生活补助、医疗救助金、临时救助金等8200万元。城镇新增就业5137人。发放创业贷款1.7亿元。同时，高度重视、认真做好了安全生产、信访稳定、扫黑除恶专项斗争、防范化解重大风险等工作。这一年，通过大家的共同努力，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定！

　　一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。全面深化“放管服”改革，推进依法行政，加强法治政府建设，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。

　　各位代表！回顾刚刚过去的2018年，是我县大事多、要事多、难事多的一年，全县人民齐心协力、共克时艰，顶住了经济下行的压力，经受了各种突发事件的考验，取得了脱贫攻坚、环境污染防治、防范化解重大风险等阶段性胜利，推动了经济社会向高质量发展迈进：地方公共财政预算收入首次突破10亿元大关；动态投资88.8亿元的洛宁抽水蓄能电站加快推进，首次实现了近百亿元的重大项目实质性开工；在全市重点项目观摩活动中我县再次获得“南部生态四县”小组第一名，首次实现“三连冠”；中医院完成整体迁建，妇幼保健院迁建主体竣工，县医院分院即将新建，首次实现县医院、中医院、妇幼保健院都有了新院址；义务教育均衡县创建顺利通过国家验收，寄宿制学校数量超出历年总和。特别是全县广大干群在决胜脱贫奔小康的大旗引领下，尽锐出战、苦干实干，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，着力在精准帮扶上出实招、在精准推进上鼓实劲、在精准落地上求实效，展现出了一幅幅上山下乡促脱贫、战天斗地拔穷根、敢教日月换新天的动人画面！我县脱贫攻坚取得的可喜成绩，得到了上级组织和社会各界的高度认可，《中国扶贫》《新华网》《河南日报》《洛阳日报》等中央、省、市主流媒体纷纷“点赞”我县“五金”扶贫、电商扶贫、产业扶贫、“孝善基金”等扶贫亮点经验；赢得了全省农业品牌扶贫现场会、全市产业扶贫现场会、全市健康扶贫现场会相继在洛宁召开。

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年来的发展实践使我们更加深切体会到：必须始终坚持党的集中统一领导。维护党中央权威和集中统一领导是我国制度优势的根本。我们必须保持足够战略定力，认真推动中央、省市和县委系列稳增长措施落地见效，从更高维度、更大格局谋划洛宁发展，努力在保持经济高质量发展上挑大梁、在推动新旧动能转换上勇攻坚、在解决重大民生问题上做表率，才能汇聚全社会磅礴合力，推动“实力洛宁”攻坚跨越、行稳致远。必须始终坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须积极顺应全县人民对美好生活的新期待，坚持在发展中共享、在共享中发展，以改革激发活力、以政策释放红利、以事业凝聚人心，努力使每个人既是发展的受益者又是发展的推动者，才能最大限度凝聚全县人民的创造伟力，共同在脱贫奔小康的伟大征程上不断绘就奋勇向前、高歌猛进的崭新画卷。必须始终发扬迎难而上、勤勉重干的担当精神和务实作风。习近平总书记指出，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们必须在全县上下大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚，引领广大党员干部“干”字当头、“实”字为先，以强烈的使命担当始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲，不为困难所惧、不为干扰所惑，狭路相逢勇者胜、越是艰险越向前，才能充分凝聚全县干部群众干事创业的正能量，以担当致敬新时代、以作为闪耀新征程、用实干铸就新辉煌！

　　各位代表！成绩凝聚汗水，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，得益于县四大班子的团结一心、和衷共济，归功于全县广大干群的无私奉献和苦干实干！在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众、各级帮扶单位，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！过去皆为序章，发展永无止境。我们也清醒认识到经济社会发展还面临不少困难和挑战：受宏观经济形势影响，部分企业生产经营困难，一些项目建设进度没有达到预期，新兴产业培育面临瓶颈问题；新型城镇化率低，城乡发展不平衡、不充分问题依然突出，“乡村振兴”任务艰巨；部分政府工作人员和基层干部纪律规矩意识不强、服务职能和担当作用发挥不够，干部队伍作风建设亟待进一步加强。我们将坚持问题导向和目标导向，增强忧患意识和担当意识，认真解决和改进，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。

　　二、2019年工作安排

　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面小康第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县脱贫摘帽巩固之年、实施乡村振兴战略的全面推进之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十届八次全体（扩大）会议、市委十一届九次全体（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面深化“9+2”工作布局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴战略两大重点任务，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型“六个转型”，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在“实力洛宁”建设中迈出更大步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%-9%，一般公共预算收入增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。主要经济指标增速高于全市平均水平。在创新发展方面，研发与试验发展经费投入达到2亿元，比2018年增长45%以上，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到12%和36%。在协调发展方面，常住人口城镇化率达到37%以上，农民人均可支配收入增速高于城镇居民收入，人均预期寿命持续提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成省市下达目标。在开放发展方面，全年实际利用县外境内资金和外资保持稳定增长，打造更加宽松开明、优质高效的营商环境。在共享发展方面，居民人均可支配收入增速高于GDP增速；持续巩固脱贫成果，实现4个贫困村退出贫困序列，2473名建档立卡贫困人口稳定脱贫；城镇新增就业4000人以上，新增农村劳动力转移就业2150人以上。

　　围绕以上目标任务，着力在聚焦2项重点任务、推动6个转型上下功夫：

　　（一）聚焦脱贫攻坚，确保一举脱贫摘帽。始终突出目标导向、问题导向、结果导向，保持精神不懈怠、攻坚不停顿，一鼓作气再冲刺，确保上半年顺利通过省和国家验收。对表对标补短板。认真对照“县摘帽、村出列、户脱贫”三级退出标准，紧盯“两率两度”，逐项查缺补漏，全力以赴推动“问题清零、入户提升”，确保政策、责任、工作“三落实”。持续推进“六改一增”，提升户容户貌。年内完成680户住房新建、7046户土坯房加固修缮。巩固提升98个行政村10.7万人安全饮水，重点解决“深山区冬季用水”问题。抓好乡村信访矛盾排查化解，切实解决“非扶贫领域信访影响满意度”问题。逐户研判特殊人群，对五保户集中供养，引导独居老人户与子女合户合住或签订赡养协议，为特困户改善居住环境、添置生活必需品，对大病户进行大病救助和临时救助。集中力量抓提升。全年重点抓好总投资5.6亿元的1500余个扶贫项目。持续拓展“五金”扶贫成效，扶持贫困户种植烟叶1.25万亩以上，新增畜牧养殖400户以上；充分挖掘金融扶贫潜力，着力提高贫困户获贷率和带贫企业贷款额度。围绕群众切身利益，紧盯热点难点问题，持续提升农村基本公共服务和社会保障水平。完成16个乡镇卫生院及涧口等5所敬老院提升改造；对失能半失能特困人员优先提供集中供养服务；为需兜底保障的建档立卡户和低保、特困供养对象，每人每年代缴养老保险费100元；确保困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴全覆盖。强化“志智双扶”，激发贫困群众脱贫致富内生动力，切实提高自我发展能力和水平。全力以赴保成效。坚持各级干部“驻村住夜”“昼访夜谈”等制度，进一步压实10个层级责任，强化四大战区协调调度，以“四个倒逼”推进“九个一”“脱贫攻坚10项规范提升行动”落实落细，确保以脱贫攻坚的高质量赢得群众满意、社会认同、上级认可。

　　（二）聚焦乡村振兴，夯实农村发展基础。深入贯彻落实习近平总书记“三农”思想，抓好乡村振兴战略规划编制，加快推进农业农村现代化。彰“特色”实现农业强。以打造“中国有机农业之乡”为目标，加快发展绿色有机农业和品牌农业，确保成功创建省级农产品质量安全县。全年种植烟叶7万亩，新发展优质苹果基地1万亩、金珠沙梨基地8000亩、中药材基地7500亩、矮密樱桃基地2500亩、丹参育苗基地500亩。加快科尔沁循环农业产业园、鑫宁农牧产业园建设。建成故县水库冷水鱼繁殖中心及红薯优质高产示范基地。坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，全力打造“洛水山肴”县域公用品牌；积极扶持一批电商示范村、示范点和示范店，使老百姓搭上信息高速的“顺风车”，让洛宁特色农产品“走四方”。优“环境”促进农村美。以垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升为主攻方向，扎实推进农村人居环境整治三年行动，全面提升农村人居环境水平和生态质量，争创一批“美丽小镇”“四美乡村”和示范乡镇。重点抓好长水镇省级乡村振兴示范乡镇、兴华镇董寺村省级乡村振兴示范村、马店镇关庙村等9个市级乡村振兴示范村创建。投资5800万元，实施3个中心镇、4个特色小镇街道提升、绿化提升、环境整治等工程。积极推进农村环卫保洁社会化运营。增“活力”加快农民富。围绕“五金”产业，强化延链补链，加大带动力度，增强产业抗风险能力，为群众提供持续增收的渠道。大力推进市民下乡、能人返乡、企业兴乡“三乡工程”，激励各类人才在农村广阔天地大显身手、引领创业，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。加快培养新型职业农民，大力培育新型农业经营主体、农业产业化联合体；进一步落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，发展多种形式适度规模经营。继续支持村集体经济发展，确保村村有明晰的主导产业和稳定集体经济收入。深化农村金融改革，持续推进“两区划定”工作，全面完成农村集体资产清产核资、集体产权制度改革、户籍制度改革。

　　（三）推动产业转型，促进经济提质增效。坚持调整存量与做优增量并举、突出特色与厚植优势并重，着力构建更高质量的现代产业体系。以“三大改造”加快工业增效。鼓励企业加快技术、智能化、绿色化改造，实现内涵式发展，推动发恩德、坤宇、华泰、紫金黄金、云鹤食品、嘉盛新能源等优质企业保持高质量发展态势。加大企业服务力度，确保永宁金铅冶炼、人邦科技、秦福源家居产业园、新华生物质能等25家企业尽快达产、满负荷运转，力争富宁木业、昕宁木业、阿帕奇电动汽车等困难企业尽早复工复产。年内重点抓好总投资163亿元的45个工业项目，确保完成投资30亿元。以“延链补链”加快产业集聚。加快推进洛宁抽水蓄能电站项目，实施明阳风力发电项目。确保电子新材料生产基地、恒远绿色科技蓄电池综合利用等项目顺利实施，争取矿产业新增产值100亿元以上。依托嘉盛新能源，重点引进2—3家关联配套企业。依托龙门药业、宁竹药业，抓好中成药、中药饮片、植物萃取、生物保健品等产业链招商，争取引进2—3家医药产业项目。依托中元服饰，新引进2—3家服装加工企业。确保年内引进总部经济项目3家以上。以“融合发展”加快三产提质。树立“全域旅游”发展理念，高标准编制洛宁《全域旅游发展规划》和《乡村旅游发展规划》。强化旅游精品打造，抓好神灵寨景区5A创建，推进旅游集散中心、嶕峣山旅游开发、上戈金果小镇、小界体育小镇、罗岭陶艺小镇等重点旅游项目，持续建好春山溪谷、豫西苹果谷等沟域经济示范区，打造罗岭讲理、故县窑瓦、小界苇山3个乡村旅游示范点。进一步做好传统古村落保护开发。大力发展农家乐和民宿酒店。确保新都汇等项目建成投用。继续推进“电子商务进农村综合示范县”建设，抓好电商公共运营中心运营，建好乡村服务站点，积极谋划物流园区和公铁联运物流网络，确保全年服务业增加值增长10%以上。

　　（四）推动动能转型，提升经济发展优势。坚持把创新作为高质量发展的第一动力、把项目作为推动发展的第一抓手，加快经济结构优化、动力转换、提质提效。着力增强创新能力。深入实施创新驱动战略，加快构建现代创新体系，抢抓洛阳建设国家自主创新示范区战略机遇，找准契合点、融入点，强化金融资本、科技项目引进，努力培育新动能、赢得主动权。引导企业加快技术创新、产品创新、商业模式创新，加快科技成果转化应用，以应用促创新、以创新促发展。着力提升创新成效。以产业集聚区省级科技企业孵化器为载体，大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，着力培育一批创新龙头企业、高新技术企业和科技型中小企业，建设一批企业技术研发平台、公共技术服务平台，确保年内新增高新技术企业2家、科技型中小企业15家、企业技术研发机构6家；产业集聚区新增入孵企业9家以上。抓牢抓实项目引资。紧盯“222”现代产业体系，抓住洛阳“一带一路”主要节点城市、自创区自贸区“两区同建”等战略机遇，精准谋划包装一批高端型、链条型、集群型产业项目。坚持“1+5+5”招商机制，持续跟进民生药业2万吨中药饮片、河南护航汽车防撞产品研发生产、浙商服装产业园等重点项目，加大推介对接力度，确保全年引进亿元以上项目20个以上、千万元以上项目40个以上；实际利用县外境内资金55亿元、境外资金1.1亿美元以上。抓住国家实施基础设施领域补短板的有利政策，完善领导分包、联审联批、项目督导等工作机制，年内实施“93231”合理有效投资行动计划，即围绕9大体系、32个重大专项、实施201个总投资378亿元的建设项目，年度完成投资104亿元。确保洛河生态三期、凤翼山森林公园东区绿化、全民健身中心、县医院分院等157个新建项目按期开工建设，洛河生态二期、三环木业、伶伦大桥、妇幼保健院迁建等44个在建项目快推进、早投用。

　　（五）推动城市转型，加快城乡协调发展。认真落实习近平总书记关于县域治理“把城镇和乡村贯通起来”的要求，着力推动城乡建设统筹推进、相互促进。年内重点抓好总投资110亿元的7大类66个城建项目，强力实施“7615”城建提升工程，确保完成投资50亿元。坚持规划强引领。按照“山水田园之城、人文洛书之邑、绿色产业之都”的城市定位和“简约中式、古韵新风”的城市风貌，统筹做好城市色彩、天际线等规划，完成城市双修规划、生态涵养区规划等25项专项规划及评审，加快15个乡镇总体规划、4个专业园区规划和72个村庄规划编制。强化规划刚性约束,树立规划权威性和严肃性,确保一张蓝图绘到底。城市提质塑形象。坚持“百城提质”与“文明城市”创建、“城市双修”相结合，加快城市特色化建设、内涵式提质。实施滨河大道西延、旅游路东扩，加快洛浦东路、翔梧路、京宁路改造提升，完成城区所有背街小巷及城乡结合部油土路面改造。抓好凤翼路、复兴路、兴宁路、建设路外立面改造。实施第四批亮化和第一污水处理厂扩建项目。新建3个城市书房、2个立体停车场、2个农贸市场、5座垃圾中转站，新建改建公厕16个。进一步扩大城区集中供热供气覆盖面。实施5个老旧小区改造，推进新华书店、湖光城二期、紫竹花园二期棚户区改造，积极盘活城区商住用地。持续开展交通秩序治堵、生态环境治污、市容卫生治脏、城乡建设治违、公共服务治差，提高城市管理精细化、智能化水平，确保“省级文明城市”创建成功。贯通城乡夯基础。加强沟通对接，加快推进渑淅高速、三洋铁路、蒙华铁路洛宁段建设进度，争取生态旅游环线洛宁-嵩县-汝阳-汝州段项目列入省交通路网规划，积极谋划三门峡至洛宁高速、神灵寨至天池山通道、崇阳至卢氏范里省道等项目，构建现代综合交通体系。持续抓好“四好农村路”治理，新建16个乡镇200公里联村通组入户道路。推进大石涧灌区万亩高效节水灌溉项目。确保110千伏永宁输变电、琅华—崇阳110千伏线路、3个乡镇35千伏输变电工程建成投用，积极争取在我县布局第二座220千伏变电站。逐步启动天然气进农村项目。

　　（六）推动生态转型，厚植绿色发展优势。扎实推进“环境污染防治攻坚战三年行动计划”，坚决打好蓝天、净土、碧水三大保卫战，高质量打造洛阳南部生态涵养区。抓好大气污染防治。严格落实“七控”措施，全面加强源头严控、过程严管、末端严治，统筹做好“双替代”民生工程，力保空气质量改善，打赢蓝天保卫战，确保全县PM2.5、PM10年均浓度控制在市定目标以下，力争城区空气质量优良天数达到300天以上。抓好水污染防治。坚持污染减排和生态扩容两手发力，严格落实河长制，统筹推进水污染防治，确保地表水、地下水、饮用水源水质稳定达标，洛河出境断面水质和饮用水源地水质达标率100%。统筹抓好水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，确保城市建成区黑臭水体全部消除，打好碧水保卫战。抓好土壤污染防治。建立污染地块优先管控名录，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，加强土壤环境风险防控，逐步完善土壤污染防治体系，打好净土保卫战，确保我县粮食和人居环境安全。推进国土绿化提速提质。全年完成造林5万亩、森林抚育4万亩、廊道绿化提升214.3公里、洛河沿岸绿化11.7公里、380个行政村绿化全覆盖；争取国开行资金10亿元，加快实施国家储备林建设项目。推进“森林城市”创建，以“八绿”工程为抓手，建设森林洛宁，让良好生态环境成为人民群众生活质量的增长点，成为寄情田园、留住乡愁的魅力点，让无山不绿、有水皆清、蓝天常见成为洛宁最靓丽的一张“金质名片”！

　　（七）推动体制机制转型，激发经济社会发展活力。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，畅通国民经济循环，充分释放改革红利。全面深化各项改革。以供给侧结构性改革为主线，以机构改革为抓手，着力破解制约洛宁经济社会发展的体制机制障碍。持续简政放权，积极推进“互联网+政务服务”，进一步创新和完善行政审批服务运行，推广“一窗受理、并行办理”，确保年底70%以上审批服务事项实现“一窗分类受理”。建立健全权责清单动态管理机制，及时做好上级取消行政审批事项的衔接落实。着力优化营商环境。转变“以批代管”思维定势，持续深化“放管服”改革和“一网通办”下的“最多跑一次”改革，推进审批服务便民化、服务质量标准化、服务运行高效化，打造充满活力、富有效率、更加开放的营商环境。坚持一个企业、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底“五个一”服务机制，重点在用工、用地、融资等方面持续发力，打通政策落实“最后一公里”。出台我县优化营商环境实施办法，积极构建亲清新型政商关系。大力支持民营经济发展。整合产业引导资金、科技创新资金，设立中小企业发展专项资金，支持民营企业实施一批“三大改造”转型升级项目。贯彻执行中央、省、市减税降费系列政策，建立民营企业纾困基金，继续推行“县级领导分包困难企业制度”，确保企业解困工作取得实质性突破。畅通民营企业问题反馈渠道，切实解决“门好进但事难办”“小鬼难缠”等问题。大力弘扬企业家精神，引导企业家做守法经营、创业创新、回报社会的典范。

　　（八）推动社会治理转型，持续增进人民福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，全面深化公共服务体系，着力在发展中保障和改善民生，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。重点办好六大类70件民生实事，确保全年民生支出占一般公共预算支出80%以上。

　　坚持教育优先发展。巩固提升国家义务教育均衡县创建成果。投资1.3亿元，实施县职业教育中心二期扩建项目，新建文昌路小学和赵村、底张、故县3个乡镇中心幼儿园。切实提高义务教育质量，持续推进名教师、名班主任、名校长、名学校“四名工程”，着力打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有好老师”队伍。不断提高全县高考一本上线率，努力实现考取清华、北大有突破。加快体育事业繁荣发展，全力推进全民健身中心建设，继续办好体彩环中原•国际自行车公开赛、“三山同登”全民健身大会等大型赛事活动，争创全国校园足球示范县。

　　坚持民生优先保障。落实进一步改善医疗服务行动计划，持续提高医疗服务质量。完成妇幼保健院迁建项目。加快县医院分院建设。新建20个农村老年幸福院、20个村级标准化卫生室，为335个标准化卫生室配备远程诊疗设备“四件套”。进一步强化社会保障，适时提高城乡保障标准。认真落实就业再就业奖励政策，确保全年发放创业担保贷款1.5亿元以上，新增城镇就业4000人以上。持续推动文化繁荣发展，建好“三新”讲习所、乡村文化服务中心、农家书屋、文体健身广场等基层文化服务设施，抓好精神文明创建，开展丰富多彩的文体活动，不断满足群众精神文化需求。

　　坚守底线确保稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严防安全生产风险，完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品质量、特种设备“三个安全”；加强防火、防汛、抗旱和地质灾害防治，继续抓好非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急防灾减灾救灾能力。严守债务金融红线，严厉打击非法集资，抓好问题楼盘专项治理，持续稳定金融和房地产秩序。扎实推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，高质量做好“一村一警”“雪亮工程”建设，让全县人民群众切实感受到社会治安形势持续好转。坚守不发生区域性系统性风险底线，确保社会大局稳定。

　　认真做好新形势下的国防动员建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好统计、审计、人防、气象、民族宗教、档案史志等工作。

　　三、努力建设新时代人民满意的服务型政府

　　各位代表！新时代对政府工作提出了新要求，政府系统将以党的十九大精神为指引，把使命放在心上，把责任扛在肩上，加快转变政府职能、提高行政效能，实干、苦干、加油干，努力建设担当有为、运行高效、人民满意的服务型政府。

　　旗帜鲜明讲政治，做到政治过硬。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正在思想上对标对表、行动上紧紧跟随、执行上坚定坚决、落实上留印留痕。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，不断凝聚政府党组向心力，确保中央、省、市和县委重大决策部署不折不扣落到实处。

　　科学行政强本领，做到能力过硬。坚持把建设学习型政府摆在突出位置，切实增强各级干部改革创新、科学发展、狠抓落实和驾驭风险等“八种本领”，打造适应新时代发展需要的复合型人才和创新型干部队伍。坚持依法行政、依法履职贯穿政府工作全过程，确保政府工作在法定权限、法定职责内运行。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，着力提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。

　　勤勉尽责勇担当，做到责任过硬。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导政府工作人员干在实处、走在前列，恪尽职守、强化担当。树立实干用人导向，健全正向激励和容错纠错机制，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头、使成事的干部有奔头。推动改革后职能部门理顺工作机制、完善职责体系，进一步压实政府工作责任，以高度的政治自觉和责任担当抓落实、促发展，确保重大项目重点工作无缝衔接、各项政策举措执行有力。

　　正风肃纪提效能，做到作风过硬。大力倡树“清新简约、务本责实”作风导向，持之以恒锤炼干部过硬作风，让“同频共振”成为各级干部的自觉行动，让“勇于担当”成为各级干部的必备素质，让“马上就办”成为各级干部的工作习惯。扛牢抓实全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行廉洁准则和纪律处分条例，驰而不息纠正“四风”，着力以风清气正的政治生态为高质量发展保驾护航。

　　各位代表！时代赋予重任，奋发方可有为。我们有幸处于这个伟大的时代，更有责任建功于这个伟大的时代！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和县委的坚强领导下，乘着新时代的浩荡东风，撸起袖子加油干、紧盯目标使劲干，奋力在全面小康伟大进程中抒写好“实力洛宁”的精彩答卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！