之繼亂世也，掃除其跡而悉去之，復修教化而崇起
之，教化已明，習俗已成，子孫循之，行五六百歲尚未 敗也。至周之末世，大為無道以失天下，秦繼其後，獨 不能改，又益甚之，重禁文學，不得挾書，棄捐禮誼而 惡聞之。其心欲盡滅先聖之道，而顓為自恣苟簡之 治，故立為天子，十四歲而國破亡矣。自古以來，未嘗 有以亂濟亂，大敗天下之民如秦者也。其遺毒餘烈， 至今未滅，使習俗薄惡，人民嚚頑，抵冒殊扞，孰爛如 此之甚者也！孔子曰：「腐朽之木不可雕也，糞土之牆 不可圬也。」今漢繼秦之後，如朽木糞牆矣，雖欲善治 之，亡可奈何。法出而奸生，令下而詐起，如以湯止沸， 抱薪救火，愈甚亡益也。竊譬之琴瑟不調，甚者必解 而更張之，迺可鼓也；為政而不行，甚者必變而更化 之，迺可理也。當更張而不更張，雖有良工不能善調 也；當更化而不更化，雖有大賢不能善治也。故漢得 天下以來，嘗欲善治，而至今不可。善治者，失之於當 更化而不更化也。古人有言曰：「臨淵羨魚，不如退而 結網。」今臨政而願治，七十餘歲矣，不如退而更化。更 化則可善治，善治則災害日去，福祿日來。《詩》云：「宜民 宜人，受祿于天。」為政而宜于民者，固當受祿於天。夫 仁、誼、禮、知、信，五常之道，王者所當修飾，五者修飾，故 受天之祜而享鬼神之靈，德施於方外，延及群生也。 《嚴安傳》：安上書曰：「臣聞鄒子曰：『政教文質者，所以云 救也。當時則用過則舍之，有易則易之，故守一而不 變者，未睹治之至也。今天下人民用財侈靡，車馬衣 裘宮室皆競修飾，調五聲使有節族，雜五色使有文 章，重五味，方丈于』」前，以觀欲天下。彼民之情，見美則 願之，是教民以侈也。侈而無節，則不可贍，民離本而 徼末矣。末不可徒得，故搢紳者不憚為詐，帶劍者夸 殺人以矯奪，而世不知媿，故奸軌浸長。夫佳麗珍怪， 固順於耳目，故養失而泰，樂失而淫，禮失而采，教失 而偽。偽、采、淫、泰，非所以範民之道也。是以天下人民， 逐「利無已，犯法者眾。臣願為民制度，以防其淫，使貧 富不相燿，以和其心。心既和平，其性恬安；恬安不營， 則盜賊銷，盜賊銷則刑罰少；刑罰少則陰陽和，四時 正，風雨時，草木暢茂，五穀蕃熟，六畜遂字，民不夭厲」， 和之至也。
《黃霸傳》：「霸為潁川太守，為條教，置父老師帥伍長，班 行之於民間，勸以為善防奸之意。及務耕桑，節用殖 財，種樹畜養，去食穀馬，米鹽靡密，初若煩碎，然霸精 力能推行之。」
《韓延壽傳》：「延壽為淮陽太守，治甚有名，徙潁川。潁川 多豪彊難治，國家常為選良二千石。先是趙廣漢為 太守，患其俗多朋黨，故搆會吏民，令相告訐，一切以 為聰明，潁川由是以為俗，民多怨讎。延壽欲改更之， 教以禮讓，恐百姓不從，乃歷召郡中長老為鄉里所 信向者數十人，設酒具食，親與相對，接以禮意，人人」 問以謠俗，民所疾苦，為陳和睦親愛、銷除怨咎之路。 長老皆以為便，可施行。因與議定嫁娶喪祭儀品，略 依古禮，不得過法。延壽於是令文學校官諸生皮弁 執俎豆，為吏民行喪嫁娶禮。百姓遵用其教，賣偶車 馬，下里偽物者，棄之市道。數年，徙為東郡太守。黃霸 代延壽居潁川，霸因其跡而大治。延壽為吏，上禮義， 好古教化所至，必聘其賢士，以禮待用。廣謀議，納諫 爭，舉行喪讓財，表孝弟有行，修治學宮，春秋鄉射，陳 鐘鼓管弦，盛升降揖讓。及都試講武，設斧鉞旌旗，習 射御之事。治城郭，收賦租，先明布告，其日以期會為 大事。吏民敬畏，趨鄉之。又置正、五長，相率以孝弟，不 得舍姦人。閭里阡陌有非常，吏輒聞知，姦人莫敢入 界。其始若煩，後吏無追捕之苦，民無箠楚之憂，皆便 安之。接待下吏，恩施甚厚而約誓明。或欺負之者，延 壽痛自刻責：「豈其負之，何以至此！」吏聞者自傷悔，其 縣尉至自刺死。及門下掾自剄，人救不殊，因瘖不能 言。延壽聞之，對掾史涕泣，遣吏毉治視，厚復其家。延 壽嘗出臨上車，騎吏一人後至，敕功曹議罰。白還至 府門，門卒當車願有所言。延壽止車問之，卒曰：「《孝經》 曰：『資於事父以事君而敬同』。故母取其愛，而君取其 敬，兼之者父也。今旦明府早駕，久駐未出騎吏，父來 至府門，不敢入。騎吏聞之，趨走出謁。適會明府登車 以敬父而見罰，得毋虧大化乎？」延壽舉手輿中曰：「微 子太守不自知。」過歸舍，召見門卒。卒本諸生，聞延壽 賢，無因自達，故代卒。延壽遂待用之。其納善聽諫，皆 此類也。在東郡三歲，令行禁止，斷獄大減，為天下最。 入守左馮翊，滿歲稱職為真。歲餘，不肯出行縣丞掾 數白：「宜循行郡中，覽觀民俗，考長吏治跡。」延壽曰：「縣 皆有賢令長督郵，分明善惡於外，行縣恐無所益，重 為煩擾。」丞掾皆以為方春月可壹出勸耕桑。延壽不 得已，行縣至高陵，民有昆弟相與訟田自言，延壽大 傷之，曰：「幸得備位，為郡表率，不能宣明教化，至令民 有骨肉爭訟，既傷風化，重使賢長吏、嗇夫、三老、孝弟 受其恥，咎在馮翊，當先退。」是日移病不聽事，因入臥
