所司。法欲必奉，故令主者守文；理有窮塞，故使大臣
釋滯；事有時宜，故人主權斷，主者守」文，若釋之執犯 蹕之平也。大臣釋滯，若公孫弘斷郭解之獄也。人主 權斷，若漢祖戮丁公之為也。天下萬事，非此類不得 出意妄議，皆以律令從事。然後法信於下，人聽不惑， 吏不容姦，可以言政矣。
臣按：裴頠謂刑書之文有限，舛違之故無方，故有臨時議處之制。劉頌謂「法欲必奉，令主者守文，理有窮塞，使大臣釋滯，事有時宜，請人主權斷，非此類，不得出意妄議，皆以法令從事。」 二臣之言，可以為後世議處刑獄之法。
隋定律令，置「十惡」之條，多採齊之制，而頗有損益。一 曰「謀反，二曰謀大逆，三曰謀叛，四曰惡逆，五曰不道， 六曰大不敬，七曰不孝，八曰不睦，九曰不議，十曰內 亂。」十惡及故殺人獄成者，雖會赦，猶除名。
臣按：十惡之名非古也，起于齊而著于隋，唐因之，所謂「謀反、大逆及叛、大不敬」 ，此四者有犯于君臣之大義，所謂惡逆、不孝、不睦、內亂四者有犯于人道之大倫，所謂不道、不義二者有犯于生人之大義，是皆天理之所不容、人道之所不齒、王法之所必誅者也，故常赦在所不原。
自隋以前，死刑有五，曰：罄、絞、斬、梟、裂。而流、徒之刑，鞭 笞兼用，數皆踰百。至隋始定為：笞刑五，自十至于五 十；杖刑五，自六十至于百；徒刑五，自一年至于三年； 流刑三，自千里至于三千里；死刑二，絞、斬。除其鞭刑 及梟首、轘裂之酷。
臣按：笞、杖、徒、流、死，此後世之五刑也，始于隋而用于唐，以至于今日，萬世之下不可易也。
唐之刑書有四，曰：「律、令、格、式。令者，尊卑貴賤之等事， 國家之制度也；格者，百官有司之所常行之事也；式 者，其所常守之法也。凡邦國之政，必從事于此三者。 其有所違及人之為惡而入于罪戾者，一斷以律。」律 之為書，因隋之舊，為十有二篇：一曰《名例》，二曰《衛禁》， 三曰《職制》，四曰《戶昏》，五曰《廄庫》，六曰《擅興》，七曰《盜賊》， 八曰《鬥訟》、九曰《詐偽》、十曰《雜律》、十一曰《捕亡》、十二曰 《斷獄》。其用刑有五：一曰笞，笞之為言恥也，凡過之小 者箠撻以恥之。漢用竹，後世更以楚，《書》曰「扑作教刑」 是也；二曰杖，杖者持也，可持以擊也，《書》曰「鞭作官刑」 是也；三曰徒，徒者奴也，蓋奴辱之。《周禮》曰「其奴，男子 入于罪隸任之以事，寘之圜土而教」之，量其罪之輕 重，有年數而捨。四曰流，《書》曰「流宥五刑」，謂不忍刑殺， 宥之于遠也；五曰死，乃古大辟之刑也。唐因隋制，高 祖入京師，約法十二條，後詔裴寂等更撰律令。凡律 五百，麗以五十三條；流罪三，皆加千，里居作三歲至 二歲半者，悉為一歲，餘無改焉。太宗即位，詔長孫無 忌、房元齡等復定舊令。元齡等與法司增損《隋律》，降 「大辟為流者九十二、流為徒者七十一」，以為律；定《令》 一千五百四十六條以為令；又刪武德以來敕三千 餘條為七百條，以為格；又取尚書省列曹及諸等監 十六衛計帳以為式。
臣按：自魏李悝作《法經》六篇，蕭何加以三篇為九章，後世作律者本以為宗，劉劭衍漢律為魏，賈充參魏律為晉，唐長孫無忌等聚漢、魏、晉三家，擇可行者定為十二篇，自名例至斷獄是也。本朝洪武六年，命刑部尚書劉惟謙等重定諸律，以協厥中，而近代比例之繁、姦吏可資以出入者咸痛革之，每一篇成，輒繕寫上奏，揭於西廡之壁。聖祖親御翰墨，為之裁定。明年書成，篇目一準於唐之舊。采用已頒舊律二百八十八條，「《讀律》一百二十八條，《舊令改律》三十六條，因事制律三十一條，掇唐律以補遺一百二十三條，合六百有六，分為十三卷。其間或損或益，或仍其舊，務合輕重之宜。」 其後以其比類成篇，分合無統，復為釐正，定為《吏》《戶》《禮》、兵、刑、工六類，析十八篇以為二十九，約六百六條以為四百六十。析《戶昏》以為戶役、《昏姻》，分「鬥訟」 以為鬥毆、《訴訟》。廄庫一也，則分廄牧于兵，倉庫于戶焉。「職制」 一也，則分公式于吏，受贓于刑焉。「名例」 舊五十七條，今止存其十有五。「賊盜」 舊五十三條，今止存其二十八名雖沿于唐，而實皆因時以定制，緣情以制刑，上稽天理，中順時宜，下合人情，立百世之準繩，為百王之憲度，自有法律以來，所未有也。且又分為六部，各有攸司，備天下之事情，該朝廷之治典。統宗有綱，支節不紊，無比附之勞，有歸一之體。吏知所守而不眩于煩文，民知所避而不犯于罪戾，誠一代之良法，聖子神孫所當遵守者也。然臣于此竊有見焉。蓋刑法雖有一定不易之常，而事情則有世輕世重之異。方天下初定之時，人稀事簡，因襲前代之後，政亂人傾。今則承平日久，生齒日繁，事久則弊生，世變則俗改。是以周人象魏之法，每歲改懸；《三典》之建，隨世輕重。蓋前日之要策，乃今日之芻狗。此必然之勢，亦自然之理也。
