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《河南省地下水超采綜合治理實施意見》 解讀

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《河南省地下水超采綜合治理實施意見》 解讀
制定機關:河南省人民政府
2022年3月15日
http://www.lushixian.gov.cn/pageView/article.html?pageNum=1&lmid=1742&wzid=1003207&rlmid=1732

 一、地下水開發利用情況

  全省水資源總量403.53億m3,人均占有水資源約400m3,不足全國人均的1/5,屬於極度缺水省份。地下水是我省部分區域的主要水源。20世紀50~60年代,河南省地下水年開採量一般不超過40億m3,開採程度較低。20世紀70年代以後,全省開發利用地下水的規模快速擴大,90年代年開採量達到和超過100億m3。進入21世紀,隨着社會經濟的快速發展,地下水開採量持續增長。2013年全省地下水開採量達到高峰,開採量138.8億m3,占全省用水總量240.6億m3的57.7%。

  據第一次水利普查,全省共有地下水取水井1355.46萬眼。2020-2021年水利廳對規模以上水井組織開展了核查登記,全省規模以上水井125.59萬眼,其中,農業灌溉井119.67萬眼,工業用水0.72萬眼,公共供水1.5萬眼,生產生活混合用水及服務業、建築業等3.7萬眼,分別占規模以上取水井的95.3%、0.6%、1.2%、2.9%。

  「十三五」期間,全省平均年供用水總量234.21億m3,其中,地下水113.93億m3,占總供用水量48.64 %。按照地下水取水用途劃分,年均農業用水64.97億m3,工業用水22.98億m3,生活用水22.83 億m3,生態環境用水3.16億m3,分別占地下水總用水量的57%、20.2%、20%、2.8% 。

  二、地下水超采情況

  淺層地下水超采的主要原因是農業灌溉,深層承壓水超采主要是城鄉生活和工業用水,岩溶水超采主要是礦業疏干排水。部分區域連年大量開採地下水,造成了地下水超采。根據2014年地下水評價,全省超採區總面積4.44萬km2。除洛陽、信陽、三門峽3市之外,其他14個省轄市和濟源示範區全部屬於超採區(共涉及75個縣市區),年均超采地下水11.1億m3。2021年省水利廳對上年度全省地下水超采現狀進行了覆核,現狀年全省地下水超采量19.75億m3,其中淺層地下水超采量12.58億m3(含岩溶水1.83億m3),深層承壓水超采量7.17億m3。

  三、地下水治理情況

  近年來,各地按照省委、省政府的部署要求,嚴格地下水管理,推進地下水超采綜合治理和南水北調受水區地下水壓采,全省地下水年開採量從2015年的120.65億m3下降到2021年的98.26億m3,年減少開採地下水22.39億m3。在供用水總量中,地下水占比從54%下降到44%。與2018年底相比,2021年底全省同期淺層水水位平均上升1.75m,深層水水位平均上升2.33m。鄭州、許昌、漯河等地深層地下水和商丘、開封、鄭州、平頂山、許昌、鶴壁、南陽、濮陽、漯河等地淺層地下水水位止降回升。

  採取的主要治理措施:一是劃定超採區。2014年劃定了全省地下水超採區,對超採區和禁採區、限採區地下水開採嚴格監管。二是開展了南水北調受水區地下水壓采。2015年以來,根據南水北調中線工程通水情況,在加強地下水監管的同時,組織各地實施水源置換、引水補源、節水灌溉、取水井封填等治理措施。南水北調受水區累計封填取水井1.13萬眼,形成壓采能力6.33億m3,50座城鎮水廠實現水源置換,減少地下水開採量6.3億m3。三是開展了地下水超采綜合治理。利用中央和省財政補助資金實施地下水超采綜合治理24.6億元,先後實施了2批18個縣市試點,預期壓減地下水超采量2.65億m3。四是開展了農村供水規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化「四化」試點,總體計劃開展試點60個縣。到2021年底前已有50個試點縣啟動了水源置換工程建設,到位資金113億元,完成投資90多億元。

  總體上,我省雖然採取了一些措施加強地下水治理,但地下水超采形勢依然嚴峻。一些地區常年大量開發利用地下水,造成地下水水位持續下降、河道基流衰減、泉域衰竭、地表沉降等生態問題。2020年到2021年,水利部先後6次通報全國地下水水位下降嚴重的地市,我省商丘、周口市深層承壓水每年下降3米左右,分別被點名通報6次、5次。

  四、對於地下水治理的部署要求

  黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視地下水超采治理與保護工作,並做出了一系列重大部署。習近平總書記多次強調,要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,把水資源作為最大的剛性約束。2012年1月國務院印發《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》,明確提出要「嚴格地下水管理和保護......在地下水超採區,禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水,並逐步消減超采量,實現地下水採補平衡。深層承壓水原則上只能作為應急和戰略儲備水源。依法規範機井建設審批管理,限期關閉在城市公共供水管網覆蓋範圍內的自備水井」。2015年4月《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》提出,要實施地下水保護和超采漏斗區綜合治理,逐步實現地下水採補平衡。2021年10月國務院頒布實施《地下水管理條例》,將地下水節約與保護、超采治理等工作上升到法治層面,並明確規定「省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府有關部門,編制本行政區域地下水超采綜合治理方案,經省、自治區、直轄市人民政府批准後,報國務院水行政主管部門備案。」

  省委、省政府高度重視地下水治理問題。2013年12月省政府印發《關於實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》,明確要求加大地下水管理和保護力度。2015年1月省政府公布了地下水禁採區和限採區範圍,並明確了嚴格的管理措施。2018年9月,省政府印發《關於實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》,明確提出要壓減地下水開採總量,加快水源置換工程建設,嚴格地下水監管,實施地下水超採區綜合治理。2022年2月8日,省政府常務會議審議通過了《河南省地下水超采綜合治理實施方案》,2月22日省委、省政府在濮陽市組織召開全省五水綜改和水利重點工作現場會,對地下水治理等重點工作進行動員部署。

  五、《實施意見》主要內容

  《實施意見》主要內容分為指導思想、治理範圍、治理目標、治理措施、保障措施五部分。

  治理範圍:為全省地下水超採區,涉及14個省轄市、濟源示範區。

  治理目標:分為兩個階段,到2025年,全省力爭壓減地下水超采量10.61億立方米,南水北調、引江濟淮、引黃工程供水區城鎮地下水超采量全部壓減,其他區域城鎮地下水超采量壓減90%以上,全省地下水水位降幅總體趨緩。到2035年,全省壓減地下水超采量19.1億立方米,除分散居住的農村居民生活用水和部分特殊行業用水外,全部壓減其他地下水超采量,全省地下水實現採補平衡、水位止跌回升。

  治理措施:從近年來華北地下水治理和我省地下水超采綜合治理試點來看,地下水治理分為工程和非工程措施兩大類。工程措施主要是水源置換、引水補源、節水灌溉工程建設,非工程措施主要是加強法制建設、推進稅價改革、劃定超採區、加強取水許可管理、做好水資源優化配置、推進種植結構調整、優化產業結構、加強地下水監測體系建設、關停地下水取水井等。《實施意見》綜合考慮我省地下水超采現狀、河流水系分布、水資源條件和產業結構狀況等因素,按照「問題導向、目標導向,突出重點、綜合施策」原則,從強化集約節約利用、優化水資源配置和嚴格地下水管理三個方面,提出了統籌推進農業節水增效、推進地下水水源置換、加快封填城鎮自備井和農業灌溉井等15項治理措施。

  其中,在南水北調供水區,要加快規劃建設南水北調新增供水工程,全面推行供水區城鄉供水一體化,擴大南水北調供水範圍。規劃建設一批南水北調調蓄工程,提高南水北調供水保障率。在黃河供水區,要因地制宜建設引黃調蓄工程,解決黃河來水和用水過程不匹配問題。推進引黃工程管理體制機制改革,跨市級的引黃灌區工程由省水利廳統一管理、統籌調度。根據黃河來水情況和調度條件,鼓勵利用引黃工程相機增加引黃水量。在地下水禁限採區,除應急取(排)水和為開展地下水監測、勘探、試驗少量取水外,禁止取用地下水;在地下水限採區禁止新增取用地下水,根據超采程度,逐步核減取水戶地下水年取水許可量。

  實現治理目標,重點採取節、換、補、管4大治理措施。一是強化節約用水。推進農業節水增效,結合高標準農田建設,大力推廣噴灌、微灌、管道低壓輸水灌溉、水肥一體化等節水技術,推進高效節水灌溉規模化、集約化。加快工業節水減排,加強城鎮節水降損,創新節水機制,壓減地下水超采量。二是推進地下水水源置換。主要包括用足用好南水北調水、相機增加引黃水、加大引江濟淮水利用,高效利用地表水和非常規水置換地下水等,壓減城鄉水源地下水超采量;加快建設農田水利工程,將農業灌溉水源由地下水置換為引黃水和其他地表水,壓減農業水源地下水超采量。三是加大河湖生態補水。加強河道綜合治理和水系連通建設,探索開展主要河流、水庫生態水量調度工作,增加河道地下水回補量。充分利用黃河水、南水北調水,適時開展供水區主要河湖生態補水,修復水生態,補充地下水。四是嚴格地下水管理,強化水資源剛性約束,嚴格管理地下水禁採區和限採區,加快封填城鎮自備井和農業灌溉井,健全地下水監測計量體系,深化水資源稅和水權水價改革,推進依法治水管水。

  《實施意見》最後從加強組織領導、壓實工作責任、加大資金投入、加強督導考核、加強宣傳引導等五個方面,提出了保障措施,確保工作落地落實。

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