關於國務院機構改革方案的說明 (1993年)

關於國務院機構改革方案的說明
——1993年3月16日在第八屆全國人民代表大會第一次會議上
1993年3月16日

本作品收錄於《中華人民共和國國務院公報/1993年/第10號》

關於國務院機構改革方案的說明

——1993年3月16日在第八屆全國人民代表大會第一次會議上

國務院秘書長羅干

各位代表：

國務院機構改革方案是根據黨的十四大精神，經過認真調查研究、反覆醞釀之後形成的。中共十四屆二中全會審議通過了黨政機構改革方案，其中包括了國務院機構改革的指導思想和基本框架。會後進一步研究形成了國務院機構改革的建議方案。現在我受國務院委託，對這個方案作出說明，請予審議。

一、機構改革的必要性和指導思想

機構改革是政治體制改革和社會主義政治建設的重要內容，也是深化經濟體制改革和加快社會主義現代化建設步伐的重要條件。目前我國各級政府機構存在的突出問題，是政企不分、關係不順、機構臃腫、效率低下，必須下決心進行改革。

黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，是理論上的重大突破，對於我國的改革開放和社會主義現代化建設具有重要意義。這次機構改革和以往機構改革的不同，就是把適應社會主義市場經濟發展的要求作為改革的目標。機構改革要圍繞這一目標，按照政企職責分開和精簡、統一、效能的原則，在轉變職能，理順關係，精兵簡政，提高效率方面，取得明顯進展。

這次機構改革的重點是轉變政府職能。轉變職能的根本途徑是政企分開。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加強宏觀調控和監督部門，強化社會管理職能部門，減少具體審批事務和對企業的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。要堅決把屬於企業的權力放給企業，把應該由企業解決的問題，交由企業自己去解決。政府的行政管理職能，主要是統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務和檢查監督。要理順中央和地方的關係，合理劃分中央與地方的管理權限，充分發揮中央與地方兩個積極性，使地方在中央方針政策的指導下，因地制宜地發展本地區經濟和各項社會事業。要理順國務院各部門之間的關係，合理劃分職責權限，避免交叉重複，調整機構設置，精簡各部門的內設機構和人員，提高行政效率。

二、國務院機構改革的主要內容

這次機構改革是全國性的，在中央一級改革後，地方各級政府也要隨之進行改革。在整個政府機構改革中，國務院的機構是帶頭的，具有重要意義。按照這次機構改革的指導思想，國務院的機構改革方案，對綜合經濟部門、專業經濟部門、社會管理部門、直屬機構、辦事機構和非常設機構，根據不同情況，分別提出不同的改革要求。

關於綜合經濟部門的改革。保留國家計劃委員會、財政部、中國人民銀行等現有的綜合經濟部門。為了加強對國民經濟運行中重大問題的協調，在現有國務院經濟貿易辦公室的基礎上，組建國家經濟貿易委員會。綜合經濟部門要把工作重點真正轉到搞好宏觀管理上來，集中主要精力搞好國民經濟發展戰略、發展規劃和經濟總量的平衡，制定產業政策，培育與發展市場，有效調控社會經濟活動。不論原有或新設置的綜合經濟部門，都要精簡內設機構和人員，理順綜合經濟部門之間以及綜合經濟部門與專業經濟部門之間的關係。

關於專業經濟部門的改革。按照不同情況，將專業經濟部門的改革分為三類：一類是改為經濟實體，不承擔政府行政管理職能；一類是改為行業總會，作為國務院的直屬事業單位，保留行業管理職能；一類是保留或新設的行政部門，這些部門的機構也要精幹，主要職能是規劃、協調、服務、監督。

改為經濟實體的，有航空航天工業部。這主要是考慮到航空和航天行業的企業有條件辦成經濟實體，行業管理任務又較少，可以由有關綜合部門進行協調。航空航天工業部撤銷後，分別組建航空工業總公司、航天工業總公司。

改為行業總會的，有輕工業部、紡織工業部。目前我國輕紡產品絕大部分已經實行市場調節，價格已經放開，又無大型直屬企業可以不再設置政府專業部門。輕工業部、紡織工業部撤銷後，分別組建中國輕工總會、中國紡織總會，主要職能是搞好行業規劃，實施行業政策，進行宏觀指導和為企業提供服務。

保留或新設置的行政部門，有冶金工業部、化學工業部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農業部、林業部、建設部、地質礦產部。對外經濟貿易部更名為對外貿易經濟合作部。撤銷能源部，分別組建電力工業部、煤炭工業部，同時撤銷中國統配煤礦總公司；撤銷機械電子工業部，分別組建機械工業部、電子工業部，同時撤銷中國電子工業總公司。為了促進生活資料和生產物資統一市場的建立，搞活商品流通，撤銷商業部、物資部、組建國內貿易部。

按照這個方案，國務院原有18個專業經濟部門，撤銷7個，新組建5個，減少不多，主要考慮到目前社會主義市場經濟體制還在建立過程中，專業經濟部門的改革還需要有個過程。這樣做，有利於經濟發展，也有利於機構改革的平衡過渡。不論保留或新設置的部門在這次機構改革中都要按照發展社會主義市場的要求，大力轉變職能，簡政放權，推動企業進入市場。同時，要大幅度精簡內設機構和人員，工業部門的行政編制一般核定為二、三百人。

國務院部委除以上調整外，還保留按照憲法和國務院組織法規定設置的國務院辦公廳、審計署，同時保留外交部、國防部、國家經濟體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學技術委員會、國防科學技術工業委員會、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監察部、民政部、司法部、人事部、勞動部、文化部、廣播電影電視部、衛生部、國家體育運動委員會、國家計劃生育委員會。這些部門也要認真轉變職能，努力理順部門之間的關係，大力精兵簡政。

關於國務院直屬機構、辦事機構的改革。為了簡政放權，充分發揮部委的作用，加大部委的責任，適應社會主義市場經濟發展的需要，這次改革對國務院直屬機構、辦事機構進行了大幅度的精簡。這部分機構分三種情況進行改革。一種是保留直屬機構、辦事機構；一種是併入部委，作為部委管理的國家局；還有一種是併入部委成為部委內設的職能局。經過改革和調整，國務院直屬機構設13個，辦事機構設5個，共設置18個，比現有44個減少26個。不再設置部委歸口的國家局。

按上述方案，國務院組成部門設置41個（含國務院辦公廳），直屬機構和辦事機構18個，共設置59個，比現有86個減少27個。國務院的非常設機構也要進行大幅度的裁減，擬由現在的85個減少到26個。國務院直屬機構、辦事機構改革的方案，將由新組成的國務院審查批准後組織實施。

國務院各部門無論是保留的，還是新設置的，都要嚴格定編定員。國務院機構定員共精減20%左右。

以上是這次國務院機構改革的主要內容。這個方案，在醞釀和討論過程中，各方面認為總的來說是可行的。國務院的部委，撤了幾個，又新設置了幾個。保留的和新設的，是屬於宏觀調控和監督部門，社會管理職能部門，以及關係國家經濟命脈的基礎行業部門和新型技術行業部門。現在，建立社會主義市場經濟體制的改革還在進行過程中，行政管理體制改革也正在進行之中，相應地機構改革也需要有個過程，行政機關的設置難以一下子定型。從經濟體制改革和機構改革的長過程來說，目前這個方案還帶有一定的過渡性，有的還帶有試點性質。今後，隨着社會主義現代化建設的進展和社會主義市場經濟體制的逐步建立，還要繼續深入進行行政管理體制和機構改革。

三、組織實施和人員安排

機構改革是一項艱巨的任務，直接關係着經濟發展和社會穩定，必須統籌規劃，精心組織，分步實施。國務院機構改革，於本屆人大一次會議批准後組織實施，年內完成。

這次機構改革要同幹部人事制度和工資制度改革結合起來，配套進行。要在各部門定職能、定機構、定編制之後，立即實行公務員制度，並進行工資制度改革。

這次機構改革要把人員精減同提高工作效率和發展社會生產力結合起來，既改善機關人員結構，提高人員素質，又使大批人才轉移到能夠充分發揮作用的工作崗位上去，成為現代化建設的重要力量。人員安排的具體途徑，一是充實基層，充實工商管理、稅務、政法等部門；二是積極鼓勵幹部走出機關，充實到實體公司和事業單位，創辦第三產業；三是嚴格執行離退休制度，接近離退休年齡的，本人自願，可提前離崗。

機構改革是一件大事，一定要加強領導。各部門主要負責同志要親自抓，做好思想政治工作和細緻的組織工作，有領導、有秩序地實施，真正落實職能轉變和精兵簡政的任務，促進改革開放和現代化建設事業的發展。