農業農村部辦公廳中國郵政集團公司關於印發《農業農村部辦公廳 中國郵政集團公司共同促進農民專業合作社質量提升實施方案》的通知

農業農村部辦公廳中國郵政集團公司關於印發《農業農村部辦公廳 中國郵政集團公司共同促進農民專業合作社質量提升實施方案》的通知
農辦經〔2018〕27號
2018年12月10日
發布機關：農業農村部辦公廳 中國郵政集團公司

農業農村部網站

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農業農村部辦公廳中國郵政集團公司關於印發《農業農村部辦公廳 中國郵政集團公司共同促進農民專業合作社質量提升實施方案》的通知

農辦經〔2018〕27號

各省、自治區、直轄市農業農村（農業、農牧）廳（局、委）、郵政分公司，新疆生產建設兵團農業局：

為推進農民合作社高質量發展，農業農村部辦公廳、中國郵政集團公司聯合制定了《農業農村部辦公廳 中國郵政集團公司共同促進農民專業合作社質量提升實施方案》，發揮雙方各自優勢，為農民專業合作社提供服務。現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

農業農村部辦公廳 中國郵政集團公司

2018年12月10日

農業農村部辦公廳 中國郵政集團公司

共同促進農民專業合作社質量提升實施方案

為加快落實農業農村部農村合作經濟指導司、中國郵政集團公司等《共同推進農民專業合作社質量提升合作框架協議》，推進農民合作社高質量發展，制定本實施方案。

一、建立農民合作社行業信息通報機制

農業農村部農村合作經濟指導司發揮在政策指導、工作體系等方面的優勢，向中國郵政集團公司通報有關行業政策信息、農民專業合作社產業發展、示範創建情況，推薦農民合作社示範社、全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點縣（市、區），鼓勵地方農業農村部門、農民專業合作社與中國郵政集團公司進行各類業務合作，並提供必要的支持。

二、開展惠農合作社系列服務

中國郵政集團公司將充分發揮在發展現代農業方面的資金、人才、市場和管理優勢，為農民專業合作社提供以下服務：

（一）提供惠農合作社貸款

一是推出農民專業合作社貸款產品。

1.產品要素

（1）額度：採用自然人保證方式的，額度上限為50萬元；採用政府平台保證金擔保方式的，額度上限為500萬元。

（2）期限：期限最長為36個月。

（3）還款方式：還款方式較為靈活，等額本息、階段性等額本息、一次性還本付息等方式。

（4）利率：利率由各個分行自行管理，最低為基準利率；具體須結合擔保方式進行差別化定價。

（5）擔保方式：可以貸款擔保基金、農業政策性擔保公司進行擔保，也可以自然人保證，抵質押、法人保證、政府平台擔保等多種方式。

（6）對於國家農民合作社示範社和省級農民合作社示範社，可結合具體經營情況進一步給予一定產品要素上的靈活調整，最高不超過50萬元。

2.業務流程

對於重點縣及合作方客群，給予業務辦理優先權。對全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點縣（市、區）重點項目，以及與中國郵政集團、中糧、中化等合作方建立合作關係的客群，執行優先受理、優先評審、優先安排信貸規模等特殊政策。

二是提供綜合金融配套服務。為全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點縣（市、區）的農民專業合作社客戶群體提供一攬子金融服務，除信貸產品外，還為客戶提供儲蓄、結算交易、農民專業合作社成員及實際控制人信用卡辦理業務，提供理財、保險等綜合金融配套服務，全面提升客戶體驗。

三是其他匹配優惠措施。優先支持對建檔立卡貧困戶具有扶貧帶動作用的農民專業合作社，並在貸款利率上給予更大優惠政策。

（二）提供惠農合作社保險

為全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點縣（市、區）的農民專業合作社客戶群體提供一攬子專屬保險服務，並給予一定費率優惠。

1.推出農民專業合作社專屬團體保險，由農民專業合作社投保，為農民專業合作社全體成員提供基礎保險保障；

2.推出農民專業合作社專屬中郵保險簡易險家庭保險產品，由農民專業合作社成員以家庭為單位投保，為家庭成員提供全面保障；

3.推出農民專業合作社專屬中郵保險簡易險個人保險產品，由農民專業合作社成員個人投保，為成員個人提供個性化保險保障；

4.推出農民專業合作社專屬郵儲銀行農民專業合作社貸款借款人意外保險，由農民專業合作社成員個人投保，解決借款人因意外帶來的還款風險；

5.針對全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點縣（市、區）建檔立卡貧困戶贈送定製的保險產品，助力精準扶貧。

（三）開展電子商務、分銷服務

一是建立線上農產品銷售專區。在郵樂網、郵樂農品網首頁上線「農品特賣」「農品專區」，開展「扶貧助農」專項行動，組織上線扶貧商品，打造「網紅」扶貧農品，重點支持農民專業合作社農民成員，並按季度進行重點推廣，不斷增強農民專業合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力。

二是設立重點實驗室、幫扶中心和孵化中心三大平台。組建電子商務重點實驗室、滯銷農產品幫扶中心、名優農產品孵化中心三大平台，強化產研協同，多措並舉推進農產品進城、電商扶貧等工作。

1.重點實驗室積極推動農產品綠色可回收包裝、特色農產品的價格指數、農業智慧物流、農業電商大數據的研發和應用；

2.滯銷農產品幫扶中心組織開展滯銷農產品全國銷售，指導各級郵政做好農產品的品控工作，發布農產品供求信息；

3.名優農產品孵化中心負責轉化重點實驗室研究成果，精選優勢農產品，指導各省份對地方優勢農產品進行精準開發，培訓專業人才，提供孵化支撐。

三是提供產品預訂和資金預收服務。將農民專業合作社與郵樂購店建設管理相結合，將農民專業合作社成員發展成郵樂購店會員。對農民專業合作社的農資、消費品提供針對性宣傳推薦，適時邀請農民專業合作社成員參加農資訂貨會、產品說明會，為郵樂購店會員提供產品預訂和資金預收服務。

（四）開展惠農合作社極速達

依託郵政自主航空和冷鏈等幹線網絡優勢，針對貧困縣特色高端農產品，提供惠農合作社極速達服務。通過與當地縣委縣政府、農民專業合作社建立對口幫扶關係，設立配套組織機構、制定運營保障方案，並充分利用郵政體系「線上+線下」銷售渠道，為農民專業合作社特色農產品提供從產業規劃、品牌包裝、產品銷售到運遞服務的全鏈路支持，共同打造特色農產品訂單幫扶、產業扶貧新模式。符合項目入選條件的全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點縣（市、區）將作為重點單位進行推進。

（五）提供惠農易郵箱服務

「惠農易郵箱」是標識明顯、規格統一、性價比高、適用於農產品寄遞的快遞包裹服務。

1.採取按箱計費方式。農民專業合作社客戶在不同型號「標準箱」的最大限重內，裝多少寄多少。「標準箱」共四個型號，尺寸規範和最大限重固定。

2.定製針對性的專業化包裝。在現行標準箱製作規範基礎上，結合不同農產品保質期、外形尺寸、硬度、儲存需求等特點，按照快遞包裹農產品包裝的規定，制定針對性外部包裝和內部填充方案，確保全環節農產品寄遞服務品質。

（六）提供高質量運輸渠道

一是優化網絡組織。積極配合農村、鄉鎮郵政網點的農產品運轉，與農民專業合作社聯合社對接，在寄遞事業部所屬地區優化運力，減少分揀經轉次數，提供高質量運輸渠道。

二是增開定製郵路。結合農產品的規律，開通季節性郵路，配合屬地郵政支局網點，保障農民專業合作社農產品及時運出。

三是優化寄遞流程。根據農產品的特點，採取定製運輸和集訂分送等方式降低包裹破損概率，縮短包裹在途時間，提升客戶體驗。郵政收寄單位提前與縣級農業農村部門和農民專業合作社溝通，確定每縣1-2個農民專業合作社為集中收寄點，農戶將農產品匯至農民專業合作社集中點收寄，郵政支局網點組織車輛定期到點攬收，送至縣寄遞事業部集中處理點，由寄遞事業部負責外運。對於夠量直發的路向，加開直達郵路，減少中轉環節處理。

三、加強組織保障

農業農村部農村合作經濟指導司和中國郵政集團公司共同建立促進農民專業合作社質量提升工作協調小組，強化情況溝通和信息交流，推進工作進展，各方負責同志為協調小組組長。中國郵政集團公司成立農民專業合作社質量提升項目領導小組和工作小組，為方案具體落實提供組織保障。各地農業農村部門、中國郵政集團公司系統分支機構要加強合作對接，努力為農民專業合作社提供優質、優惠、便捷、有效的現代農業服務，推進農民專業合作社建設與發展。

聯繫人：農業農村部農村合作經濟指導司

郭娜英    010-59191747

中國郵政集團公司市場協同部

薛國志    010-68859367

附件：農辦經〔2018〕27號.CEB