國內貿易部關於加強廉政建設糾正行業不正之風的決定

國內貿易部關於加強廉政建設糾正行業不正之風的決定
1993年10月29日
發布機關：中華人民共和國國內貿易部

　　為深入學習貫徹江澤民同志在中紀委第二次全體會議上的重要講話，積極開展反腐敗鬥爭，推進廉政建設，按照黨中央、國務院的部署和要求，現結合內貿系統的實際，對近期廉政建設、糾正行業不正之風工作作出如下決定。

　　一、深入開展反腐倡廉教育

　　「懲治腐敗，要作為一個系統工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恆。最基本的要靠教育，靠法制。」鄧小平同志關於端正黨風、加強廉政建設、反對腐敗的論述，是建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是全黨同志統一思想，提高認識，深入開展反腐敗鬥爭的強大思想武器。內貿系統各級行政部門和企事業單位，年前要集中安排一段時間，組織全體幹部特別是領導幹部認真學習《鄧小平論新時期黨風廉政建設》一書。通過學習，進一步提高廣大幹部對反腐敗鬥爭重大意義的認識，自覺地堅持改革開放、反對腐敗兩手抓的方針；提高對反腐敗鬥爭長期性、緊迫性的認識，自覺地把反腐倡廉工作貫穿到整個改革開放和經濟建設的始終，克服「等待觀望」、「信心不足」、「糾風會影響本單位經濟效益」等錯誤思想和畏難情緒，採取有力措施，堅決制止腐敗現象的蔓延，把本單位當前突出的問題解決好；提高思想政治素質和全心全意為人民服務的自覺性，增強抵制剝削階級思想腐蝕的能力和遵紀守法觀念。

　　二、認真開展廉潔自律對照檢查

　　黨政機關領導幹部要帶頭廉潔自律。為此，內貿系統各級行政部門處以上黨政領導幹部和有行政管理職能的事業單位處以上黨政領導幹部，都要按照中央關於廉潔自律的五項規定，認真進行一次對照檢查。要切實貫徹邊對照檢查邊糾正的要求，對檢查出來的問題，按照有關規定認真糾正。要通過領導幹部廉潔自律的對照檢查，推動黨政機關當前反腐敗鬥爭的深入開展，促進黨風和廉政建設。

　　內貿系統的企事業單位，重點是糾正行業不正之風。領導幹部要就這方面存在的問題進行認真檢查和糾正。要結合本單位的實際，突出重點，解決群眾反映強烈的行業不正之風問題。

　　三、認真進行專項清理治理工作

　　內貿系統各級行政部門和有行政管理職能的事業單位，要切實按照黨中央、國務院的要求，對行政機關辦經濟實體、亂收費、用公款出國（境）旅遊問題認真進行清理和治理。

　　（一）內貿部門為適應機構改革、轉變職能和分流人員需要，經批准可以組建成立公司，但必須在職能、財務、人員、名稱四個方面與原機關徹底脫鈎。對「掛靠」的企業，也要規範雙方的權益和責任。對機關分流人員新組建的公司，在開辦初期確有困難的，可以給以一定的扶持，但要制定具體辦法，限期過渡，引導公司儘快進入正常運營。

　　（二）行政部門和企事業單位要認真檢查收費項目和收費標準，凡是未經批准擅自增加收費項目、提高收費標準的，都要立即糾正，並將結果予以公布。對於不認真清理治理的部門和單位，一旦查出，要從嚴處理，並追究有關領導的責任。

　　（三）各單位對一九九二年七月一日以來公費出國（境）情況要進行一次認真清理，檢查發現的問題，要嚴格按照中辦發〔1993〕16號文件《關於嚴禁用公費變相出國（境）旅遊的通知》要求處理。今後，凡是一般性考察學習和沒有明確公務目的及實質內容的出國（境）活動要堅決停下來。要嚴格控制黨政機關出國（境）培訓的團組和人員。黨政機關幹部不准索要、擠占企事業單位的名額搭車出國（境），因引進先進技術、設備等項目確需隨企業團組出國（境）的，要嚴格審批，經費由機關開支。

　　四、認真糾正行業不正之風

　　糾正行業不正之風是深入開展反腐敗鬥爭的重要方面。內貿系統行業不正之風的特點是以商品謀私，其表現形式多種多樣。根據群眾反映，當前要着重抓以下幾個問題：

　　（一）經營假冒偽劣商品問題。生產、經銷假冒偽劣商品，不僅嚴重擾亂正常的商品經濟秩序，損害群眾的切身利益，給國民經濟造成巨大損失，而且危及深化改革和對外開放的順利進行，造成極壞的政治影響。

　　內貿管理部門和經銷企業，要把打擊和防範假冒偽劣商品進入市場作為一個重點來抓，要在以下幾個方面切實做出努力。一是內貿企業要在進貨和銷售兩個環節上加強商品質量檢驗，嚴把質量關，建立誰進貨誰負責、誰銷售誰負責的進貨銷售質量管理責任制。二是要堅決打擊故意購進和銷售假冒偽劣商品的行為。對私拿回扣，故意購進和銷售假冒偽劣商品的企業，要依法追究當事人和企業領導人的責任。尤其是對故意經銷假冒偽劣農藥、化肥這種坑農害農的行為，一經查出，要從速從嚴處理。三是凡查出經銷假冒偽劣商品的企業，一律不得參加地區性或全國性的各種先進稱號和榮譽稱號的評選活動，已取得這些稱號的，要立即取消。四是在大型零售企業和其他大型內貿企業中，要抓緊對售出商品質量實行「先行負責」的辦法，在有條件的中小型內貿企業，也要逐步推廣這種辦法。五是各級內貿部門要加強商辦工業的質量管理。只有把好產品生產質量關，才能有效地杜絕假冒偽劣商品進入流通領域。六是各級內貿部門要與生產主管、技術監督、工商行政、新聞宣傳等部門和消費者協會等機構，密切配合，共同努力，認真抓好《產品質量法》的貫徹實施工作。

　　（二）農副產品收購中隨意壓級壓價、抬級抬價問題。這個問題直接關係到農民的切身利益，處理不好會影響政治穩定和農業生產，動搖國民經濟基礎，務必認真對待。農副產品的定級定價，要嚴格執行國家政策，按規定標準和審批程序辦理。有關單位要在實際工作中不斷完善管理辦法和規章制度，加強制約監督機制，以減少隨意性，堵塞漏洞。對於隨意壓級壓價、抬級抬價，以此為小團體為個人謀利的，要嚴肅查處。對發生此類問題的單位，要追究有關領導人的責任。

　　（三）以權謀私問題。內貿部門掌握一定的商品、物資、資金、外匯配額的計劃分配和調撥權，以及投資項目、進出口業務的審批權，必須嚴格按照有關政策、法規和規定程序、手續辦理，並堅持實行「公開和監督」的原則，杜絕以權謀私問題的發生。對那些進行權錢交易、索賄受賄、敲詐勒索、不給好處不辦事、給了好處亂辦事、照顧人情等行為，要依照法律和政紀嚴肅處理。

　　（四）倒賣計劃內商品和物資問題。計劃分配物資是保證國家重點生產建設的需要，必須定向使用。為了滿足品種、規格等需求，計劃內外商品和物資的正常串換是允許的，但計劃內轉計劃外銷售的價差必須單獨記帳，用於議轉平的補貼，不准作為單位的利潤，不准倒賣計劃指標和計劃商品和物資訂貨合同。對於倒賣計劃內商品和物資的行為，必須嚴肅查處。

　　（五）經營活動中搞「體外循環」，暗吃回扣，損公肥私問題。借工作之便，利用本單位業務渠道和商業信息，採取轉讓買賣、居間介紹或直接間接參與其他經濟組織進行經營活動等形式，為小團體和個人謀取私利，或在本單位經營活動中暗吃回扣，損公肥私的問題，既損害了國家和集體的利益，又嚴重腐蝕着職工隊伍。為防止這類問題的發生，內貿企業要進一步深化經營機制改革，建立健全規章制度，強化制約措施，劃清政策界限，嚴明紀律。要發動群眾監督，發現問題認真查處。

　　（六）走私販私問題。商品流通企業參與走私或販買走私商品，助長了走私犯罪活動，危害極大。嚴厲打擊走私販私活動，是加強宏觀調控、整頓金融秩序、保護民族工業和反腐敗鬥爭的需要，必須作為大事來抓。內貿系統任何單位不得為追求高額利潤參與走私販私活動。對於參與走私販私的單位，一定要嚴格查辦，追究單位有關領導和直接責任者的責任，絕不姑息。

　　為了切實加強廉政建設、糾正行業不正之風工作的領導，內貿系統各級行政部門和企事業單位，要根據情況成立廉政糾風領導和辦事機構，或指定專人負責抓好此項工作。實施中，要堅持黨的基本路線，緊緊圍繞經濟建設這個中心，為推進改革、建設和發展服務。要把反腐敗的重點放在領導機關，從領導機關和領導幹部抓起，從領導機關和領導幹部做起，嚴格要求，做出表率。要明確責任制，一級抓一級，精心組織，狠抓落實，務必在近期內取得明顯成效。

　　現國內貿易部廉政糾風工作領導小組及其辦公室已經成立，為了加強系統內廉政糾風工作的聯繫，各省、自治區、直轄市的各流通主管部門，要把向當地黨委、政府報送的有關材料同時抄送國內貿易部廉政糾風工作領導小組，以隨時交流工作情況和經驗。