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國務院關於《吉林省國土空間規劃(2021—2035年)》的批覆

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國務院關於《吉林省國土空間規劃(2021—2035年)》的批覆
國函〔2023〕147號
2023年12月12日
發布機關:中華人民共和國國務院
本作品收錄於《中華人民共和國國務院公報/2024年/第1號
國務院關於《吉林省國土空間規劃
(2021—2035年)》的批覆
國函〔2023〕147號

吉林省人民政府、自然資源部:

你們關於報請批准《吉林省國土空間規劃(2021—2035年)》的請示收悉。現批覆如下:

一、原則同意自然資源部審查通過的《吉林省國土空間規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》是吉林省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據,請認真組織實施。吉林省位於東北亞地理中心,是我國面向東北亞開放的重要地區,是國家重要的商品糧基地和老工業基地。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持以人民為中心,統籌發展和安全,促進人與自然和諧共生,加快推動新時代吉林全面振興、全方位振興。

二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年,吉林省耕地保有量不低於10944萬畝,其中永久基本農田保護面積不低於8201萬畝;生態保護紅線面積不低於5.36萬平方千米;城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內;單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少於40%;用水總量不超過國家下達指標,其中2025年不超過137.3億立方米。明確自然災害風險重點防控區域,劃定洪澇、地震等風險控制線,落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間,全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略,促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。加強哈長城市群與遼中南、山東半島城市群協調聯動,推進與京津冀協同發展等重大區域發展戰略對接合作,積極參與中蒙俄經濟走廊建設,打造好我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐,推動東北全面振興取得新突破。

四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢,優化主體功能定位,細化主體功能區劃分,完善差別化支持政策。把保障糧食安全放在突出位置,推進國家糧食安全產業帶建設,認真總結和推廣梨樹模式,採取有效措施切實把黑土地這個「耕地中的大熊貓」保護好、利用好,實施鹽鹼地綜合利用和耕地後備資源開發,打造「黑土糧倉」,走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。鞏固吉林東部森林生態安全屏障、西部防風固沙生態安全屏障,提升松花江、東遼河、鴨綠江、圖們江等江河源頭水源涵養功能,加強東北虎豹棲息地、長白山、查干湖流域以及重要濕地、流域等生態保護修復。嚴格河湖水域空間管控,劃定一批地表水戰略水源地,實施水資源戰略儲備,加強地下水超采治理,實現地下水採補平衡。推進哈長城市群一體化發展,建設長春都市圈,加快培育新興產業,推進創新驅動發展和產業優化升級,形成多點支撐、多業並舉、多元發展的產業發展格局,激發老工業基地活力。完善城鄉生活圈,推動城鄉基礎設施和公共服務一體化,持續優化城鄉生產、生活、生態功能布局和空間結構,分區分類優化鄉村空間布局,推進城鄉融合和區域協調發展。推動布局緊急醫學救援基地,優化防災減災救災設施區域布局,提高國土空間安全韌性。統籌傳統和新型基礎設施空間布局,構建現代化基礎設施網絡。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制,強化整體保護和系統活化利用,發揮好冰雪、森林、邊境、民俗等自然人文資源優勢,加強夫余、高句麗、渤海古國、遼金等歷史文化遺產和紅色文化遺產保護,構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對吉林省國土空間作出的全局安排,是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱,必須嚴格執行,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求,健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制,將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制,實施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實施保障。吉林省人民政府要加強組織領導,明確責任分工,健全工作機制,完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開,強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作,加快形成統一的國土空間規劃體系,統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束,在國土空間規劃「一張圖」上協調解決矛盾問題,合理優化空間布局。建立健全省市縣國土空間規劃委員會制度,發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照「統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平台」的要求,完善國土空間規劃「一張圖」系統和國土空間基礎信息平台,建設國土空間規劃實施監測網絡,提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工,密切協調配合,加強指導、監督和評估,確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關於「多規合一」改革的決策部署,不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院
2023年12月12日


    

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