國務院辦公廳關於進一步扶持生豬生產穩定市場供應的通知

國務院辦公廳關於進一步扶持生豬生產穩定市場供應的通知
制定機關：中華人民共和國國務院

國辦發明電〔2007〕53號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

今年7月份，國務院印發了《關於促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》（國發〔2007〕22號），出台了一系列促進生豬生產發展的政策措施，包括實施能繁母豬補貼，啟動母豬政策性保險，完善生豬良種繁育體系，支持標準化規模養殖場建設，給予生豬調出大縣獎勵，建立健全生豬疫病防控體系等。這些政策措施的落實，調動了廣大農民發展養豬業的積極性，生豬生產正在逐步恢復，生豬存欄上升，母豬補欄增加，規模養豬發展加快，豬肉市場貨源充足。

但是，目前生豬生產仍存在生產成本較高、養殖比較效益下降、部分養殖戶貸款難、防疫任務艱巨、環保壓力大等問題，少數地區地方配套資金不落實、不到位，扶持資金使用不透明、不合規，對生豬生產的恢復發展造成不利影響。近一段時期特別是10月下旬以來，豬肉價格出現反彈回升並持續高位運行，成為影響我國居民消費價格水平上漲的一個重要因素。為解決上述問題，進一步扶持生豬生產發展，建立和完善保障生豬生產穩定發展的機制，滿足城鄉居民消費需求，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、加大能繁母豬補貼政策支持力度

抓好能繁母豬生產是保持生豬生產持續發展的基礎和前提。要穩定現行能繁母豬補貼政策，提高補貼標準，在本年度對養殖戶（場）飼養的能繁母豬每頭補貼50元的基礎上，下一年度（2008年7月1日至2009年6月30日）每頭補貼增加到100元。

二、繼續推進能繁母豬保險

堅持實施能繁母豬保險政策，在總結經驗的基礎上，逐步完善保險政策和辦法。現階段要保持政策穩定，對母豬保險實行單獨核算，保額、保費和政府補助標準暫不調整。各有關保險公司要繼續加大工作力度，努力擴大保險覆蓋面，力爭能繁母豬「應保盡保」。各級財政部門要加大工作力度，及時將財政配套保險補助資金落實到位。

三、繼續扶持生豬規模養殖

規模養殖是生豬生產發展的趨勢。2008年，中央財政繼續安排25億元資金扶持一批生豬標準化規模飼養場（小區）基礎設施特別是糞污處理設施建設。農村戶用沼氣建設項目的安排要考慮發展生豬生產的因素，在資金分配上向生豬養殖重點地區傾斜。

四、繼續實行生豬良種補貼政策

2008年，中央財政繼續安排資金，對生豬良種場建設和開展人工授精所需的良種豬精液給予補貼，推進生豬品種改良。農業和財政部門要進一步做好補貼項目的組織實施工作。

五、繼續對生豬調出大縣給予獎勵

2008年，國家繼續實行生豬調出大縣獎勵政策。要及時總結經驗，完善對生豬調出大縣獎勵資金的分配和使用辦法，建立動態監測制度，確保把資金管好用好，切實發揮獎勵資金的引導和帶動作用。

六、切實抓好生豬防疫工作

繼續抓好生豬強制免疫和高致病性豬藍耳病等疫病的防控工作，安排好疫苗的生產、調撥和供應，滿足防疫需要。進一步完善生豬防疫撲殺政策。為解決母豬因疫病撲殺與意外死亡補償標準不一致的問題，從2008年開始，對已投保的能繁母豬，因發生疫病需要撲殺的，除由財政按國家規定的標準給予補助外，與保額之間的差額部分由保險公司予以賠付。各地要加強基層防疫體系建設，健全村級動物防疫員隊伍，並給予必要的經費補助。

七、嚴格控制飼料價格上漲

有關部門要抓緊做好中央儲備玉米對銷區的調運和拍賣工作，控制飼料價格上漲，降低生豬生產成本。

八、繼續加大信貸支持力度

銀行業金融機構要加強和改進對發展生豬生產的金融服務，加大生豬產業鏈各環節信貸資金的投放力度，切實解決貸款難問題。要不斷創新抵押擔保方式，積極探索支農信貸的有效方式。

九、繼續落實規模化畜禽養殖用地政策

各地區要進一步明確促進規模化養殖用地的政策，提高工作效率，切實解決發展規模化養殖用地需要，將農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織興辦規模化畜禽養殖場所需用地按農用地管理。

十、加強市場調節和監管工作

各地區要加強豬肉等「菜籃子」商品的貨源組織、採購和投放工作，完善市場供應應急預案，切實保障主要副食品供應不斷檔、不脫銷。尤其要做好2008年元旦、春節「兩節」期間的豬肉供應工作。豬肉主銷區省、直轄市及沿海大中城市要繼續做好地方儲備的充實工作。進一步健全中央與地方相結合的豬肉儲備制度，完善儲備調節功能。工商、質檢、物價等有關部門要進一步落實豬肉市場監管的各項制度措施，嚴厲查處各類違法經營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為，防止注水肉、病死肉等不合格豬肉進入市場。加強豬肉產銷區銜接工作，健全應急調運機制，落實鮮活農產品「綠色通道」政策，降低生豬運輸成本。

十一、妥善安排好低收入群體和大中專院校學生的生活

各地區、各有關部門要抓緊落實提高企業退休人員基本養老金水平、失業保險金標準、最低工資標準、最低生活保障補助水平和給予高校學生食堂補貼等政策措施，有條件的地方還可以根據當地物價變動情況，再適當提高城市居民最低生活保障補助水平，保證困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。

十二、建立健全生豬生產預警監測體系和信息報送與發布機制

抓緊研究建立生豬生產預警監測體系，加強部門信息溝通，整合信息資源，建立統一、高效、權威、準確、反應迅速的信息報送與發布機制，及時提供準確、全面、客觀的生豬生產、市場供應和價格信息。

十三、進一步加強組織領導

發展生豬生產、穩定生豬和豬肉價格，是控制副食品價格上漲、防止通脹的重要措施。各地區、各有關部門要從加強和改善宏觀調控的大局出發，繼續狠抓各項促進生豬生產、穩定市場價格政策措施的落實。切實落實「菜籃子」市長（行政領導）負責制，並儘快採取有效措施扶持本地區的生豬生產，切實保障市場供應。任何地方不得以新農村建設或整治環境為由禁止和限制生豬飼養。國務院各有關部門要抓好配套政策措施的制定和落實工作，同時進一步加強監督檢查，督促、指導各地不折不扣地把政策落到實處，並注意研究解決政策落實中出現的新情況和新問題。

國務院辦公廳 2007年12月20日