在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上的講話

在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上的講話
作者：栗戰書
2020年4月29日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2020年/第二號》

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在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上的講話

（2020年4月29日）

全國人大常委會委員長　栗戰書

本次常委會會議議程安排得很緊湊，共審議8件法律和決定草案，通過其中3件；聽取審議3個工作報告；批准1個國際條約，批准增補人民解放軍選舉委員會成員，還通過了代表資格審查報告和人事任免案。在大家的共同努力下，順利完成了預定任務。

會議通過了關於第十三屆全國人民代表大會第三次會議召開時間的決定，大會定於5月22日在北京召開。會議時間的確定，綜合考慮了各方面因素。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國上下和廣大人民群眾艱苦努力，新冠肺炎疫情防控向好態勢進一步鞏固，經濟社會生活逐步恢復正常。現在，大會籌備工作機構已經建立並做了大量準備工作。今年的會議籌備，有兩點要突出抓好：一是要高度重視統一思想工作，充分發揚人民民主，形成對形勢的正確判斷、對今年經濟社會發展目標任務的統一認識，把思想、精力、力量凝聚到決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會上來。二是要全面加強疫情防控，確保大會公共衛生安全不出問題。大會籌備工作機構已經制定了周詳嚴格的大會疫情防控總體方案和專項方案，要進一步細化和落實，確保大會順利進行。

助力三大攻堅戰，推進生態文明建設，全面建成小康社會，是本屆常委會在立法、監督工作中持續着力的重點。本次會議安排和完成了三項相關議程。

一是審議通過了固體廢物污染環境防治法修訂草案。這次修訂貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央決策部署，充分吸收執法檢查提出的意見和代表相關議案、建議中的內容，全面加強對各類固體廢物污染環境的防治措施。社會各方面關注的禁止「洋垃圾」入境、建立生活垃圾分類制度、規範醫療廢物處置等問題，都在法律中得到明確，同時加大了對違法行為的懲處力度。各級政府和有關方面要認真學習貫徹修訂後的法律，依法治污，加強監管，引導全社會共同保護生態環境，建設美麗家園。

二是聽取審議了國務院關於2019年度環境狀況和環境保護目標完成情況與研究處理水污染防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告。這是環境保護法規定的常態化監督，也是對水污染防治法實施情況的跟蹤監督。常委會組成人員認為，在各地區各部門的共同努力下，全國生態環境質量總體改善，水環境質量持續改善，多項約束性指標提前完成，污染防治攻堅戰取得重要進展，但從根本上根治水污染，進一步強化環境保護、鞏固和發展已有成果，任務艱巨。會議強調，要全面貫徹落實新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展新路子，依法科學精準治理，堅決打贏污染防治攻堅戰。

三是聽取審議了國務院關於農村集體產權制度改革情況的報告。常委會組成人員充分肯定農村集體產權制度改革取得的重要進展，同時指出了各地區改革進度深度不一、集體資產經營管理水平不高、相關領域改革銜接不夠等問題。會議強調，要按照黨中央統一部署，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，為實現鄉村全面振興、維護農民合法權益、助力脫貧攻堅提供支撐和保障。

貫徹黨中央關於支持海南全面深化改革開放的戰略部署，會議作出決定，授權國務院在海南自由貿易試驗區暫時調整適用土地管理法、種子法、海商法的有關規定，為推進這項重大改革提供了法律依據。會議指出，國務院及有關部門要加強指導、協調和監督，確保試點政策落地見效，並及時總結試點工作經驗。常委會將加快推進海南自由貿易港法等相關立法，用法治方式支持海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。

新冠肺炎疫情發生以來，全國人大常委會緊跟黨中央決策部署，召開2次常委會會議，出台關於全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，主動宣傳解讀疫情防控有關法律問題，部署推進公共衛生領域立法修法工作，推動落實黨中央決策部署，回應人民群眾關切，各方面反映是好的。常委會組成人員、各專門委員會組成人員和人大機關幹部職工堅守崗位、擔當盡責，為加強疫情防控、確保人大各項工作有序開展付出了艱苦努力。全國人大代表牢記使命、不負重託，在醫療、科研、生產、組織、救助等各條戰線上各盡其能、各展所長，許多代表沖在抗疫第一線、最前線，展現了「人民選我當代表、我當代表為人民」的風采。這次抗擊疫情鬥爭，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，也彰顯了人民代表大會制度這一根本政治制度的顯著優勢。

強化公共衛生法治保障，是黨中央交給人大的一項重要政治任務。本次會議審議了生物安全法草案、動物防疫法修訂草案，聽取了法制工作委員會關於強化公共衛生法治保障立法修法工作有關情況和工作計劃的報告，這也是常委會首次聽取專門領域立法工作情況的報告。這次公共衛生領域的立法、修法計劃有一個大的特點，不是「零敲碎打」，而是着眼於建立和完善公共衛生法治保障體系，作「系統考慮、統籌安排」，立足於體系建設。按這個計劃，近兩年要制定修改的法律有17件，此外擬適時修改的有13件，根據實際需要可能還有新的立法任務。我們要集中力量，攻堅克難，確保完成任務，為防範化解重大公共衛生風險、保障人民生命安全和身體健康築牢法治體系的防線。這裡，我就做好公共衛生法治保障立法修法工作再強調幾點。

第一，深刻學習領會習近平總書記關於強化公共衛生法治保障的指示要求，全面貫徹落實到立法修法工作中。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民群眾健康和公共衛生安全，提出健康中國戰略，出台《「健康中國2030」規劃綱要》，作出一系列重大部署。疫情發生後，習近平總書記多次強調依法防控、依法治理的極端重要性，對強化公共衛生法治保障提出明確要求。

習近平總書記的重要講話和指示批示，最重要的要求就是圍繞強化公共衛生法治保障，加快構建和完善三個方面法律體系，即：一是構建疫情防控法律體系，要求「完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統完備、科學規範、運行有效的疫情防控法律體系」；二是健全國家公共衛生應急管理體系，提出要「總結經驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系」；三是構建國家生物安全法律法規體系，要求「全面加強和完善公共衛生領域相關法律法規建設，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規的修改完善，儘快推動出台生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系」。目前，疫情防控、公共衛生應急管理、生物安全等領域都已經有了一些法律法規，但在系統性、完整性、協調性上還有不足，尚未形成全面覆蓋、相互銜接、有機統一的法律體系。習近平總書記對這三個方面法律體系提出「構建」、「完善」、「健全」的要求，非常符合實際，符合人民群眾的呼聲願望。這其中包含了大量的立法修法任務，特別是要求我們要從「體系」來統籌考慮和推進相關的立法、修法工作。

習近平總書記的重要講話和指示批示，從戰略全局上，深刻闡明了強化公共衛生法治保障的重大意義、重要理念、重點任務。我們要把思想和行動統一到習近平總書記的指示要求上來，從保障人民群眾生命安全和身體健康、防範化解重大風險、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度來認識、理解、落實習近平總書記的指示要求和黨中央決策部署，貫徹體現到制定修改的每一部法律之中。

第二，充分認識強化公共衛生法治保障的重要性、緊迫性，高質量高效率推進相關立法修法工作。這次新冠肺炎疫情，給我們上了一堂重大風險警示課。疫情暴露了現行法律存在短板和不足，有法律規定不健全、不完善的問題，有法律之間不協調、不一致的問題，有配套法規不適應、不匹配的問題，還有影響法律有效實施的問題。現在公共衛生領域面對的情況與過去也很不一樣了，人口流動規模加大，傳染病跨區域跨國境傳播通道增多，同時大數據、人工智能、雲計算等數字技術發展迅速，法律本身需要根據形勢發展和科技進步而與時俱進。公共衛生法律制度是國家治理體系的重要內容，要適應國家治理體系和治理能力現代化的要求，防範公共衛生領域的風險向經濟、政治、社會等領域蔓延，維護國家安全和長治久安。以上這些，都對強化公共衛生法治保障提出了迫切需求。

我們要以高度的使命感責任感做好強化公共衛生法治保障立法修法工作。要注重增強系統思維，與公共衛生相關的民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法等多個法律部門，行政法規、監察法規、地方性法規、規章、司法解釋等不同層級的配套法規，以及法律的域外適用和抗擊疫情國際合作的法律問題等，都要充分考慮到，確保法律制度規範嚴密、銜接有序、協調統一。要堅持問題導向，找准疫情防控工作中的突出問題和相關工作的重點難點，有針對性地補短板、堵漏洞、強弱項，做到立一件成一件、改一條成一條。要在確保立法質量的前提下，適當加快工作進度，特別是黨中央確定的制定生物安全法和修改傳染病防治法、野生動物保護法等重大立法任務，要放在第一位落實、高質量地完成。

第三，充分發揮人大在立法工作中的主導作用，強化對立法修法各項工作的統籌組織協調。我國公共衛生相關的法律大致有30多部，其中2部正在制定中，大體可分為四類。第一類是公共衛生、醫療健康方面的法律，與公共衛生聯繫最緊密、最為直接，包括傳染病防治法、動物防疫法、國境衛生檢疫法、基本醫療衛生與健康促進法等；第二類是重大公共衛生事件發生後應對處置方面的法律，包括突發事件應對法、治安管理處罰法等；第三類是防範、處置專門領域公共衛生事件的法律，這些領域管理不好，就可能引發公共衛生風險，包括野生動物保護法、食品安全法、固體廢物污染環境防治法等；第四類是重大疾病醫療保險和救助方面的法律，屬於保障和救助措施，包括社會保險法、紅十字會法、慈善法等。這次集中立法修法對以上四類法律都有涉及，工作量大、覆蓋面廣、綜合性強，關係多個部門和單位的工作。人大要在黨中央的領導下發揮在立法工作中的主導作用，加強統籌謀劃，明確職責分工，把各方面力量動員整合起來。

目前，已經就重點立法修法項目成立了工作專班，人大這邊由相關副委員長牽頭，專門委員會、工作委員會具體負責。各工作專班要儘快明確具體任務、責任和時間表，集中精力、抓緊推進相關工作。要建立立法修法協調機制，加強與有關單位和部門的溝通，及時了解掌握和通報工作進度，協調解決立法工作中的問題和分歧，在法律銜接、立法技術等方面嚴格審核把關。立法修法工作中的重大問題和重要事項向常委會黨組匯報，必要時向黨中央請示報告。總之，全國人大和有關方面要各盡其責、密切協作，共同做好這項重要工作。