宣統政紀/卷47
大清宣統政紀卷之四十七
宣統二年。庚戌。十二月丙戌。諭軍機大臣等、電寄陳夔龍據電奏鼠疫蔓延。為患甚厲現議由奉天至山海關祗開頭等客車。其餘暫停開行。並分段節節察驗所需經費。擬由津海關稅項下撥銀十萬兩應用等語。著照所請。
○又諭、李經羲電奏、滇省軍餉無著用款虧短甚鉅請飭度支部於財力較裕之省關。改撥常年的餉銀六十萬兩。並電催各省關將欠解銀兩。盡數埽解等語。著度支部速議具奏。
○又諭、著添派李經羲會同憲政編查館王大臣商訂外省官制。
○內閣侍讀學士。延昌奏、京師法政學堂別科畢業。請援案免第一次考試。下部知之。
○伊＜覀之＞■牛將軍廣福奏、伊塔茶務公司改歸商辦。遵章發給第一案茶票。惟部議飭將甘省所減湖商票額。撥歸公司增認。查從前甘肅湖商運茶。行銷蒙古哈薩克各部落。及俄國沿邊一帶。銷場尚旺。嗣光緒三十二年。訂有俄商運茶。假道伊塔回國新章不獨俄境不能運銷華茶。且有俄商敗運華茶。在伊塔境內灑賣。此外影射偷運者更不知凡幾私茶充斥。銷場疲滯。若再將所減票額。撥歸公司增認。成本固難為繼。賠累尤屬堪虞應請仍照原定票額辦理。仍俟下案體察情形。如果實有起色。再行酌量增加。下部議。
○丁亥。諭軍機大臣等、電寄錫良、據電奏、現因慎防鼠疫。阻運貨物奉省有例進各項貢品。應否暫行免進。抑或飭郵傳部驗明運送等語。本年著暫緩呈進。該衙門知道。
○又諭、都察院奏、都察院職司清要。宜變通職掌明定權限一摺。著憲政編查館會議政務處知道。
○又諭、都察院代遞中書科中書王榮官改訂官制條陳。著該衙門知道。
○憲政編查館奏、遵擬修正逐年籌備事宜。繕單呈覽。現在欽奉諭旨。確定召集議院期限凡系未開議院以前關係緊要必應辦齊。而原單列在第六年以後者茲均擬酌改年限。一律提前。以期無誤。至組織內閣。實為施行憲政之樞機。自應欽遵增入。其續辦地方自治各條。循序漸進。計非旦夕所能觀成。茲酌改為按年續辦。以求實際而免阻礙。此外巡警教育等項。皆屬普通行政事務。故此次單內未經列入。仍應責成主管各衙門。按照原定清單。分別最要次要。妥籌辦理。溯自豫備立憲。業經數期。中外奉行成績如何。亦未一律。今又舉第六年以後應辦要政。責觀成於第五年以前自不得不遵籌修正。以期綱領之振舉。免名實之乖違。竊謂單內修正事項。此為豫備開設議院大端。必須勉赴期限。不容稍懈。而尤要者則在內外臣工。協力同心。共襄盛舉庶幾憲政成立剋期可俟依議行修正逐自籌備事宜清單。宣統二年。一厘定內閣官制。一厘定弓灩＜兪＞灩弓德院官制。一頒布新刑律。一續辦地方自治。一續辦各級審判廳。一續籌八旗生計。宣統三年。一頒布內閣官制。設立內閣。一頒布弓灩＜兪＞灩弓德院官制。設立弓灩＜兪＞灩弓德院。一頒布施行內外官制。一頒布施行各項官制。一頒布會計法。一厘定國家稅地方稅各項章程。一厘定皇室經費。一頒布行政審判院法設立行政審判院。一頒布審計院法。一頒布民律、商律、刑事民事訴訟律。一頒布戶籍法。一匯報各省戶口總數。一續辦地方自治。一續辦各級審判廳。一續籌八旗生計。宣統四年。一頒布憲法。一宣布皇室大典。一頒布議院法。一頒布上下議院議員選舉法。一舉行上下議院議員選舉。一確定豫算決算。一設立審計院。一實行新刑律民律商律刑事民事訴訟律。一續辦地方自治。一直省府廳州縣城治各級審判廳一律成立。一續籌八旗生計。宣統五年。一頒布召集議員之詔。一實行開設議院。廣州將軍兼署兩廣總督增祺奏、香洲自辟商埠。請定為無稅口岸旋經部議。飭稅司查覆以種種疑難祇可作為自開口岸復經前任督臣檄行司道各官。傳集該商推究利弊咸謂西人商戰之局。恆以廣開無稅口岸為無上妙策遠而南洋各埠。近而香港一隅。數十年來最為發達＜圭黽＞灩兄香洲東與香港對峙。北據澳門上游。同是貿易商場人則一切自由。我則動多縛束。淵魚叢爵之敺。即為優勝劣敗之點。若如該稅司所慮。有約各國或相詰難。各省商民。援以為請似亦無須過慮。至謂粵省稅關。久受港澳及廣州灣之影響益以香埠。防不勝防。不知港澳廣灣。顯分國界。稽察為難。香洲乃自開之埠。操縱本可自由如照拱北關辦法。建設分廠於往來必經之前山吉大對海北山等處。嚴杜走漏。自不致有礙稅厘。且於內地關廠。照章完納。與港奧事體相同。則餉課不虞虧損。且有增加洵屬有益於商。無損於國。該埠自上年開辦日新月盛。該商等之堅苦卓絕。固應有贊成而無阻抑否則口岸雖開。在民閒不過多一尋常之市集。在國家亦僅贏得少數之輸將。於大局有何裨補。合無仰懇天恩俯准將香洲新埠。定為無稅口岸。飭部先行立案再由該稅司另定免稅專章及詳籌防弊辦法。務臻妥協。以興商業而順輿情。下所司議。尋稅務處奏、香洲自辟商埠體察實在情形。酌予特別辦法。請准暫作無稅口岸。其免稅之範圍。及如何嚴防走私之處。應劄行稅務司妥定章程。擇要設立口岸。俾便於稽徵。嗣後如有商民自辟商埠者。概不得援以為例。從之。
○吉林巡撫陳昭常奏、吉林投納田房稅契。以錢折銀。強定官價總與市價不符。價落則病官價漲則病民。擬准如諮議局所請。逕將官價取消。凡民閒投稅統按市價各算。銀錢紙幣。均准交納官民一無偏倚。兩劑於平。又奏請將指地借錢及大押小租等弊。一概禁革。以裕稅課而除刁風。又奏、查出民買旗產共地三十四晌六畝有奇。照例升科。均下部知之。
○以考核成績。予民政部外城巡警總廳廳丞王善荃優敘開復故已革浙江衢州鎮總兵喻俊明原官。
○准故貴州巡撫林肇元在省城地方捐建專祠。
○戊子。諭軍機大臣等、電寄趙爾巽、據電奏官軍擊斃賊匪甚血■乣。克復黔江縣治。仍分兵追擊等語。著即嚴飭各軍。認真＜目辟＞暒穴＜曰融＞夕＜夗貝＞捕。毋留餘孽。被害良民。妥為安撫。被毀教堂。查明妥速議結。並將辦理情形。隨時電奏。
○賞江蘇候補道文和四品卿銜。充四川清理財政正監理官。
○以捕盜出力。開復降調廣東候補知府吳宗禹處分。
○蠲緩河南滑、永城、夏邑太康、西華祥符、祀、商邱、甯陵、鹿邑、虞城、睢、柘城考城、安陽、湯陰、臨漳、內黃汲、新鄉、輝、獲嘉、淇、延津、浚、封邱、河內、濟源、武陟孟、溫、洛陽、偃師、孟津、宜陽永甯、內鄉、淮甯、項城、沈邱、滎澤、固始四十二州縣、被災地畝新舊錢漕、及原緩銀米有差。
○蠲緩陝西渭南、長安、咸陽、興平、三原、藍田、膚施、安定、寶奚灩鳥、大荔、華陰、朝邑、扶風、葭州、神木、武功、綏德、米脂、同官、華、鄠、二十一州縣被災地畝本年未完錢糧雜課有差。
○己丑諭內閣、廷傑奏、因病續假。並請派員署缺一摺廷傑著再賞假一個月。法部尚書毋庸派署、
○諭軍機大臣等、電寄朱家寶、據電奏巡閱各屬。災區甚廣饑民甚血■乣。據實覆陳等語。覽奏殊深憫惻。前已晶■宜發帑金並准截留京餉。復經盛宣懷等奏准墊借部款推廣賑捐。朝廷軫念災黎多方賑濟。已屬不遺餘力。該撫自當會同官紳。督飭所屬切實籌畫。認真拯救。勿任失所。仍著隨時查酌情形。奏明請旨辦理。
○考察日本國憲政大臣李家駒奏考察日本財政。纂成日本租稅制度考十冊。日本會計制度考四冊。恭繕進呈
○御覽竊維我國比年以來。財政困難。亦已極矣。論者謂財政支絀。當權事之輕重緩急。量入為出。是未知計臣責任。與閣臣責任之區別也。又謂民窮財盡。當為休養生息之謀。不當為竭澤而漁之計是未知經濟行政。與財務行政之區別也。臣所言者屬於財務行政之範圍。其大綱曰制入曰制出。制入之要義。一曰租稅之收入。租稅之原則有四。一為財政之原則。二為經濟之原則。三為公正之原則四為行政之原則。今欲增加收入。必先整頓統系。迅速清理清理之策。曰改良舊稅。如田賦之一律鹽課之專賣。關稅之收回管理。是也。曰歸併舊稅。如地丁、租課、漕糧、漕折糧折、羨耗、裁併畫一。是也。曰廢去舊稅。如厘金統捐常關茶稅、以及繁複之雜稅。分別存廢。是也。曰擴充舊稅。如酒稅、煙稅、印花稅、通行全國。是也。曰增加新稅。如營業稅、財產稅、家屋稅。皆收益稅之可行者也。如特別稅、所得稅、通常所得稅、兵役稅、皆所得稅之可行者也。如飲料稅、物品稅、使用稅、皆稍費稅之可行者也。如承繼稅、所引稅、運輸稅、皆行為稅之可行者也。二曰租稅以外之收入。此項之收入有三。一為官有財產。財產有土地。有森林。有礦山等項。二為官辦實業。實業有工業。有商業。有郵電航路。及各種專賣等項。三為政務公費。公費有司法公費。有行政公費以及罰金科費沒收等項皆宜銳意經營以規大利者也。三曰公債。公債之性有二。一為強迫公債。二為隨意公債。強迫公債不可屢行。若隨意公債。則有利無害。我國今日尤有不能不行之勢。蓋因經費竭匱。始言整理財政。欲整理財政。則必先籌整理之費。如清理田賦一事日本官費民費。共用三千萬圓。我國以十倍計。亦須三萬萬圓。除民費一萬萬圓外。政府所應籌措者約二萬萬圓。又如整頓幣制一事。度支部原奏。限五年內。舉各省自鑄銀圓銅圓。悉數收回。以全國計。當有二萬萬圓。每圓約耗十分之二。亦當耗四千萬圓。其餘改良一切稅制。無不須先墊鉅款者。則舍募集公債以資周轉。更有何道哉。如上所陳。以言制出。則酌劑財用。必以政治方針為衡。以言制入。則增進財源。皆以統系稅制為要。財政大綱。略具於是。然臣之所言。改弦更張。已屬非常而駭世俗。惟事變紛乘。緩無可緩。儻復畏難顧慮。舊貫相仍。則目前雖欲酌增歲入。勢已不行。萬一事起倉皇急須鉅款不知何以為計。言念及此。可為寒心應請聖明採納施行。大局幸甚。又奏、立憲要義。在明宮府之分。而欲維持皇室之尊嚴。尤以財政獨立為首務蓋皇室之所患者。在財政不能獨立。一切費用仰給於國家。而皇室財政。遂為國家財政之所左右。近聞度支部清理出入款項。應歸皇室經費者。為數七百餘萬將來厘定官制。凡故事之當改隸。與新職之當增加者。事務愈多。經費亦必愈鉅。亟宜分別清理。清理之策有三。一設立皇室財政調查局。二設立皇室審計院。三設立皇室財政會議所。此三者。為今日清理皇室財政必要之布置。而後二者。又為他日維持皇室財政不可缺之機關。如及今不加清理。則皇室財政。永無獨立之望。他日議院既開。一切財用均歸監督。屆時始圖清理。掣肘孔多均得旨下所司知之。書留覽。
○實授余＜辶黎＞方■土為陝西提學使。杜彤為新疆提學使。
○庚寅。諭軍機大臣等、陳夔龍電奏、據登萊青膠道徐世光電稱煙埠檢疫。經費較鉅。請由該關八分經費餘款開支等語。著照所請。
○又諭、電寄周樹模據電奏現因防疫。阻絕交通。本年應進貢品。應否暫行免進。抑或緩期等語。本年著暫緩呈進。該衙門知道。
○海軍部大臣載洵等奏、海軍部經已成立。惟官制未頒。所有辦公廉費。是否仍照從前籌辦海軍處原支數目。暫時支領。抑應如何變通。請旨核定。得旨、仍照從前數目。分別暫時支領
○東三省總督錫良奏、疫氣蔓延。人心危懼。請將出力人員。照軍營異常勞績保獎其病故者依陣亡例優恤。先行立案。以資鼓勵。得旨、該省疫氣蔓延。朝廷深為繫念。已屢申電諭矣。此奏固屬可行。著允如所請。惟一切防疫稍疫事宜。該督撫等務當仰體朕意。認真妥速辦理。以＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞人民。
○署綏遠城將軍瑞良奏全蒙墾務。至今已成弩末。以經費言之。則無從騰挪。以事機言之。則無從著手。惟一言收束。舉數年來未盡之事宜。合十三旗未了之轇轕。一一歸結。良非易易。而至急至難者。莫如達拉特旗渠地。改辦永租一事。該地依河為命。渠患之顯者。固在黃水。而其病源尤在短租。佃民擇地耕種。有水之地。任便指墾。無水之地。等於石田。卒至渠田愈種愈少。渠租愈收愈絀。渠道愈修愈艱。欲救其弊。必自改辦永租始。惟永租之法。不難招人認領。實難得殷實民戶。先墊資本。臣現擬督飭局員。令按段選舉殷實地戶。減價永租。仍令公舉會首。總理其事。似此執肬■閒馭繁。或可不勞而理。容俟議有端緒。再行奏陳。得旨著＜辶黎＞方■土岫到任後體察情形。妥議具奏。
○又奏遵旨妥籌旗丁生計。酌擬辦法。自前署將軍信勤。創立籌辦處。原設三科。茲擬改為五科。曰籌備。曰農務。曰工藝曰商業。曰庶務。茲事體大。一切推行機關。應需款項。必須提綱挈領。始可計日程功。故籌備先焉。綏遠地尚宜農。如後山牧廠。及認領後套之地三千餘頃皆可耕種現擬先設農事試驗場一所。附設農林小學堂。並研究水利森林畜牧各事。以開風氣從此釋戈負耒。或可寓兵於農故農務次之。蒙地較寒。物產無多。惟牛羊毛革煤炭礦質為大宗出產。現擬設工藝局一所。廣為傳習。余如瓦木小器匠藝織染布疋各事。女工各項。皆分類教授。但使各有一長即可自食其力。故工藝又次之。邊城孤立。交通不便。惟張綏路工一成。商務必旺。擬先設商業小學堂一所。擇八旗子弟之聰俊者。教以書算登記運輸儲蓄各事。並附設列肆。使得實地試驗銷售出品。使覘市價行情。克練習於平日。庶致用於將來。故商業又次之。收發文牘。稽核用款造辦報銷。及因公差遣。採辦支應等項。均須派員經理。俾得各專責成。始可有條不紊。故庶務又次之。以上所擬辦法。不過因地制宜。因人為教。惟辦事之難。實難於籌款。尤莫難於用人。綏遠存款無多。取材尤乏。臣惟有認真辦理。務求實在兩字。以仰副朝廷加惠旗丁變通旗制之至意。均下部知之。
○添設浙江糧道庫大使員缺。從巡撫增韞請也。
○辛卯諭軍機大臣等、東三省鼠疫盛行。現在各處嚴防。毋令傳染關內。著外務部民政部郵傳部隨時會商。認真籌辦切實稽查。天津一帶。如有傳染情形。即將京津火車。一律停止。免致蔓延。
○又諭、電寄錫良等、據電奏試署吉林西北路道於駟興。防疫因循請暫行革職留哈。並派試署吉林交涉使郭宗熙。總辦哈埠防疫事宜。暫行兼署西北路道。俾專責成等語。著照所請。
○又諭、電寄陳昭常。據電奏巡查哈埠防疫情形現在旋省等語。防疫事宜。關係緊要。著仍督飭各員認真分別妥速籌辦。以＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞民生。毋得稍涉疏懈。
○又諭、電寄張鳴岐、據電奏粵省紹榮公司。承包基鋪山票餉項。欠繳額款。及報效等費一百三十餘萬兩。請將承辦商人候補三品京堂蘇秉樞。暫行革職勒限追繳等語。著照所請。
○又諭、資政院奏陳請山西省北鹽務一案一摺。下督辦鹽政大臣知之。
○又諭、都察院奏、代遞已革空銜花翎文耀等、為變通旗制籌畫生計。又代遞貢生章福榮籌條陳八旗生計呈二件。著變通旗制處知道。
○直隸總督陳夔龍奏查明宣統二年十月分順直各屬雨水糧價情形。得旨、知道了。再者朕因東三省疫氣蔓延。深慮傳入關內。已晶■宜諭嚴防矣。該督身任封疆。責無旁貸。務當嚴密查防。總以京津一帶不致染疫為要。
○山東巡撫孫寶琦奏、前經郵傳部奏、准將各省官電歸部辦理。惟查東省河工兩岸綿長千餘里。前撫臣周馥奏明設立官電局。專司報水報工。原為消息靈通。隨時防範。與他省官電不同改歸部辦必多窒礙。應請飭部仍准東省河工官電。循舊管理以重要工。得旨、郵傳部查核具奏。
○頒鑄直隸各屬高等地方暨各級審判廳即信二十二顆。從總督陳夔龍請也。
○予故直隸遵化州知州嚴以盛。浙江處州鎮總兵官竇如田宣付史館立傳。竇如田並准附祀各省淮軍昭忠祠。從總督陳夔龍請也。
○蠲緩直隸安任隆平甯晉四州縣。積澇地畝本年糧租有差。
○壬辰。諭軍機大臣等、電寄李經羲、電奏悉滇緬北段界務。久未劃清。茲據探聞英兵將抵片馬。意圖占據審時度勢究未便輕啟兵端。應由該督飭地方文武。妥慎防維。勿任鹵莽僨事。一面鎮撫漢夷。免生驚擾。並著外務部磋商辦理。以維邊局。
○又諭、電寄陳昭常據電奏本年吉林應進祭品。現因防疫加嚴。應否一律暫緩等語本年著暫緩呈進。
○又諭、電寄寶棻、據電奏懇將滑縣永城夏邑三縣災賑。匯入江皖籌賑案內。一併協濟等語。此次河南被災之區。有與皖境毗連者。著照所擬。由盛宣懷等察看情形。撥款賑濟。
○直隸總督陳夔龍奏、前擬開平煤礦發給國家債票。乃為尊重主權起見。系收回以後體恤英商之款。並非贖礦之價。且債票數目。亦未遽定。茲既奉旨應毋庸議。當即電飭洋員。向英外部英公司將原擬條件。正式取銷。臣與英外部直接交涉。從此中止。此後有所提議。英外部必仍執與中央政府交涉為詞。臣惟有隨時會商外務部按照查辦大臣載澤等所擬各節。妥籌辦理。惟債票數目。應由張翼與英公司詳慎核算。以免吃虧。得旨、即著該大臣等懍遵十二月初五日之旨。妥籌辦法。毋稍遷就。
○又奏、開平礦產。關係國家主權除以國家名義收回該礦之外。別無完善辦法。今擬由灤礦公司。自行籌款收回。則是墮入商業問題兩公司列於平等地位。國家無從強迫。即隱認從前騙約為正當。著手一差。毫釐千里伏祈飭下外務部臣妥慎研究。以期至當。得旨、覽。
○予故南書房行走禮部左侍郎張亨嘉祭葬。
○癸巳。諭內閣、恩壽奏、考核屬員分別舉劾一摺。陝西西安府知府瑞清、興安府知府胡薇元、本任延安府知府調署漢中府知府愛星阿、商州知州胡啟虞、調補臨潼縣知縣劉賡年、署華州知州本任咸甯縣知縣王世金灩英、興平縣知縣張瑞璣、升補華州知州楊調元、署延長縣知縣試用知縣洪寅、署蒲城縣知縣本任長武縣知縣曾士剛、均著傳旨嘉獎。岐山縣知縣吳命新、居心巧滑語多飾詞。署乾州知州大荔縣知縣陳潤燦馭下不嚴差役用事。均著開缺留省查看。署山陽縣知縣試用知縣傅麗文、操守難信。怨讟繁滋。開缺查看前洵陽縣知縣盧秉鈞、知識庸闇。難與更新。大荔縣丞李松壽、擅受民詞。試用府經歷舒承勛、行為殘忍。賈策三。縱丁電索。署江口主簿施錫壽。縱役釀命。試用直隸州判吳永錫、違例苛罰。分缺先用典史毛節塤、收厘弊混。候補縣丞郭釗、任意苛罰均著即行革職。武功縣訓導郭暉、煙癮未除。著革職永不敘用。
○諭軍機大臣等、電寄瑞澂、據電奏在咸豐縣境。生擒匪首溫朝鐘正法。擊斃悍匪數十名。另擒悍黨多名。奪獲槍械百餘件等語。辦理尚屬妥速著會同趙爾巽＜目辟＞暒穴＜曰融＞夕＜夗貝＞捕余匪。解散脅從。並將善後事宜。妥為經理。
○又諭電寄張人駿等、據電奏徐屬災區甚廣糧食尤缺請展免完米谷雜糧稅厘三個月等語。著照所請。
○又諭、農工商部奏、遵擬獎勵棉業。化分礦質局暨工會各章程分別繕單呈覽。著依議。
○御史路士桓奏自日俄訂立協約以來東三省之疆域。彼已視為領土範圍。政治軍事工商業各方面之計畫著著進行迨布置既定一紙宣告。則數千里之疆土。非復吾有。且今日列強縱橫之局。以機會均等之局也設有一國勢力驟增。則諸國必君■羊起而競進。而受之者實惟吾國。故日俄分得東三省之日。即君■羊雄割據吾土之日。然其失敗之由有二。一則亙古窮荒。未經墾闢。是不啻有大倉廣庫。而復扃閉而漠置之。以致狐鼠穴居。盜賊攘據。一則中外通商以來。各國之經濟力。未嘗貫輸於腹內。惟以比鄰之故。讓俄人以單獨進行。進行不已。日本乃起而與之爭。爭定而後訂立協約。以支配吾土。有此二因遂成。今日之危局。今欲救危圖安惟有移腹省之人民以實空虛之地。引列強之勢力。以為牽掣之謀。質而言之。則借款移民而已。借款之說。利害所關。出入甚鉅。今擬東三省之借債即以東三省之財產為抵押。而尤當以東三省之名義募借。豫計此項債額當以二萬萬兩為限。蓋嘗考今日東三省未墾荒田。當有二萬萬餘畝。以每夫授田百畝計之。約應移民二十萬戶殆墾地成熟。田賦一項。按中則每畝徵銀四分。已可得銀八百餘萬兩。更以現在奉天田賦三千萬畝。共收契稅煙酒出產牲畜四項稅銀三百餘萬為比例。則墾地二萬萬畝。應入各項稅銀二千萬有奇。是則賦稅兩項。可歲收銀二千六七百餘萬若每年以五成還債並息計之不出二十年。當可清償此皆豫算有著之款。目前既可牽掣分割之危機。日後且無損失主權之貽患救亡圖存。轉危為安。無愈於此。下部議。尋度支部奏借款抵押之說。須從長計議。方可著手現在借款過多。外人投資。已不如從前踴躍。東省介處鄰邦。環球注目。似宜計出萬全未容輕於一擲。應俟籌有辦法。再行核酌辦理。從之。
○以辦理京師高等實業學堂出力。予度支部左侍郎紹英議敘。翰林院編修袁勵准。以侍講升用。
○甲午。諭內閣程德全奏、考察屬員分別舉劾一摺。江蘇松江府知府戚揚、太倉州直隸州知州姚炳熊、華亭縣調署長洲縣知縣張鵬翔、均著傳旨嘉獎。補用道陳光淞、縱容丁役。內行有虧。候補知府胡玉瀛、貌似有才。舞弊最工。陽湖縣知縣伊立勛、玩視民命。私用門丁。浙江試用知縣劉承業、緝獲灑賣。徇情枉縱。署馬跡司巡檢葉日蔭、擅受刑責。釀成民命。新陽縣典史殷敏、看管案犯。收受銀錢。已撤巡艦代統江南水師學堂畢業生封燮臣、玩勿戎機。匿贓不報。福山鎮左營中哨四隊外委歐忠彪、查米出洋。任聽賄放。均著即行革職。封燮臣、歐忠彪、著分別歸案從嚴訊辦。並將封燮臣文憑勒追註銷。
○諭軍機大臣等、電寄錫良、現在東三省因疫勢未消。所有東三省一切摺奏。暫著改為電奏。俟一個月後。再行電奏請旨。改歸摺奏。
○又諭、電寄陳夔龍、據電奏遵旨籌辦防疫。並現在辦理情形等語。著照所請。
○又諭、電寄趙爾巽、據電奏、逆首溫朝鐘在破水坪生擒正法。並擒匪黨多名。奪獲槍械旗幟多件等語。辦理尚屬妥速著王人文會同瑞良彈壓＜目辟＞暒穴＜曰融＞夕＜夗貝＞捕。以清餘孽。並將前後辦理情形。詳細具奏。其出力各員。准其擇尤請獎。毋許冒濫。
○又諭、張鳴岐電奏廣東紳民請速禁賭博。並籌抵賭餉辦法等語。著度支部妥議具奏。
○又諭、朱家寶電奏、皖省災情奇重。造報需時。擬請緩至明年正月奏陳等語。著該部知道。
○管理法律學堂大臣沈家本奏、法律學堂乙班學員畢業。屆期酌擬改官辦法。下部議。
○陸軍部大臣蔭昌奏、第八鎮統制官張彪擬赴各省遊歷。據情代奏。並請肬■閒員署缺以重職守。得旨、湖北地方重要。所請著毋庸議。
○熱河都統誠勛奏、擬請恭修綏成殿後暢達樓等工。供奉聖容得旨苟悉。朕欽維列聖聖容。供奉綏成殿。鉅典昭垂。年歲已久。不宜輕於移奉。德宗景皇帝聖容恭送到時。應供奉於暢遠樓上正中。永為令典。列聖聖容。仍敬奉於綏成殿。永遠遵行。以仰慰我兼祧皇考敬祖尊親之聖意。
○蠲緩山西陽曲、太原、榆次、徐溝、文水、岢嵐、興、臨汾、屯留、汾陽、介休、孝義、臨、應、大同、懷仁、山陰、朔、右玉、平魯、虞鄉、代、保德、河曲、解、安邑、夏、霍、汾西、豐鎮、興和、甯遠、陶林、歸化城、和林格爾、清水河、托克托城、薩拉齊、三十八廳州縣、被災地畝新舊錢糧雜課。及原緩銀米有差。
○乙未孝莊文皇后忌辰。遣官祭昭西陵。
○諭內閣、明年五月。為英君加冕之期。著派貝子銜鎮國將軍載振、充頭等專使大臣。前往致賀。以重邦交。
○又諭、資政院議決新刑律總則會同軍機大臣具奏。繕單呈覽。請旨裁奪一摺。新刑律總則第十一條之十五歲。著改為十二歲。第五十條或滿八十歲人之上。著加入或未滿十六歲人字樣。余依議。又據憲政編查館奏、新刑律分別。並暫行章程。資政院未及議決。應否遵限頒布。繕單呈覽。請旨辦理一摺。新刑律頒布年限。定自先朝籌備憲政清單。現在開設議院之期。已經縮短。新刑律尤為憲政重要之端。是以續行修正清單。亦定為本年頒布。事關籌備年限。實屬不可緩行。著將新刑律總則、分則、暨暫行章程。先行頒布。以備實行。俟明年資政院開會。仍可提議修正。具奏請旨。用符協贊之義。並著修訂法律大臣。按照新刑律迅即編輯判決例及施行細則以為將來實行之豫備。
○諭軍機大臣等、御史陳善同奏、江皖豫三省水災奇重。亟宜推行工賑之法大舉治淮一摺。著盛宣懷會同兩江江蘇安徽河南各督撫。妥議具奏。原摺均著鈔給閱看。
○又諭、電寄瑞澂、據電奏、漢口英租界人力車夫。因病在車上拘至捕房醫治身死。各車夫誤為毆斃。聚血■乣暴動。甚至不服開導。擊傷官長。幸而解散尚速。現仍派兵防護等語。此次車夫雖系誤會生釁。難保無匪徒從中煽惑。乘機滋擾著仍督飭加意防範彈壓。毋令再生事端。其究竟因何滋事。及斃傷各情形。一併查明電奏。
○又諭、張鳴岐、電奏明年德儲來粵。接待等費。為數甚鉅。粵省造報豫算。未經列入。將來支款可否據實報銷等語。著度支部知道。
○又諭、御史溫肅奏、請將中學以上學堂兵式體操。仿照陸軍教練一摺。著學部知道。
○以為匪不法。暫革札薩克貝子旗豫保二等台吉賽崇阿職銜。歸案訊辦。
○蠲緩奉天新民、海龍、甯遠、錦義、洮南、靖安、安廣、八府州廳。暨官莊旗界本年並原緩糧租有差。
○緩徵江西新建、進賢、新淦、峽江、蓮花、永豐、泰和、安福、永新、德化、德安、彭澤、十二廳州縣暨九江府同知所轄南九二＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞。被災田畝新舊錢漕雜課有差。
○丙申。諭內閣、馮汝騤奏、考查屬員賢否。分別舉劾一摺江西吉南贛甯道俞明頤、南昌府知府武玉潤、署南安府知府陳光裕試用知府金士彥、署定南廳同知吳春鑅、署廬陵縣知縣臨川縣知縣易順豫、署瀘溪縣知縣歐陽保福、署德興縣知縣余永浚、補用知縣黃綬、萍鄉縣蘆溪司巡檢劉蔭福、均著傳旨嘉獎。試用知府程堻、辦理官銀分號。假公濟私。不知自愛。前署德化縣補用知州華桐、辦事操切。致釀命案。前署瑞金縣補用知縣詹光斗、藉案需索。不知大體。候補直隸州州判梁鏡寰、視學南贛。婪索規費。安福縣教諭趙汝明、品行不端。署上高縣丞朱繼昌、辦理禁煙。不知核實。興國縣典史陳肇麟、嗜利無恥。臨川縣典史楊金選捕務廢弛。崇仁縣鳳岡司巡檢袁惟日灩丙、不知檢束。貴溪縣上清司巡檢王頌彬、庸懦無能。署南城縣新豐司巡檢蔡純、操守不謹。補用巡檢向楷、玩視警務。湖口石灩駁台台官候選縣丞陳剛、不守營規。均著即行革職。補用縣丞梅寶琦、禁煙調驗＜目辟＞暒穴＜曰融＞夕＜夗貝＞獲夾帶。試用從九蔣聿修調驗規避。均著革職永不敘用。永甯縣知縣胡嘉銓、精神不振。前署會昌縣知縣吉水縣知縣張肇基辦事迂緩。均著開缺另補。
○諭軍機大臣等、電寄錫良、據電奏防疫吃緊。需款甚鉅。請飭部再由大連關迅撥銀十五萬兩。以濟急需等語。東三省鼠疫盛行。病斃至數千人之多。覽奏深為憫惻。所請續撥款項。著度支部迅速撥解。該督務須督飭所屬。嚴防範毋稍疏懈。
○憲政編查館等奏會核各省州縣事實。分別勸懲。本屆因各州縣所辦新政。多未能實力奉行。臣等謹本甯缺勿濫之義。於最優等一級概未予列。惟分優等平等次等三項。以示勸懲。其有上兩屆均列優等。本屆仍列優等。並推行新政。洵屬始終不懈者。仍應列入最優等。藉資獎勵。至兩屆均列次等各員。並應照章分別停升扣補。庶考核不至具文。而庸材藉自以愧。
○又奏、各省府廳州縣事實。向歸臣館臣部會同考核。現在司法既已獨立。而提學使及巡警勸業兩道。又復各設專官。將來府廳州縣官制尚須改訂。職掌必有變更若仍照從前奏定章程。恐難適合。擬請自本屆考核竣事後。即行停止。由各該主管衙門。另訂考核章程。會同督撫督飭司道認真辦理。從之。
○湖廣總督瑞澂奏患病日深。懇恩開缺。以重地方而免曠誤。得旨。湖廣地方重要。端賴勤加治理之員。該督向來力任勞怨。認真辦事。朕深資倚任焉能聽其引退。攻再賞假十五日。安心調理如病稍痊。即行銷假。
○山西巡撫丁寶銓奏、瀝陳晉省禁煙辦理為難情形。查晉省煙害。在於自種自吸。無地不種。馴至無人不吸。禍延婦孺。實為各省之所無。自申明厲禁以來訛言四起。臣亦兩幹吏議然苟能除民疾苦即獲咎亦在所不恤。現查困難之端。尚有數事。一則痼疾已深久成習慣。一旦強迫執行怨咨在所不免一則見鄰近省分煙苗具在。因羨生恨遂至仇視官廳。將來難免不藉為口實。滋生事端既奉明諭嚴切查禁。惟有切戒官民。恪守功令。凡已禁之地。不准再種。已戒之人。不准復吸。以期早絕根株。為民除害。得旨、仍著該撫認真查禁。毋得飾詞推諉。
○以玩視民瘼。革署湖北廣濟縣知縣何慶濤職。
○以嗜好未除。革湖北候補通判王尚賓。候補游擊李枝宏等九員職永不敘用。
○蠲免陝西咸甯、長安、渭南、三原、涇陽、富平、醴泉臨潼、耀、高陵、鄠、同官、咸陽、興平、盩厔、藍田、膚施、安塞、延長、宜川、延川、甘泉、靖邊、定邊、保安、鳳翔、隴、寶雞、岐山、扶風、城固、＜目辟＞衣檾矛＜夗貝＞城、沔、洋、佛坪、榆林、神木、府谷、大荔、朝邑、澄城、郃陽、蒲城、華、華陰、白水、漢陰、鎮安、邠、三水、長武、＜走畢＞灩蜽化、乾、永壽、武功、鄜、洛川、宜君、中部、綏德、米脂、吳堡、六十二廳州縣、暨各屬光緒三十三年民欠額賦、並廣有倉錢糧草束有差。
○丁酉。諭軍機大臣等、電寄孫寶琦、據電奏、所請防疫經費銀二萬兩。著由膠關六成稅項下照數撥給。仍著該撫飭屬認真防範。毋任蔓延。其豫備接待德儲經費銀五萬兩。著度支部酌核辦理。
○又諭、電寄周樹模。據電奏東三省疫勢未消。例奏事件。擬請緩至一月後再行摺奏等語。著照所請。
○又諭、資政院奏、議決統一國庫章程。會同度支部具奏繕單呈覽一摺。著依議。
○陸軍大臣蔭昌等奏、請飭明訂軍國民教育。以振積弱而圖自強。從之。
○戊戌。歲暮祫祭太廟。遣豫親王懋林恭代行禮。
○遣官祭永陵。福陵。昭陵。昭西陵。孝陵。孝東陵。景陵。泰陵。泰東陵。裕陵。昌陵。昌西陵。慕陵。慕東陵。定陵。定東陵。惠陵。
○遣官詣梁格莊德宗景皇帝暫安寢殿
○遣官祭端慧皇太子園寢。醇賢親王園寢。
○遣官祭太歲之神。
○諭內閣、試辦宣統三年歲入歲出總豫算案。前由度支部擬定。奏交會議政務處會同集議。旋經該處王大臣奏交資政院照章辦理。茲據該院奏稱此項總豫算案。業經斟酌損益。公同議決。遵章會同會議政務處具奏。並繕具清單。請旨裁奪等語。現在國用浩繁。財力支絀。該院核定宣統三年豫算總案。朕詳加披覽。尚屬核實如確係浮濫之款。即應極力削減。若實有窒礙難行之處。准由京外各衙門將實用不敷各款。繕呈詳細表冊。敘明確當理由。逕行具奏候旨辦理。至裁汰綠防各營。於各省現在地方情形。有無妨礙。著陸軍部會同各省督撫。悉心體察。熟權利害。從長計議。詳晰具奏。又會奏、議決京外各官經費標準一片。著俟編訂官俸章程時。候旨遵行
○又諭、直隸提督薑桂題電奏、武＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞左軍。應否裁撤。請旨裁奪等語。武＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞左軍、本系毅軍改名。歷經戰陣。嗣經派駐近畿。用資拱＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞。關係尤為重要。武＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞左軍營隊餉項。著毋庸裁減。仍責成薑桂題認真訓練。照常駐紮。
○諭軍機大臣等、電寄楊文鼎、電奏悉永順清鄉事宜。即著嚴飭駐紮各隊認真辦理。以靖邊圉。
○直隸總督陳夔龍奏、設立直隸屯墾局。籌擬辦法北方民情素惰。地利不興。欲救民貧自以墾荒為急務。現經派員切實調查。自軍糧城以及小站迤東一帶。至於濱海之區。荒蕪景象一望無垠。約計荒田不下數千頃。皆苦於水利未興。荒廢已久。不知涇水一鑿。關中盡屬膏腴鏡河一開會稽即成沃衍。然目前開引支河。需款甚鉅經費既屬難籌。疑沮在所不免。擬先從軍糧城入手。先購地數十畝作為模範產。開穵溝渠。置備器具。招佃教以種稻之法。以期獲有成效。百姓庶聞風興起。此外另擬集股辦法。悉照公司章程。或商辦。或民辦。或官紳商民合辦。均由該局提倡。容當體察情形。妥為商定。再行通飭各屬。切實勸導。下部知之。
○以法部左侍郎紹昌為尚書。轉右侍郎沈家本為左侍郎。實授王垿為右侍郎。
○以法部左侍郎沈家本現在出差。命左丞曾鑒署左侍郎。
○命貝子溥倫帶領侍＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞十員。往奠故法部尚書廷傑茶酒。予蔡葬。
○己亥。諭內閣、前據御史石長信奏倢■＜曰融＞■＜石木＞趙爾豐徇私溺職。殘刻貪污各節。當經諭令長庚確查。茲據查明覆奏。或事出有因。或傳聞失實。惟趙爾豐前在永甯道任內。辦理敘永土匪。任用官紳。罰及無辜。究屬失於覺察趙爾豐著交部察議。候選知府傅嵩炑、都司鄭子均、隨辦匪案。擅作威福。恃勢勒罰。均著革職永不敘用。鄭子均貪黷無恥。情節尤重。著發往軍台效力贖罪。知縣用候補府經歷范國溥、聲名素劣。分省補用知縣吳俁、不戒於火。燒毀營中糧米。均著交部分別議處。打箭爐同知王典章、既多物議。著開缺另補。寶豐隆銀行股東喬世傑、結交官長。把持招搖。著查明如有官職。即行斥革。並發交原籍地方官嚴加管束。以示懲儆。
○諭軍機大臣等、廣壽等電奏、德宗景皇帝几筵前歲暮致祭祭文。由禮部封交陸軍部轉齎。竟未交到等語。歲暮典禮。何等隆重。豈容貽誤。著禮部陸軍部查明何處耽延。據實奏倢■＜曰融＞■＜石木＞。
○又諭、資政院奏、議決修正報律。繕單呈覽。請旨裁奪一摺。又據軍機大臣會同民政部奏、覆議報律第十二條施行窒礙。照章分別具奏一摺。報律第十二條之其他政治上秘密事件。著改為其他政務字樣。
○又諭、電寄瑞澂、據電奏、道員職銜汪為橖、江蘇試用知縣寶頤、報效鉅款請均以道員選用等語。既據該督聲請鄂省災重款絀。挪墊甚鉅著照所請。
○又諭、電寄孫寶琦、據電奏、煙埠疫勢甚盛。濰縣一帶。為東三府通內地大道。防有傳染宜阻截往來等語。著陸軍部飭令駐紮山東之第五鎮軍隊。就近分撥。阻截往來。余照所議辦理。
○江西巡撫馮汝騤奏、我國地大俗殊。交通濡滯。行省制度。沿用元明之舊。為一種特別階級。誠不能以德國聯邦。日本府縣為例。今當議訂官制之始。自非體察國情。折衷至當無以收權責分明行政敏活之效。竊謂今日之制自以合中央地方。組織三級為宜。第一級為內閣與各部。其權責在計畫國務。統一政綱。第二級為督撫。其權責在秉承內閣計畫。主決本省行政事務。第三級為府廳州縣。各治一方。不相統轄。其權責在稟承督撫命令。整理本屬行政。良以我國疆域遼闊。控馭綦難。法制紛歧。不相統一。今若定督撫為地方行政長官。置之國務大臣監督之下。閣部總持於內。督撫推行於外。府廳州縣奉令於下。三級相承。指揮靈敏。洵足祛舊時牽掣隔閡之弊。惟是大綱既定。而其中節目。尚宜審慎研求。臣請擇其最要者言之。查憲政編查館奏定行政綱目。分為直接官治。閒接官治。地方官治。地方自治四級。地方官治為督撫固有之責。中央宜畀以全權。不掣其肘。閒接官治。為中央委任督撫附加之責。如有窒礙似應許其直陳。司道為督撫輔助機關。祗宜直接督撫。凡一省行政得失。督撫對於中央。完全負責。司道對於督撫。分事負責。而中央對於督撫司道。實皆有監督考察之權。正不在直接閒接之分。行省之制。督撫司道。必如身使臂。如臂使指。始能互相維繫。共策進行。府廳州縣、既已直接督撫。各治其地。則附郭首邑。自應裁併府治。至其名稱品秩。不妨各仍其舊。厘為三等。照舊遞升。如是則並無改革之繁。而已收直捷之益。此尤執行權限所關。亟應申明者也。查行政事類。大別有五。其閒如司法之獨立。軍政之直隸中央固為立憲國之通制。然今日國民程度。良莠不齊。匪黨滋多。動輒思逞。儻非畀督撫以特別之權。何以赴機迅速。立遏亂萌。是則舊章中就地正法之條。仍應定為特製。准以暫行。至陸軍雖赴國防。然巡警綠營逐漸裁減遇有地方匪警。亦不能不資其鎮懾以＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞治安。是以訓練之權。可隸於中央。而平時之節制。臨時之調遣。似不得不假督撫以便宜。此又地方安危所系。亟應變通者也。抑臣更有請者。官制為行政機關。誠為圖治之本。今以現行之制。末流已弊。改弦而更張之宜也。然使圖改其機關。而所以運用此機關者。初無異於今日之法。或既變其法矣。而運用者仍不得其人。則其流弊往往出於今日計畫之外。此尤不能。不豫為深慮者。為今之計。似應採取日本官規。揆諸我國所能行者。參以舊制。改定試驗任用懲戒諸法切實施行。庶幾國家有適用之人材。而後官僚有改良之政治。憲政精意。莫要於是矣。下憲政編查館知之。
○西甯辦事大臣慶恕奏、歷陳試辦青海墾務情形。自今年春閒。派員分赴黃河西北兩處勘放。河南共放出磨渠溝等處。荒地一萬餘畝。河北共放出蒙古君■羊科等處、荒地五萬餘畝。惟委員回甯後。君■羊科章京。陡然率血■乣搶掠墾戶糧石。現已彈壓平靖。惟蒙番民情反覆。有兵則俯首聽命。兵退則故態復萌。臣開局後祗有前任陝甘總督派撥千總顏鎮南、率巡防步隊一百二十名來甯。不敷分布。請飭陝甘總督札飭該千總。募足一旗之數。庶幾鎮懾遠夷。不惟開墾。亦可固邊。並請將原定照費裁撤。以順輿情。明春當再派員分班前往。先放河北洞闊爾寺。及千布錄郭密各旗荒地。俟河北放竣。再議勘放河南之地。由近及遠。循序漸進。庶不致務廣而荒。得旨、該部查核具奏。
○駐藏大臣聯豫奏、現值厘定官制責任必專權限必明。各省地大事殷。督撫同城。尚經裁併。＜圭黽＞灩兄藏地規模較肬
■閒駐藏大臣兩員。政見一有參差。治理即多窒礙賢者依違瞻顧。不賢者各逞意見。遇事掣肘內啟番旗之輕藐。外貽友邦之訕笑現在駐藏幫辦大臣尚未肬■閒放。應請即予裁撤。並於前後藏各添設參贊一員。以前藏參贊作為駐藏左參贊。稟承辦事大臣。籌畫全藏一切要政。以後藏參贊作為駐藏右參贊。稟承辦事大臣。監督三埠商務。均由辦事大臣。奏保堪勝人員。請旨肬■閒放。如蒙俞允。則辦事大臣既有專一之權。又收得人之效。似於藏事不無裨益。下會議政務處議。
○又奏、請將已革盛京副都統晉昌、開釋回京。得旨、著不准行。
○以京師總檢察廳廳丞王世琪署法部右丞。大理院刑科推丞許受衡署京師總檢察廳廳丞。
○以鄉舉重逢。賞翰林院檢討王闓運侍講銜。
○予故湖南南州直隸廳通判趙潤生、宣付史館立傳。纂修官吳德鎮恭纂
總纂官熊方燧恭輯監修總裁世恭閱正月十五日正總裁那月日專司蒿■禾本陸恭覆閱甲寅二月初二日
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