2012年北京市人民政府工作報告

2012年北京市人民政府工作報告
北京市市長 郭金龍
2012年1月12日

北京市第十三屆人民代表大會第五次會議通過

各位代表：

現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，請市政協各位委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去一年，在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，全市人民隆重紀念中國共產黨成立90周年，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹中央大政方針和對北京市工作的重要指示精神，加快實施「人文北京、科技北京、綠色北京」戰略，堅定信心，團結奮鬥，克服困難，推動首都科學發展取得新的成就，實現了「十二五」時期良好開局。

初步核算，全市地區生產總值達到1.6萬億元，比上年增長8.1%；地方公共財政預算收入達到3006.3億元，增長27.7%；城鎮登記失業率為1.39%，城鎮居民人均可支配收入32903元，農村居民人均純收入14736元，分別實際增長7.2%和7.6%。

一年來，我們堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，認真落實市十三屆人大四次會議決議，重點做了以下幾方面工作：

(一)堅決貫徹中央宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展

堅持落實擴大內需的戰略方針，努力挖掘內需增長潛力。進一步完善政策、優化環境，建立促進消費責任制，推動消費增長向多點支撐轉變。在機動車銷售量下降44.3%、商品住宅銷售面積下降13.9%的情況下，社會消費品零售額增長10.8%。發揮政府投資引導放大作用，拓寬投融資渠道，保證了重點工程、重大項目的資金需求，投資結構進一步優化。全社會固定資產投資增長13.3%，其中，政策性住房投資增長94.9%，民間投資增長14.2%，高技術行業投資增長73%。

堅持房地產調控，制定實施15條具體措施，率先作出新建普通住房價格「穩中有降」的承諾，促進房地產結構調整和平穩健康發展。新建普通住房成交均價同比下降11.3%，居民首購比重接近90%，投機投資性購房得到有效遏制。加大住房保障力度，注入100億元財政資金成立了市保障性住房建設投資中心，優先保障用地需求，新建收購各類保障房23萬套、竣工10萬套，超額完成年度任務。完善公共租賃住房政策，將城市低收入家庭、新就業職工和外地來京工作一定年限人員納入保障範圍，全年配租公租房1萬套。

堅持扶生產、保供應，多次出台具體調控措施，安排價格調節資金5億元，切實控制物價過快上漲。全力抓好「菜籃子」工程，劃定基本菜田57.9萬畝，新增基本菜田5.5萬畝，新建外埠蔬菜生產基地4萬畝，加強與供應地合作，積極推動產銷對接，減免大型批發市場、農貿市場進場費和攤位費，降低零售環節經營成本，農副產品供應保持穩定。開展專項整治和重點稽查，規範房屋租賃價格。嚴厲查處價格違法違規行為，有效維護了市場和價格秩序，居民消費價格月度漲幅已連續4個月回落，全年同比上漲5.6%。

(二)深入推進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式

中關村國家自主創新示範區建設取得新成效。認真落實「1+6」系列政策，創新平台開始運行，481家單位實施了股權和分紅激勵，261個項目開展了科技成果處置權、收益權改革。建立部市會商機制，實現重大事項聯合審批。制定實施優化產業布局、促進科技成果轉化和產業化等指導意見，統籌政府資金100億元支持了300餘個重大科技成果產業化項目。發布中關村科學城發展規劃，啟動建設了航天科技創新園等37個項目。加快未來科技城建設，15家中央企業項目全部開工。建立軍民融合的創新發展機制，推動軍轉民技術、軍民兩用技術產業化。加強人才特區建設，實施10項具體扶持政策，開闢吸引高端人才綠色通道，引進國內外高層次人才1962名。示範區規模以上企業總收入達到1.9萬億元、增長20.9%，收入過億元企業達到1500家左右，新一代移動通信、軟件、集成電路、生物醫藥等產業集群效應初步顯現。推進實施「科技北京」行動計劃，合作建立了超級雲計算中心、國家技術轉移中心，新增科技條件平台130個，認定高新技術企業1285家。發布實施首都標準化戰略綱要，深入推進知識產權先導工程，全市技術合同成交額、發明專利授權量分別增長19.7%和41.7%，科技創新呈現強勁勢頭。

產業結構調整邁出新步伐。加快發展生產性服務業，金融中心城市功能進一步增強，信息服務、商務服務、科技服務帶動作用更加突出。加快文化創意產業集聚區建設，支持文化企業重組、改造和上市，預計文化創意產業總收入超過9000億元，增長20%以上。切實做好旅遊促進工作，推動旅遊與文化、體育等產業融合，國內外旅遊人數達到2.1億人次，旅遊總收入3216.2億元。第三產業比重為75.7%。制定加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見，確定首批160個新興產業重大項目，與15家中央單位簽訂戰略合作協議，一批重點項目建成投產，規模以上高技術製造業、現代製造業增加值分別增長10.4%和10.6%。認真做好節能減排工作，率先實行能耗強度和能源消費總量雙控機制，關閉高耗能、高耗水、高污染企業45家，完成4.7萬戶農民住宅抗震節能改造，更新淘汰老舊機動車22.4萬輛，新增純電動車1100輛，單位地區生產總值能耗、水耗和主要污染物排放量繼續全面下降。

農村改革發展穩步推進。繼續深化農村各項改革，集體林權制度主體改革任務基本完成，87.3%的集體經濟組織完成產權制度改革。開展集體土地確權登記頒證、新型農村社區建設和「一事一議、財政獎補」試點，初步建立起農村基礎設施運行管護機制。有序推進現代農業示範創建，籽種農業、觀光休閒農業收入分別增長24.3%和20.9%，農業功能不斷拓展。加強農田水利建設，完成30萬畝農業基礎建設及綜合開發，新增和改善節水灌溉面積15萬畝。制定實施推進農業現代化和郊區工業化、城鎮化的意見，加快新農村建設步伐，設立小城鎮發展基金，加快培育特色產業。積極促進農民增收，繼續實施共同致富行動計劃，農民收入增速連續三年快於城鎮居民。

區域協調發展進一步加強。全面抓好城鄉結合部城市化工程，制定促進集體產業發展、整建制農轉居的意見，完善一道綠隔政策，50個重點村拆遷任務基本完成，回遷安置房建設加快推進。全力實施聚焦通州戰略，進一步完善新城建設領導體制，重大市政基礎設施建設進展順利，重點產業項目加快落地。深入實施城南行動計劃，三年建設任務完成了70%。制定加快西部地區轉型發展的實施意見，永定河「四湖一線」生態景觀帶建成開放。生態涵養發展區環境友好型產業加快培育，溝域經濟項目全面啟動，7574名山區農民實現搬遷。「六高四新」功能區、南北兩大產業帶建設加快推進，聚集優質要素、承載產業發展的功能進一步增強。

(三)加大城鄉建設管理力度，夯實可持續發展基礎

交通治堵取得一定成效。加快軌道交通建設，3條線路順利開通，新增運營里程36公里，總里程達到372公里。加大城市次幹道、支路建設力度，完成15項微循環、110項疏堵工程建設。在確保安全前提下，進一步縮短地鐵發車間隔，平均運力提高10%。啟用京通快速路公交通勤走廊，實現市郊鐵路公交化示範運營，開通一批「袖珍公交」和社區通勤快車。

實行機動車限購，機動車保有量同比少增61.7萬輛。加強交通秩序管理，調整中心城區非住宅區停車收費價格，開展停車服務季活動。高峰時段路網平均運行速度提高12%左右，公交出行比例達到42%，小汽車出行比例首次下降。

生態環境質量繼續提升。加快魯家山等生活垃圾處理設施建設，在2454個城鄉社區開展分類達標試點，生活垃圾產生量連續兩年下降，焚燒、生化處理比例均提高到15%，再生資源回收量增長8%。加大污水處理設施建設改造力度，全市污水處理率達到82%，再生水利用量7.1億噸。建成5個新城濱河森林公園、10個郊野公園、10個城市休閒公園，新增造林綠化面積25萬畝，全市林木綠化率達到54%。實施清潔空氣行動計劃，空氣質量二級和好於二級天數達到78.4%，一級天數達到74天、增長39.6%，實現了連續13年持續改善。制定進一步加強水務改革發展的意見，落實水務投資各項政策，成立南水北調工程投資中心，水務基礎設施建設明顯提速。

城市精細化管理水平不斷提高。開展「精細管理、美化市容」工作，實施環境秩序「三個百日整治」，加強市容環境衛生綜合考評，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。啟動95個老舊小區電網改造，完成260公里架空線入地，初步實現重點區域無線局域網全覆蓋。做好水電氣熱供應，東南熱電中心、懷密天然氣幹線等工程建成投入使用，資源能源保障能力進一步增強。積極應對局地暴雨等極端天氣影響，提高了道路排水設施設計標準，加大雨水系統改造和雨洪利用力度，城市運行平穩有序。

(四)全面加強社會建設，促進經濟社會協調發展

在應對國內外複雜經濟形勢，特別是物價高位運行的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

就業和社會保障工作不斷加強。市級財政投入293.2億元，為群眾辦的30件重要實事全面落實。積極做好就業困難地區和困難群體幫扶工作，基本完成首鋼停產職工分流安置任務，把城市化地區農村勞動力納入城鎮失業登記範圍，加強職業技能培訓，城鎮新增就業44.7萬人。推動制度整合銜接，把失業人員納入職工基本醫療保險，開展轉移就業農村勞動力參加職工社會保險試點，實現市級公費醫療制度與職工醫保制度並軌、在職職工養老和醫療保險跨地區轉移接續、工傷和生育保險制度全覆蓋。健全社會保障相關待遇標準與物價上漲掛鉤聯動機制，年內兩次提高標準，最低工資提高20.8%，農村低保最低標準提高61.9%，企業退休人員月平均養老金提高10%以上，向退休人員、徵地超轉人員和困難群眾發放一次性生活補貼，累計投入財政和社保資金60多億元、惠及310多萬城鄉居民。加快適度普惠型社會福利體系建設，統籌5.2億元支持養老服務事業發展，養老機構床位總量達到8.2萬餘張。

教育、衛生改革發展成效顯著。市級財政相關投入316.4億元，增長28.6%。編制中長期教育改革和發展規劃綱要，啟動教育發展重大項目和改革試驗，推進義務教育均衡發展改革試點。基本完成中小學校舍安全工程。制定實施學前教育三年行動計劃，提高公用經費定額標準，投入6億元支持改善辦園條件，新增入園名額3.3萬個。深化醫藥衛生體制改革，分類開展公立醫院改革及醫保付費制度改革試點，五項重點改革任務順利完成。推廣家庭醫生式服務、雙休日門診、優質護理等服務模式，預約掛號平台覆蓋了全部66家三級醫院。全面實施基本公共衛生服務項目，積極應對醫療需求增長，群眾看病就醫條件進一步改善。

文化改革創新取得新進展。精心組織紀念中國共產黨成立90周年宣傳教育工作，提煉了「北京精神」，成為新時期踐行社會主義核心價值體系的創新之舉。開展「做文明有禮的北京人」等系列文明創建活動，思想道德和精神文明建設取得新成效。加強文化改革發展頂層設計，研究制定了相關政策體系。成立五大文化聯盟，文藝院團和非時政類報刊出版單位轉企改制紮實推進，都市報管理體制進一步理順。開展網絡實名制試點，開通了「北京微博發布廳」，制定實施了微博客發展管理規定。積極推進文化惠民工作，豐富基層群眾文化生活，「一街一品」特色漸次形成。編制歷史文化名城保護建設規劃，歷史文化建築修繕工程穩步推進。發布全民健身實施計劃，完善公共體育服務體系，群眾體育活動廣泛開展，首都國際體育影響力進一步提升。

社會管理創新深入推進。制定加強和創新社會管理、全面推進社會建設的意見，編制社會建設規劃綱要。開展社區規範化建設及和諧社區創建活動，啟動「六型社區」建設，推動社區基本公共服務全覆蓋試點。新建「一刻鐘社區服務圈」243個，累計達到409個，惠及620萬居民。城市網格化管理深入推進，村莊社區化管理試點成效顯著。基本完成城市社區服務站建設，建成1700個農村社區服務站。推動組織機構代碼實名制管理，全面實現市級「樞紐型」社會組織分類管理，四類社會組織實行直接登記，全市1249座商務樓宇基本實現社會服務管理全覆蓋。統籌做好人口與計劃生育工作，總結推廣人口服務管理成功經驗，制定了支持產業優化升級、加強業態調整的工作意見，積極探索人口規模有序調控新途徑，推進中心城區功能和人口疏解，人口基層基礎工作進一步加強。

(五)着力推進改革開放，為首都轉型發展注入新的動力和活力

重點領域和關鍵環節改革不斷深化。行政管理體制改革繼續推進，成立了市旅遊委、市醫院管理局、市預防腐敗局，調整市城管執法局隸屬關係，基本完成鄉鎮機構改革。完善全口徑政府預算體系，加大財政預決算、「三公經費」和審計結果公開力度。制定分類推進事業單位改革實施意見，全面開展事業單位清理規範工作。加快國有企業調整重組，完成市區兩級糧食企業、北控與京儀集團重組，實現骨幹企業委派外部董事全覆蓋，市屬企業利潤增長29.5%。出台促進中小企業發展的實施意見，推進中小企業公共服務平台建設，非公有制經濟健康發展。加大金融創新力度，推動保障房私募債、保險資金支持土地儲備等融資模式創新，促進政府融資平台規範發展，直接融資比重超過70%，上市公司數量躍居全國第二位。

對外開放水平不斷提升。成功爭取中國國際服務貿易交易會永久落戶北京，制定實施建設國際商貿中心意見。地區出口增長6.5%，「雙自主」企業出口比重進一步提高，服務外包增長59.3%，跨境貿易人民幣結算額居全國首位。堅持市區聯動、引資引智相結合，做好重大項目、總部企業投資促進工作，實際利用外資增長10.9%，新增外國企業駐京代表機構320家。建立健全境外勞務事件防範和應急處置機制，加快推動企業「走出去」，對外投資穩定增長。加強對台工作，鞏固京港、京澳合作，對外經濟、科技、文化交流深入推進。

對口支援和經濟合作不斷加強。投入25.2億元，先後派出幹部和專業技術人員366名，認真抓好援藏項目建設，全方位開展援疆工作，完成玉樹災後恢復重建任務的92%，對巴東、什邡的支援合作工作穩步實施，幫扶內蒙古取得新進展。首都經濟圈發展研究工作全面啟動，與周邊省區市合作交流向縱深推進。

(六)加強民主法制建設，全力維護首都和諧穩定

認真執行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和人民政協民主監督，積極聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。辦理全國和市人大代表議案、建議1442件，政協建議案、提案1385件。特別是通過辦理國家文化中心建設、學前教育發展、潮白河流域綜合治理、綠化隔離地區建設等4項重大議案，進一步明確了工作思路，完善了政策措施，推進了任務落實。擴大基層民主，出台全面加強城鄉社區居民委員會建設意見。制定加強法治政府建設的實施意見，堅持做好政府立法工作，提請市人大常委會審議通過地方性法規6項，制定、修改、廢止了11項政府規章。加強和改善行政執法，建立行政執法與刑事司法銜接工作機制，推進行政複議、應訴和調解工作，有效化解行政爭議。深入開展法律服務「三進」活動，首都「六五」普法順利啟動。依法保障婦女兒童權益，出台加強孤兒保障工作意見，殘疾人服務體系建設進一步加快。民族、宗教、僑務工作取得新成效。雙擁共建工作深入開展，統籌城鄉優撫安置保障政策，為駐京部隊辦好各項實事，軍政軍民團結進一步加強，駐京部隊在首都現代化建設中發揮了重要作用。

確保首都安全穩定。深刻汲取安全事故教訓，制定實施加強首都安全生產工作意見，全面排查治理地下空間、地下管網、地鐵、特種設備安全隱患，強化重點行業安全監管，全市安全生產形勢持續穩定好轉，事故起數和死亡人數分別下降8%和7.4%。針對違法建設以及非法違法生產經營，深入開展專項整治行動，維護了良好的安全生產形勢和社會秩序。進一步完善食品監管體系，開展打擊非法添加專項行動，重點整治城鄉結合部食品安全問題，加強食品生產、加工、流通、消費全過程監管，食品抽檢合格率達到97.4%。堅持用群眾工作統攬信訪工作，大力推動領導幹部接訪和信訪積案化解，信訪總量、聯名信、集體訪實現三下降。加強應急協調聯動，妥善處理各類突發事件。加快打造首都創新型警務，完善社會治安打防管控一體化運行機制，保持了首都安定祥和的良好局面。

各位代表，過去一年，我們積極應對複雜嚴峻的國內外經濟環境，加大主動調控力度，在首鋼主流程全面停產、實施房地產調控和機動車限購政策影響經濟增速2個百分點的情況下，實現了平穩較快發展，取得了物價趨穩、結構優化、效益提升、民生改善的新成績。這是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導的結果，是全市人民齊心協力、團結奮鬥的結果。在這裡，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

一年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，全力做好政府工作，深刻體會到，轉變經濟發展方式、調整經濟結構，既是重大的戰略任務，又是一場嚴峻考驗，必須付出極大的努力。我們認準了方向，就要堅定信心，做好打硬仗的充分準備，堅決按照中央的部署和要求，堅持不懈地抓緊抓實抓好，努力推動首都轉型發展走在全國前列。我們也清醒地認識到，首都經濟社會發展仍存在不少矛盾和問題。自主創新能力還不強，培育新的經濟增長點，推動產業結構優化升級任務繁重；增強發展的包容性，加強和創新社會管理，使發展成果更好地惠及廣大人民群眾還需加大力度；提高生態環境質量，解決好交通、人口等問題更加緊迫；生產安全、食品安全、互聯網安全隱患還較多。我們要高度重視，深入分析原因，發揚敢於擔當、敢於碰硬、敢於創新的精神，不斷推進解決，決不辜負黨和人民的期望。

二、2012年主要任務

2012年，是實施「十二五」規劃承上啟下的重要一年。做好2012年全市各項工作，對於鞏固經濟社會發展良好勢頭，為黨的十八大召開創造良好環境，具有十分重要的意義。

當前，首都仍處於大有可為的重要戰略機遇期。經過多年努力，轉變發展方式、調整經濟結構取得明顯成效，服務主導、高端引領的內生動力進一步增強，科技創新、文化創新的資源優勢和政策效應持續顯現，各方面推動科學發展、促進社會和諧的積極性不斷提高。這為做好2012年工作打下了良好基礎。但是，國內外經濟形勢更為複雜嚴峻。國際金融危機的影響短期內很難消除，世界經濟下行風險明顯加大，復甦的長期性、艱巨性和複雜性更加凸顯，外部環境對首都經濟發展的不利影響仍在增加。國內經濟增速放緩與物價上漲交織，一些中小企業受多重因素影響經營困難增大，經濟運行的不確定性、不穩定性明顯上升，保持首都經濟平穩較快發展面臨新的考驗。我們必須全面、正確判斷形勢，進一步增強機遇意識、憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，做好應對各種困難和挑戰的思想和工作準備，奮力奪取首都改革開放和現代化建設的新勝利。

做好2012年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力踐行「北京精神」，牢牢把握「穩中求進」的總基調，加快轉變經濟發展方式，全力推進科技創新和文化創新「雙輪驅動」，穩增長、調結構、控物價、惠民生、抓改革、促和諧，以首都科學發展、社會和諧穩定的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

2012年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；城鎮登記失業率控制在2%左右；城鄉居民收入實際增長7%左右；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方公共財政預算收入增長10%；單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降2.5%和3%，水耗下降3%；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別削減2%、3%、2%和2%。提出地區生產總值增長8%左右，主要是考慮了國內外複雜經濟形勢的影響，保持與「十二五」規劃目標相銜接，引導各方面繼續把工作重點放到轉變發展方式、調整經濟結構上來。提出城鄉居民收入實際增長7%左右，主要是考慮現階段收入增長的實際，以及物價高位運行的影響。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，雖然與2011年的預期目標一致，但比2011年的實際漲幅要低，有利於引導社會預期，體現穩定物價的決心。

2012年要重點抓好以下九個方面的工作。

(一)着力擴大內需特別是消費需求

越是在國際經濟環境趨緊的時候，越是要立足於發揮首都優勢，鞏固擴大內需穩定增長的良好局面。

充分發揮消費主導作用。適應消費結構升級和變化趨勢，重點圍繞改善民生促消費，大力營造良好的消費環境，實現社會消費品零售額增長12%左右。一是完善便民消費體系。推動連鎖企業與社區合作，提高新建社區和郊區零售網點覆蓋率，豐富完善「一刻鐘社區服務圈」。加快南城和新城商業設施建設，繼續抓好農村消費提升改造工程。啟動基本金融服務「村村通」工程，完善城鄉消費金融服務，擴大消費信貸。二是加快培育新的消費熱點。積極開發特色消費和品牌消費，促進「老字號」、優秀品牌振興發展，大力發展文化、信息、健身、培訓、養老、家政等服務消費，拓展網上商城、品牌直銷購物中心等新興消費業態，推動電子商務創新發展。三是充分發揮旅遊對消費的帶動作用。深化旅遊綜合改革試點，加快十大重點功能區和一批郊區旅遊度假項目建設，拓展和創新旅遊產品，加強旅遊區域合作與國際交流。實施「五大提升工程」，大力開發休閒度假等高端旅遊市場，加快推進會展業發展，深度挖掘旅遊消費潛力。擴大消費的關鍵是增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。要落實國家收入分配改革和結構性減稅政策，完善工資指導線和最低工資制度，推進工資集體協商，不斷提高城鄉居民特別是中低收入者的收入水平。

進一步優化投資結構。保持政府投資適度增長，優先安排民生保障、城市交通、資源環境、自主創新等方面投資，突出保重點、保續建、保竣工。落實鼓勵引導民間投資健康發展的意見，支持社會資本進入社會事業、戰略性新興產業、市政基礎設施等領域，促進民間投資穩定增長。加強投融資統籌協調，積極開展與各類金融機構對接合作，支持股權投資基金髮展，做好企業上市輔導，努力提供多元化融資服務。有序安排土地開發供應，加快項目審批和開工建設。全面加強重大項目特別是政府和國有企業投資項目監管，完善工程檢查、驗收等機制，提高全社會投資質量和效益，實現固定資產投資增長9%左右。

堅定不移地抓好房地產調控。繼續嚴格實施抑制投機投資性需求的政策措施，促進房價合理回歸。完善城鎮個人住房信息系統，探索促進房地產市場健康發展的長效機制。充分發揮市場力量，增加中低價位、中小套型普通商品住房供給，滿足群眾自住性、改善性住房需求。大力推進各類保障房建設，發揮市保障性住房建設投資中心作用，引導社會資金投入，確保新建收購16萬套、竣工7萬套，同步完成配套設施建設。加強公租房配租管理，做好租金測定和補貼發放工作，鼓勵輪候家庭承租公租房。強化保障房後期管理服務，完善退出機制。全面完成三區三片棚戶區改造任務，積極推進五片棚戶區改造工作。加強房屋建設質量管理，嚴格責任追究，確保建成優質、放心工程。

繼續做好穩定物價工作。以穩定食品價格、房屋租金價格為重點，深入落實物價調控各項措施，實行市與區縣兩級價格監控責任制，用好價格調節資金，完善市場調控預案，全面推進保供應、抓流通、重監管、穩預期等各項工作，保持物價總水平基本穩定。着力保障農副產品供應，新建3萬畝基本菜田和2.5萬畝設施農業，升級改造80個規模養殖場，抓好外埠生產基地建設。積極推廣農副產品產銷對接新模式，努力降低流通成本。完善政府儲備和商業儲備體系，增強市場調控能力。加強房屋租金價格指導，進一步規範房屋租賃市場。嚴格市場監測和價格監管，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為，維護市場秩序，保護消費者利益。認真落實價格補貼政策，加強社會救助，決不能讓物價上漲影響低收入群眾基本生活。

(二)推進產業結構深度調整

着力培育新的經濟增長點，大力發展實體經濟，加快推動首都經濟走上高端引領、創新驅動、綠色發展的軌道。

增強科技創新支撐引領作用。加大中關村示範區「1+6」政策及相關配套措施落實力度，集聚整合創新要素，着力推進科技創新和成果產業化。促進出台建設國家科技金融創新中心意見，配合建立統一監管下的全國場外交易市場。加快建設中關村科學城新興產業技術研究院、特色產業園區，完成未來科技城主要市政基礎設施和部分配套服務設施建設，推動海淀北部科技新區加快發展，促進中關村西區業態調整、環境提升。深入實施人才特區行動計劃，構建機制新、活力強的人才政策體系。加強央地科研與產業資源對接，深化軍民融合創新發展。完善財政資金統籌機制，重點支持對接國家科技重大專項、重大科技基礎設施、重大科技成果轉化和產業化項目，加快推進科技振興產業和科技支撐民生工程。強化企業創新主體地位，建設技術創新服務平台，發揮高校院所、產業技術聯盟作用，推動政產學研協同創新。深入實施知識產權和標準化戰略，加強知識產權保護，認真做好專利商用化試點工作，大力發展知識產權服務業。

加快推動產業高端化發展。全面實施促進戰略性新興產業發展的政策措施，加大核心技術研發力度，抓好一批科技創新工程和重點項目建設，加強示範應用和市場開拓，儘快培育形成新的支柱產業。支持新一代移動通信技術研發、應用和產業化，促進物聯網創新發展，加快建設中國雲產業園、國際信息港、國家地理信息科技產業園、軌道交通產業園，推進三網融合試點城市建設。大力支持新能源汽車研發和產業化，加快電動汽車充換電服務網絡建設，推動示範應用。深入實施生物醫藥產業跨越發展工程，紮實推進燕房石化新材料科技產業基地、北京通用航空產業基地、延慶新能源產業園、數字電視產業園、三一產業園等基地建設，加快培育新興產業集群。抓好自主品牌乘用車基地、中航工業北京產業園、高端製造業房山基地等重大項目建設，促進現代製造業高端化、集約化發展。深化與中央單位戰略合作，抓好已簽約項目的落實，積極篩選新的後備項目，研究制定推動重大項目建設的相關政策。

不斷提高服務業發展水平。舉全市之力辦好首屆中國國際服務貿易交易會，着力打造「北京服務」品牌。制定實施服務業綜合改革試點意見，繼續抓好石景山、中關村國家服務業綜合改革試點，積極準備、抓緊推進營業稅改徵增值稅試點工作。推動新興服務行業加快發展，做大做強信息服務業、科技服務業、商務服務業。充實完善政策，推動生活服務業轉型升級。完善金融支持政策，促進要素市場規範創新發展，提高金融業發展水平。推進國際陸港等物流聚集區建設，規劃建設東南農產品物流園，實施城市物流共同配送工程，促進快遞、冷鏈物流等行業發展，增強城市物流服務保障能力。強化金融街、商務中心區、臨空經濟區、奧林匹克中心區的特色和功能，加快建設麗澤金融商務區、通州高端商務服務區、懷柔文化科技高端產業新區和北京科技商務區，推動形成產業發展新格局。

進一步推進節能減排降耗。認真落實國家下達的「十二五」時期目標任務，以內涵促降為重點，健全激勵約束機制，加強考核問責，切實抓好工業、交通、建築和居民生活等重點領域節能減排，確保完成年度任務。繼續退出「三高」企業，強化對耗能耗水和污染排放重點單位的管理，全面推進清潔生產，努力實現源頭和全過程控制。探索推廣循環經濟典型模式，抓好國家生態工業示範園區建設，大力發展新能源及節能服務業，加快資源再生利用產業化。推進住宅產業化和建築節能改造，大力推廣綠色建築。加強對PM2.5和臭氧等重點污染物的防治，抓緊建立完善監測網絡，實時發布監測信息，以更大決心、更有力措施、更高標準，實現空氣質量繼續改善。完成1200蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造任務，力爭淘汰15萬輛老舊機動車，做好核心區非文保區1萬戶煤改清潔能源工作，加強工地揚塵監管，確保主要污染物濃度均下降2%。實施節能減排全民行動計劃，推廣應用節能節水新技術、新產品，廣泛動員全社會參與節能減排。

(三)大力推動文化大發展大繁榮

充分發揮全國文化中心示範作用，以高度的文化自覺和文化自信，加快建設社會主義先進文化之都。

着力發展公益性文化事業。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚踐行「北京精神」，夯實全市人民團結奮鬥的共同思想基礎。紮實推進首都精神文明建設，深入開展「做文明有禮的北京人」活動，全面推進公共文明引導行動，加強改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，提高市民文明素質和城市文明程度。實施文化精品工程，設立文化藝術發展基金和首都文化貢獻獎，加大文化創作支持力度。繁榮發展哲學社會科學。辦好全國少數民族文藝匯演等品牌文化活動。加強文化設施規劃，抓好首都核心演藝區建設，實施10項文化惠民工程，進一步完善公共文化服務體系。規範互聯網信息傳播秩序，發展健康向上的網絡文化。

加快發展文化創意產業。鞏固壯大傳統文化產業，培育發展設計創意、動漫遊戲、新媒體等新興文化產業，協調推動文化與科技、教育、體育、旅遊互動融合。加快國家廣告產業園、音樂產業基地、新媒體產業園、出版創意產業園、動漫遊戲城等重大項目建設，提升產業集聚發展水平。扶持優秀民營文化企業和中小文化企業加快發展，着力打造骨幹文化企業。完善財稅、融資等產業扶持政策，促進文化與資本深度對接。

加大文化體制改革力度。加快推進文化理念創新、管理創新、政策創新，促進首都文化資源整合，進一步解放和發展文化生產力。組建國有文化資產監督管理機構，設立文化創新發展專項資金，每年統籌100億元支持文化發展。完成3家文藝院團和首批非時政類報刊出版單位轉企改制。研究制定首都高端文化人才引進、培養和使用的優惠政策，完善文化人才激勵機制。積極探索文化「走出去」的新途徑新形式，提高首都文化的國際影響力。

加強歷史文化名城保護。積極推動舊城整體保護，系統規劃實施「一軸一線」保護整治，推進中軸線、大運河申遺工作。創新舊城街區整體保護利用機制，深入挖掘歷史文化遺產的文化內涵和文化價值。完善文物保護機制，加大文物建築騰退力度，推進文物保護由單體展示向綜合保護轉變。加強重大文化遺產的保護利用，推進文物保護修繕和遺址公園規劃建設，抓好優秀近現代建築和重要工業遺產的保護利用。加強對京劇、崑曲等非物質文化遺產的保護、挖掘、傳承和利用。

(四)加大統籌城鄉區域發展力度

堅持把做好新形勢下的「三農」工作放在重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，凝聚多方力量推動重點區域建設，促進城鄉一體化和區域協調發展取得新突破。

切實提高農村經濟發展水平。堅持和完善農村基本經營制度，加大耕地和基本農田保護力度，推進集體土地確權登記頒證。探索農村集體建設用地利用和管理新模式，加快區縣開發區、農民就業基地建設，積極承接高端產業項目。嚴格落實集體土地徵收制度，切實維護農民土地權益。促進新型集體經濟發展，基本完成集體經濟產權制度改革任務，完善集體林權制度改革配套政策，鼓勵支持農民專業合作社規範發展。健全「九農」金融服務體系，提升農村金融服務水平。大力開展農田水利建設，全面完成農業基礎建設及綜合開發一期任務。加快國家現代農業科技城以及農業生態谷等項目建設，大幅提高農業科技投入強度，拓展都市型現代農業實現形式，加快發展高端高效農業。全面完成新農村「三起來」工程四年規劃任務，做好新一輪農村電網改造和10萬戶農宅抗震節能改造。認真落實中央扶貧工作會議精神，對低收入農戶相對集中地區給予重點扶持，加快推進農民增收致富。全力辦好世界草莓大會、國際食用菌大會。

紮實推進重點新城和新型城鎮體系建設。繼續堅持聚焦通州戰略，加快基礎設施建設和功能區開發，推動高端商務、文化創意、醫療健康等產業發展取得新突破。積極推動順義、亦莊—大興、昌平和房山等其他新城建設。着力強化新城的產業功能，引導布局優質教育、衛生、文化等公共服務資源，努力提升宜居宜業水平。切實發揮小城鎮發展基金引導作用，加快旅遊休閒特色鎮、科技和設施農業示範鎮、園區經濟特色鎮建設，促進農村人口和產業有序聚集。完善投資機制與政策，加快郊區產業基地、園區基礎設施建設。抓好新型農村社區建設試點，推動城市服務管理向農村延伸。

加快重點地區發展步伐。統籌做好城鄉結合部重點村改制轉居、就業社保等各方面工作，加快推進50個重點村建設，打造城鄉一體化示範區。特別是要加強規劃引導，培育發展適宜產業，抓好整體改造試點，推進工業大院「騰籠換鳥」，進一步提升產業層次。加強市級統籌協調，加快北京新機場、園博園、南中軸森林公園等重大項目建設，完成城南行動計劃三年建設任務。繼續推進新首鋼高端產業綜合服務區建設，推動永定河綠色生態發展帶規劃建設向南延伸，積極支持廢棄礦山生態修復和替代產業發展，加快西部地區轉型升級。創新溝域經濟發展和經營管理模式，加強區縣聯合開發，促進生態型產業項目落地，打造新型山區經濟帶。支持密雲生態商務區、門頭溝旅遊文化度假區建設，組織搬遷山區農民5000人，深入推進生態清潔小流域治理，提升生態涵養發展區建設水平。

(五)進一步加強城市服務管理

堅持寓管理於服務之中，加強規劃引導和實施管理，促進經濟社會發展與城市功能完善相協調，不斷破解發展難題，提升城市承載能力。

加大緩解交通擁堵力度。以軌道交通建設和道路微循環改造為重點，以公交線網調整和換乘條件改善為突破口，以科技支撐和精細化管理為依託，着力提升交通服務保障能力，力爭中心城區交通擁堵指數控制在6以下，公交出行比例提高到44%。加快軌道交通在建線路建設，力爭分段開通4條線路。完成80項疏堵工程，打通道路微循環45公里，抓好京昆高速、京包高速、國道110二期等幹道建設。推進地面公交分級建設管理，開通阜石路大容量公交，建成宋家莊、四惠等綜合交通樞紐，改善公交、地鐵接駁換乘條件，優化調整公交線路，提升公共交通吸引力。加強停車管理和設施建設，深入挖掘停車資源，規範整頓出租車運營秩序。建成2萬輛規模的公共自行車服務系統，逐步完善步行、自行車道路系統，引導鼓勵綠色出行。

持續改善生態環境質量。認真實施生活垃圾管理條例，加強生活垃圾全過程綜合管理，加快處理設施建設，焚燒、生化處理比例分別提高到20%和30%，分類達標居住小區超過50%。提高建築垃圾循環利用、醫療垃圾管理水平。統籌林業發展和耕地保護，通過存量建設用地騰退、廢棄砂石坑綠化、二道綠隔調整種植結構、爭取政策支持等措施，力爭新增造林綠化面積20萬畝。繼續抓好城市立體綠化、宜林荒山綠化、森林健康經營、中幼林撫育等重點工作。

不斷提高資源能源保障水平。堅持量水發展理念，實行最嚴格的水資源管理，建立完善用水總量、用水效率、水功能區限制納污「三條紅線」制度，開展區域、行業績效考核。深入推進節水型社會建設，重點做好服務業和生活領域節水。加快建設南水北調市內配套工程，抓好第十水廠、郭公莊水廠等工程建設，加強水源區水資源保護，切實保障城市供水安全。推進三大水系及中小河道綜合治理，加快污水處理、雨洪利用等設施建設改造，全市污水處理率達到83%，再生水利用量達到7.5億噸。積極推進清潔能源工程，加快四大燃氣熱電聯產項目及配套工程建設。加強能源儲備和運行調控，做好高峰時段能源保障，確保供應安全可靠。

加強和改進城市管理。全面開展「精細管理、服務群眾」活動，實施環境秩序分級分類管理，提升重點大街、重點區域、進京通道的環境景觀，抓好街巷胡同和校園周邊環境整治。堅持政府主導，廣泛宣傳發動，集中力量推進，啟動全市現有882棟簡易樓改造，實施1500萬平方米老舊小區房屋改造工程，統籌解決好抗震節能、設施配套、停車管理等問題，力爭到2015年全面完成1582個老舊小區綜合改造任務。實施地下管線消隱改造，加強安全防護和動態管理。完善各類應急預案，提升監測預警指揮調度水平，提高城市抗災應急能力。完成信息化基礎設施提升計劃任務，建立組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平台，加快建設「智慧北京」。

(六)着力加強以保障和改善民生為重點的社會建設

深入實施社會建設規劃綱要，堅持積極而為，注重從各方面利益結合點上完善政策、推進改革，切實辦好惠民實事，提高發展的包容性。

實施更加積極的就業政策。堅持就業優先戰略，完善城鄉統一的就業促進政策體系，加強職業培訓和創業扶持，提升公共就業服務水平，實現城鎮新增就業36萬人，幫扶城鄉8.8萬名就業困難群眾實現就業。進一步拓寬高校畢業生就業渠道，為就業困難群體提供精細化援助，促進農村轉移勞動力穩定就業，研究制定殘疾人等特殊群體就業服務政策，加大對產業轉型地區穩定就業的政策支持。健全勞動關係協調合作機制，大力推行勞動合同制度，促進勞動關係和諧穩定。

進一步提高社會保障水平。堅持公平和適度普惠，推進社會保障由制度全覆蓋邁向人群全覆蓋。做好城鄉結合部50個重點村農轉居勞動力參保工作，統一城鎮居民醫療保險報銷有關政策。繼續實行社會保障相關待遇標準與物價上漲掛鉤聯動，穩步提高社保待遇標準。加強特困人員重大疾病救助，出台慈善事業促進辦法。深入落實「九養」政策，加大養老機構建設運營補貼和居家養老助殘服務扶持力度，不斷提升為老服務水平。

加快發展教育、衛生事業。優先安排教育投入，市級財政安排資金291.2億元、增長20.7%。制定中小學建設三年行動計劃，實施農村學校建設等七項工程，促進義務教育均衡發展。繼續推進學前教育三年行動計劃，加強幼教師資培養培訓，新建改擴建50所公辦幼兒園，多種形式擴大學前教育資源，新增入園名額2.4萬個。深化教育教學改革，抓好名師授課數字化資源建設，加強體育、藝術、科技和實踐教育，提高中小學生綜合素質。嚴格管理、規範發展校車服務，保障學生出行安全。深入推進職業教育改革試驗，啟動實施高等教育質量工程和創新工程第二期項目。加強對民辦教育的政策引導和規範管理。落實首都教育人才中長期發展規劃綱要，加快建設高素質教育人才隊伍。安排市級醫療衛生支出94.4億元，增長25.6%。制定實施2012-2015年深化醫藥衛生體制改革規劃，推進試點公立醫院管辦分開、醫藥分開。完善區域醫療發展規劃，支持開展區域醫療合作，推動衛生信息共享，出台鼓勵社會辦醫政策。深化家庭醫生式服務，完善雙向轉診機制，強化社區慢病綜合管理，增強基層醫療機構服務能力。加快推進基本醫療保險付費方式改革，健全醫藥費用控制機制，繼續減輕群眾基本醫療衛生服務的經濟負擔。加強中醫藥工作，開展中醫重點專科基層巡診醫療，推進國家中醫藥發展綜合改革試驗區建設。積極開展健康促進和群眾體育活動，提高市民健康水平。

切實加強和創新社會管理。堅持以需求為導向、服務為重點，完成500個「六型社區」示範單位和500個農村社區服務站標準化建設，在1300多個社區開展基本公共服務全覆蓋試點，全面推廣網格化、村莊社區化服務管理。積極推進城鄉結合部、新建小區和流動人口聚居區的社區居委會組建工作。健全市、區、街三級「樞紐型」社會組織體系，創新社會組織管理方式，建立第三方評估機制，完善政府購買社會組織服務機制，引導支持社會組織開展服務民生行動。健全商務樓宇「五站合一」工作機制。加快推進社會工作者隊伍專業化職業化，完善志願服務體系。推廣社區居民會議常務會、「市民勸導隊」等成功經驗，提高社區自治水平。加強和改進人口服務管理，深化「以業控人、以房管人、以證管人」模式，制定促進產業業態調整的專項行動計劃，總結推廣新居民互助服務站等經驗，做好實行居住證制度的相關工作，推進實有人口服務管理全覆蓋系統建設。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。

(七)堅定不移地推進改革開放

堅持以改革增活力、強動力，以開放促改革、促發展，不斷完善有利於科學發展的體制機制。

積極穩妥推進重點領域改革。深化行政審批制度改革，加快市級政務服務中心建設，推動審批權限歸併、下放和流程再造，擴大實行一站式審批服務。完善政府資金統籌機制，繼續擴大財政預算、決算公開的範圍和內容，提高預算績效管理水平。推進績效審計，強化審計監督。完成事業單位清理規範，推進重點領域事業單位改革先行先試。加大國有企業「調整、改革、合作、創新」力度，加快國有經濟的進退調整，深化企業股份制改革，積極推進經營性國有資產證券化，加強央地、市區企業合作，增強國有企業自主創新能力，培育具有核心競爭力的大企業集團。落實促進中小企業發展的各項政策措施，構建多位一體的融資服務體系，加大創新型企業支持力度，為中小企業特別是小微企業發展營造良好環境，提升非公有制經濟發展水平。加強企業信用體系建設，實現行政執法機關相關信息的統一歸集、發布和運用，優化社會信用環境。認真制定方案，推進天然氣價格、非居民生活垃圾收費、階梯水價等改革。

加快推動外經貿轉型升級。深入落實各項外貿政策，抓好口岸體系和外貿轉型升級示範基地、外貿公共服務平台建設，推動天竺綜合保稅區、亦莊保稅物流中心等外貿功能區發展，支持具有自主品牌和技術的產品出口，促進出口規模穩定增長、結構不斷優化。堅持出口和進口並重，強化首都外貿樞紐功能。加強服務貿易國際國內合作，大力發展軟件、生物醫藥等研發服務外包。健全投資促進體系，加大招商選資力度，積極吸引跨國公司地區總部，推動研發中心、採購中心等功能性機構落地。支持優勢企業開展技術合作、商業服務等境外投資。積極吸引國際組織落戶，爭取更多有影響力的國際活動在京舉辦，深化對外務實交流合作。進一步拓展京台、京港、京澳合作領域，做好僑務工作。

進一步做好對口支援和經濟合作。認真落實對口支援和對口幫扶各項規劃，堅持首善標準，全面完成年度各項援建任務。深入推進援藏、援疆工作，紮實做好內蒙古對口幫扶，完成玉樹災後恢復重建任務。建立首都經濟圈協調發展機制，落實與兄弟省區市合作協議，加強生態建設、污染治理、交通規劃、城鎮化發展、產業布局等方面的統籌協調，推動區域合作取得新成效。

(八)鞏固發展首都和諧穩定的良好局面

不斷加強民主法制建設。繼續推進村務公開、廠務公開，推動村務監督委員會規範化建設，保障群眾民主管理、民主監督的權利。研究制訂村民委員會組織法實施辦法和村民委員會選舉辦法，依法組織第八屆社區居委會選舉。加快法治政府建設，完善重大行政決策程序，重點做好經濟發展方式轉變、國家文化中心建設、社會管理創新、保障改善民生、資源和生態保護等方面的立法工作，完善行政執法與刑事司法銜接工作機制。做好「六五」普法工作，加強公益法律服務。實施婦女兒童發展規劃。加強民族、宗教政策宣傳，健全民族特色服務體系，依法管理宗教事務。認真落實保障殘疾人合法權益的政策法規，繼續推進殘疾人服務體系建設，完成100個住宅小區無障礙改造任務，豐富殘疾人精神文化生活。積極拓展雙擁共建工作內涵，加強全民國防教育和國防後備力量建設，提升優撫安置保障水平，鞏固和發展軍政軍民團結。

深入推進「平安北京」建設。健全重大事項社會穩定風險評估機制，推廣用群眾工作統攬信訪工作試點經驗，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，完善大調解工作體系，千方百計化解信訪積案，千方百計減少新的矛盾，努力把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態，堅決防止發生影響社會穩定的重大信訪問題和群體性事件。完善安全監管長效機制，建立安全生產責任可追溯制度和責任保險制度，全面推行安全生產標準化，大力開展企業職工安全培訓，加強特種設備安全監察管理，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，切實維護人民群眾生命財產安全。建立健全食品、藥品市場准入和退出的強制性標準體系，持續開展專項整治行動，加強監管能力建設，落實監管責任，促進行業自律，確保群眾吃得放心、用藥安全。深化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷完善區域警務合作和群防群治機制，全面強化專項安保工作，切實營造和諧穩定的社會環境。

(九)全面加強政府自身建設

過去一年，我們深入開展創先爭優活動，深化行政管理體制改革，精簡行政審批事項，強化政府績效管理和行政監察，加大源頭反腐工作力度，政府自身建設進一步加強。但是，我們也清醒地看到，政府工作與廣大人民群眾的期望還存在差距，必須進一步轉變政府職能，加快服務管理創新，切實提高行政效能，不斷增強公務員的責任意識、服務意識，更好地適應新階段、新形勢、新任務的要求，全面、正確、高效履行政府職能。

在新的一年裡，我們將堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士的意見建議，帶頭踐行「北京精神」，深入推進科學民主決策和依法行政，把「十二五」規劃的主題主線、目標任務、戰略舉措充分體現到工作中去。

我們將着力轉變政府職能，更加重視社會管理和公共服務，加快健全覆蓋城鄉的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。繼續深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

我們將切實加強政府作風建設，深入推進政務公開，加強績效管理、效能監察和行政問責。大興求真務實之風、艱苦奮鬥之風，繼續精簡會議和文件，集中精力把定下來的事情一抓到底，堅持勤儉節約辦一切事情。加強公務員教育和管理，規範行政執法，努力提供更加規範有序、高效便民、公開透明的政府服務。

我們將深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，加強廉政文化建設，推進廉政風險防控管理，健全行政權力運行制約和監督機制，嚴格執行廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件，加快建設廉潔政府。

各位代表，首都北京正邁步在科學發展的康莊大道上，任何艱難險阻都擋不住我們前進的步伐。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共北京市委堅強領導下，緊緊依靠全市各族人民，堅定信心，砥礪奮進，全面實施「人文北京、科技北京、綠色北京」戰略，把中國特色世界城市建設奮力推向前進！