乡宁县公安局关于执法规范化建设工作情况的报告

乡宁县公安局关于执法规范化建设工作情况的报告
乡宁县公安局局长 张冬明
2015年8月18日于乡宁县
（在乡宁县第十五届人民代表大会常务委员会第四十二次会议上）
发布机关：乡宁县人民代表大会

县人大常委会公报十五届第42号刊載正文

主任、各位副主任、各位委员、各位列席人员：

现将我局关于执法规范化建设工作情况报告如下：

执法规范化是依法治国基本方略对公安工作的根本要求，是执法公信力的重要保证。近年来，我局以“提高能力、规范流程、创造特色”为基本工作思路，强化主体建设，更新执法观念，突出执法监督，提高办案质量，切实履行打击犯罪和保障人权的职能，有力地维护了我县政治和社会治安大局稳定，确保了人民群众安居乐业。

一、突出执法能力建设，为规范执法提供队伍保障

执法规范化建设首先是执法主体建设，只有把执法主体建设作为深化执法规范化建设的基础性工程，才能使严格公正文明规范执法理念内化于心、外践于行。一是狠抓思想政治教育。针对个别年轻民警事业心责任感缺失、职业认同感弱化等问题，我们开展了为期一个半月的“爱岗守纪、规范执法、廉洁从警”主题教育活动。局班子成员结合自身工作经历、体会、认识，亲自给年轻民警授课；开展谈心谈话。采取主动约谈、分头谈话等形式，班子成员与年轻民警真心交流，排忧解惑；深入讨论反思。组织开展了“为何从警、如何做警、为谁用警”、执法服务和反腐倡廉三场大讨论。通过主题教育，广大年轻民警职业自豪感、事业责任心进一步强化，自觉学法、守法、执法的法治理念进一步增强，法治信仰进一步确立。二是坚持励学机制。连续7年坚持派员外出脱产培训，先后有28名同志取得沈阳刑警学院培训合格证；对通过国家司法考试的民警予以奖励，报销培训费、书本资料费和旅差费，连续两年 3名同志通过国家司法考试，特别是2014年我们一名年近五十的老同志，在坚持正常工作的同时，刻苦钻研、奋发学习，顺利通过司法考试。三是强化执法能力培训。坚持执法能力培训经常化、制度化，今年我们分3批对全局民警进行了执法能力培训，全部通过基本执法资格考试，通过中级执法资格考试的达95%，18名民警通过高级执法资格考试。同时，我们还通过邀请专家专题讲座、民警在线学法平台、模拟现场勘查等形式，加强民警学习交流，不断强化依法办案意识、人权保障意识、证据意识和程序意识，为规范执法奠定了坚实的思想理论和知识基础。

二、突出执法场所建设，为规范执法提供物质保障

近年来，我局以执法场所改造为抓手，以标准化、流程化、精细化为切入点，按照“先强制入轨，后转变理念”的工作思路，着力加强执法规范化建设。一是规范分区隔离。新建成的公安指挥大楼，合理规划建设执法场所。投资200余万元，高标准改造了派出所执法场所。根据执法办案工作流程，规范设置了人身安全检查室、讯问室、询问室、信息采集室、物证保管室等专门场所。二是规范执法行为标准。明确了行政执法、刑事执法43项具体执法行为的法律依据和操作规程，完善了扣押、冻结、收缴、查封等14项工作流程和5项管理标准，规范了现场执法和窗口单位的语言、规定动作。三是加强执法监督。为一线民警更新增配执法记录仪80台，实现执法现场全程电子记录；在执法场所安装了监控装置，对讯问、询问、搜查、扣押等执法活动同步录音录像，确保了证据的客观性和合法性，为保护民警和固定证据、打击犯罪提供了良好的物质保障。

三、突出信息化建设，为规范执法提供科技支撑

基础工作信息化是整个公安工作上台阶的“助推器”，也是公安执法规范化建设的重要前提。依托新建成的公安指挥中心，今年我们又投入40余万元，在全局所有派出所、巡警、刑警、交警办案车辆安装了GPS移动车载360度旋转高清视频监控系统，可在全县范围内对出警车辆实时定位、就近出警，实现了案发现场图像、语音与指挥中心的实时传送，为及时、高效处置突发事件、提升扁平化精确指挥能力提供科技支撑。GPS移动车载视频监控系统的延伸应用，实现了两个“无缝对接”：一是与天眼工程“无缝对接”，出警办案车辆顶部、前端摄像机可以对案发现场及周边环境视频录像，填补了天眼工程的“盲区”；二是与执法办案场所“无缝对接”，办案车辆内部装置摄像机，对车内情况进行全方位视频监控，实现了嫌疑人从案发现场到执法办案场所的视频监控“全覆盖”。 车载监控系统的建设启用，为进一步严格落实“五个一律”要求，坚决禁止在无视频监控的条件下执法办案，提供了可靠的科技支撑。目前，我局刑事案件、行政案件全部实行网上信息录入、网上审核审批，网上流转率达到100%。

四、突出服务大局，全力维护社会治安稳定

维护社会大局稳定，是公安机关的主业主责，也是执法规范化建设的价值取向和目标要求，必须用心用力、常抓不懈。一是始终保持严打高压态势。贯彻执行打击犯罪新机制，深入推进涉恐涉暴、打黑除恶、命案侦破、打击“两抢一盗”犯罪等专项行动，不断增强人民群众的安全感。今年以来共破刑事案件156起，其中八类严重暴力性案件9起，“两抢一盗”案件71起，打掉犯罪团伙4个，抓获逃犯72人，现发命案1起已告破。二是深入推进涉毒涉赌治安乱点整治。以整治“城中村”、出租房屋、“九小场所”为重点，重拳打击“黄赌毒”违法犯罪，共查处治安案件196起250人，拘留140人，罚款144450元。查处涉毒涉赌案件161起216人，强制戒毒19人，查获毒品土制海洛因13.8克，咖啡因12900克，铲除罂粟10020株。三是大力加强民爆、交通、消防公共安全管理。组织开展了“重点交通违法行为整治”、民爆物品安全大检查等专项集中统一行动，强化落实各项安全措施，服务经济社会发展，上半年未发生重大安全生产事故。

五、当前面临的执法环境问题及今后工作努力方向

随着依法治国方略和法治乡宁建设的不断深入，公安民警的执法水平有所提高，公民的法律意识也有所增强。但是，由于多方面的原因，个别群众法律意识淡薄，对民警执法不理解，有蔑视权威、藐视法律的不良社会心态，暴力抗法现象和袭警行为明显增多，执法环境日趋恶化。就全国范围来看，今年以来发生多起暴力抗法袭警事件，比如，“5.2”黑龙江庆安火车站暴力抗法事件，“6.8”河北肃宁枪杀公安民警案件，南京、上海等地发生的多起执勤交警被违规车辆拖挂致死案件，其行为之恶劣，令人发指！就我县来说，今年以来先后发生3起暴力“袭警”案件,1月14日我局交警大队民警在新城区明珠广场十字口执勤时遭到违规司机暴力妨碍执行公务和诬陷举报；2月23日双鹤派出所民警在依法处警过程中遭到不法分子殴打并抢夺执法记录仪；7月7日关王庙交警中队民警上路执勤时遭到酒驾司机砸坏警车玻璃。这三起案件发生后，造成恶劣的社会影响，我们局党委旗帜鲜明，坚决依法严惩，行政拘留4人、刑事立案调查1人。

暴力袭警案件增多，带来十分严重的社会后果。一是给民警造成巨大的心理压力。民警在执法过程中遭遇暴力，甚至民警因个人或家庭行为与他人发生冲突，被当事人颠倒是非恶意炒作，受到不客观、不公正对待。当前，公安机关普遍存在警力不足，社会矛盾复杂，维护治安稳定任务艰巨，基层民警承受巨大的心理压力，可以说身心疲惫、心力交瘁。二是警察威信降低，执法公信力受到影响，助长了违法犯罪分子的嚣张气焰，社会秩序和公平正义受到威胁。三是社会伦理道德滑坡，法律的尊严受到挑战，人民群众守法意识和法律信仰发生动摇。

为促进执法环境的改善，营造良好的执法氛围，一方面我们要继续坚持从严治警，规范执法执勤行为，严格依法办案办事，进一步加强公安自身建设。另一方面，对暴力抗法行为，一定要旗帜鲜明的敢于担当、勇于负责，坚决予以打击，决不让任何以身抗法的违法犯罪分子逍遥法外，做公安民警履职尽责的坚强后盾。同时，我们也向县人大及社会各界强烈呼吁，进一步了解公安、关心公安、支持公安，就改善执法环境开展专项调研，推动全民树立法治思维，强化规则意识，弘扬公序良俗，为依法履职营造良好的社会氛围。

主任、各位副主任、各位委员、各位列席人员，以上就是我局执法规范化建设工作情况的简要汇报，不足之处敬请批评指正。在此，我代表公安局党委对县人大一直以来给予公安工作的关心、支持、监督和指导致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！今后，我局将在县人大及其常委会的监督下，进一步巩固成绩、寻找差距、恪尽职守、努力工作，不辜负全县人民的期盼，为“平安乡宁”“法治乡宁”建设做出更大的贡献！

以上报告，请予审议。