鄉寧縣公安局關於執法規範化建設工作情況的報告

鄉寧縣公安局關於執法規範化建設工作情況的報告
鄉寧縣公安局局長 張冬明
2015年8月18日於鄉寧縣
（在鄉寧縣第十五屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議上）
發布機關：鄉寧縣人民代表大會

縣人大常委會公報十五屆第42號刊載正文

主任、各位副主任、各位委員、各位列席人員：

現將我局關於執法規範化建設工作情況報告如下：

執法規範化是依法治國基本方略對公安工作的根本要求，是執法公信力的重要保證。近年來，我局以「提高能力、規範流程、創造特色」為基本工作思路，強化主體建設，更新執法觀念，突出執法監督，提高辦案質量，切實履行打擊犯罪和保障人權的職能，有力地維護了我縣政治和社會治安大局穩定，確保了人民群眾安居樂業。

一、突出執法能力建設，為規範執法提供隊伍保障

執法規範化建設首先是執法主體建設，只有把執法主體建設作為深化執法規範化建設的基礎性工程，才能使嚴格公正文明規範執法理念內化於心、外踐於行。一是狠抓思想政治教育。針對個別年輕民警事業心責任感缺失、職業認同感弱化等問題，我們開展了為期一個半月的「愛崗守紀、規範執法、廉潔從警」主題教育活動。局班子成員結合自身工作經歷、體會、認識，親自給年輕民警授課；開展談心談話。採取主動約談、分頭談話等形式，班子成員與年輕民警真心交流，排憂解惑；深入討論反思。組織開展了「為何從警、如何做警、為誰用警」、執法服務和反腐倡廉三場大討論。通過主題教育，廣大年輕民警職業自豪感、事業責任心進一步強化，自覺學法、守法、執法的法治理念進一步增強，法治信仰進一步確立。二是堅持勵學機制。連續7年堅持派員外出脫產培訓，先後有28名同志取得瀋陽刑警學院培訓合格證；對通過國家司法考試的民警予以獎勵，報銷培訓費、書本資料費和旅差費，連續兩年 3名同志通過國家司法考試，特別是2014年我們一名年近五十的老同志，在堅持正常工作的同時，刻苦鑽研、奮發學習，順利通過司法考試。三是強化執法能力培訓。堅持執法能力培訓經常化、制度化，今年我們分3批對全局民警進行了執法能力培訓，全部通過基本執法資格考試，通過中級執法資格考試的達95%，18名民警通過高級執法資格考試。同時，我們還通過邀請專家專題講座、民警在線學法平台、模擬現場勘查等形式，加強民警學習交流，不斷強化依法辦案意識、人權保障意識、證據意識和程序意識，為規範執法奠定了堅實的思想理論和知識基礎。

二、突出執法場所建設，為規範執法提供物質保障

近年來，我局以執法場所改造為抓手，以標準化、流程化、精細化為切入點，按照「先強制入軌，後轉變理念」的工作思路，着力加強執法規範化建設。一是規範分區隔離。新建成的公安指揮大樓，合理規劃建設執法場所。投資200餘萬元，高標準改造了派出所執法場所。根據執法辦案工作流程，規範設置了人身安全檢查室、訊問室、詢問室、信息採集室、物證保管室等專門場所。二是規範執法行為標準。明確了行政執法、刑事執法43項具體執法行為的法律依據和操作規程，完善了扣押、凍結、收繳、查封等14項工作流程和5項管理標準，規範了現場執法和窗口單位的語言、規定動作。三是加強執法監督。為一線民警更新增配執法記錄儀80台，實現執法現場全程電子記錄；在執法場所安裝了監控裝置，對訊問、詢問、搜查、扣押等執法活動同步錄音錄像，確保了證據的客觀性和合法性，為保護民警和固定證據、打擊犯罪提供了良好的物質保障。

三、突出信息化建設，為規範執法提供科技支撐

基礎工作信息化是整個公安工作上台階的「助推器」，也是公安執法規範化建設的重要前提。依託新建成的公安指揮中心，今年我們又投入40餘萬元，在全局所有派出所、巡警、刑警、交警辦案車輛安裝了GPS移動車載360度旋轉高清視頻監控系統，可在全縣範圍內對出警車輛實時定位、就近出警，實現了案發現場圖像、語音與指揮中心的實時傳送，為及時、高效處置突發事件、提升扁平化精確指揮能力提供科技支撐。GPS移動車載視頻監控系統的延伸應用，實現了兩個「無縫對接」：一是與天眼工程「無縫對接」，出警辦案車輛頂部、前端攝像機可以對案發現場及周邊環境視頻錄像，填補了天眼工程的「盲區」；二是與執法辦案場所「無縫對接」，辦案車輛內部裝置攝像機，對車內情況進行全方位視頻監控，實現了嫌疑人從案發現場到執法辦案場所的視頻監控「全覆蓋」。 車載監控系統的建設啟用，為進一步嚴格落實「五個一律」要求，堅決禁止在無視頻監控的條件下執法辦案，提供了可靠的科技支撐。目前，我局刑事案件、行政案件全部實行網上信息錄入、網上審核審批，網上流轉率達到100%。

四、突出服務大局，全力維護社會治安穩定

維護社會大局穩定，是公安機關的主業主責，也是執法規範化建設的價值取向和目標要求，必須用心用力、常抓不懈。一是始終保持嚴打高壓態勢。貫徹執行打擊犯罪新機制，深入推進涉恐涉暴、打黑除惡、命案偵破、打擊「兩搶一盜」犯罪等專項行動，不斷增強人民群眾的安全感。今年以來共破刑事案件156起，其中八類嚴重暴力性案件9起，「兩搶一盜」案件71起，打掉犯罪團伙4個，抓獲逃犯72人，現發命案1起已告破。二是深入推進涉毒涉賭治安亂點整治。以整治「城中村」、出租房屋、「九小場所」為重點，重拳打擊「黃賭毒」違法犯罪，共查處治安案件196起250人，拘留140人，罰款144450元。查處涉毒涉賭案件161起216人，強制戒毒19人，查獲毒品土製海洛因13.8克，咖啡因12900克，剷除罌粟10020株。三是大力加強民爆、交通、消防公共安全管理。組織開展了「重點交通違法行為整治」、民爆物品安全大檢查等專項集中統一行動，強化落實各項安全措施，服務經濟社會發展，上半年未發生重大安全生產事故。

五、當前面臨的執法環境問題及今後工作努力方向

隨着依法治國方略和法治鄉寧建設的不斷深入，公安民警的執法水平有所提高，公民的法律意識也有所增強。但是，由於多方面的原因，個別群眾法律意識淡薄，對民警執法不理解，有蔑視權威、藐視法律的不良社會心態，暴力抗法現象和襲警行為明顯增多，執法環境日趨惡化。就全國範圍來看，今年以來發生多起暴力抗法襲警事件，比如，「5.2」黑龍江慶安火車站暴力抗法事件，「6.8」河北肅寧槍殺公安民警案件，南京、上海等地發生的多起執勤交警被違規車輛拖掛致死案件，其行為之惡劣，令人髮指！就我縣來說，今年以來先後發生3起暴力「襲警」案件,1月14日我局交警大隊民警在新城區明珠廣場十字口執勤時遭到違規司機暴力妨礙執行公務和誣陷舉報；2月23日雙鶴派出所民警在依法處警過程中遭到不法分子毆打並搶奪執法記錄儀；7月7日關王廟交警中隊民警上路執勤時遭到酒駕司機砸壞警車玻璃。這三起案件發生後，造成惡劣的社會影響，我們局黨委旗幟鮮明，堅決依法嚴懲，行政拘留4人、刑事立案調查1人。

暴力襲警案件增多，帶來十分嚴重的社會後果。一是給民警造成巨大的心理壓力。民警在執法過程中遭遇暴力，甚至民警因個人或家庭行為與他人發生衝突，被當事人顛倒是非惡意炒作，受到不客觀、不公正對待。當前，公安機關普遍存在警力不足，社會矛盾複雜，維護治安穩定任務艱巨，基層民警承受巨大的心理壓力，可以說身心疲憊、心力交瘁。二是警察威信降低，執法公信力受到影響，助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，社會秩序和公平正義受到威脅。三是社會倫理道德滑坡，法律的尊嚴受到挑戰，人民群眾守法意識和法律信仰發生動搖。

為促進執法環境的改善，營造良好的執法氛圍，一方面我們要繼續堅持從嚴治警，規範執法執勤行為，嚴格依法辦案辦事，進一步加強公安自身建設。另一方面，對暴力抗法行為，一定要旗幟鮮明的敢於擔當、勇於負責，堅決予以打擊，決不讓任何以身抗法的違法犯罪分子逍遙法外，做公安民警履職盡責的堅強後盾。同時，我們也向縣人大及社會各界強烈呼籲，進一步了解公安、關心公安、支持公安，就改善執法環境開展專項調研，推動全民樹立法治思維，強化規則意識，弘揚公序良俗，為依法履職營造良好的社會氛圍。

主任、各位副主任、各位委員、各位列席人員，以上就是我局執法規範化建設工作情況的簡要匯報，不足之處敬請批評指正。在此，我代表公安局黨委對縣人大一直以來給予公安工作的關心、支持、監督和指導致以崇高的敬意，並表示衷心的感謝！今後，我局將在縣人大及其常委會的監督下，進一步鞏固成績、尋找差距、恪盡職守、努力工作，不辜負全縣人民的期盼，為「平安鄉寧」「法治鄉寧」建設做出更大的貢獻！

以上報告，請予審議。