关于临川县与抚州市合并问题的报告

关于临川县与抚州市合并问题的报告
1990年7月23日

收录于抚州市志-附录，2013年，抚州市地方志编纂委员会，ISBN:978-7-5144-0962-8。

省人民政府:

一九八七年二月，经抚州地委、行署研究，由行署向省政府报告，要求将临川县与抚州市合并为临川市。当时，主要出于深化经济体制改革考虑，设想通过县、市合并，扩大市的行政区城，充分发挥城市的辐射作用，发展商品经济，繁荣城乡市场，加速市政建设，以城市带动农村，并协调解决县、市之间发生的一些土地、山林、水利等纠纷问题。省人民政府转报后，国务院一九八七年八月二十二日批复省人民政府，同意撤销临川县和抚州市，设立临川市（国函[1987]147号），行署接到国务院批复和省政府一九八七年九月二十一日关于执行此批复的通知（赣府字[1987]56号）后，地委、行署认真地作过多次研究，并立即着手开展了成立新市的各项准备工作，专门成立了临川市筹建工作小组。省委、省政府对这项工作十分重视，由领导同志带队，到抚州帮助研究解决合并中的重大问题。但是，在实施过程中，由于遇到许多事先未曾预料到的矛盾和现实困难，至今仍未合并。从当前的实际情况和今后一个时期看，合并的条件都不成熟，主要是：

一、由于城市经济实力薄弱，难以发挥中心城市对周围农村的辐射功能和吸引力。抚州市是解放后由镇改为市建制的小城市，而临川县是有一千八百九十多年历史的农业大县。建国以来，这两个市、县的财政总收入为7994.5万元，扣除财政体制上解后，归市、县本级的可用财力只有4457.9万元，而当年用于保吃饭的4经常性支出为3612.1万元，占可用财力的81%。县市合并后城乡经济要一齐抓，难有增加支援农业的财力。抚州市的工业以轻纺、机械、交通运输设备制造业为主。工业总产值仅20728万元（不含村及村以下工业），目前没有多少工业产品加工可以扩散到乡村去，促进乡镇企业的发展;城市工业对农产品的加工能力也不强，还难以形成以城市为龙头幅射乡村企业的格局。城乡物资交流范围也还不大，尚未建立城乡一体化的商品流通网络。

二、组建新的县级市后，管理体制存在矛盾。临川县是有66万人口的农业县，农业人口占全县总人口的93.17%，有32个乡镇，400个村委会，属全国的商品粮生产基地之一，一九八九年，该县的耕地面积、粮食产量、商品粮数量占全区的20.41%、22.99%、22.69%。而抚州市则以工业为主，工业总产值占全市工农业总产值的90.33%，且市区基础设施不全，市政建设的任务也很重。县、市合并，由两个县级机构变成一套县级领导班子，搞得不好，顾此失彼，农村工作和城市建设都难以有新的发展。

三、存在干部安置、办公、交通设施等一时难以解决的实际问题。县、市合并，按县级规格组建新市，两县、市党政群工作机构合二为一，干部除统一安排外，还有一大批富余人员，这些人员的消化安置工作是面临的现实问题。同时，因原县、市办公场所相距九公里，合并后，原临川县一批干部到市内上下班很不方便，又涉及交通问题。此外，还要改线路、换电话、购置交通工具、换牌改车等。在当前治理整顿，财政仍然困难的情况下，光靠新市难以支付大量开支，地区财政也有困难。

县、市至今未能合并，主要是当时缺乏全面、细致、 周密的考虑和充分的论证，设想与现实不相符，结果事与愿违，给社会和工作带来一定影响。这是我们要做自我批评的。经地委、行署研究，为了有利于开展工作，恳请省人民政府向国务院报告，要求恢复临川县、抚州市的建制。

以上报告，当否，请批示。

抚州地区行政公署
一九九〇年七月二十三日