关于进一步巩固人民公社集体經济、发展农业生产的决定

关于进一步巩固人民公社集体經济、发展农业生产的决定
中发〔62〕515号
1962年9月27日
发布机关：中国共产党中央委员会

〔秘密〕（主席批。少奇、恩来、朱德、小平、伯达、尙昆諸同志已閱。）

关于进一步巩固人民公社
集体經济、发展农业生产的决定

（一九六二年九月二十七日，中国共产党
第八届中央委員会第十次全体会議通过）

为了进一步巩固人民公社集体經济，发展农业生产，中共中央特作以下的决定：

（一）在完成反封建的土地改革以后，我們党在农业問題上的根本路綫是：第一步实现农业集体化，第二步在农业集体化的基础上实現农业的机械化和电气化。毛泽东同志在一九五五年七月代表党中央所作的关于农业合作化問題的报告中，充分地、完整地說明了我們党在农业問題上的这条根本路綫。这是我們党在农村的两条道路的斗争中，坚持社会主义、战胜資本主义的根本路綫。根据这条根本路綫，党采取了几种不同的灵活的过渡形式，促使我国农业在比較短的時間內实现了集体化。随后，由农业合作社联合組成了人民公社。由于党中央随时总結实际經驗，規定了适当的具体政策和具体措施，已經使人民公社走上健康发展的道路。总的說来，我国的社会主义农业是在前进中。現在提出的要求是：在进一步調动全体农民生产积極性的同时，我們要集中和动員全党全国的力量，在物質方面，技术方面，財政方面，在組織領导方面，人材方面，积極地、尽可能地支援农业，支援人民公社集体經济，貫徹执行党中央和毛泽东同志提出的以农业为基础的发展国民經济的总方針，以便进一步巩固集体經济，发展农业生产，并且为农业的机械化創造更好的条件。

毛泽东同志在关于农业合作化問題的报告中正确地指出：“由于我国的經济条件，技术改革的時間，比較社会改革的时間，会要長一些。估計在全国范圍內基本上完成农业方面的技术改革，大概需要四个至五个五年計划，卽二十年至二十五年的時間。全党必須为了这个偉大任务的实现而奋斗。”毛泽东同志提出的这个偉大任务，正在成为我們全党、全体人民进行国民經济建設的主要議事日程。虽然，我們对于这个任务抓得稍为迟了一些，但是，从现在起，实事求是地（而不是主观主义）、因地制宜地（而不是千篇一律）、及时地（而不是拖拖踏踏）、有重点地（而不是分散力量）、慎重地（而不是輕率）来正确处理这个任务，再經过二十年到二十五年的努力，就一定能够在基本上实现党中央所預見的、农民和全国人民群众盼望很久的农业现代化的目标，并且，一定能够在逐步实現农业现代化的基础上，促进我国的工业和整个国民經济更加迅速地发展起来，繁荣起来。

（二）为此，中央認为：我国的統一国民經济計划，必須以发展农业为出发点。安排經济計划的次序，是农业、輕工业、重工业。就是說，我們要从发展农业着手，来开展我国的社会主义建設事业。忽視农业在社会主义建設事业中的特別重要的地位，是錯誤的。国家必須拟定关于国民經济各部門全面支援农业的長期規划。国家計划部門，經济工作部門，重工业部門，輕工业部門，手工业部門，交通运輸部門，商业部門，財政金融部門，还有科学技术部門，文化教育部門，这一切部門制定的計划和采取的措施，都必須肯定以农业为基础，面向农村，把支援农业、支援集体經济放在第一位。农业部門、重工业部門和科学技术部門，必須按照全国各个地区自然条件、耕作条件的不同特点，拟出分批分期，分別不同阶段，实现农业技术改革的可靠計划。不論那一个部門，在制定支援农业計划和采取农业技术措施的时候，都必須同群众商量，同專家、技术人員和有关的科学家实行同志式的合作。农业技术措施，都必須經过典型示范、逐步推广。一切担負領导工作和行政工作的共产党員，都必須遵守党中央的指示，力戒独断專行，不能妄自尊大，不能玩弄行政命令手段，不要譁众取寵，而是要埋头苦干，和衷共济，学会在經济上精打細算，衡量利弊，分別先后，使一切工作都能够脚踏实地，使計划真正切合实际，使措施能够行之有效。

（三）我国现在工业发展的方向是什么？毛泽东同志早就說过：“我国是一个大农业国，农村人口占全国人口的百分之八十以上，发展工业必須和发展农业同时并举，工业才有原料和市場，才有可能为建立强大的重工业积累較多的資金。大家知道，輕工业和农业有極密切的关系。没有农业，就沒有輕工业。重工业要以农业为重要市場这一点，目前还没有使人們看得很清楚。但是随着农业的技术改革逐步发展，农业的日益現代化，为农业服务的机械、肥料、水利建設、电力建設、运輸建設、民用燃料、民用建筑材料等等的日益增多，重工业以农业为重要市場的情况，将易于为人們所理解。”就是說，在我国，不論輕工业或者重工业，都要以五亿几千万农民的农村为主要市場。这是世界上任何国家都沒有的最广闊的国内市场。这是一个社会主义的国内市场。这个国内市場，有極大的潛在力量，能够容納愈来愈多的大量的輕工业品和重工业品。我国社会主义經济建設中的关鍵性問題，就在这里。因此，我們的各个工业部門，都必須坚决地把自己的工作轉移到以农业为基础的軌道上来。我們必須逐步建立起为农业生产服务的完备的工业体系。除了輕工业部門要利用农业的原料制造更多的輕工业品，供应城乡人民的需要以外，重工业部門必須进行認真的研究和試驗，尽自己最大的力量来为农业提供当地当时适用的各种机械、化肥、农藥、建筑材料、燃料、动力、运輸工具等等生产資料，并且还必須努力为輕工业提供原料、材料，以便增加市場需要的消費品。

（四）同計划部門和各經济工作部門实行以农业为基础的方針相适应，应該重新审定对国民經济各部門的投資比例。中央認为，对于农业的投资，包括直接为农业服务的工业、运輸业、科学研究的投資，在經济建設总投资中的比重，应該有計划地提高。这一部分投資，在一定的时間内，应該比其他部分的投資占有特別重要的地位。国家的农业投资，都必須合理使用，不許浪費，不許任意花錢。国家的每一分物力、財力，都必須用在适当的地方，能够得到最好的經济效果。

为着农业的发展，在一定的情况下，国家对于那些直接为农业服务的事业和企业，在財政上可以給予必要的补貼。

（五）为着鼓励农业生产的发展，照顧工业发展的需要，幷且使城市人口和农业人口經常保持合理的比例，国家征收农业稅和統购粮食的数量，应該在适当的水平上，在一定时期内稳定下来。除了国家正式規定的稅收任务（包括正稅和附加稅）以外，不准各級机构自行加稅，自行摊派。当国家的需要超过征购定額的时候，可以由商业部門，主要由供銷合作社，用协商議价的办法，同集体經济單位訂立合同，进行采购。在这个問題上，国营农場应該努力提高劳动生产率，降低成本，增加产量，以便为国家提供多一些的粮食和經济作物。

（六）学会做生意，学会經营社会主义商业，以便促进社会主义工农业生产的发展，仍然是我們的一个重要課題。必須改善現在的商业体制，打破“关卡”，組織統一的社会主义国内市場。除了办好国营商业以外，必須发展和加强合作商业，并且在国营商业的領导下，在合作商业的积極参預下，正确地发揮集市貿易的作用。我們必須在商业工作中正确处理工农之間和城乡之間的关系。我們应該主要地通过經济的办法来取得农产品，而不是主要地通过行政办法；应該采用統购合同、定购合同和議购合同这些不同的形式，发展城乡的商品交換。在这里，价格問題是一个特別重要的問題。为着国家的社会主义工业化，为着使我国从农业国变成为现代化的工业国，为着使我国的社会主义农业能够逐步地用現代技术武装起来，工人阶级要同农民建立深厚的同志式的友誼，要彼此互助合作，取得諒解，同时，必須在价格問題上照顧农民的实际利益，根据等价交换的原則，逐步地規定工农业产品的合理比价，幷且認真地实行合理的地区差价、質量差价、品种差价、季节差价。国家必須尽可能地提供日益众多的农业所需要的生产資料和农民所需要的生活資料，来交換农产品。向国家交售农产品較多的地方，应該得到較多的工业品。这种正确的价格政策和工农业品的交換政策，对于进一步地巩固工农联盟，对于較快地促进社会主义工业生产和社会主义农业生产的发展，对于巩固人民公社集体經济，都是十分必要的。这不只是經济的問題，幷且是具有高度政治意义的問題。中央要求，各有关部門应该根据党的方針，繼續認真地研究这个問題，拟出妥善的措施。

（七）中央发出的农村人民公社工作条例草案和以生产队为基本核算單位的指示，調动了广大农民群众的积極性，为巩固集体經济和发展农业生产創造了新的条件。上述的关于支援农业的政策，关于工业发展方向的政策，关于增加农业投資的政策，关于征购的政策，关于价格政策，都是为着在新的条件下，进一步调动全体集体农民的生产积極性，进一步巩固人民公社集体經济。这些在国家同人民公社集体經济的关系問題上的政策，都是党要持久实行的政策。

現在，中央根据一年多以来的經驗，把农村人民公社工作条例草案作了一次修改。人民公社应該根据这个修改的条例，繼續貫徹实行社会主义的各尽所能、按劳分配的原則，同时，要貫徹实行以生产队为基本核算單位的規定。除了少数繼續以生产大队为基本核算單位的地方以外，生产队应该实行独立核算，自負盈亏，直接組織生产，組織收益分配。条例規定，这种基本核算單位制度定下来以后，至少三十年不变。人民公社的各种体制、各級規模和条例中的各項重大規定，經过群众討論，确定以后，也長期不变。这些在人民公社集体經济的制度問題上的政策，也都是党在整个社会主义社会的長时期內要持久实行的政策。

条例中規定，必須在集体經济內部，允許和鼓励社員經营家庭副业，作为集体經济的补充，这也是为着巩固集体經济、发展农业生产的需要，同样是党要持久实行的政策。社員应該有适当的自留地，同时，在有需要、有条件的地方，生产队可以按照本队土地的情况，經过社員討論，得到公社批准，撥給社員适当数量的飼料地，以利于社員养猪，从而为集体經济提供肥料。这种飼料地，应該在保持水土、保护山林和草原的条件下，尽可能利用現有的閑散地或者小片荒地。

在这里，中央提醒各地方的同志們注意：在工业和其它方面加强对农业支援的时候，人民公社和生产队必須十分注意从自己內部发揮潛力。特別重要的是要保护和繁殖牲畜，要尽力增加各种农家肥料。决不能因为等待农业机械化和化学肥料而輕視畜力，放松积肥工作。即使在将来有了較多的农业机械和化学肥料的时候，畜力和有机肥仍然是不可缺少的。

（八）人民公社的各級組織，首先是生产队，在經济工作中，必須坚持自願、示范、互助、互利的原則。必須搞好經營管理。要認真地总結农业合作化以来的各种經驗，吸取其中为群众能够接受的、簡便易行的、良好的办法，改进經营管理工作，正确地建立严格的生产责任制度，来提高社員集体生产的积極性，提高耕作的質量。

人民公社各級組織，首先是生产队，必須坚决实行民主办社，民主办队。人民公社各级干部，必須学会走群众路线。一切耕作問題，經营管理問題，分配問題，都应該事先在群众中进行充分的醞釀和討論，特別是要向有經驗的老农民請教，不得由干部个人或者少数人擅自决定。

人民公社各級組織，首先是生产队，必須坚决实行勤儉办社，勤儉办队，公开財政。工分、粮食和其他物資的情况，資金的情况，都必須定期向社員公布，由群众評論。任何工作干部，都应該是誠誠恳恳的人民勤务員，把自己看成是普通劳动者，不許鬧特殊化，不許貪污私分，不許多吃多占。县的有关部門，应該經常輔导公社各級的会計財务工作，并加以檢查。

人民公社各級組織，必須厉行精簡，尽可能地减少脱离生产的干部，尽可能地减少对干部的补貼工分。干部补貼工分多少，必須經过群众的討論和同意。

党在农村中的基層組織，应該加強对人民公社各級組織的領导，特别是对生产队的领导。人民公社的党委和支部，要学会做好經济工作，还要懂得怎样做好政治思想工作。要在农民中，在各級干部中，經常进行社会主义、爱国主义、集体主义的教育。要教育农民和各级干部，讓他們能夠更好地、自觉地执行党的政策和国家的法令，爱护公共財产。要提高党員和团員的无产阶级的阶级觉悟，使他們在集体經济組織中能夠进一步地起模范作用。

（九）粮食是农业多种經营的基础。集体經济必須認真实行粮食作物和經濟作物并举的方針，在优先发展粮食生产的同时，合理安排各种經济作物的生产，努力发展棉花、油料、蔬菜、烟叶、麻类、糖料、蚕絲、茶叶、果类、藥材和其他經济作物。集体經济必須把畜牧业放在重要的地位。集体經济还必須努力发展林业、渔业和各种副业生产。各级农业部門和人民公社各級組織，都必須根据各地的不同条件和傳統習慣，組織农业的多种經营，以便合理利用土地和各种資源，综合利用劳动力，增加生产，适应城乡生产和人民生活的多种需要，并且增加社員收入，巩固集体經济。

各級农业部門必須按照因地制宜和因时制宜的原則，經过反复試驗和典型示范，根据群众的自願，逐步推广增产的先进經驗和技术措施。应該加强农业科学的試驗研究工作。应該繁殖和推广良种，指导生产队选留良种。应該生产質量好的农藥，防治病虫害。应該整頓、充实和提高种子站、技术推广站和畜牧兽医站的工作。应該办好拖拉机站和机电排灌站，使現代的农业技术装备充分发揮应有的效益。要根据本地方有益的經驗和習慣，实行各种农作物的輪作制度，以便保护地力，利于增加生产。

（十）为着加强农业工作的領导，加强人民公社集体經济的領导，加强农村中的党的基層工作的領导，中央和省、市、自治区党委，要选擇一批忠实于人民事业的、有相当工作能力的、懂得群众路綫工作方法的干部，到專区、县、乡村去，長期参加工作。中央要求这些下去的同志，真正当群众的小学生，同原来在当地工作的同志好好合作，全面地了解当地农村的情况，办好集体經济，积累农业知識。对于公社各級組織的干部，应該輪流地进行訓練，帮助他們提高政治水平和工作能力。中央希望所有在农村工作的同志了解，他們所担負的工作，是我国目前头等重要的工作，他們应該認真学習党中央关于农村工作的各項政策，实现党所給予的这个非常光荣的任务。

（十一）有步驟地推进我国农业的技术改革，使我国的集体农业在技术上逐步实现现代化，这是关系我們国家命运的一件大事。要做好这件大事，必須依靠群众的集体智慧和积極性，同时，必須依靠中央的集中領导。大家知道，我們党的党章，我們国家的宪法，都非常明确地規定了民主集中制。在不久以前，一九六二年一月扩大的中央工作会議上，为了建設社会主义的需要，我們党的領袖毛泽东同志和党中央特別要求全党同志一定要認真实行民主集中制。毛泽东同志說：“在我們国家，如果不充分发揚人民民主和党内民主，不充分实行无产阶级的民主制，就不可能有真正的无产阶級的集中制。沒有高度的民主，不可能有高度的集中，而沒有高度的集中，就不可能建立社会主义經济。”我們要不断地巩固人民公社集体經济，要充分地发挥社会主义集体农业經济的优越性，就必須遵守毛泽东同志的这个重要指示。各级党委和人民公社各級干部都应該傾听群众的意見，总結群众的經驗，幷且在这个基础上，建立正确的領导。

（十二）党中央历来坚持大权統一于中央、小权适当分散的原則。根据这个原則，我們在各項經济工作中，实行統一領导、分級管理的制度。中央認为，发挥地方的积極性，发挥因地制宜的灵活性，这在农业工作上是特別重要的。忽視因地制宜的原則，要求千篇一律的措施，就会使农业生产受到損害，这是不能容許的。但是，整个农业发展的方針，农业的技术改革，国家支援农业的各項工作，必須有中央的統一政策，必須有全国的統一計划。这就要求国民經济各部門、各地方在中央的統一領导下，密切合作，而不能各自为政。在一切經济工作中，違反中央統一政策和統一計划的分散主义傾向，对于社会主义集体农业經济的发展，同样是十分有害的。

以上十二項，是党中央关于巩固人民公社集体經济、发展农业生产的基本决定。这些决定要付之实现，还需要各部門、各地区認真总結經驗，就有关政策做出一些更具体的規定。

全党同志們，全国农民們，你們了解，我們党領导的一切事业，都只能是人民的事业，我們的工作，只是为人民服务，是要把我們的祖国建設成为繁荣昌盛的社会主义国家。为了这种目的，我們党在毛泽东同志的領导下，在农村中进行了長期的革命斗争，和农民群众同甘共苦；人民解放战争在全国胜利以后，党領导农民推翻了封建地主阶级的統治，幷且領导农民逐步地走上集体化的道路。广大农民是积極拥护集体化的，因为农业的集体化，提供了农业发展的極大可能性，提供了农民群众共同富裕的可能性。是單干力量大，还是集体經济的力量大；是單干能够使农民摆脱贫困，还是集体經济能够使农民摆脫貧困；是單干能够适应社会主义工业化，还是农业的集体化能够适应社会主义工业化；这些問題是需要回答的。我国农业在实现集体化的过程中，曾經逐年增产，达到过历史上沒有过的水平，而且对我国社会主义工业化的发展，給了巨大的援助。这就是事实的回答。前几年农业生产下降，是由于連續的严重自然灾害，还由于我們工作中发生过的缺点和錯誤。农民同志們，你們知道，我們党在中央和毛泽东同志的領导下，严格地批評了和坚决地糾正了我們工作中的缺点和錯誤，幷且同全体农民在一起努力向自然灾害作斗争。从去年以来，农村形势已經有很大程度的好轉，而且必將繼續有更大的好轉。农业生产和农民生活，去年比前年好，今年又比去年好。农业生产中和整个国民經济中开始出現的新气象，已經可以看出来了。我国农业生产高漲的新阶段，将要到来。

党中央关于农村工作的各項正确政策，关于工业調整的各項正确政策，关于其他經济方面的各項正确政策，加强了党和广大农民群众的团結，加强了党和全国人民的团結，从而产生了偉大的力量，加强了我国社会主义的陣地。由于党中央正确政策的指导，农村集体經济正在新的条件下走向新的巩固。虽然我們面前还有困难，而且不应該忽視困难，但是，只要大家好好工作，認真执行党中央的政策，就一定能够在前进道路上較快地战胜困难。在事实上，我們的事业，从来就是在克服困难的奋斗中前进的。很明白，現在我們党中央提出的这个决定，不但完全符合农民目前的利益，而且完全符合农民長远的利益。讓我們全党同志，全体农民，全体工人，全体知識分子，全体爱国分子，全国各族人民，一致团結起来，在党中央和毛主席的領导下，高举党的社会主义建設总路綫、大跃进、人民公社三面紅旗，沿着党的社会主义建设总路线，为圆滿地实现这个具有历史意义的决定而奋斗。

（发到公社）