卫生部办公厅关于实施中国道路安全项目的通知
| 卫生部办公厅关于实施中国道路安全项目的通知 卫办疾控函〔2010〕969号 2010年11月17日 发布机关：中华人民共和国卫生部 |
| 文件 |
辽宁省、江苏省卫生厅，中国疾病预防控制中心：
道路交通伤害是我国人群的第一位伤害死因，已经成为我国重要的公共卫生问题。据全国第三次死因回顾调查结果表明，2004-2005年全国交通伤害死亡率为20.75/10万，其中道路交通伤害死亡占交通伤害总死亡的68.9%。
为探索适合国情的道路交通伤害预防控制工作模式，在布隆伯格基金支持下，我国与世界卫生组织等国际机构合作，结合健康城市创建工作，共同在辽宁省大连市和江苏省苏州市实施中国道路安全项目。项目执行期自2010年11月1日至2011年12月31日（项目计划书见附件1）。
为保障项目顺利实施，经征求有关单位同意，按照《卫生部关于接受国（境）外资助的卫生国际合作项目管理办法（试行）》要求，我部成立了项目领导小组和专家组（人员名单见附件2），承担项目的领导和技术指导工作；项目办公室设在中国疾病预防控制中心慢性非传染性疾病预防控制中心，承担日常管理工作，联系电话：010-83136490；传真：010-63042350。请你厅认真组织项目城市做好项目的实施工作。
附件：1.中国道路安全项目计划书
2.项目领导小组和专家组名单
二〇一〇年十一月十七日
附件1 中国道路安全项目计划书[编辑]
项目执行机构：
世界卫生组织 全球道路安全伙伴 约翰霍普金斯大学 中国卫生部
前言[编辑]
在中国，道路交通伤害是一个重要的公共卫生问题。据中国第三次死因回顾抽样调查结果推算，2005年全国道路交通事故死亡人数约为19.88万。在1990-2008年中，中国的机动车数量增加了11倍，机动化程度（每千人的机动车拥有量）上升了9倍，总公路里程数增加2.6倍（每年增加15万公里）。2003年国务院批准成立了全国道路安全工作部际联席会议制度，共有17个成员单位参加。此外中国开展了一系列的道路交通伤害预防控制工作，主要包括监测与调查、宣传与活动、干预项目、科研项目等。
机构简称[编辑]
MOH：卫生部
MOT：交通部
China CDC：中国疾病预防控制中心
NCNCD， China CDC：中国疾病预防控制中心慢性非传染性疾病预防控制中心
WHO：世界卫生组织
WB：世界银行
GRSP：全球道路安全伙伴
JHU：约翰霍普金斯大学
项目概况[编辑]
1 项目名称：中国道路安全项目（全球十国道路安全项目）
2 项目时间：2010年-2011年
3 项目协调机构：
世界卫生组织驻华代表处
中国卫生部
4 项目责任机构：
世界卫生组织驻华代表处
全球道路安全合作伙伴
约翰霍普金斯大学
中国卫生部
5 项目参与机构：
中国疾病预防控制中心
交通运输部公路科学研究院
大连市项目领导组、大连市爱卫会、卫生局、交通警察支队、市疾控中心、大连交通大学等
苏州市项目领导组、苏州市卫生局、公安局、交通局、财政局、教育局、江苏省CDC、苏州交警事故处理部门、苏州市CDC等
6 项目选点：大连市和苏州市
7 项目选择危险因素：酒后驾驶和超速
8 项目目标和预期结果
8.1 总目标：
通过开展和评价可被其他城市学习和借鉴的道路安全示范项目，降低由酒后驾驶和超速导致的死亡和残疾。
8.2 具体目标：
发展或加强适宜的道路安全立法和执法；
提高两个项目城市公众对酒后驾驶、超速以及其立法和执法计划的认识；
提高当地有关机构倡导道路安全和提高道路安全意识的能力，并实施有效的道路安全干预；
通过干预项目的实施，挽救生命和减少严重交通伤害。
8.3 预期结果：
项目城市有效地开展酒后驾驶和超速驾驶试点干预；
项目城市人群对酒后驾驶和超速两个危险因素的认识和意识提高，并适当改变危险行为。
酒后驾驶和超速驾驶检测阳性结果比例下降；
项目城市高危险地区的交通速度下降；
项目城市安装环境减速设施和/或行人保护设施。
一、项目背景和立项依据[编辑]
1．道路交通伤害的流行情况和防控工作进展
1991年以来，中国交通伤害的死亡率一直呈现非常显著的上升趋势，至2000年已上升为15.49/10万，成为第一位的伤害死因，占伤害死因构成的33.72%。公安部发布的道路交通事故数据显示死亡率最高的省份主要是西部欠发达、道路条件较差的西藏、青海、宁夏等地，以及东部发达地区的浙江、福建和北京等地。
在1990-2008年中，中国的机动车数量猛增了11倍，机动化程度（每千人的机动车拥有量）上升了9倍[1]，公路里程年均每年增加15万公里，19年中公路里程数增加2.6倍[2]。
2003年国务院批准成立了全国道路安全工作部际联席会议制度，共有17个成员单位参加。此外中国开展了一系列的道路交通伤害预防控制工作，主要包括监测与调查、宣传与活动、干预项目、科研项目等。
2．目前工作中需要解决的主要问题
中国道路交通伤害的伤亡情况一直居高不下，且维持上升趋势，使防控工作面临严峻挑战。目前工作中急需解决的主要问题是：
缺乏深入有效的道路交通伤害干预工作模式研究，尤其是以卫生部门牵头、多部门合作的道路交通伤害综合干预工作开展的十分有限；
缺乏有效开展道路交通伤害干预的综合网络、人才队伍和资源；
道路安全政策的执行力度不够；
公众普遍缺乏对道路交通伤害危险因素的认识，以及可防可控的意识；
道路交通伤害的信息收集系统还不完善，缺乏有效的评价机制和手段。
3．立项目的、意义及效益
3.1 立项目的、意义
项目设计为针对道路交通伤害的综合干预，由卫生部门牵头，联合公安交管、交通运输等政府部门共同努力，以降低道路交通伤害对中国造成的人群健康威胁和经济损失。该项目是中国实施的第一个由国际组织资助的道路交通伤害综合干预为主题的项目，具有开创性和示范性作用，项目的实施和经验的总结和推广将有效地推动中国的伤害预防工作。
3.2 项目干预策略很大程度上是基于以下原则，通过使驾驶员相信如果他们超速或酒后驾驶就会被发现并处罚的方式，进行干预和公众宣传，将会在整个人群产生威慑效应。
3.3 项目直接效益
项目地区人群的道路安全意识及道路交通伤害预防知识的增加；
国家级及项目地区的道路交通伤害综合干预的多部门合作网络和人才队伍的建立；
更好地促进项目地区道路安全政策的开发和执行；
完善项目地区的道路交通伤害信息收集系统；
通过2年完整的项目实施，减少目标危险因素相关的死亡和伤害，并改变危险行为；
开发出针对超速和酒后驾驶的道路安全示范项目。
二、项目地区[编辑]
（一）选点原则
项目城市选择时重点考虑以下原则：
1 道路交通伤害死亡率较高；
2 政府对道路安全及开展本项目有坚决的承诺；
3 有卫生城市和/或健康城市的工作经验；
4 经济发展水平较高。
（二）项目城市
按照上述标准，依据公安部报告的各省道路交通事故死亡率数据，和全国县级和县级以上医院死因登记报告系统数据，并结合城市意愿、城市工作基础和经济发展水平，选定辽宁省大连市和江苏省苏州市为项目城市。项目城市的基本情况见附件。
三、项目目标[编辑]
（一） 总目标
通过开展和评价可被其他城市学习和借鉴的道路安全示范项目，降低由酒后驾驶和超速导致的死亡和残疾。项目的主要目的是通过减少两种目标危险因素的流行以挽救生命。
（二） 具体目标
1针对酒后驾驶和超速，发展或加强适宜的道路安全立法；
2通过开展媒体倡导活动，提高项目城市公众对酒后驾驶和超速的认识和意识；
3通过能力开发和培训，提高强化执法的执行水平；
4提高当地有关机构的工作能力，包括宣传和提高道路安全意识，针对性干预；
5监督和评价干预的影响。
四、项目预期结果[编辑]
1 目标1的预期结果
形成酒后驾驶和超速相关的道路安全政策评估报告，包括项目城市相关政策建议；
项目城市酒后驾驶和超速相关的制度、条例或法律等政策的形成或加强。
2 目标2的预期结果
开展基于实证有效的各种道路安全宣传倡导活动；
项目城市公众对酒后驾驶和超速驾驶危险性的知晓率增加，对相关法律规定和执法行动的知晓率上升；
驾驶员对一旦酒后驾驶或超速就会被处罚和扣分的认识和感知增加；
道路使用者抽样结果显示知、信、行发生可测量的改变。
3 目标3的预期结果
项目城市通过培训提高道路安全法规的执法能力；
项目城市酒后驾驶和超速的执法用仪器设备的使用和可用性增加。
4 目标4的预期结果
从事道路安全工作的专业技术人员的宣传教育能力和急救技能提高；
领导层和相关部门对加强道路安全的意识和能力提高。
5 目标5的预期结果
干预前后的酒后驾驶调查显示酒后驾驶的驾驶员数量下降；
干预前后的超速驾驶调查显示超速的驾驶员数量下降；
2年中，通过完整的项目实施，减少目标危险因素相关的伤害（例如：酒精相关碰撞，超速相关碰撞等等）
五、项目策略和活动[编辑]
（一）项目策略[编辑]
本项目以减少酒后驾驶和超速导致的死亡和残疾为目的，开展各项目活动，主要的项目活动将按照以下策略，分别由国家级和市级项目办公室负责实施和管理：
1.酒后驾驶和超速驾驶相关道路安全政策回顾及评价。
2.项目评估和完善2个项目城市道路交通伤害信息收集系统。
3. 通过培训加强交警针对酒后驾驶和超速的执法能力，促进强化执法。
4. 通过实施适宜的社会营销策略，对公众进行酒后驾驶和超速相关的道路安全宣传、教育和沟通，并扩大执法的效应。
5. 针对执法人员、专业人员和相关领导及部门开展道路安全相关的能力建设。
（二）项目活动[编辑]
1. 酒后驾驶和超速驾驶相关道路安全政策回顾及评价：
活动1.1 文献回顾酒后驾驶和超速有关的立法情况，包括中国的情况和国际的情况。
活动1.2 针对有关酒后驾驶和超速的政策和/或立法，制定有益建议，包括项目城市所在的省内规定。
2. 项目评估和完善2个项目城市道路交通伤害信息收集系统：
活动2.1 基线评估描述2个危险因素相关的交通伤害/死亡以及驾驶员的态度/行为，包括全国性基线情况和2个项目城市的基线情况。
活动2.2 在2个项目城市完善道路交通伤害信息收集系统。
活动2.3 针对数据收集、分析和利用以及评估的方法和理论，对卫生专业技术人员进行培训和能力建设：JHU将为两个项目点和国家级研究人员和数据收集人员提供数据分析或方法学的培训，包括：1）RS-10项目专业人员的实习培训；2）培训班。
活动2.4 过程评估：使用过程指标并依据产出情况对项目进行连续评估：JHU将与中国疾病预防控制中心合作，对下列过程指标开展一年一次的监测（仅限于由RS-10项目成员提供的间接数据），相关数据将由城市项目组、国家项目组或世界卫生组织驻华办提供：
开展的培训班次数；
培训人员数；
交警执法状况（轮班次数，警察人数，罚单数等）；
项目会议记录和工作报告；
国家策略。
活动2.5 效果评估：对项目引起的健康状况和健康结局的改变进行全面评估：JHU将与中国疾病预防控制中心合作，通过定义国家级和市级的评估基线，和评估关键指标的改变，例如交通事故率、交通死亡和受伤人数、驾驶员的行为、公众知识和态度等等，进而评估项目的影响。
3. 针对酒后驾驶和超速强化执法：
活动3.1 大连活动内容：
活动3.1.1 增加和完善对酒精检测仪器和超速检测设备的配备和更新，共计酒精检测仪器80套，移动超速拍照系统7套，固定式超速拍照系统7套。
活动3.1.2 在公安交管部门现有执法强度的基础上，每月增加3次酒后驾驶检查，并增加重点执法区域；增加对超速事故多发路段的监控频次。
活动3.1.3 探索对有酒后和超速违法记录车辆的保险费用上浮办法。
活动3.1.4 在大连市重点路段增加警示标志（夜间主动发光标志30个）。
活动3.2 苏州活动内容：
活动3.2.1 增加和完善对酒精检测仪器和超速检测设备的配备和更新，共计酒精检测仪器70套，移动超速拍照系统14套，固定式超速拍照系统14套。
活动3.2.2 使用国际先进经验，利用现有资源，通过改善执法方式强化酒后驾驶和超速的执法，如增强执法随机性、调整检查点、增强可视性。
活动3.2.3 在苏州市区内未设信号灯的十字路口及事故多发地段安装道路减速带70套，增加和完善夜间主动发光标识70个。
活动3.2.4 利用国家培训的师资，分级对各区执法人员的执法技巧和能力开展继续培训。
4. 针对酒后驾驶和超速开展宣传、教育和沟通：
活动4.1 国家级活动内容：
活动4.1.1 交通部门开发制作儿童道路安全宣传片。
活动4.2 大连活动内容：
活动4.2.1 利用电视媒体进行传播。目标人群：大连市民；核心信息：超速和酒后驾驶事故案例、执法工作公告；方式与频率：每月一次，共10次。
活动4.2.2 利用报纸进行传播。目标人群：大连市民；核心信息：法律法规、典型案例；方式与频率：大连日报设置专栏，每月一次，共10次。
活动4.2.3 利用网络媒体进行宣传。目标人群：网民；核心信息：法律法规、超速和酒后驾驶的危害；方式与频率：大连天健网设置链接，图文报道，网络互动。
活动4.2.4 利用广播电台进行宣传。目标人群：驾驶员；核心信息：法律法规，超速和酒后驾驶的危害，执法工作公告；方式与频率：每月一次，共10次。
活动4.2.5 利用广告进行宣传（与企业合作）。目标人群：驾驶员；核心信息：超速和酒后驾驶的危害；方式与频率：主要路段设LED显示板，餐饮娱乐场所设宣传栏。
活动4.2.6 利用现有的驾驶员管理过程进行宣传。目标人群：25-45岁男性驾驶员；核心信息：强调法律法规及酒后驾驶和超速的危害；方式与频率：通过驾驶员领证、换证、检车地点发放宣传品，设置宣传栏。
活动4.2.7 利用健康讲坛进行宣传。目标人群：社区居民；核心信息：超速和酒后驾驶的危害、道路安全常识；方式与频率：建设健康城市框架下，在已有健康讲坛里加入道路安全警示教育（7个区，每季度选择一个社区开展一次，共10次）。
活动4.3 苏州活动内容：
活动4.3.1 利用电视媒体进行传播。目标人群：苏州市民；核心信息：酒后驾驶和超速公益宣传片、酒后驾车和超速的重点执法活动报道、典型事故案例等；方式与频率：每月一次。
活动4.3.2 利用苏州交通广播电台进行传播。目标人群：驾驶员；核心信息：酒后驾车和超速相关知识和城市重点执法活动报道、典型事故事例等；方式与频率：每周一次。
活动4.3.3 利用报纸、杂志等地方纸媒进行传播。目标人群：苏州市民；核心信息：项目相关报道；方式与频率：苏州市报业集团下辖《姑苏晚报》设专题栏目，每半月刊登项目相关报道。
活动4.3.4 利用通讯平台进行传播。目标人群：驾驶员；核心信息：酒后驾车和超速的重点执法活动报道、温馨提示语；方式与频率：通过移动或者电信部门向有驾驶证件的人员每半年发送一次警示语。
活动4.3.5 利用现有的驾驶员管理过程进行培训。目标人群：驾驶员；核心信息：强调法律法规及酒后驾驶和超速的危害；方式与频率：利用车管所新学员培训、车辆年检、办证的机会，以及利用内部培训或内部会议的机会，进行培训。
活动4.3.6 利用宣传品进行宣传。目标人群：苏州市民；核心信息：强调酒后驾驶和超速的危害及法律法规；方式与频率：制作针对酒后驾驶和超速的宣传片，用于公益宣传；在餐饮和汽车维修、清洗等公共场所放置严禁酒后驾车和超速的警示标语牌、宣传画、宣传折页，共计划发放20万份；发放压缩毛巾、钥匙圈、车标等宣传品21000份；制作宣传展板和宣传栏用于社区宣传，共计7套展板，100个宣传栏。
5. 针对执法人员、专业人员和相关领导及部门开展道路安全相关的能力建设：
活动5.1 针对道路安全工作相关的部门和领导，举办1期风险因素培训班。
活动5.2 针对道路安全执法人员，举办2期执法培训班。
活动5.3 针对专业技术人员，举办2期行为改变培训班。
活动5.4 运用健康促进的概念，制定公众宣传活动指南。
活动5.5 针对医生和护士，举办急救技能培训班。
活动5.6 组织利益相关者到其他国家进行道路安全政策及实施的专题考察活动。
6. 项目管理：
活动6.1 项目筹备与协调，包括协调相关部门和机构，建立多部门合作的项目组织机构，开展项目城市调研和获得城市承诺，制定项目计划等。
活动6.2 组织、协调项目的设备采购、人员招聘、办公用房租赁等人力物资配备。
活动6.3 项目启动。
活动6.4 组织、协调、监督各项目活动按照项目计划实施，考核实施进度和实施结果，管理项目财务账目，定期总结和反馈项目进度报告。
活动6.5 项目技术援助，组织开展项目有关的国际、国内专题培训、考察活动。
活动6.6 定期召开项目工作会议，通报和交流项目进度和工作安排。
活动6.7 项目结束时进行项目总结，并发布项目结果。
（三）项目活动级别[编辑]
1. 国家级活动
（1）国家级项目管理：包括项目筹备、协调、组织机构建立和项目计划制定；国家级项目设备采购；项目实施中的项目监督和管理，及财务审计；项目的技术援助，包括提高中央一级和辽宁省、江苏省的专业机构和技术指导能力，以及对项目城市的项目实施指导，组织国际、国内的专题培训、考察活动；项目结束时的总结和结果发布。
（2）道路安全政策回顾及评价：包括具体设计和实施，积极推动道路安全立法的完善。
（3）国家级宣传教育活动：在全国范围内营造道路安全的支持性环境。
（4）项目评估：包括方案的制定、培训和实施的协调。
（5）能力建设：包括开发培训教材，实施针对不同人群开展不同重点内容的能力建设活动。
2. 项目市级活动
（1）市级项目管理：包括市级工作计划的制定和协调建立多部门参与的市级项目组织机构， 市级项目设备采购，项目实施中按照总体项目计划要求组织和参与项目活动，并对项目城市具体活动进行监督、管理和总结、反馈，管理财务的支出和管理；项目结束后的项目总结和反馈。
（2）市级项目启动。
（3）项目城市的强化执法活动：负责活动的设计和组织实施。
（4）项目城市的道路安全宣传、公众教育和沟通活动：负责活动的设计和组织实施。
（5）项目评估：按照评估方案具体组织实施有关活动。
（6）能力建设：按照项目要求和组织，参加项目的各项能力建设活动。
3． 国际技术支持
通过WHO和卫生部/中国CDC以及其他国际合作方的协调，国内、外专家将对项目的执行、能力建设、社会行销策略、法律回顾和评价提供技术援助和支持，
六、项目经费预算[编辑]
| 项目内容 | 外方投入经费
（美元） |
政府投入经费（美元） | 预算执行单位 |
| 1. 酒后驾驶和超速相关道路安全政策回顾及评价 | WHO：13，000 | 0 | |
| 活动1.1 文献回顾 | 3，000 | 0 | 国家级项目办 |
| 活动1.2 制定政策建议 | 10，000 | 0 | |
| 2. 项目评估和完善2个项目城市道路交通伤害信息收集系统 | JHU：50，000 | 48，651 | |
| 活动2.1 基线评估 | 38，000 | 0 | 中国疾控中心 |
| 活动2.2 完善项目城市道路交通伤害信息收集系统 | 0 | 48，651 | 市级项目办 |
| 活动2.4 过程评估 | 12，000 | 0 | 中国疾控中心 |
| 3. 针对酒后驾驶和超速强化执法 | WHO：77，743 | 1，416，636 | |
| 3.1 大连活动内容： | 57，669 | 473，181 | |
| 活动3.1.1-1 酒精检测仪80套 | 22，180 | 155，263 | 市级项目办 |
| 活动3.1.1-2 移动超速拍照系统7套 | 11，830 | 81，327 | |
| 活动3.1.1-3 固定式超速拍照系统7套 | 0 | 207，016 | |
| 活动3.1.2 增加执法强度和范围 | 11，830 | 0 | |
| 活动3.1.4 夜间主动发光标志30个 | 8，872 | 26，617 | |
| 活动3.1.5 电脑 | 2，957 | 2，958 | |
| 3.2 苏州活动内容： | 20，074 | 943，455 | |
| 活动3.2.1-1 酒精检测仪70套 | 7，721 | 146，691 | 市级项目办 |
| 活动3.2.1-2 移动超速拍照系统14套 | 9，265 | 176，029 | |
| 活动3.2.1-3 固定式超速拍照系统14套 | 0 | 411，765 | |
| 活动3.2.2 通过改善执法方式强化执法 | 0 | 111，176 | |
| 活动3.2.3-1 安装道路减速带70套 | 0 | 8，235 | |
| 活动3.2.3-2 夜间主动发光标志70个 | 0 | 82，353 | |
| 活动3.2.4 执法技巧和能力的继续培训 | 3，088 | 7，206 | |
| 4. 针对酒后驾驶和超速驾驶的道路安全宣传、教育和沟通 | WHO：95，965 | 522，095 | |
| 4.1 国家级活动内容： | 20，000 | 0 | |
| 活动4.1.1 制作儿童道路安全宣传片 | 20，000 | 0 | 交通运输部 |
| 4.2 大连活动内容： | 34，010 | 283，021 | |
| 活动4.2-1 媒体传播（电视、报纸、广播、网络） | 14，787 | 162，656 | 市级项目办 |
| 活动4.2-2 公益宣传片 | 0 | 36，967 | |
| 活动4.2-3 宣传品（折页、小册子等） | 11，829 | 50，276 | |
| 活动4.2-4 宣传栏 | 4，436 | 28，687 | |
| 活动4.2-5 利用健康讲坛进行宣传 | 2，958 | 4，435 | |
| 4.3 苏州活动内容： | 41，955 | 239，074 | |
| 活动4.3-1媒体传播（电视、报纸、广播） | 0 | 29，412 | 市级项目办 |
| 活动4.3-2通讯平台传播 | 15，882 | 37，059 | |
| 活动4.3-3 宣传片 | 4，412 | 10，294 | |
| 活动4.3-4 公共宣传工具（公益广告、LED屏、电影院等） | 0 | 29，412 | |
| 活动4.3-5 宣传品（宣传画、折页、展板等） | 18，573 | 105，103 | |
| 活动4.3-6 宣传栏 | 0 | 20，588 | |
| 活动4.3-7 相关社区的继续培训 | 3，088 | 7，206 | |
| 5.道路安全能力建设 | GRSP：214，607WHO：70，000 | 0 | |
| **GRSP开展城市访问等其他活动 | GRSP： 13，064 | 0 | GRSP |
| 活动5.1 风险因素培训班1期 | GRSP： 56，538 | 0 | GRSP
国家和市级项目办 |
| 活动5.2 执法培训班2期 | GRSP： 71，625 | 0 | |
| 活动5.3 行为改变培训班2期 | GRSP： 43，025 | 0 | |
| 活动5.4 制定公众宣传活动指南及能力建设活动协调费用 | GRSP： 30，355 | 0 | GRSP
国家级项目办 |
| 活动5.5 急救技能培训班 | WHO： 20，000 | 0 | 市级项目办 |
| 活动5.6 国际考察（澳大利亚） | WHO： 50，000 | 0 | 国家和市级项目办 |
| 6. 项目计划和管理 | WHO：369，792 | 162，808 | |
| 6-1 WHO项目管理： | 126，500 | 0 | |
| 活动6-1.1 项目计划和协调 | 20，000 | 0 | WHO |
| 活动6-1.2 项目管理、技术干预和社会营销专家顾问 | 106，500 | 0 | |
| 6-2 中方国家级项目管理： | 67，000 | 0 | |
| 活动6-2.1 国家级项目筹备与协调 | 8，000 | 0 | 国家级项目办
|
| 活动6-2.2 国家级项目人员经费 | 30，000 | 0 | |
| 活动6-2.3 国家级小型设备及办公经费 | 8，000 | 0 | |
| 活动6-2.4 项目会议 | 3，900 | 0 | |
| 活动6-2.5 项目总结及报告 | 8，000 | 0 | |
| 活动6-2.6 项目管理费 | 9，100 | 0 | |
| 6-3 项目市级项目管理： | 176，292 | 162，808 | |
| 活动6-3.1 市级项目筹备与协调 | 23，004 | 55，069 | 市级项目办 |
| 活动6-3.2 市级人力物资配备及办公经费 | |||
| 活动6-3.3 项目启动 | 32，412 | 11，832 | |
| 活动6-3.4 目督导 | 30，620 | 31，246 | |
| 活动6-3.5 市级技术援助（国内培训和现场考察） | 32，003 | 64，661 | |
| 活动6-3.6 项目管理费 | 25，900 | 0 | |
| 活动6-3.7 项目会议 | 32，353 | 0 | |
| 合计 | WHO： 626，500
GRSP： 214，607 JHU： 50，000
|
2，150，190 |
七、项目组织和管理[编辑]
（一）组织机构图
1. 部门间协调委员会（Inter-sectoral Coordination Committee，简称“ICC”）组织机构图（略）
2. 国内组织机构图（略）
（二）组织管理
1．国际组织和管理
WHO牵头负责各个国际合作机构和中国卫生部的项目协调。
2. 国家级组织管理
2.1国家级项目领导组：由卫生部国际合作司，疾病预防控制局（包括精神卫生处和爱卫一处）、中国疾病预防控制中心，以及交通部门有关领导组成，负责对整个项目的领导、把握项目方向、批准年度计划、协调相关部门和机构（部委）。
2.2 项目专家组：由WHO相关专家，国际技术援助专家，国内道路交通伤害预防相关各学科的科研院所专家，项目省的省级卫生行政部门和疾控部门专家组成，负责对项目实施提供咨询和指导（针对国家和城市）、对项目计划和工作方案进行技术审核和把关。
2.3 国家级项目办公室：设在中国疾控中心慢病中心，由卫生部疾病预防控制局精神卫生处及中国疾控中心有关领导和人员组成。负责项目在中国的实施和管理，负责与RS10-China国际合作伙伴的领导机构（WHO）的联系，具体内容包括：建立项目管理机制、拟定项目计划、工作方案，落实中央级项目实施的各项内容，督促和管理地方级项目实施进度，完成国家项目进度报告，对地方提供项目技术支持和指导，管理项目经费等。每月一次例会讨论项目工作。项目重要事项上报领导组批准，并通报WHO等。
3. 项目市组织管理
3.1 大连市项目组织管理：
3.1.1 大连市项目领导组：市爱卫会。成员包括宣传部、卫生局、公安局、交通局、城建局、教育局、民政局、安监局、团市委、红十字会、区政府相关负责人，分别负责项目相关工作的组织实施。
3.1.2 大连市项目办公室：设在大连市爱卫会，负责项目活动的组织实施与管理，包括财务、现场执行单位协调、报告项目进展情况及其他日常工作。
3.1.3 大连市项目专家组：大连市交通警察支队、大连市疾病预防控制中心、大连交通大学，负责对大连市项目开展提供技术指导。
3.2苏州市项目组织管理：
3.2.1 苏州市项目领导和协调组：在健康城市建设组织的框架下成立由苏州市级卫生、公安、交通、教育、财政、广电、安监和下辖市、区政府分管领导组成的市级项目领导和协调组织，共约35人。由领导和协调组举办会议和磋商决定各自部门的工作职责：卫生部门负责项目策划、培训、监测与评估等；公安部门负责道路安全执法检查、培训、监测等；交通部门负责道路安全建设预算申报与实施；财政部门负责项目经费审批；教育部门负责学校安全步行教育；广电部门负责策划和实施媒体宣传；各市、区政府负责居民小区宣传和相关行政部门的工作。
3.2.2 苏州市项目办公室：设于苏州市卫生局，由卫生局、疾控中心，交警大队有关领导和人员组成。负责项目在苏州的实施和管理，负责与国家项目办的联系。具体内容包括：建立项目管理机制、拟定项目计划、工作方案，落实项目实施的各项内容，督促、管理、记录和反馈项目实施进度，完成项目进度报告，管理项目经费等，并定期向国家和市级项目领导和协调组汇报。
3.2.3 苏州市项目专家组： 由江苏省疾控中心、苏州交警事故处理部门、苏州市疾控中心有关专业技术人员组成。负责论证方案和相关措施可行性，指导项目工作。
（三）监督管理
1. 项目执行监督
各级项目管理机构定期召开例会，总结项目进展、安排下阶段项目工作，及时解决项目突发事件，并完成会议记录，以备上级查阅。
项目现场执行机构在项目开始前提交项目计划书与预算计划，经国家级项目管理机构与WHO审核合格后下拨经费并执行。
项目现场执行机构根据项目计划书每季度完成项目进展报告与预算执行报告，提交国家级项目管理机构；国家级项目管理机构每半年完成项目执行报告与预算执行报告，提交WHO。
2. 项目管理监督
国家级项目管理-国家级项目领导组，负责协调、联合相关部门开展项目监督与管理，听取市级项目管理机构汇报，接受WHO的督导与建议。中国疾控中心制定具体的项目督导、评估计划，组织实施现场督导，召开项目管理会议，通报项目执行情况。
市级项目管理-市级项目办公室协调项目点相关部门推进项目工作，按要求对项目工作进行监督。项目执行机构按要求接受上级督导与管理，及时改进项目进展中出现的问题。
3. 分析反馈信息
各级项目管理机构随时更新项目相关信息，按制度开展会议并按期提交报告。及时对项目进展中出现的新情况进行分析讨论，必要时进行现场调研，解决影响项目执行的关键问题。
八、项目效益与风险[编辑]
1. 项目效益
1.1直接效益
将推动项目地区道路交通伤害预防工作的发展，并加强当地道路安全相关的宣传、执法、政策开发、人员工作能力等，降低交通伤害，改善生命质量。
1.2对社会经济、环境的影响
项目将在试点地区营造出倡导道路交通安全的社会氛围，保障当地居民人身和财产安全，降低道路交通伤害的经济负担；在全国范围推进完善道路安全预防多部门合作机制，保障社会公共安全，为和谐社会的建立提供人文支持。
2. 项目风险
2.1数据准确性
由于不同部门信息分类、保存的不统一，数据的重复与漏报将很难避免。
2.2干预效果在不同地区、不同人群间的差异
由于项目地区原有政策、环境、居民文化水平的差异，项目工作的进展、干预效果的体现将出现不同的情况。
2.3人员培训效果的差异
由于各级伤害干预人员素质差异，项目对其培训产生的效果可能不一致。
九、项目的可持续发展
1．项目实施有利于推进国家及地方关于道路伤害预防政策的制定。
2．项目立体多方位的宣传和倡导，将推动道路交通安全社会氛围的形成，并对公众树立道路交通安全意识产生持续影响。
3．项目将加强中国国家级和当地卫生部门道路交通伤害综合干预的组织、管理和协调能力，搭建起三级教育平台，培训一批道路伤害预防工作骨干，为中国道路伤害预防工作广泛开展打下基础。
4．项目城市的道路伤害预防成功案例，可为全国推广提供经验和借鉴。
5．项目城市的道路安全干预效果，以及执法和能力的提高，将持续发挥作用。
附件：项目城市基本情况[编辑]
一、大连[编辑]
1. 大连市地理位置
大连位于中国东北辽东半岛最南端，地处东经121°44’-121°49’，北纬39°01’-39°04’。
2. 大连市面积与人口
大连地区总面积1.25万平方公里，2007年末，全市年末常住人口608万人。年末户籍总人口为578.2万人。
3. 大连市行政区划
大连市下辖6个区，3个县级市，1个县。另外，还有开发区、保税区、高新技术产业园区3个国家级对外开放先导区，长兴岛临港工业区和花园口经济区。
4. 大连市经济发展水平
2009年按常住人口计算，大连市人均GDP10419美元，按户籍人口计算为10950美元。
5. 道路和车辆情况
2009年末，全市共有村级以上公路2309条，10767.053公里。全市公路密度为百平方公里土地拥有公路90.4公里（包括大连境内高速公路401.785公里，城管里程198.207公里）。全市各级公路总里程中，晴雨通车里程10767.053公里，占总里程的100%，全市有112个乡（镇），997个行政村，全部通油路；乡级以上公路高级、次高级路面铺装率达100%.
6. 伤害预防工作基础
自1981年1月1日起大连市开展了人口死因统计工作，目前已建立了全市的死亡报告网络。
自2006年大连市沙河口区成为43个全国伤害监测点之一，在3家伤害监测哨点医院开展伤害监测工作。
7. 伤害状况
见表1、表2。
表1 2007～2009年大连市死亡监测伤害死因构成情况
| 疾病名称 | 2007年 | 2008年 | 2009年 | |||
| 死亡数 | 死亡率 | 死亡数 | 死亡率 | 死亡数 | 死亡率 | |
| 伤害死亡病例数合计 | 805 | 36.66 | 857 | 38.34 | 854 | 37.68 |
| 机动车辆交通事故 | 204 | 9.29 | 199 | 8.90 | 184 | 8.12 |
| 意外跌落 | 75 | 6.74 | 73 | 7.20 | 64 | 7.46 |
| 自 杀 | 83 | 5.51 | 119 | 6.49 | 125 | 6.35 |
| 意外中毒 | 148 | 3.78 | 161 | 5.32 | 169 | 5.52 |
| 机动车以外的运输事故 | 8 | 3.42 | 11 | 3.27 | 13 | 2.82 |
| 其他意外事故和有害效应 | 3 | 3.10 | 2 | 2.46 | 6 | 2.82 |
| 被 杀 | 29 | 1.55 | 36 | 1.34 | 40 | 1.41 |
| 淹 死 | 17 | 1.32 | 9 | 1.61 | 3 | 1.77 |
| 意外的机械性窒息 | 5 | 0.77 | 6 | 0.40 | 4 | 0.13 |
| 触 电 | 1 | 0.41 | 7 | 0.18 | 3 | 0.13 |
| 火 灾 | 9 | 0.36 | 4 | 0.49 | 3 | 0.57 |
| 砸 死 | 68 | 0.23 | 55 | 0.27 | 64 | 0.18 |
| 由自然环境因素所致的意外事故 | 121 | 0.14 | 145 | 0.09 | 144 | 0.26 |
| 由机器切割和穿刺工具所致的意外的事故 | 34 | 0.05 | 30 | 0.31 | 32 | 0.13 |
说明：死亡率单位1/10万
表2 公安数据系统2009年交通事故的原因构成
| 事故数量（次数） | 所占比例（%） | ||
| 全市机动车事故 | 924 | 81.41% | |
| 其中前六位 | 未按规定让行 | 215 | 19.39% |
| 无证驾驶 | 91 | 8.21% | |
| 酒后驾驶 | 64 | 5.77% | |
| 逆行 | 48 | 4.33% | |
| 违反交通信号 | 46 | 4.15% | |
| 超速行驶 | 39 | 3.52% | |
| 违法占道行驶 | 28 | 2.52% | |
| 违法变更车道 | 25 | 2.25% | |
| 违法超车 | 18 | 1.62% | |
| 违法倒车 | 18 | 1.62% | |
备注：卫生部门和公安交管部门交通事故死亡数存在差距，是因为两个部门的统计口径有所不同。
二、苏州[编辑]
1. 地理位置
苏州市位于长江三角洲中部， 地处东经119°55′-121°20′，北纬30°47′-32°2′。
2. 面积与人口
苏州市总面积8488.42平方公里，2009年底，苏州市区域内总人口（常住人口）1223.76万人，其中户籍人口633.29万人，流动人口590.47万人。
3. 行政区划
苏州市下辖5个县级市和7个区。
4. 经济发展水平
2009年全市实现地区生产总值7740.2亿元，经济总量居中国大陆第5位、华东地区第二位、中国地级市第一位。
5. 道路和车辆情况
2009年末苏州境内公路里程总长度为12519.6公里，其中国道494.7公里，省道780.4公里，县道1622.2公里，乡道3993.0公里，村道5589.5公里，专用公路39.7公里。截止2010年5月底，苏州市机动车总数达到193.5万辆，汽车总数突破111万辆。目前，全市日均汽车上牌数达到1000辆左右。
6. 伤害预防工作基础
自1980年起苏州市开展了人口死因统计工作，目前已建立了全市的死亡报告网络。
2006年以来，苏州市下辖张家港市作为全国伤害监测点在三家医院开展伤害监测工作。
2008年至2010年在全市200家学校开展远离火险和安全步行教育活动。
苏州市已经建立了安委会组织和道路交通安全工作联席会议制度，每年开展“城市道路交通管理畅通工程”、“预防重特大道路交通事故行动”、“查禁酒后驾车等严重违法行为集中整治”等专项行动。
7. 伤害状况
见表1、表2。
表1 苏州市2007-2009年人群伤害死亡情况
| 疾病名称 | 2007年 | 2008年 | 2009年 | |||
| 死亡数 | 死亡率 | 死亡数 | 死亡率 | 死亡数 | 死亡率 | |
| 机动车辆交通事故 | 865 | 13.98 | 760 | 12.09 | 914 | 14.47 |
| 机动车以外的运输事故 | 539 | 8.71 | 489 | 7.78 | 337 | 5.34 |
| 意外中毒 | 64 | 1.03 | 55 | 0.87 | 54 | 0.86 |
| 意外跌落 | 598 | 9.66 | 689 | 10.96 | 659 | 10.44 |
| 火灾 | 33 | 0.53 | 35 | 0.56 | 33 | 0.52 |
| 由自然环境因素所致的意外事故 | 41 | 0.66 | 16 | 0.25 | 15 | 0.24 |
| 淹死 | 392 | 6.33 | 372 | 5.92 | 365 | 5.78 |
| 意外的机械性窒息 | 18 | 0.29 | 32 | 0.51 | 26 | 0.41 |
| 砸死 | 11 | 0.18 | 25 | 0.40 | 18 | 0.29 |
| 由机器切割和穿刺工具所致的意外的事故 | 6 | 0.10 | 5 | 0.08 | 7 | 0.11 |
| 触电 | 35 | 0.57 | 11 | 0.17 | 21 | 0.33 |
| 其他意外事故和有害效应 | 170 | 2.75 | 262 | 4.17 | 270 | 4.28 |
| 自杀 | 275 | 4.44 | 250 | 3.98 | 207 | 3.28 |
| 被杀 | 34 | 0.55 | 23 | 0.37 | 48 | 0.76 |
| 合 计 | 3081 | 49.78 | 3024 | 48.09 | 2974 | 47.09 |
说明：死亡率单位1/10万
表2 公安数据系统2009年交通事故的原因构成
| 事故数量（次数） | 所占比例（%） | ||
| 全市机动车事故 | 2018 | 73.38 | |
| 其中前十位 | 未按规定让行 | 562 | 27.85 |
| 违反交通信号 | 104 | 5.15 | |
| 无证驾驶 | 86 | 4.23 | |
| 洒后驾车 | 84 | 4.16 | |
| 逆行 | 68 | 3.37 | |
| 超速 | 61 | 3.17 | |
| 违法上路行驶 | 60 | 2.97 | |
| 违法变道 | 54 | 2.68 | |
| 违法占道行驶 | 54 | 2.68 | |
| 违法掉头 | 40 | 1.98 | |
备注：卫生部门和公安交管部门交通事故死亡数存在差距，是因为两个部门的统计口径有所不同。
附件2 项目领导小组和专家组名单[编辑]
一、项目领导小组
组 长：任明辉 卫生部国际合作司 司长
副组长：孔灵芝 卫生部疾病预防控制局 副局长
成 员：冯 勇 卫生部国际合作司国际组织处 处长
严 俊 卫生部疾病预防控制局精神卫生处 处长
胡小濛 卫生部疾病预防控制局爱卫一处 处长
柴晓军 交通运输部道路运输司车辆处 副调研员
杨功焕 中国疾病预防控制中心 副主任
赵文华 中国疾病预防控制中心慢病中心 常务副主任
施小明 中国疾病预防控制中心慢病社区处 副处长
杨 萍 大连市爱卫会 专职副主任
王烨源 苏州市卫生局 副局长
二、项目专家组
组长： 杨功焕 中国疾病预防控制中心 副主任
成员： 王克安 新探健康研究发展中心 研究员
吴宜群 新探健康研究发展中心 研究员
张高强 交通运输部公路科学研究院 研究员
王晓辉 交通运输部公路科学研究院 副研究员
段里仁 长安大学交通信息工程研究所 所长
周继红 第三军医大学野战外科研究所 研究员
张俊华 卫生部人才交流服务中心 博士
王 萍 中国健康教育中心 副主任医师
潘国伟 辽宁省疾病预防控制中心慢病科 主任医师
武 鸣 江苏省疾病预防控制中心慢病科 副主任医师
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