衛生部辦公廳關於實施中國道路安全項目的通知
| 衛生部辦公廳關於實施中國道路安全項目的通知 衛辦疾控函〔2010〕969號 2010年11月17日 發布機關：中華人民共和國衛生部 |
| 文件 |
遼寧省、江蘇省衛生廳，中國疾病預防控制中心：
道路交通傷害是我國人群的第一位傷害死因，已經成為我國重要的公共衛生問題。據全國第三次死因回顧調查結果表明，2004-2005年全國交通傷害死亡率為20.75/10萬，其中道路交通傷害死亡占交通傷害總死亡的68.9%。
為探索適合國情的道路交通傷害預防控制工作模式，在布隆伯格基金支持下，我國與世界衛生組織等國際機構合作，結合健康城市創建工作，共同在遼寧省大連市和江蘇省蘇州市實施中國道路安全項目。項目執行期自2010年11月1日至2011年12月31日（項目計劃書見附件1）。
為保障項目順利實施，經徵求有關單位同意，按照《衛生部關於接受國（境）外資助的衛生國際合作項目管理辦法（試行）》要求，我部成立了項目領導小組和專家組（人員名單見附件2），承擔項目的領導和技術指導工作；項目辦公室設在中國疾病預防控制中心慢性非傳染性疾病預防控制中心，承擔日常管理工作，聯繫電話：010-83136490；傳真：010-63042350。請你廳認真組織項目城市做好項目的實施工作。
附件：1.中國道路安全項目計劃書
2.項目領導小組和專家組名單
二〇一〇年十一月十七日
附件1 中國道路安全項目計劃書
[編輯]
項目執行機構：
世界衛生組織 全球道路安全夥伴 約翰霍普金斯大學 中國衛生部
前言
[編輯]在中國，道路交通傷害是一個重要的公共衛生問題。據中國第三次死因回顧抽樣調查結果推算，2005年全國道路交通事故死亡人數約為19.88萬。在1990-2008年中，中國的機動車數量增加了11倍，機動化程度（每千人的機動車擁有量）上升了9倍，總公路里程數增加2.6倍（每年增加15萬公里）。2003年國務院批准成立了全國道路安全工作部際聯席會議制度，共有17個成員單位參加。此外中國開展了一系列的道路交通傷害預防控制工作，主要包括監測與調查、宣傳與活動、干預項目、科研項目等。
機構簡稱
[編輯]MOH：衛生部
MOT：交通部
China CDC：中國疾病預防控制中心
NCNCD， China CDC：中國疾病預防控制中心慢性非傳染性疾病預防控制中心
WHO：世界衛生組織
WB：世界銀行
GRSP：全球道路安全夥伴
JHU：約翰霍普金斯大學
項目概況
[編輯]1 項目名稱：中國道路安全項目（全球十國道路安全項目）
2 項目時間：2010年-2011年
3 項目協調機構：
世界衛生組織駐華代表處
中國衛生部
4 項目責任機構：
世界衛生組織駐華代表處
全球道路安全合作夥伴
約翰霍普金斯大學
中國衛生部
5 項目參與機構：
中國疾病預防控制中心
交通運輸部公路科學研究院
大連市項目領導組、大連市愛衛會、衛生局、交通警察支隊、市疾控中心、大連交通大學等
蘇州市項目領導組、蘇州市衛生局、公安局、交通局、財政局、教育局、江蘇省CDC、蘇州交警事故處理部門、蘇州市CDC等
6 項目選點：大連市和蘇州市
7 項目選擇危險因素：酒後駕駛和超速
8 項目目標和預期結果
8.1 總目標：
通過開展和評價可被其他城市學習和借鑑的道路安全示範項目，降低由酒後駕駛和超速導致的死亡和殘疾。
8.2 具體目標：
發展或加強適宜的道路安全立法和執法；
提高兩個項目城市公眾對酒後駕駛、超速以及其立法和執法計劃的認識；
提高當地有關機構倡導道路安全和提高道路安全意識的能力，並實施有效的道路安全乾預；
通過干預項目的實施，挽救生命和減少嚴重交通傷害。
8.3 預期結果：
項目城市有效地開展酒後駕駛和超速駕駛試點干預；
項目城市人群對酒後駕駛和超速兩個危險因素的認識和意識提高，並適當改變危險行為。
酒後駕駛和超速駕駛檢測陽性結果比例下降；
項目城市高危險地區的交通速度下降；
項目城市安裝環境減速設施和/或行人保護設施。
一、項目背景和立項依據
[編輯]1．道路交通傷害的流行情況和防控工作進展
1991年以來，中國交通傷害的死亡率一直呈現非常顯著的上升趨勢，至2000年已上升為15.49/10萬，成為第一位的傷害死因，占傷害死因構成的33.72%。公安部發布的道路交通事故數據顯示死亡率最高的省份主要是西部欠發達、道路條件較差的西藏、青海、寧夏等地，以及東部發達地區的浙江、福建和北京等地。
在1990-2008年中，中國的機動車數量猛增了11倍，機動化程度（每千人的機動車擁有量）上升了9倍[1]，公路里程年均每年增加15萬公里，19年中公路里程數增加2.6倍[2]。
2003年國務院批准成立了全國道路安全工作部際聯席會議制度，共有17個成員單位參加。此外中國開展了一系列的道路交通傷害預防控制工作，主要包括監測與調查、宣傳與活動、干預項目、科研項目等。
2．目前工作中需要解決的主要問題
中國道路交通傷害的傷亡情況一直居高不下，且維持上升趨勢，使防控工作面臨嚴峻挑戰。目前工作中急需解決的主要問題是：
缺乏深入有效的道路交通傷害干預工作模式研究，尤其是以衛生部門牽頭、多部門合作的道路交通傷害綜合干預工作開展的十分有限；
缺乏有效開展道路交通傷害干預的綜合網絡、人才隊伍和資源；
道路安全政策的執行力度不夠；
公眾普遍缺乏對道路交通傷害危險因素的認識，以及可防可控的意識；
道路交通傷害的信息收集系統還不完善，缺乏有效的評價機制和手段。
3．立項目的、意義及效益
3.1 立項目的、意義
項目設計為針對道路交通傷害的綜合干預，由衛生部門牽頭，聯合公安交管、交通運輸等政府部門共同努力，以降低道路交通傷害對中國造成的人群健康威脅和經濟損失。該項目是中國實施的第一個由國際組織資助的道路交通傷害綜合干預為主題的項目，具有開創性和示範性作用，項目的實施和經驗的總結和推廣將有效地推動中國的傷害預防工作。
3.2 項目干預策略很大程度上是基於以下原則，通過使駕駛員相信如果他們超速或酒後駕駛就會被發現並處罰的方式，進行干預和公眾宣傳，將會在整個人群產生威懾效應。
3.3 項目直接效益
項目地區人群的道路安全意識及道路交通傷害預防知識的增加；
國家級及項目地區的道路交通傷害綜合干預的多部門合作網絡和人才隊伍的建立；
更好地促進項目地區道路安全政策的開發和執行；
完善項目地區的道路交通傷害信息收集系統；
通過2年完整的項目實施，減少目標危險因素相關的死亡和傷害，並改變危險行為；
開發出針對超速和酒後駕駛的道路安全示範項目。
二、項目地區
[編輯]（一）選點原則
項目城市選擇時重點考慮以下原則：
1 道路交通傷害死亡率較高；
2 政府對道路安全及開展本項目有堅決的承諾；
3 有衛生城市和/或健康城市的工作經驗；
4 經濟發展水平較高。
（二）項目城市
按照上述標準，依據公安部報告的各省道路交通事故死亡率數據，和全國縣級和縣級以上醫院死因登記報告系統數據，並結合城市意願、城市工作基礎和經濟發展水平，選定遼寧省大連市和江蘇省蘇州市為項目城市。項目城市的基本情況見附件。
三、項目目標
[編輯]（一） 總目標
通過開展和評價可被其他城市學習和借鑑的道路安全示範項目，降低由酒後駕駛和超速導致的死亡和殘疾。項目的主要目的是通過減少兩種目標危險因素的流行以挽救生命。
（二） 具體目標
1針對酒後駕駛和超速，發展或加強適宜的道路安全立法；
2通過開展媒體倡導活動，提高項目城市公眾對酒後駕駛和超速的認識和意識；
3通過能力開發和培訓，提高強化執法的執行水平；
4提高當地有關機構的工作能力，包括宣傳和提高道路安全意識，針對性干預；
5監督和評價干預的影響。
四、項目預期結果
[編輯]1 目標1的預期結果
形成酒後駕駛和超速相關的道路安全政策評估報告，包括項目城市相關政策建議；
項目城市酒後駕駛和超速相關的制度、條例或法律等政策的形成或加強。
2 目標2的預期結果
開展基於實證有效的各種道路安全宣傳倡導活動；
項目城市公眾對酒後駕駛和超速駕駛危險性的知曉率增加，對相關法律規定和執法行動的知曉率上升；
駕駛員對一旦酒後駕駛或超速就會被處罰和扣分的認識和感知增加；
道路使用者抽樣結果顯示知、信、行發生可測量的改變。
3 目標3的預期結果
項目城市通過培訓提高道路安全法規的執法能力；
項目城市酒後駕駛和超速的執法用儀器設備的使用和可用性增加。
4 目標4的預期結果
從事道路安全工作的專業技術人員的宣傳教育能力和急救技能提高；
領導層和相關部門對加強道路安全的意識和能力提高。
5 目標5的預期結果
干預前後的酒後駕駛調查顯示酒後駕駛的駕駛員數量下降；
干預前後的超速駕駛調查顯示超速的駕駛員數量下降；
2年中，通過完整的項目實施，減少目標危險因素相關的傷害（例如：酒精相關碰撞，超速相關碰撞等等）
五、項目策略和活動
[編輯]（一）項目策略
[編輯]本項目以減少酒後駕駛和超速導致的死亡和殘疾為目的，開展各項目活動，主要的項目活動將按照以下策略，分別由國家級和市級項目辦公室負責實施和管理：
1.酒後駕駛和超速駕駛相關道路安全政策回顧及評價。
2.項目評估和完善2個項目城市道路交通傷害信息收集系統。
3. 通過培訓加強交警針對酒後駕駛和超速的執法能力，促進強化執法。
4. 通過實施適宜的社會營銷策略，對公眾進行酒後駕駛和超速相關的道路安全宣傳、教育和溝通，並擴大執法的效應。
5. 針對執法人員、專業人員和相關領導及部門開展道路安全相關的能力建設。
（二）項目活動
[編輯]1. 酒後駕駛和超速駕駛相關道路安全政策回顧及評價：
活動1.1 文獻回顧酒後駕駛和超速有關的立法情況，包括中國的情況和國際的情況。
活動1.2 針對有關酒後駕駛和超速的政策和/或立法，制定有益建議，包括項目城市所在的省內規定。
2. 項目評估和完善2個項目城市道路交通傷害信息收集系統：
活動2.1 基線評估描述2個危險因素相關的交通傷害/死亡以及駕駛員的態度/行為，包括全國性基線情況和2個項目城市的基線情況。
活動2.2 在2個項目城市完善道路交通傷害信息收集系統。
活動2.3 針對數據收集、分析和利用以及評估的方法和理論，對衛生專業技術人員進行培訓和能力建設：JHU將為兩個項目點和國家級研究人員和數據收集人員提供數據分析或方法學的培訓，包括：1）RS-10項目專業人員的實習培訓；2）培訓班。
活動2.4 過程評估：使用過程指標並依據產出情況對項目進行連續評估：JHU將與中國疾病預防控制中心合作，對下列過程指標開展一年一次的監測（僅限於由RS-10項目成員提供的間接數據），相關數據將由城市項目組、國家項目組或世界衛生組織駐華辦提供：
開展的培訓班次數；
培訓人員數；
交警執法狀況（輪班次數，警察人數，罰單數等）；
項目會議記錄和工作報告；
國家策略。
活動2.5 效果評估：對項目引起的健康狀況和健康結局的改變進行全面評估：JHU將與中國疾病預防控制中心合作，通過定義國家級和市級的評估基線，和評估關鍵指標的改變，例如交通事故率、交通死亡和受傷人數、駕駛員的行為、公眾知識和態度等等，進而評估項目的影響。
3. 針對酒後駕駛和超速強化執法：
活動3.1 大連活動內容：
活動3.1.1 增加和完善對酒精檢測儀器和超速檢測設備的配備和更新，共計酒精檢測儀器80套，移動超速拍照系統7套，固定式超速拍照系統7套。
活動3.1.2 在公安交管部門現有執法強度的基礎上，每月增加3次酒後駕駛檢查，並增加重點執法區域；增加對超速事故多發路段的監控頻次。
活動3.1.3 探索對有酒後和超速違法記錄車輛的保險費用上浮辦法。
活動3.1.4 在大連市重點路段增加警示標誌（夜間主動發光標誌30個）。
活動3.2 蘇州活動內容：
活動3.2.1 增加和完善對酒精檢測儀器和超速檢測設備的配備和更新，共計酒精檢測儀器70套，移動超速拍照系統14套，固定式超速拍照系統14套。
活動3.2.2 使用國際先進經驗，利用現有資源，通過改善執法方式強化酒後駕駛和超速的執法，如增強執法隨機性、調整檢查點、增強可視性。
活動3.2.3 在蘇州市區內未設信號燈的十字路口及事故多發地段安裝道路減速帶70套，增加和完善夜間主動發光標識70個。
活動3.2.4 利用國家培訓的師資，分級對各區執法人員的執法技巧和能力開展繼續培訓。
4. 針對酒後駕駛和超速開展宣傳、教育和溝通：
活動4.1 國家級活動內容：
活動4.1.1 交通部門開發製作兒童道路安全宣傳片。
活動4.2 大連活動內容：
活動4.2.1 利用電視媒體進行傳播。目標人群：大連市民；核心信息：超速和酒後駕駛事故案例、執法工作公告；方式與頻率：每月一次，共10次。
活動4.2.2 利用報紙進行傳播。目標人群：大連市民；核心信息：法律法規、典型案例；方式與頻率：大連日報設置專欄，每月一次，共10次。
活動4.2.3 利用網絡媒體進行宣傳。目標人群：網民；核心信息：法律法規、超速和酒後駕駛的危害；方式與頻率：大連天健網設置鏈接，圖文報道，網絡互動。
活動4.2.4 利用廣播電台進行宣傳。目標人群：駕駛員；核心信息：法律法規，超速和酒後駕駛的危害，執法工作公告；方式與頻率：每月一次，共10次。
活動4.2.5 利用廣告進行宣傳（與企業合作）。目標人群：駕駛員；核心信息：超速和酒後駕駛的危害；方式與頻率：主要路段設LED顯示板，餐飲娛樂場所設宣傳欄。
活動4.2.6 利用現有的駕駛員管理過程進行宣傳。目標人群：25-45歲男性駕駛員；核心信息：強調法律法規及酒後駕駛和超速的危害；方式與頻率：通過駕駛員領證、換證、檢車地點發放宣傳品，設置宣傳欄。
活動4.2.7 利用健康講壇進行宣傳。目標人群：社區居民；核心信息：超速和酒後駕駛的危害、道路安全常識；方式與頻率：建設健康城市框架下，在已有健康講壇里加入道路安全警示教育（7個區，每季度選擇一個社區開展一次，共10次）。
活動4.3 蘇州活動內容：
活動4.3.1 利用電視媒體進行傳播。目標人群：蘇州市民；核心信息：酒後駕駛和超速公益宣傳片、酒後駕車和超速的重點執法活動報道、典型事故案例等；方式與頻率：每月一次。
活動4.3.2 利用蘇州交通廣播電台進行傳播。目標人群：駕駛員；核心信息：酒後駕車和超速相關知識和城市重點執法活動報道、典型事故事例等；方式與頻率：每周一次。
活動4.3.3 利用報紙、雜誌等地方紙媒進行傳播。目標人群：蘇州市民；核心信息：項目相關報道；方式與頻率：蘇州市報業集團下轄《姑蘇晚報》設專題欄目，每半月刊登項目相關報道。
活動4.3.4 利用通訊平台進行傳播。目標人群：駕駛員；核心信息：酒後駕車和超速的重點執法活動報道、溫馨提示語；方式與頻率：通過移動或者電信部門向有駕駛證件的人員每半年發送一次警示語。
活動4.3.5 利用現有的駕駛員管理過程進行培訓。目標人群：駕駛員；核心信息：強調法律法規及酒後駕駛和超速的危害；方式與頻率：利用車管所新學員培訓、車輛年檢、辦證的機會，以及利用內部培訓或內部會議的機會，進行培訓。
活動4.3.6 利用宣傳品進行宣傳。目標人群：蘇州市民；核心信息：強調酒後駕駛和超速的危害及法律法規；方式與頻率：製作針對酒後駕駛和超速的宣傳片，用於公益宣傳；在餐飲和汽車維修、清洗等公共場所放置嚴禁酒後駕車和超速的警示標語牌、宣傳畫、宣傳折頁，共計劃發放20萬份；發放壓縮毛巾、鑰匙圈、車標等宣傳品21000份；製作宣傳展板和宣傳欄用於社區宣傳，共計7套展板，100個宣傳欄。
5. 針對執法人員、專業人員和相關領導及部門開展道路安全相關的能力建設：
活動5.1 針對道路安全工作相關的部門和領導，舉辦1期風險因素培訓班。
活動5.2 針對道路安全執法人員，舉辦2期執法培訓班。
活動5.3 針對專業技術人員，舉辦2期行為改變培訓班。
活動5.4 運用健康促進的概念，制定公眾宣傳活動指南。
活動5.5 針對醫生和護士，舉辦急救技能培訓班。
活動5.6 組織利益相關者到其他國家進行道路安全政策及實施的專題考察活動。
6. 項目管理：
活動6.1 項目籌備與協調，包括協調相關部門和機構，建立多部門合作的項目組織機構，開展項目城市調研和獲得城市承諾，制定項目計劃等。
活動6.2 組織、協調項目的設備採購、人員招聘、辦公用房租賃等人力物資配備。
活動6.3 項目啟動。
活動6.4 組織、協調、監督各項目活動按照項目計劃實施，考核實施進度和實施結果，管理項目財務賬目，定期總結和反饋項目進度報告。
活動6.5 項目技術援助，組織開展項目有關的國際、國內專題培訓、考察活動。
活動6.6 定期召開項目工作會議，通報和交流項目進度和工作安排。
活動6.7 項目結束時進行項目總結，並發布項目結果。
（三）項目活動級別
[編輯]1. 國家級活動
（1）國家級項目管理：包括項目籌備、協調、組織機構建立和項目計劃制定；國家級項目設備採購；項目實施中的項目監督和管理，及財務審計；項目的技術援助，包括提高中央一級和遼寧省、江蘇省的專業機構和技術指導能力，以及對項目城市的項目實施指導，組織國際、國內的專題培訓、考察活動；項目結束時的總結和結果發布。
（2）道路安全政策回顧及評價：包括具體設計和實施，積極推動道路安全立法的完善。
（3）國家級宣傳教育活動：在全國範圍內營造道路安全的支持性環境。
（4）項目評估：包括方案的制定、培訓和實施的協調。
（5）能力建設：包括開發培訓教材，實施針對不同人群開展不同重點內容的能力建設活動。
2. 項目市級活動
（1）市級項目管理：包括市級工作計劃的制定和協調建立多部門參與的市級項目組織機構， 市級項目設備採購，項目實施中按照總體項目計劃要求組織和參與項目活動，並對項目城市具體活動進行監督、管理和總結、反饋，管理財務的支出和管理；項目結束後的項目總結和反饋。
（2）市級項目啟動。
（3）項目城市的強化執法活動：負責活動的設計和組織實施。
（4）項目城市的道路安全宣傳、公眾教育和溝通活動：負責活動的設計和組織實施。
（5）項目評估：按照評估方案具體組織實施有關活動。
（6）能力建設：按照項目要求和組織，參加項目的各項能力建設活動。
3． 國際技術支持
通過WHO和衛生部/中國CDC以及其他國際合作方的協調，國內、外專家將對項目的執行、能力建設、社會行銷策略、法律回顧和評價提供技術援助和支持，
六、項目經費預算
[編輯]| 項目內容 | 外方投入經費
（美元） |
政府投入經費（美元） | 預算執行單位 |
| 1. 酒後駕駛和超速相關道路安全政策回顧及評價 | WHO：13，000 | 0 | |
| 活動1.1 文獻回顧 | 3，000 | 0 | 國家級項目辦 |
| 活動1.2 制定政策建議 | 10，000 | 0 | |
| 2. 項目評估和完善2個項目城市道路交通傷害信息收集系統 | JHU：50，000 | 48，651 | |
| 活動2.1 基線評估 | 38，000 | 0 | 中國疾控中心 |
| 活動2.2 完善項目城市道路交通傷害信息收集系統 | 0 | 48，651 | 市級項目辦 |
| 活動2.4 過程評估 | 12，000 | 0 | 中國疾控中心 |
| 3. 針對酒後駕駛和超速強化執法 | WHO：77，743 | 1，416，636 | |
| 3.1 大連活動內容： | 57，669 | 473，181 | |
| 活動3.1.1-1 酒精檢測儀80套 | 22，180 | 155，263 | 市級項目辦 |
| 活動3.1.1-2 移動超速拍照系統7套 | 11，830 | 81，327 | |
| 活動3.1.1-3 固定式超速拍照系統7套 | 0 | 207，016 | |
| 活動3.1.2 增加執法強度和範圍 | 11，830 | 0 | |
| 活動3.1.4 夜間主動發光標誌30個 | 8，872 | 26，617 | |
| 活動3.1.5 電腦 | 2，957 | 2，958 | |
| 3.2 蘇州活動內容： | 20，074 | 943，455 | |
| 活動3.2.1-1 酒精檢測儀70套 | 7，721 | 146，691 | 市級項目辦 |
| 活動3.2.1-2 移動超速拍照系統14套 | 9，265 | 176，029 | |
| 活動3.2.1-3 固定式超速拍照系統14套 | 0 | 411，765 | |
| 活動3.2.2 通過改善執法方式強化執法 | 0 | 111，176 | |
| 活動3.2.3-1 安裝道路減速帶70套 | 0 | 8，235 | |
| 活動3.2.3-2 夜間主動發光標誌70個 | 0 | 82，353 | |
| 活動3.2.4 執法技巧和能力的繼續培訓 | 3，088 | 7，206 | |
| 4. 針對酒後駕駛和超速駕駛的道路安全宣傳、教育和溝通 | WHO：95，965 | 522，095 | |
| 4.1 國家級活動內容： | 20，000 | 0 | |
| 活動4.1.1 製作兒童道路安全宣傳片 | 20，000 | 0 | 交通運輸部 |
| 4.2 大連活動內容： | 34，010 | 283，021 | |
| 活動4.2-1 媒體傳播（電視、報紙、廣播、網絡） | 14，787 | 162，656 | 市級項目辦 |
| 活動4.2-2 公益宣傳片 | 0 | 36，967 | |
| 活動4.2-3 宣傳品（折頁、小冊子等） | 11，829 | 50，276 | |
| 活動4.2-4 宣傳欄 | 4，436 | 28，687 | |
| 活動4.2-5 利用健康講壇進行宣傳 | 2，958 | 4，435 | |
| 4.3 蘇州活動內容： | 41，955 | 239，074 | |
| 活動4.3-1媒體傳播（電視、報紙、廣播） | 0 | 29，412 | 市級項目辦 |
| 活動4.3-2通訊平台傳播 | 15，882 | 37，059 | |
| 活動4.3-3 宣傳片 | 4，412 | 10，294 | |
| 活動4.3-4 公共宣傳工具（公益廣告、LED屏、電影院等） | 0 | 29，412 | |
| 活動4.3-5 宣傳品（宣傳畫、折頁、展板等） | 18，573 | 105，103 | |
| 活動4.3-6 宣傳欄 | 0 | 20，588 | |
| 活動4.3-7 相關社區的繼續培訓 | 3，088 | 7，206 | |
| 5.道路安全能力建設 | GRSP：214，607WHO：70，000 | 0 | |
| **GRSP開展城市訪問等其他活動 | GRSP： 13，064 | 0 | GRSP |
| 活動5.1 風險因素培訓班1期 | GRSP： 56，538 | 0 | GRSP
國家和市級項目辦 |
| 活動5.2 執法培訓班2期 | GRSP： 71，625 | 0 | |
| 活動5.3 行為改變培訓班2期 | GRSP： 43，025 | 0 | |
| 活動5.4 制定公眾宣傳活動指南及能力建設活動協調費用 | GRSP： 30，355 | 0 | GRSP
國家級項目辦 |
| 活動5.5 急救技能培訓班 | WHO： 20，000 | 0 | 市級項目辦 |
| 活動5.6 國際考察（澳大利亞） | WHO： 50，000 | 0 | 國家和市級項目辦 |
| 6. 項目計劃和管理 | WHO：369，792 | 162，808 | |
| 6-1 WHO項目管理： | 126，500 | 0 | |
| 活動6-1.1 項目計劃和協調 | 20，000 | 0 | WHO |
| 活動6-1.2 項目管理、技術干預和社會營銷專家顧問 | 106，500 | 0 | |
| 6-2 中方國家級項目管理： | 67，000 | 0 | |
| 活動6-2.1 國家級項目籌備與協調 | 8，000 | 0 | 國家級項目辦
|
| 活動6-2.2 國家級項目人員經費 | 30，000 | 0 | |
| 活動6-2.3 國家級小型設備及辦公經費 | 8，000 | 0 | |
| 活動6-2.4 項目會議 | 3，900 | 0 | |
| 活動6-2.5 項目總結及報告 | 8，000 | 0 | |
| 活動6-2.6 項目管理費 | 9，100 | 0 | |
| 6-3 項目市級項目管理： | 176，292 | 162，808 | |
| 活動6-3.1 市級項目籌備與協調 | 23，004 | 55，069 | 市級項目辦 |
| 活動6-3.2 市級人力物資配備及辦公經費 | |||
| 活動6-3.3 項目啟動 | 32，412 | 11，832 | |
| 活動6-3.4 目督導 | 30，620 | 31，246 | |
| 活動6-3.5 市級技術援助（國內培訓和現場考察） | 32，003 | 64，661 | |
| 活動6-3.6 項目管理費 | 25，900 | 0 | |
| 活動6-3.7 項目會議 | 32，353 | 0 | |
| 合計 | WHO： 626，500
GRSP： 214，607 JHU： 50，000
|
2，150，190 |
七、項目組織和管理
[編輯]（一）組織機構圖
1. 部門間協調委員會（Inter-sectoral Coordination Committee，簡稱「ICC」）組織機構圖（略）
2. 國內組織機構圖（略）
（二）組織管理
1．國際組織和管理
WHO牽頭負責各個國際合作機構和中國衛生部的項目協調。
2. 國家級組織管理
2.1國家級項目領導組：由衛生部國際合作司，疾病預防控制局（包括精神衛生處和愛衛一處）、中國疾病預防控制中心，以及交通部門有關領導組成，負責對整個項目的領導、把握項目方向、批准年度計劃、協調相關部門和機構（部委）。
2.2 項目專家組：由WHO相關專家，國際技術援助專家，國內道路交通傷害預防相關各學科的科研院所專家，項目省的省級衛生行政部門和疾控部門專家組成，負責對項目實施提供諮詢和指導（針對國家和城市）、對項目計劃和工作方案進行技術審核和把關。
2.3 國家級項目辦公室：設在中國疾控中心慢病中心，由衛生部疾病預防控制局精神衛生處及中國疾控中心有關領導和人員組成。負責項目在中國的實施和管理，負責與RS10-China國際合作夥伴的領導機構（WHO）的聯繫，具體內容包括：建立項目管理機制、擬定項目計劃、工作方案，落實中央級項目實施的各項內容，督促和管理地方級項目實施進度，完成國家項目進度報告，對地方提供項目技術支持和指導，管理項目經費等。每月一次例會討論項目工作。項目重要事項上報領導組批准，並通報WHO等。
3. 項目市組織管理
3.1 大連市項目組織管理：
3.1.1 大連市項目領導組：市愛衛會。成員包括宣傳部、衛生局、公安局、交通局、城建局、教育局、民政局、安監局、團市委、紅十字會、區政府相關負責人，分別負責項目相關工作的組織實施。
3.1.2 大連市項目辦公室：設在大連市愛衛會，負責項目活動的組織實施與管理，包括財務、現場執行單位協調、報告項目進展情況及其他日常工作。
3.1.3 大連市項目專家組：大連市交通警察支隊、大連市疾病預防控制中心、大連交通大學，負責對大連市項目開展提供技術指導。
3.2蘇州市項目組織管理：
3.2.1 蘇州市項目領導和協調組：在健康城市建設組織的框架下成立由蘇州市級衛生、公安、交通、教育、財政、廣電、安監和下轄市、區政府分管領導組成的市級項目領導和協調組織，共約35人。由領導和協調組舉辦會議和磋商決定各自部門的工作職責：衛生部門負責項目策劃、培訓、監測與評估等；公安部門負責道路安全執法檢查、培訓、監測等；交通部門負責道路安全建設預算申報與實施；財政部門負責項目經費審批；教育部門負責學校安全步行教育；廣電部門負責策劃和實施媒體宣傳；各市、區政府負責居民小區宣傳和相關行政部門的工作。
3.2.2 蘇州市項目辦公室：設於蘇州市衛生局，由衛生局、疾控中心，交警大隊有關領導和人員組成。負責項目在蘇州的實施和管理，負責與國家項目辦的聯繫。具體內容包括：建立項目管理機制、擬定項目計劃、工作方案，落實項目實施的各項內容，督促、管理、記錄和反饋項目實施進度，完成項目進度報告，管理項目經費等，並定期向國家和市級項目領導和協調組匯報。
3.2.3 蘇州市項目專家組： 由江蘇省疾控中心、蘇州交警事故處理部門、蘇州市疾控中心有關專業技術人員組成。負責論證方案和相關措施可行性，指導項目工作。
（三）監督管理
1. 項目執行監督
各級項目管理機構定期召開例會，總結項目進展、安排下階段項目工作，及時解決項目突發事件，並完成會議記錄，以備上級查閱。
項目現場執行機構在項目開始前提交項目計劃書與預算計劃，經國家級項目管理機構與WHO審核合格後下撥經費並執行。
項目現場執行機構根據項目計劃書每季度完成項目進展報告與預算執行報告，提交國家級項目管理機構；國家級項目管理機構每半年完成項目執行報告與預算執行報告，提交WHO。
2. 項目管理監督
國家級項目管理-國家級項目領導組，負責協調、聯合相關部門開展項目監督與管理，聽取市級項目管理機構匯報，接受WHO的督導與建議。中國疾控中心制定具體的項目督導、評估計劃，組織實施現場督導，召開項目管理會議，通報項目執行情況。
市級項目管理-市級項目辦公室協調項目點相關部門推進項目工作，按要求對項目工作進行監督。項目執行機構按要求接受上級督導與管理，及時改進項目進展中出現的問題。
3. 分析反饋信息
各級項目管理機構隨時更新項目相關信息，按制度開展會議並按期提交報告。及時對項目進展中出現的新情況進行分析討論，必要時進行現場調研，解決影響項目執行的關鍵問題。
八、項目效益與風險
[編輯]1. 項目效益
1.1直接效益
將推動項目地區道路交通傷害預防工作的發展，並加強當地道路安全相關的宣傳、執法、政策開發、人員工作能力等，降低交通傷害，改善生命質量。
1.2對社會經濟、環境的影響
項目將在試點地區營造出倡導道路交通安全的社會氛圍，保障當地居民人身和財產安全，降低道路交通傷害的經濟負擔；在全國範圍推進完善道路安全預防多部門合作機制，保障社會公共安全，為和諧社會的建立提供人文支持。
2. 項目風險
2.1數據準確性
由於不同部門信息分類、保存的不統一，數據的重複與漏報將很難避免。
2.2干預效果在不同地區、不同人群間的差異
由於項目地區原有政策、環境、居民文化水平的差異，項目工作的進展、干預效果的體現將出現不同的情況。
2.3人員培訓效果的差異
由於各級傷害干預人員素質差異，項目對其培訓產生的效果可能不一致。
九、項目的可持續發展
1．項目實施有利於推進國家及地方關於道路傷害預防政策的制定。
2．項目立體多方位的宣傳和倡導，將推動道路交通安全社會氛圍的形成，並對公眾樹立道路交通安全意識產生持續影響。
3．項目將加強中國國家級和當地衛生部門道路交通傷害綜合干預的組織、管理和協調能力，搭建起三級教育平台，培訓一批道路傷害預防工作骨幹，為中國道路傷害預防工作廣泛開展打下基礎。
4．項目城市的道路傷害預防成功案例，可為全國推廣提供經驗和借鑑。
5．項目城市的道路安全乾預效果，以及執法和能力的提高，將持續發揮作用。
附件：項目城市基本情況
[編輯]一、大連
[編輯]1. 大連市地理位置
大連位於中國東北遼東半島最南端，地處東經121°44』-121°49』，北緯39°01』-39°04』。
2. 大連市面積與人口
大連地區總面積1.25萬平方公里，2007年末，全市年末常住人口608萬人。年末戶籍總人口為578.2萬人。
3. 大連市行政區劃
大連市下轄6個區，3個縣級市，1個縣。另外，還有開發區、保稅區、高新技術產業園區3個國家級對外開放先導區，長興島臨港工業區和花園口經濟區。
4. 大連市經濟發展水平
2009年按常住人口計算，大連市人均GDP10419美元，按戶籍人口計算為10950美元。
5. 道路和車輛情況
2009年末，全市共有村級以上公路2309條，10767.053公里。全市公路密度為百平方公里土地擁有公路90.4公里（包括大連境內高速公路401.785公里，城管里程198.207公里）。全市各級公路總里程中，晴雨通車里程10767.053公里，占總里程的100%，全市有112個鄉（鎮），997個行政村，全部通油路；鄉級以上公路高級、次高級路面鋪裝率達100%.
6. 傷害預防工作基礎
自1981年1月1日起大連市開展了人口死因統計工作，目前已建立了全市的死亡報告網絡。
自2006年大連市沙河口區成為43個全國傷害監測點之一，在3家傷害監測哨點醫院開展傷害監測工作。
7. 傷害狀況
見表1、表2。
表1 2007～2009年大連市死亡監測傷害死因構成情況
| 疾病名稱 | 2007年 | 2008年 | 2009年 | |||
| 死亡數 | 死亡率 | 死亡數 | 死亡率 | 死亡數 | 死亡率 | |
| 傷害死亡病例數合計 | 805 | 36.66 | 857 | 38.34 | 854 | 37.68 |
| 機動車輛交通事故 | 204 | 9.29 | 199 | 8.90 | 184 | 8.12 |
| 意外跌落 | 75 | 6.74 | 73 | 7.20 | 64 | 7.46 |
| 自 殺 | 83 | 5.51 | 119 | 6.49 | 125 | 6.35 |
| 意外中毒 | 148 | 3.78 | 161 | 5.32 | 169 | 5.52 |
| 機動車以外的運輸事故 | 8 | 3.42 | 11 | 3.27 | 13 | 2.82 |
| 其他意外事故和有害效應 | 3 | 3.10 | 2 | 2.46 | 6 | 2.82 |
| 被 殺 | 29 | 1.55 | 36 | 1.34 | 40 | 1.41 |
| 淹 死 | 17 | 1.32 | 9 | 1.61 | 3 | 1.77 |
| 意外的機械性窒息 | 5 | 0.77 | 6 | 0.40 | 4 | 0.13 |
| 觸 電 | 1 | 0.41 | 7 | 0.18 | 3 | 0.13 |
| 火 災 | 9 | 0.36 | 4 | 0.49 | 3 | 0.57 |
| 砸 死 | 68 | 0.23 | 55 | 0.27 | 64 | 0.18 |
| 由自然環境因素所致的意外事故 | 121 | 0.14 | 145 | 0.09 | 144 | 0.26 |
| 由機器切割和穿刺工具所致的意外的事故 | 34 | 0.05 | 30 | 0.31 | 32 | 0.13 |
說明：死亡率單位1/10萬
表2 公安數據系統2009年交通事故的原因構成
| 事故數量（次數） | 所占比例（%） | ||
| 全市機動車事故 | 924 | 81.41% | |
| 其中前六位 | 未按規定讓行 | 215 | 19.39% |
| 無證駕駛 | 91 | 8.21% | |
| 酒後駕駛 | 64 | 5.77% | |
| 逆行 | 48 | 4.33% | |
| 違反交通信號 | 46 | 4.15% | |
| 超速行駛 | 39 | 3.52% | |
| 違法占道行駛 | 28 | 2.52% | |
| 違法變更車道 | 25 | 2.25% | |
| 違法超車 | 18 | 1.62% | |
| 違法倒車 | 18 | 1.62% | |
備註：衛生部門和公安交管部門交通事故死亡數存在差距，是因為兩個部門的統計口徑有所不同。
二、蘇州
[編輯]1. 地理位置
蘇州市位於長江三角洲中部， 地處東經119°55′-121°20′，北緯30°47′-32°2′。
2. 面積與人口
蘇州市總面積8488.42平方公里，2009年底，蘇州市區域內總人口（常住人口）1223.76萬人，其中戶籍人口633.29萬人，流動人口590.47萬人。
3. 行政區劃
蘇州市下轄5個縣級市和7個區。
4. 經濟發展水平
2009年全市實現地區生產總值7740.2億元，經濟總量居中國大陸第5位、華東地區第二位、中國地級市第一位。
5. 道路和車輛情況
2009年末蘇州境內公路里程總長度為12519.6公里，其中國道494.7公里，省道780.4公里，縣道1622.2公里，鄉道3993.0公里，村道5589.5公里，專用公路39.7公里。截止2010年5月底，蘇州市機動車總數達到193.5萬輛，汽車總數突破111萬輛。目前，全市日均汽車上牌數達到1000輛左右。
6. 傷害預防工作基礎
自1980年起蘇州市開展了人口死因統計工作，目前已建立了全市的死亡報告網絡。
2006年以來，蘇州市下轄張家港市作為全國傷害監測點在三家醫院開展傷害監測工作。
2008年至2010年在全市200家學校開展遠離火險和安全步行教育活動。
蘇州市已經建立了安委會組織和道路交通安全工作聯席會議制度，每年開展「城市道路交通管理暢通工程」、「預防重特大道路交通事故行動」、「查禁酒後駕車等嚴重違法行為集中整治」等專項行動。
7. 傷害狀況
見表1、表2。
表1 蘇州市2007-2009年人群傷害死亡情況
| 疾病名稱 | 2007年 | 2008年 | 2009年 | |||
| 死亡數 | 死亡率 | 死亡數 | 死亡率 | 死亡數 | 死亡率 | |
| 機動車輛交通事故 | 865 | 13.98 | 760 | 12.09 | 914 | 14.47 |
| 機動車以外的運輸事故 | 539 | 8.71 | 489 | 7.78 | 337 | 5.34 |
| 意外中毒 | 64 | 1.03 | 55 | 0.87 | 54 | 0.86 |
| 意外跌落 | 598 | 9.66 | 689 | 10.96 | 659 | 10.44 |
| 火災 | 33 | 0.53 | 35 | 0.56 | 33 | 0.52 |
| 由自然環境因素所致的意外事故 | 41 | 0.66 | 16 | 0.25 | 15 | 0.24 |
| 淹死 | 392 | 6.33 | 372 | 5.92 | 365 | 5.78 |
| 意外的機械性窒息 | 18 | 0.29 | 32 | 0.51 | 26 | 0.41 |
| 砸死 | 11 | 0.18 | 25 | 0.40 | 18 | 0.29 |
| 由機器切割和穿刺工具所致的意外的事故 | 6 | 0.10 | 5 | 0.08 | 7 | 0.11 |
| 觸電 | 35 | 0.57 | 11 | 0.17 | 21 | 0.33 |
| 其他意外事故和有害效應 | 170 | 2.75 | 262 | 4.17 | 270 | 4.28 |
| 自殺 | 275 | 4.44 | 250 | 3.98 | 207 | 3.28 |
| 被殺 | 34 | 0.55 | 23 | 0.37 | 48 | 0.76 |
| 合 計 | 3081 | 49.78 | 3024 | 48.09 | 2974 | 47.09 |
說明：死亡率單位1/10萬
表2 公安數據系統2009年交通事故的原因構成
| 事故數量（次數） | 所占比例（%） | ||
| 全市機動車事故 | 2018 | 73.38 | |
| 其中前十位 | 未按規定讓行 | 562 | 27.85 |
| 違反交通信號 | 104 | 5.15 | |
| 無證駕駛 | 86 | 4.23 | |
| 灑後駕車 | 84 | 4.16 | |
| 逆行 | 68 | 3.37 | |
| 超速 | 61 | 3.17 | |
| 違法上路行駛 | 60 | 2.97 | |
| 違法變道 | 54 | 2.68 | |
| 違法占道行駛 | 54 | 2.68 | |
| 違法掉頭 | 40 | 1.98 | |
備註：衛生部門和公安交管部門交通事故死亡數存在差距，是因為兩個部門的統計口徑有所不同。
附件2 項目領導小組和專家組名單
[編輯]一、項目領導小組
組 長：任明輝 衛生部國際合作司 司長
副組長：孔靈芝 衛生部疾病預防控制局 副局長
成 員：馮 勇 衛生部國際合作司國際組織處 處長
嚴 俊 衛生部疾病預防控制局精神衛生處 處長
胡小濛 衛生部疾病預防控制局愛衛一處 處長
柴曉軍 交通運輸部道路運輸司車輛處 副調研員
楊功煥 中國疾病預防控制中心 副主任
趙文華 中國疾病預防控制中心慢病中心 常務副主任
施小明 中國疾病預防控制中心慢病社區處 副處長
楊 萍 大連市愛衛會 專職副主任
王燁源 蘇州市衛生局 副局長
二、項目專家組
組長： 楊功煥 中國疾病預防控制中心 副主任
成員： 王克安 新探健康研究發展中心 研究員
吳宜群 新探健康研究發展中心 研究員
張高強 交通運輸部公路科學研究院 研究員
王曉輝 交通運輸部公路科學研究院 副研究員
段里仁 長安大學交通信息工程研究所 所長
周繼紅 第三軍醫大學野戰外科研究所 研究員
張俊華 衛生部人才交流服務中心 博士
王 萍 中國健康教育中心 副主任醫師
潘國偉 遼寧省疾病預防控制中心慢病科 主任醫師
武 鳴 江蘇省疾病預防控制中心慢病科 副主任醫師
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