四川省民政厅对省人大代表邓洪《关于加强村级建制调整改革工作的建议》的答复

四川省民政厅对省第十三届人大第三次会议第255号建议答复的函
川民函[2020]132号
2020年11月20日
发布机关：四川省民政厅

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邓洪代表：

您提出的《关于加强村级建制调整改革工作的建议》收悉。我厅高度重视，经与农村农业厅商议研究，现答复如下。

一、全省村级建制调整改革完成情况

2020年上半年，按照省委省政府安排部署，各地牢牢把握“党在农村的基本政策不变、农民的居住空间形态不变、各种经济权属和利益格局不变”的基本原则，周密谋划、精心组织、扎实稳妥推进了村级建制调整改革。目前，全省第一批涉改村已全部完成挂牌运行，共减少1.8万余个建制村；全部完成后，预计全省将减少1.9万左右个建制村。

二、取得的主要成效

整个改革，减幅超出预期、成效超出预期，符合“变好、向善、更优”的价值取向，实现了村规模调大、布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新的预期目标。一是村庄布局得到优化。改革后，我省建制村数量多、分布密、空心化等问题得到有效解决，初步构建起集镇村、中心村、特色村梯次分明的乡村发展新格局。全省建制村平均幅员面积从10.7平方公里增至17.7平方公里，平均常住人口从877人增加至1458人。二是产业发展空间得到拓展。此次改革，将各地地缘相近、产业相似、发展相融的建制村进行大幅优化调整，有效解决了农村地块零散杂乱、村集体资源资产碎片化等问题，推动优势特色产业串点为线、连线成片、集聚发展，夯实了乡村振兴的产业基础。三是公共服务得到优化。保持现有公共服务不减少的基础上，优化教育、医疗、养老等服务资源，设置便民服务点，推行民事代办、一站式服务等制度，群众办事更加便捷高效。四是干部队伍得到加强。各地认真落实干部政策，坚持好中选优、优中选强，村干部队伍实现了总量下降、年龄下降、学历提升、能力提升“两降两升”正向变化。随着建制村管辖面积增大、服务人口增加、统筹资源增多、报酬待遇提高，村干部职业认同感、集体荣誉感、个人成就感大幅增强，创业激情得到激发。

三、下一步工作打算

下一步，将继续坚持“变好、更优、向善”的改革价值取向，做深做细做实改革“后半篇”文章，确保深层次、全方位、持续性释放改革红利。一是推进农村各类规划编制工作。坚持以发展为先，对接“十四五”规划、国土空间规划等，确保有条件、有需求的村分类编制多规合一的实用性规划。目前，正在编制四川省“十四五”农业农村发展规划暨成渝现代高效特色农业带建设规划。二是加强农村基础设施建设。督导落实“十三五”规划基础项目建设。继续开展高标准农田建设、现代种业提升建设工程、农村人居环境整治建设工程、村庄公共基础设施建设工程等8大工程，在全省范围启动“三农”领域补短板项目库建设。三是支持农村特色产业发展。全省将以现代农业园区建设为载体，构建川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼十大优势特色产业和现代农业种业、现代农业装备、现代农业冷链物流三大先导性支撑产业等“10+3”产业体系，持续推进产业化经营。持续发挥我省148个“一村一品”示范村镇、1700多个美丽休闲乡村示范带动效应，继续争取农村农业部“一村一品”示范村镇政策支持。四是加强后备干部培养。实施村级后备力量培育工程，加大从优秀农民工、退役军人、农村致富能手、专业社工、网格管理人员、返乡大学毕业生等群体中选拔后备干部的力度。根据实际较大幅度提高村干部基本报酬，增强岗位吸引力，打造一支扎根基层、助推乡村振兴发展的骨干队伍。五是加强基层治理体系建设。坚持以治理为重，全面推进省十一届六次会议决定精神落实，完善和发展基层党组织领导下的“一核多元”制度，加快推进村书记“一肩挑”，完善村组织运行规则，确保构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。六是认真筹备村“两委”换届选举。村“两委”换届严格按照中央、省委安排部署，严密组织全省村“两委”换届选举。对照好干部标准，大力选拔使用政治素质好、带头带领致富能力强、服务能力强的优秀党员。严格人选资格条件审查，认真落实村党组织书记县级备案管理制度和村“两委”候选人县级联审机制，把不符合条件的人员坚决排除在外。

感谢您对村级建制调整改革工作的关心和支持！

四川省民政厅

2020年7月27日