四川省民政廳對省人大代表鄧洪《關於加強村級建制調整改革工作的建議》的答覆

四川省民政廳對省第十三屆人大第三次會議第255號建議答覆的函
川民函[2020]132號
2020年11月20日
發布機關：四川省民政廳

詳情

鄧洪代表：

您提出的《關於加強村級建制調整改革工作的建議》收悉。我廳高度重視，經與農村農業廳商議研究，現答覆如下。

一、全省村級建制調整改革完成情況

2020年上半年，按照省委省政府安排部署，各地牢牢把握「黨在農村的基本政策不變、農民的居住空間形態不變、各種經濟權屬和利益格局不變」的基本原則，周密謀劃、精心組織、紮實穩妥推進了村級建制調整改革。目前，全省第一批涉改村已全部完成掛牌運行，共減少1.8萬餘個建制村；全部完成後，預計全省將減少1.9萬左右個建制村。

二、取得的主要成效

整個改革，減幅超出預期、成效超出預期，符合「變好、向善、更優」的價值取向，實現了村規模調大、布局調優、實力調強、服務調好、隊伍調活、機制調新的預期目標。一是村莊布局得到優化。改革後，我省建制村數量多、分布密、空心化等問題得到有效解決，初步構建起集鎮村、中心村、特色村梯次分明的鄉村發展新格局。全省建制村平均幅員面積從10.7平方公里增至17.7平方公里，平均常住人口從877人增加至1458人。二是產業發展空間得到拓展。此次改革，將各地地緣相近、產業相似、發展相融的建制村進行大幅優化調整，有效解決了農村地塊零散雜亂、村集體資源資產碎片化等問題，推動優勢特色產業串點為線、連線成片、集聚發展，夯實了鄉村振興的產業基礎。三是公共服務得到優化。保持現有公共服務不減少的基礎上，優化教育、醫療、養老等服務資源，設置便民服務點，推行民事代辦、一站式服務等制度，群眾辦事更加便捷高效。四是幹部隊伍得到加強。各地認真落實幹部政策，堅持好中選優、優中選強，村幹部隊伍實現了總量下降、年齡下降、學歷提升、能力提升「兩降兩升」正向變化。隨着建制村管轄面積增大、服務人口增加、統籌資源增多、報酬待遇提高，村幹部職業認同感、集體榮譽感、個人成就感大幅增強，創業激情得到激發。

三、下一步工作打算

下一步，將繼續堅持「變好、更優、向善」的改革價值取向，做深做細做實改革「後半篇」文章，確保深層次、全方位、持續性釋放改革紅利。一是推進農村各類規劃編制工作。堅持以發展為先，對接「十四五」規劃、國土空間規劃等，確保有條件、有需求的村分類編制多規合一的實用性規劃。目前，正在編制四川省「十四五」農業農村發展規劃暨成渝現代高效特色農業帶建設規劃。二是加強農村基礎設施建設。督導落實「十三五」規劃基礎項目建設。繼續開展高標準農田建設、現代種業提升建設工程、農村人居環境整治建設工程、村莊公共基礎設施建設工程等8大工程，在全省範圍啟動「三農」領域補短板項目庫建設。三是支持農村特色產業發展。全省將以現代農業園區建設為載體，構建川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚十大優勢特色產業和現代農業種業、現代農業裝備、現代農業冷鏈物流三大先導性支撐產業等「10+3」產業體系，持續推進產業化經營。持續發揮我省148個「一村一品」示範村鎮、1700多個美麗休閒鄉村示範帶動效應，繼續爭取農村農業部「一村一品」示範村鎮政策支持。四是加強後備幹部培養。實施村級後備力量培育工程，加大從優秀農民工、退役軍人、農村致富能手、專業社工、網格管理人員、返鄉大學畢業生等群體中選拔後備幹部的力度。根據實際較大幅度提高村幹部基本報酬，增強崗位吸引力，打造一支紮根基層、助推鄉村振興發展的骨幹隊伍。五是加強基層治理體系建設。堅持以治理為重，全面推進省十一屆六次會議決定精神落實，完善和發展基層黨組織領導下的「一核多元」制度，加快推進村書記「一肩挑」，完善村組織運行規則，確保構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。六是認真籌備村「兩委」換屆選舉。村「兩委」換屆嚴格按照中央、省委安排部署，嚴密組織全省村「兩委」換屆選舉。對照好幹部標準，大力選拔使用政治素質好、帶頭帶領致富能力強、服務能力強的優秀黨員。嚴格人選資格條件審查，認真落實村黨組織書記縣級備案管理制度和村「兩委」候選人縣級聯審機制，把不符合條件的人員堅決排除在外。

感謝您對村級建制調整改革工作的關心和支持！

四川省民政廳

2020年7月27日