国务院办公厅转发农业部等部门关于中国北方草原与畜牧发展项目执行结果报告的通知

国务院办公厅转发农业部等部门关于中国北方草原与畜牧发展项目执行结果报告的通知
国办发〔1990〕7号
1990年2月15日
发布机关：中华人民共和国国务院办公厅

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国务院办公厅转发农业部等部门

关于中国北方草原与畜牧发展项目

执行结果报告的通知

国办发〔1990〕7号

内蒙古、河北、黑龙江省、自治区人民政府,国务院有关部门:

农业部、财政部、国家计委、审计署、农业银行《关于中国北方草原与畜牧发展项目执行结果的报告》已经国务院批准,现转发给你们,请贯彻执行。

　　　　 国务院办公厅

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九○年二月十五日

关于中国北方草原与畜牧发展项目

执行结果的报告

国务院:

　 一九八○年一月经国务院批准,我国向国际农业发展基金会申请了第一笔优惠贷款,用于“中国北方草原与畜牧发展项目”。这是我国实行开放政策以来,利用国际多边贷款的第一个项目。项目资金总额为一亿八千万元人民币,其中国际农业发展基金会贷款额为二千八百七十万特别提款权(相当三千五百万美元),每年收1%服务费,还款期五十年(含宽限期十年)。项目区在黑龙江省安达市、富裕县、杜尔伯特蒙古族自治县；内蒙古自治区翁牛特旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗；河北省围场县。总面积二千一百三十六万亩,其中草原面积一千六百二十四万五千亩。至一九八八年底,项目投资期已结束。为总结经验,研究今后的管理工作,由农业部、财政部、国家计委、审计署、中国农业银行组成验收组,于一九八九年七月至八月到项目区进行了检查验收。现将项目执行情况报告如下:

　 一、项目执行情况

　 项目执行期间,遇到了通货膨胀、汇率变化等新情况,多数项目区还遭受了严重的自然灾害。但是,在当地政府的领导和国家有关部门的支持下,项目区的干部和群众努力克服各种困难,认真履行了《贷款协定》,圆满地完成了建设任务。八年来,项目共投入资金一亿八千五百三十二万元,完成计划的100.1%,其中农发贷款一亿零八十一万元,完成贷款总额的99.9%。建成人工、半人工草场二百六十八万亩；草场围栏一万一千公里；营造草原防护林三十万亩；建设牲畜棚舍二十二万平方米；国际采购机械设备一千五百二十八台件；新建和扩建乳品、饲料、皮革、羊毛、屠宰等加工厂(点)二十三处。同时,还兴建了一批畜牧业的基础设施和公共服务设施。

　 项目建设已取得显著效益。与建设前相比,饲草总产量增加了75.8%,冬春贮草量提高了三倍,缓解了畜草矛盾。各类牲畜数量增长17%,牛、绵羊良种及改良畜占其总数的74.3%,增长了33.7%。人均收入达到六百四十九元。项目引进技术也是比较成功的,进行了大量的人员培训,一些比较先进的技术得到推广应用,提高了牧业机械化水平。农牧民素质有明显提高,初步形成了一支有一定经验和管理水平的外资项目管理队伍。项目执行结果表明,项目建设是成功的,达到了预期目标。初步探索出一条我国建设现代化草原畜牧业的路子,已在三省(区)产生了良好影响,起到了示范作用,并积累了经验,受到国际农业发展基金会的称赞。

　 二、主要经验和体会

　 (一)引进外资进行草原建设,积极应用科学技术,有利于加快草地畜牧业现代化进程。我国草原辽阔,资源丰富,发展畜牧业潜力很大。但由于缺少资金和技术,草原畜牧业经济发展受到了限制。项目区在建设前各类改良草场面积八万八千亩,占草场总面积的0.5%；退化草场面积五百九十八万八千亩,占36.9%。项目实施以来,重视科学技术的引进和应用,聘请了一批国内外专家进行技术服务,通过围栏、种草、改良等措施,建设的草场总面积是项目初期的二十八倍,已占项目区草场总面积的16%,草场的退化、沙化、碱化得到一定的控制。饲草饲料供给能力增强,使每百亩草场产肉、产毛、产奶量分别提高79.8%、43.8%和214.7%。项目区的畜牧业经济发展速度,明显高出非项目地区。这说明,虽然草原开发和建设难度较大,但通过引进国外优惠贷款和技术,给予优惠政策,加速发展北方草原畜牧业是完全可行的。

　 (二)坚持以草原建设为主,注重配套建设,有利于发挥投资的综合效益,提高偿还贷款的能力。这个项目在实施过程中,实行种草、养畜、加工配套建设。在抓好草原建设的同时,普遍进行了家畜改良和畜舍、青贮窖、饮水井、药浴池、畜牧兽医室以及畜产品加工厂等项建设。装备了各类机械和设备,改善了生产条件,逐渐改变牧区的自然经济状态,从而提高了畜产品的商品率,繁荣了牧区经济。由于逐步按系统工程进行配套建设,项目的综合效益是好的,畜牧业收入增长了四倍。按项目的监测资料计算,项目投资回收期为十一年七个月,内部收益率超过18%,预测到二○○○年项目净效益为四点五亿元。

　 (三)改革生产经营形式,调动农牧民发展生产和使用贷款的积极性,使项目充满活力。在项目实施后不久,我国农村即开始推行家庭联产承包责任制,原来按公社经济体制设计的项目规划已不适应。为此,提前一年于一九八三年进行了项目中期调整,调整了贷款投向、投资重点,改革了生产经营形式。资金投向,由集体为主转向以家庭为主,但仍重视原有集体牧场的建设；资金的类别安排,减少了大中型机械设备和土木工程,增加了畜产品加工项目；生产经营体制,以扶持家庭经营为主,同时,因地制宜,采取统分结合、适度规模、灵活多样的经营形式；加强咨询服务,建立了不同类型的服务中心,完善了产前、产中、产后的社会化服务体系。项目的及时调整,适应了农村的现行经济体制,加快了畜牧业生产向专业化、社会化、商品化方向发展。因此,这笔贷款对农牧民吸引力很大,使用贷款的农牧户越来越多,项目建设顺利,很有生气。

　 (四)建立项目管理机构和各项制度,保证项目的顺利执行。这个项目贷款数额大,还款时间长,涉及的工作部门多,地区分散,关系到千家万户。因此,项目始终重视了管理。项目所在地区的省(区)、县(旗)人民政府组成由农业、财政、计划、农行、审计等部门参加的项目协调组,研究解决项目建设中的一些重大问题。在农业部和各级畜牧部门中建立了项目管理机构,实行归口管理。这种管理形式,有利于内部协调和对外联络,对项目的检查指导起到了重要作用。同时,还根据国际农业发展基金会的要求,结合我国的实际情况,制定了计划、财务、监测、审计等一整套管理制度,不断完善管理监测体系,保证了项目建设和资金的有效管理,各级项目机构人员的素质和管理水平也不断提高。

　 三、问题和今后意见

　 北方草原项目,虽然取得了明显的效果,但还存在一些问题,巩固和发展建设成果的任务仍然十分艰巨。我们的意见是:

　 (一)必须进一步加强项目的管理。项目已建草场有的已在退化或遭受自然灾害；项目引进的机械设备尚未充分发挥作用；有的加工厂管理不善,效益不高。因此,项目区各级政府要继续协调好各有关部门的工作,切实加强对项目的领导,研究解决存在问题,保证项目的机构、人员相对稳定和管理的连续性,巩固和发展项目建设的成果。

　 (二)要加强资金的回收和管理。目前,项目已进入资金回收利用阶段,并接近还款期。但是,有的项目区债务还没有完全落实,回收到期贷款还有一定难度。各级农业银行要积极配合项目管理机构,认真清理债务,并作好贷款回收工作。省(区)、地(市)、县(旗)项目管理机构和贷款单位(户)债务没有落实的,应负责于一九九零年上半年全部落实,并落实还款措施,保证按期回收贷款。回收的贷款,在首先保证偿还贷款的前提下,要作为发展畜牧业的专项资金,在项目县(旗)内围绕畜牧业生产,集中使用,配套建设,不得挪作它用,并注意扩大受益面。

　 (三)由于汇率的变化,此项目贷款目前已增债务约六千五百万元人民币,这将对还款和项目的巩固与发展带来困难。项目区各级政府要督促本地有关部门积极协助搞好项目管理,使用好回收资金,加快周转,提高经济效益,以增强还债及建设的能力。

　 (四)我国北方地区草原面积四十七亿亩,该项目建设的草原仅仅是其中的一小部分。建议国务院有关部门和地方政府今后优先在北方草原地区,安排一些优惠的外资项目,并采取优惠政策,加速我国草原地区的建设步伐。

　 以上报告,如无不妥,请批转项目有关省(区)和部门。

　

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 农　 业 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　财　 政　部

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国 家 计 委

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 审　 计 署

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 农 业 银 行

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九○年一月九日