國務院辦公廳轉發農業部等部門關於中國北方草原與畜牧發展項目執行結果報告的通知

國務院辦公廳轉發農業部等部門關於中國北方草原與畜牧發展項目執行結果報告的通知
國辦發〔1990〕7號
1990年2月15日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳轉發農業部等部門

關於中國北方草原與畜牧發展項目

執行結果報告的通知

國辦發〔1990〕7號

內蒙古、河北、黑龍江省、自治區人民政府,國務院有關部門:

農業部、財政部、國家計委、審計署、農業銀行《關於中國北方草原與畜牧發展項目執行結果的報告》已經國務院批准,現轉發給你們,請貫徹執行。

　　　　 國務院辦公廳

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九○年二月十五日

關於中國北方草原與畜牧發展項目

執行結果的報告

國務院:

　 一九八○年一月經國務院批准,我國向國際農業發展基金會申請了第一筆優惠貸款,用於「中國北方草原與畜牧發展項目」。這是我國實行開放政策以來,利用國際多邊貸款的第一個項目。項目資金總額為一億八千萬元人民幣,其中國際農業發展基金會貸款額為二千八百七十萬特別提款權(相當三千五百萬美元),每年收1%服務費,還款期五十年(含寬限期十年)。項目區在黑龍江省安達市、富裕縣、杜爾伯特蒙古族自治縣；內蒙古自治區翁牛特旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗、克什克騰旗；河北省圍場縣。總面積二千一百三十六萬畝,其中草原面積一千六百二十四萬五千畝。至一九八八年底,項目投資期已結束。為總結經驗,研究今後的管理工作,由農業部、財政部、國家計委、審計署、中國農業銀行組成驗收組,於一九八九年七月至八月到項目區進行了檢查驗收。現將項目執行情況報告如下:

　 一、項目執行情況

　 項目執行期間,遇到了通貨膨脹、匯率變化等新情況,多數項目區還遭受了嚴重的自然災害。但是,在當地政府的領導和國家有關部門的支持下,項目區的幹部和群眾努力克服各種困難,認真履行了《貸款協定》,圓滿地完成了建設任務。八年來,項目共投入資金一億八千五百三十二萬元,完成計劃的100.1%,其中農發貸款一億零八十一萬元,完成貸款總額的99.9%。建成人工、半人工草場二百六十八萬畝；草場圍欄一萬一千公里；營造草原防護林三十萬畝；建設牲畜棚舍二十二萬平方米；國際採購機械設備一千五百二十八台件；新建和擴建乳品、飼料、皮革、羊毛、屠宰等加工廠(點)二十三處。同時,還興建了一批畜牧業的基礎設施和公共服務設施。

　 項目建設已取得顯著效益。與建設前相比,飼草總產量增加了75.8%,冬春貯草量提高了三倍,緩解了畜草矛盾。各類牲畜數量增長17%,牛、綿羊良種及改良畜占其總數的74.3%,增長了33.7%。人均收入達到六百四十九元。項目引進技術也是比較成功的,進行了大量的人員培訓,一些比較先進的技術得到推廣應用,提高了牧業機械化水平。農牧民素質有明顯提高,初步形成了一支有一定經驗和管理水平的外資項目管理隊伍。項目執行結果表明,項目建設是成功的,達到了預期目標。初步探索出一條我國建設現代化草原畜牧業的路子,已在三省(區)產生了良好影響,起到了示範作用,並積累了經驗,受到國際農業發展基金會的稱讚。

　 二、主要經驗和體會

　 (一)引進外資進行草原建設,積極應用科學技術,有利於加快草地畜牧業現代化進程。我國草原遼闊,資源豐富,發展畜牧業潛力很大。但由於缺少資金和技術,草原畜牧業經濟發展受到了限制。項目區在建設前各類改良草場面積八萬八千畝,占草場總面積的0.5%；退化草場面積五百九十八萬八千畝,占36.9%。項目實施以來,重視科學技術的引進和應用,聘請了一批國內外專家進行技術服務,通過圍欄、種草、改良等措施,建設的草場總面積是項目初期的二十八倍,已占項目區草場總面積的16%,草場的退化、沙化、鹼化得到一定的控制。飼草飼料供給能力增強,使每百畝草場產肉、產毛、產奶量分別提高79.8%、43.8%和214.7%。項目區的畜牧業經濟發展速度,明顯高出非項目地區。這說明,雖然草原開發和建設難度較大,但通過引進國外優惠貸款和技術,給予優惠政策,加速發展北方草原畜牧業是完全可行的。

　 (二)堅持以草原建設為主,注重配套建設,有利於發揮投資的綜合效益,提高償還貸款的能力。這個項目在實施過程中,實行種草、養畜、加工配套建設。在抓好草原建設的同時,普遍進行了家畜改良和畜舍、青貯窖、飲水井、藥浴池、畜牧獸醫室以及畜產品加工廠等項建設。裝備了各類機械和設備,改善了生產條件,逐漸改變牧區的自然經濟狀態,從而提高了畜產品的商品率,繁榮了牧區經濟。由於逐步按系統工程進行配套建設,項目的綜合效益是好的,畜牧業收入增長了四倍。按項目的監測資料計算,項目投資回收期為十一年七個月,內部收益率超過18%,預測到二○○○年項目淨效益為四點五億元。

　 (三)改革生產經營形式,調動農牧民發展生產和使用貸款的積極性,使項目充滿活力。在項目實施後不久,我國農村即開始推行家庭聯產承包責任制,原來按公社經濟體制設計的項目規劃已不適應。為此,提前一年於一九八三年進行了項目中期調整,調整了貸款投向、投資重點,改革了生產經營形式。資金投向,由集體為主轉向以家庭為主,但仍重視原有集體牧場的建設；資金的類別安排,減少了大中型機械設備和土木工程,增加了畜產品加工項目；生產經營體制,以扶持家庭經營為主,同時,因地制宜,採取統分結合、適度規模、靈活多樣的經營形式；加強諮詢服務,建立了不同類型的服務中心,完善了產前、產中、產後的社會化服務體系。項目的及時調整,適應了農村的現行經濟體制,加快了畜牧業生產向專業化、社會化、商品化方向發展。因此,這筆貸款對農牧民吸引力很大,使用貸款的農牧戶越來越多,項目建設順利,很有生氣。

　 (四)建立項目管理機構和各項制度,保證項目的順利執行。這個項目貸款數額大,還款時間長,涉及的工作部門多,地區分散,關係到千家萬戶。因此,項目始終重視了管理。項目所在地區的省(區)、縣(旗)人民政府組成由農業、財政、計劃、農行、審計等部門參加的項目協調組,研究解決項目建設中的一些重大問題。在農業部和各級畜牧部門中建立了項目管理機構,實行歸口管理。這種管理形式,有利於內部協調和對外聯絡,對項目的檢查指導起到了重要作用。同時,還根據國際農業發展基金會的要求,結合我國的實際情況,制定了計劃、財務、監測、審計等一整套管理制度,不斷完善管理監測體系,保證了項目建設和資金的有效管理,各級項目機構人員的素質和管理水平也不斷提高。

　 三、問題和今後意見

　 北方草原項目,雖然取得了明顯的效果,但還存在一些問題,鞏固和發展建設成果的任務仍然十分艱巨。我們的意見是:

　 (一)必須進一步加強項目的管理。項目已建草場有的已在退化或遭受自然災害；項目引進的機械設備尚未充分發揮作用；有的加工廠管理不善,效益不高。因此,項目區各級政府要繼續協調好各有關部門的工作,切實加強對項目的領導,研究解決存在問題,保證項目的機構、人員相對穩定和管理的連續性,鞏固和發展項目建設的成果。

　 (二)要加強資金的回收和管理。目前,項目已進入資金回收利用階段,並接近還款期。但是,有的項目區債務還沒有完全落實,回收到期貸款還有一定難度。各級農業銀行要積極配合項目管理機構,認真清理債務,並作好貸款回收工作。省(區)、地(市)、縣(旗)項目管理機構和貸款單位(戶)債務沒有落實的,應負責於一九九零年上半年全部落實,並落實還款措施,保證按期回收貸款。回收的貸款,在首先保證償還貸款的前提下,要作為發展畜牧業的專項資金,在項目縣(旗)內圍繞畜牧業生產,集中使用,配套建設,不得挪作它用,並注意擴大受益面。

　 (三)由於匯率的變化,此項目貸款目前已增債務約六千五百萬元人民幣,這將對還款和項目的鞏固與發展帶來困難。項目區各級政府要督促本地有關部門積極協助搞好項目管理,使用好回收資金,加快周轉,提高經濟效益,以增強還債及建設的能力。

　 (四)我國北方地區草原面積四十七億畝,該項目建設的草原僅僅是其中的一小部分。建議國務院有關部門和地方政府今後優先在北方草原地區,安排一些優惠的外資項目,並採取優惠政策,加速我國草原地區的建設步伐。

　 以上報告,如無不妥,請批轉項目有關省(區)和部門。

　

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農　 業 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　財　 政　部

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國 家 計 委

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 審　 計 署

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農 業 銀 行

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九○年一月九日