国家发展改革委关于新建蒙西至华中地区铁路煤运通道可行性研究报告的批复

国家发展改革委关于新建蒙西至华中地区铁路煤运通道可行性研究报告的批复
发改基础〔2014〕1642号
2014年7月12日
发布机关：中华人民共和国国家发展和改革委员会

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内蒙古、陕西、山西、河南、湖北、湖南、江西省（自治区）发展改革委，中国铁路总公司、神华集团、中国中煤能源集团有限公司、国家开发投资公司、中国华能集团公司、中国电力投资集团公司，蒙西华中铁路股份有限公司：

原铁道部《关于报送新建蒙西至华中地区铁路煤运通道可行性研究报告的函》（铁计函〔2013〕122号）、中国铁路总公司办公厅《关于报送蒙西至华中地区铁路煤运通道可行性研究报告补充资料的函》（铁总办计统函〔2013〕203号）均悉。经研究，现批复如下：

一、蒙西至华中地区铁路煤运通道工程（简称蒙华铁路）建设有利于构建我国“北煤南运”铁路新通道、完善路网布局，开发蒙陕甘宁地区煤炭资源、保障鄂湘赣等华中地区能源供应，促进沿线经济社会发展、吸引民间投资建设铁路，同意报来项目主要建设方案。

二、建设方案及主要技术标准

建设方案：线路北起内蒙古自治区鄂尔多斯境内浩勒报吉南站，经乌审旗、陕西省靖边、延安、宜川、韩城、山西省河津、万荣、运城、河南省三门峡、卢氏、西峡、邓州、湖北省襄阳、荆门、荆州、江陵、公安、石首、湖南省华容、岳阳、平江、浏阳、江西省铜鼓、新余，终至京九铁路吉安站，线路全长1806.5公里，其中浩勒报吉南至岳阳段双线长1375.3公里，岳阳至吉安段单线长431.2公里。全线共设车站84个，近期开站78个。新建邓湖机务段、车辆段、大机维修基地等运输生产配套设施，鄂尔多斯、延安、三门峡、襄阳、岳阳、新余等地生产生活配套设施及北京综合配套基地。

主要技术标准：铁路等级：国铁Ⅰ级；正线数目：浩勒报吉南至岳阳段为双线，岳阳至吉安段单线预留双线条件；最小曲线半径：1200米、困难地段800米；限制坡度：浩勒报吉南至纳林河段6‰，纳林河至襄阳段下行6‰、上行13‰，襄阳至吉安段6‰；牵引种类：电力；牵引质量：浩勒报吉南至襄阳段10000吨、部分5000吨，襄阳至吉安段5000吨；桥涵设计列车竖向静活载：1.2倍ZH活载（2005）；到发线有效长度：浩勒报吉南至襄阳段1700米，襄阳至吉安段1050米、部分车站预留1700米条件。其它技术标准执行《铁路线路设计规范》（GB50090-2006）、《铁路车站及枢纽设计规范》（GB50091-2006）。

规划输送能力：2亿吨/年以上。

三、集疏运系统

统筹规划、配套建设集疏运系统是保证蒙华铁路充分发挥作用，提高投资效益的重要前提。同意蒙华铁路通道配套规划集疏运系统，包括集运项目30个、疏运项目39个（详见附表2）。其中，11处与路网其他线路的联络线和4个煤炭集运站工程纳入本线一并实施；浩勒报吉北矿区集运线等6个集运项目，荆门煤炭综合货场等6个疏运项目，由相关企业分别投资建设，与本线同步建成；其它42个集疏运项目作为规划项目，在本线预留接轨条件，适时开工建设。

根据前期工作情况，王家岭铁路专用线联络线、荆门煤炭综合货场、荆州煤炭铁水联运储备基地、华容煤炭铁水联运储配基地、新余煤炭储备基地等5个集疏运项目已完成相关前期准备，条件较为成熟，要抓紧按报来主要建设方案（详见附件3）进行建设，与通道项目同步建成。其他集疏运项目待完成相关前期工作后，按有关规定办理并积极吸引社会资本投资建设。

四、投资估算、资金来源

本项目投资估算总额为1930.4亿元（含公安长江公铁两用特大桥和三门峡黄河公铁两用特大桥公路桥部分投资共16.4亿元），其中工程投资1851.2亿元，机车车辆购置费79.2亿元。其中，征地拆迁费用以项目股东认可后的实际发生数额计列。

资金来源：项目资本金占总投资的35%，由蒙西华中铁路股份有限公司（简称蒙华公司）各股东按公司章程规定出资：中国铁路建设投资公司出资20%；神华能源股份有限公司、中煤能源股份有限公司、国投交通公司、陕西煤化工集团有限公司、淮南矿业（集团）有限责任公司、内蒙古伊泰煤炭股份有限公司均按10%出资；河南铁路投资有限责任公司、湖北省客运铁路投资有限责任公司、内蒙古蒙泰煤电集团有限公司、榆林统万投资有限责任公司、湖南省铁路投资集团有限公司、中国华能集团燃料有限公司、中电投物流有限责任公司、山东能源国际物流有限公司、江西省铁路投资集团公司分别按3.5%、3.3%、3.2%、2.5%、2.1%、1.4%、1.4%、1.4%、1.2%出资。各股东出资通过自筹解决。资本金外的资金使用国家开发银行、中国银行、中国建设银行、中国工商银行等国内银行贷款。

公安长江公铁两用特大桥公路桥部分投资由湖北省自筹解决，三门峡黄河公铁两用特大桥公路桥部分投资由山西、河南省自筹解决。

五、建设安排及项目法人

本线建设工期为5年，部分配套集疏运项目同步建成。

蒙华公司作为项目法人负责蒙华铁路项目策划、资金筹措、组织建设、生产经营、债务偿还及资产的保值增值等。

六、发挥好本项目在铁路投融资体制改革中的试点和示范作用

（一）本项目作为重要的资源开发性铁路和重大交通基础设施项目，已列入国务院在基础设施等领域首批推出的鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。

（二）本项目开创了铁路领域积极发展混合所有制经济的新模式，要按照铁路投融资改革和构建现代企业制度的要求，开放线路经营权，创新建设和运营管理方式。

（三）蒙华公司作为项目业主要按照批复抓紧组织开展初步设计，经公司股东大会批准决策。各股东单位要依法履行出资人职责，履行出资承诺，确保项目顺利建设。

（四）蒙华公司要强化市场主体责任，自主决策、自负盈亏；严格按《公司法》及公司章程规范运作，涉及招投标、物资采购、工程建设、运营管理等重大事项要依法履行决策程序；切实发挥好股东大会、董事会作用，确保股东权益。

（五）蒙华公司要重视土地综合开发和企业多元化发展，开展项目风险管理专题研究，加强风险防范和化解措施，提高项目抗风险能力、市场竞争力和企业效益。

（六）按照“坚持市场化取向，完善铁路运价机制”的要求，本项目开通运营后，其货物运输价格由市场调节，企业自主确定具体运价水平。

七、下阶段工作

（一）三门峡黄河公铁两用特大桥预留铁路双线的投资由蒙华铁路公司先期垫付，待预留双线的项目业主确定后予以归还。

（二）荆州至岳阳铁路已纳入本通道统筹建设，蒙华公司要商荆岳铁路公司妥善解决人员安置、前期费用清理等问题，依法履行公司注销等程序。

（三）请国家电网公司同步安排外部电源电力工程，保证与本项目同步建成。请工业和信息化部、总参信息化部在通信迁改等方面给予支持配合。

（四）项目建设要依法公开招标，各项目业主和有关部门要加强建设管理，确保工程质量和安全；节约和集约用地，落实征地拆迁、节能环保、社会稳定等相关措施。

（五）请有关部门和地方政府在项目建设、运输经营、土地综合开发等方面给予大力支持。请铁路总公司在技术、人才、接轨等方面给予支持。

项目推进实施过程中遇有重大问题，及时向我委报告。

附件：1.招标投标事项核准意见

　　　2.集疏运系统规划方案

　　　3.部分集疏运系统项目建设方案

国家发展改革委
2014年7月12日