國家發展改革委關於新建蒙西至華中地區鐵路煤運通道可行性研究報告的批覆

國家發展改革委關於新建蒙西至華中地區鐵路煤運通道可行性研究報告的批覆
發改基礎〔2014〕1642號
2014年7月12日
發布機關：中華人民共和國國家發展和改革委員會

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內蒙古、陝西、山西、河南、湖北、湖南、江西省（自治區）發展改革委，中國鐵路總公司、神華集團、中國中煤能源集團有限公司、國家開發投資公司、中國華能集團公司、中國電力投資集團公司，蒙西華中鐵路股份有限公司：

原鐵道部《關於報送新建蒙西至華中地區鐵路煤運通道可行性研究報告的函》（鐵計函〔2013〕122號）、中國鐵路總公司辦公廳《關於報送蒙西至華中地區鐵路煤運通道可行性研究報告補充資料的函》（鐵總辦計統函〔2013〕203號）均悉。經研究，現批覆如下：

一、蒙西至華中地區鐵路煤運通道工程（簡稱蒙華鐵路）建設有利於構建我國「北煤南運」鐵路新通道、完善路網布局，開發蒙陝甘寧地區煤炭資源、保障鄂湘贛等華中地區能源供應，促進沿線經濟社會發展、吸引民間投資建設鐵路，同意報來項目主要建設方案。

二、建設方案及主要技術標準

建設方案：線路北起內蒙古自治區鄂爾多斯境內浩勒報吉南站，經烏審旗、陝西省靖邊、延安、宜川、韓城、山西省河津、萬榮、運城、河南省三門峽、盧氏、西峽、鄧州、湖北省襄陽、荊門、荊州、江陵、公安、石首、湖南省華容、岳陽、平江、瀏陽、江西省銅鼓、新余，終至京九鐵路吉安站，線路全長1806.5公里，其中浩勒報吉南至岳陽段雙線長1375.3公里，岳陽至吉安段單線長431.2公里。全線共設車站84個，近期開站78個。新建鄧湖機務段、車輛段、大機維修基地等運輸生產配套設施，鄂爾多斯、延安、三門峽、襄陽、岳陽、新余等地生產生活配套設施及北京綜合配套基地。

主要技術標準：鐵路等級：國鐵Ⅰ級；正線數目：浩勒報吉南至岳陽段為雙線，岳陽至吉安段單線預留雙線條件；最小曲線半徑：1200米、困難地段800米；限制坡度：浩勒報吉南至納林河段6‰，納林河至襄陽段下行6‰、上行13‰，襄陽至吉安段6‰；牽引種類：電力；牽引質量：浩勒報吉南至襄陽段10000噸、部分5000噸，襄陽至吉安段5000噸；橋涵設計列車豎向靜活載：1.2倍ZH活載（2005）；到發線有效長度：浩勒報吉南至襄陽段1700米，襄陽至吉安段1050米、部分車站預留1700米條件。其它技術標準執行《鐵路線路設計規範》（GB50090-2006）、《鐵路車站及樞紐設計規範》（GB50091-2006）。

規劃輸送能力：2億噸/年以上。

三、集疏運系統

統籌規劃、配套建設集疏運系統是保證蒙華鐵路充分發揮作用，提高投資效益的重要前提。同意蒙華鐵路通道配套規劃集疏運系統，包括集運項目30個、疏運項目39個（詳見附表2）。其中，11處與路網其他線路的聯絡線和4個煤炭集運站工程納入本線一併實施；浩勒報吉北礦區集運線等6個集運項目，荊門煤炭綜合貨場等6個疏運項目，由相關企業分別投資建設，與本線同步建成；其它42個集疏運項目作為規劃項目，在本線預留接軌條件，適時開工建設。

根據前期工作情況，王家嶺鐵路專用線聯絡線、荊門煤炭綜合貨場、荊州煤炭鐵水聯運儲備基地、華容煤炭鐵水聯運儲配基地、新余煤炭儲備基地等5個集疏運項目已完成相關前期準備，條件較為成熟，要抓緊按報來主要建設方案（詳見附件3）進行建設，與通道項目同步建成。其他集疏運項目待完成相關前期工作後，按有關規定辦理並積極吸引社會資本投資建設。

四、投資估算、資金來源

本項目投資估算總額為1930.4億元（含公安長江公鐵兩用特大橋和三門峽黃河公鐵兩用特大橋公路橋部分投資共16.4億元），其中工程投資1851.2億元，機車車輛購置費79.2億元。其中，徵地拆遷費用以項目股東認可後的實際發生數額計列。

資金來源：項目資本金占總投資的35%，由蒙西華中鐵路股份有限公司（簡稱蒙華公司）各股東按公司章程規定出資：中國鐵路建設投資公司出資20%；神華能源股份有限公司、中煤能源股份有限公司、國投交通公司、陝西煤化工集團有限公司、淮南礦業（集團）有限責任公司、內蒙古伊泰煤炭股份有限公司均按10%出資；河南鐵路投資有限責任公司、湖北省客運鐵路投資有限責任公司、內蒙古蒙泰煤電集團有限公司、榆林統萬投資有限責任公司、湖南省鐵路投資集團有限公司、中國華能集團燃料有限公司、中電投物流有限責任公司、山東能源國際物流有限公司、江西省鐵路投資集團公司分別按3.5%、3.3%、3.2%、2.5%、2.1%、1.4%、1.4%、1.4%、1.2%出資。各股東出資通過自籌解決。資本金外的資金使用國家開發銀行、中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行等國內銀行貸款。

公安長江公鐵兩用特大橋公路橋部分投資由湖北省自籌解決，三門峽黃河公鐵兩用特大橋公路橋部分投資由山西、河南省自籌解決。

五、建設安排及項目法人

本線建設工期為5年，部分配套集疏運項目同步建成。

蒙華公司作為項目法人負責蒙華鐵路項目策劃、資金籌措、組織建設、生產經營、債務償還及資產的保值增值等。

六、發揮好本項目在鐵路投融資體制改革中的試點和示範作用

（一）本項目作為重要的資源開發性鐵路和重大交通基礎設施項目，已列入國務院在基礎設施等領域首批推出的鼓勵社會資本參與建設營運的示範項目。

（二）本項目開創了鐵路領域積極發展混合所有制經濟的新模式，要按照鐵路投融資改革和構建現代企業制度的要求，開放線路經營權，創新建設和運營管理方式。

（三）蒙華公司作為項目業主要按照批覆抓緊組織開展初步設計，經公司股東大會批准決策。各股東單位要依法履行出資人職責，履行出資承諾，確保項目順利建設。

（四）蒙華公司要強化市場主體責任，自主決策、自負盈虧；嚴格按《公司法》及公司章程規範運作，涉及招投標、物資採購、工程建設、運營管理等重大事項要依法履行決策程序；切實發揮好股東大會、董事會作用，確保股東權益。

（五）蒙華公司要重視土地綜合開發和企業多元化發展，開展項目風險管理專題研究，加強風險防範和化解措施，提高項目抗風險能力、市場競爭力和企業效益。

（六）按照「堅持市場化取向，完善鐵路運價機制」的要求，本項目開通運營後，其貨物運輸價格由市場調節，企業自主確定具體運價水平。

七、下階段工作

（一）三門峽黃河公鐵兩用特大橋預留鐵路雙線的投資由蒙華鐵路公司先期墊付，待預留雙線的項目業主確定後予以歸還。

（二）荊州至岳陽鐵路已納入本通道統籌建設，蒙華公司要商荊岳鐵路公司妥善解決人員安置、前期費用清理等問題，依法履行公司註銷等程序。

（三）請國家電網公司同步安排外部電源電力工程，保證與本項目同步建成。請工業和信息化部、總參信息化部在通信遷改等方面給予支持配合。

（四）項目建設要依法公開招標，各項目業主和有關部門要加強建設管理，確保工程質量和安全；節約和集約用地，落實徵地拆遷、節能環保、社會穩定等相關措施。

（五）請有關部門和地方政府在項目建設、運輸經營、土地綜合開發等方面給予大力支持。請鐵路總公司在技術、人才、接軌等方面給予支持。

項目推進實施過程中遇有重大問題，及時向我委報告。

附件：1.招標投標事項核准意見

　　　2.集疏運系統規劃方案

　　　3.部分集疏運系統項目建設方案

國家發展改革委
2014年7月12日