國民會議促成會全國代表大會之經過與結果

國民會議促成會全國代表大會之經過與結果
作者：趙世炎
1925年4月25日
發表於1925年5月3日

本作品收錄於《嚮導》

署名「羅敬」發表

（四月二十五日北京通信）

（一）全國民衆代表之集合

此次國民會議促成會全國代表大會在北京開會，前後一月有餘，到會代表二百餘人，代表二十餘省區，一百二十餘個地方的國民會議促成會。在這些促成會旗幟之下集合的是：工農羣衆，知識界，教職員，學生，商人，實業家，新聞記者，律師，及各種有職業的平民。到會各代表雖不能將各地團體人數作確切的報告，但所代表的民衆，當在數十萬以上。這個民衆性的大集合在北京開會一月有餘，而全國知者尙少，其原因是：在安福派政府高壓之下，該會於開會時常不能自保安危；該會所寄出的會報，多被政府刼留；該會所發表的新聞，在北京佔大多數的反動報紙，多不予以登載，而對於安福部政學系研究系聯治派及軍閥代表所組的善後會議消息，則逐日連篇累幅的與以登載。

這是一個民衆的會議！從會議之經過與結果看來，是頗良好的。這樣從民間產出的會議，在我國實不易見，或者竟是眞正的國民會議之先聲。本報代表民衆利益，並曾屢次勉勗此會之成功，對於此次會議，實有不惜篇幅介紹之必要。記者曾覓得該會各種材料，並曾到會旁聽，特作此篇以告本報讀者，並盼本報讀者特別注意於該會議之各種議案與宣言。

（二）會議時期與政治環境

當大會開幕之日，段政府的善後會議正在積極進行之中。各方面的「人物」，段政府竭力網羅，從無政府主義者以至於新官僚「社會黨」領袖，都被召應試，與此會議之各地人民代表紛紛到京，遙相對應。北京城於安福派統治之下，早已在恐怖的狀態之中；人民不僅集會不得自由，而且言論也遭政府羅織。但在當初，孫中山先生尙存一息於病榻之上，段祺瑞還不敢馬上撕破面具，人民的活動還勉强自由。及至孫先生去世，骨尙未寒，而孫先生主義庇護下的民國日報被封，嗣後連續壓迫各報館與通信社，無端逮捕新聞記者，無數偵探鷹犬，大行活動。中山靈柩之停放，政府最初不允在中央公園，而指定遠離民衆之城外荒壇。中山遺體之移往西山，也是政府所欣願的。北京城日墮於恐怖，反動勢力日益增長，民衆不能抗爭。

軍閥角逐而要造成的未來大戰，自張作霖來京忽而離去之日，其局面已經開始。從此以後，段張之間的明爭暗鬥，日益加多。然而執政府謀臣甚多，能奔走者尤衆；善後會議或連續或間斷，日以金錢與交換條件賄買，務期成功。自中山逝世，分裂國民黨的計劃便自執政府而出；政府的機關報與附屬於政府的各黨系報紙，都扶掖國民黨右派，宣傳國民黨之分裂。

但在這個時期的全國民衆，反對善後會議之聲遍於各地，哀悼中山，誓願繼續革命的表示，來自大小城市與村莊。然而政府對此，充耳不聞，只圖應付軍閥，手忙腳亂，急謀成功。

（三）反帝國主義與反軍閥的工作

各地民衆代表在這種政治環境中集會，自然感覺到人民自身責任之所在。因此，大會决定否認段祺瑞所提出善後會議之國民代表會議條例；又以爲趁人民代表聚集的機會，應該詳細討論中國衰弱禍亂之眞因，並提出具體的救濟方案，以宣告於民衆；民衆應從此繼續努力國民革命運動，以求得眞正的國民會議之產生。眞正的國民會議之成立，必然是反帝國主義與反軍閥的重要工具，因此大會决定討論各種國際與國內的問題，而定出下列的範圍：（一）國際問題，其中包含：（1）帝國主義侵略中國史；（2）不平等條約及特權；（3）租借地與租界問題；（4）關稅問題；（5）外人在華駐兵問題；（6）外人在華航行權問題；（7）外人在華傳教及教育問題；（8）外資與其勢力問題；（9）華盛頓會議；（10）臨城案件；（11）金佛郎案；（12）鴉片會議；（13）無線電問題；（14）外國銀行團；（15）上海租界焚書問題；（16）滬西日本紗廠罷工問題。（二）國內問題，其中包含：（1）軍閥軍隊與內亂；（2）聯省自治問題；（3）人民自由問題；（4）實業問題；（5）教育問題；（6）商業問題；（7）工人問題；（8）農民問題；（9）婦女問題。（三）財政問題，其中包括內外債各問題；並詳細審查中國的財政與提出救濟方法。（四）國民會議運動之方針，其中包含：（1）批評並否認善後會議之國民代表會議條例；（2）國民會議組織大綱；（3）促成國民會議與勵行民衆組織。

大會的責任旣是促成眞正的國民會議，而此國民會議之產生，非打倒帝國主義與打倒軍閥不足爲功，所以該會議開會後於發行會刊時便宣言說：

「最近國民會議之運動，濔漫全國。此種運動孕育於反帝國主義怒潮之中，且產生于中國最强之直系軍閥推倒之後，其使命乃爲客觀情勢所確定無疑；質言之，牠將代表人民向帝國主義作戰，取消不平等條約，以達到解除終身所束縛的鎖鍊之目的。牠將繼續打倒直系軍閥，進而打倒一切軍閥，解除其武裝。牠的方法是不妥協的，羣衆運動的。今日之一粒種子，他日必結爲最大果實。我們必須努力栽培灌溉，掃除其周圍之蔓草荊棘。此工作最初雖不免於艱難困苦，犧牲流血，然吾人之責實無旁貸」。

（四）國際問題與國內問題之决議

大會自决定討論各項問題後經過半月餘的工作，便整理出各種問題之報告與其决議方案。報告的內容是十分繁多的，這絕不是豢養的善後會議議員甚至國會議員所能作的事，而惟有革命的民衆代表才能做到。各種內容該會將另出專冊印行，下面所述乃簡略指出决議案中之重要者：

（甲）國際問題之决議——最初說明欲謀中國民族之獨立與自由，須將已經爲帝國主義及本國軍閥所攘奪以去的國家權力，完全收在集體的人民手裏。次說明帝國主義侵入中國的經過，歷述自最初的商業政策以至爲鴉片貿易擴清道路的英帝國主義之侵入，而南京條約是不平等條約壓迫中國民族史的第一頁。馬關條約爲資本主義侵入中國開一新時代，割地賠款保護外貨的關稅制度，由此而生。馬關條約外，辛丑條約更是不平等條約中最酷烈者之一，這個條約是對中國民族反抗外力的懲罸，把中國軍事，經濟的國防完全打破，將中國民族的自由獨立尊嚴蹂躪無餘。鴉片戰後以來中國對外關係史是一部帝國主義侵入史。中國自從墮入這個歷史裏，就變爲國際的殖民地。中國國民欲求恢復民族獨立與自由，卽在依國民會議產生國民革命政府，宣告「廢除一切不平等條約！！」

不平等條約中所包含的外國帝國主義在中國之特權，大會决議案中曾一一指明：（1）領事裁判權；（2）租借地租界及中國境內其他的外國行政權；（3）協定關稅制及其他保護外國商品，保護在中國境內經營產業等規定；（4）外人管理財政權；（5）庚子賠款；（6）外國在中國內地駐兵權及內河航行權；（7）外人在中國境內傳教及教育設施。此外又指明帝國主義列强於近數年對中國之進攻有下列諸事實：（1）華盛頓會議；（2）臨城案件；（3）鴉片會議；（4）金佛郎案；（5）無線電問題；（6）上海租界焚書問題；（7）上海日本紗廠華工罷工問題。對于以上諸問題，都分析其內容，而提出嚴重之抗議。本决議案之結論是：恢復國家權力在廢除不平等條約；國民會議就是恢復國家權力的機關，故大會决以全力促成眞正的國民會議之實現。

（五）「打倒軍閥！」「排斥聯治！」

（乙）國內問題之决議——在國內問題中，包括九個重要問題已如上述。决議文中一再申述打倒軍閥的口號，在軍閥軍隊與內亂之决議裏，說明全國民衆在打倒軍閥的旗幟之下，應當猛勇的以人民要求民治爲前提，對于一切軍閥施行總攻擊，尤其要反對的是軍閥的武力主義，因爲它是軍閥否認人民力量的標語，與人民所期望的和平與統一，絕對背道而馳。同時又說明廣大的兵士羣衆本身並沒有什麼罪惡；在國民革命中，兵士應該爲國家利益戰，不要爲軍閥官僚戰，應該爲國家利益做捍衛，準備爲國家幸福而犧牲。次關于聯省自治問題，大會决議痛斥聯省自治論者之誤國，其理論旣幼稚，其所根據事實更錯誤。大會以爲在此封建殘局之下，决不能由制憲而獲得自治。眞正的自治必待國民革命成功，中國民族獲得獨立與自由之後，始能實現。

關於人民之自由，大會要求廢除一切警治與軍治。人民應有絕對的集會結社言論出版之自由。警察不得任意逮捕、羈押或搜索人民住宅，非軍人絕不受軍治。工人應有罷工的自由。懲治盜匪法，陸軍審判條例等，均當廢除。復次，對於實業、商業、教育諸問題，均各有確切之决議。最後關於工人、農人、婦女三問題，更一面分析在被壓迫各階級中此三大羣衆的痛苦，一面提出具體的要求。大會尤注意廣大的工農羣衆與婦女界，應速起急謀團結，促進國民革命運動之成功。

在各項國內問題中，且提出各自的切實主張或要求；大會爲注重國家財政問題起見，又單獨討論財政問題。

（六）「十年的外債停付!」

大會特別討論財政問題，爲求詳細探索財政紊亂之情形，與國家財政破產之根源。據財政委員會討論報告之結果，其結論就是：「十年的外債停付，留待國民會議解决其用途!」

這種主張是關係嚴重的，帝國主義的列强一定畏懼，因爲這種主張之結果，絕對有利於中國國民，而無利於列强。列强聽到這種主張，一定要驚慌失措，指我們人民爲「過激」。殊不知這種「過激」的辦法，在列强各自的國家裏，在他們的祖先的歷史上，早就實行。法蘭西曾要求過外債停付，比利時也要求過外債停付。停付（或緩付）這個名詞，這個辦法，是他們自己當初想出的。論到「過激」的辦法，並不這樣。「過激」——假使指的是布爾塞維克，在布爾塞維克的俄羅斯，自從革命以後，並不是停付，而是不付了。

中國的財政問題並不困難，難在帝國主義之繼續侵略。一國的財政破產並不是稀奇的事，所奇在無救濟辦法。中國的財政家夢昧終日，只學算帳，不知清帳；卽有清帳的辦法，又都是有利於列强的，如主張再借外債以救財政的，便是一例。

大會同時感覺借債之危險，故發出公開宣言兩種，一給外國銀行團，一給國內各銀行，警告不得再借債與政府。

（七）憲法是人民收囘政權的證書

大會於各種問題之外，又特別注重憲法問題。

「中國國家的權力，現在不在國民手中，而在國際帝國主義者及其使者——軍閥手中；一切不平等條約，卽是保障此等權力的明文。所以吾中國全民衆，應集中其精力以求于最近期內廢除不平等條約及召集眞正國民會議。目前中國國民所要求於此國民會議的職任，不在制定一部空文無力的憲法，而在爲一實現廢除不平等條約而戰鬥的人民機關。」

這是國際問題决議案中評憲法問題之一段。在國內問題决議案裏，也有同樣的說明：

「憲法不是別的東西，只是一國國民保持主權的一部證書。這部證書，必須國民自己得了政權以後，才能產生出來。向統治的軍閥要憲法，與奴隸要求主人嚴訂管理法一樣，結果反讓統治階級强姦民意，任意造作。政權的取得是由於革命的力量；必須國民革命成功，才有國民自己的憲法可言。……眞正的國民會議之目的，就是要求政權收歸人民以解决一切外患與內憂。」

（八）「敵人軟化不了工人階級！」

孫中山先生逝世前有兩種政治的遺囑：一爲國內的；一爲國際的（卽致蘇俄之遺書），筆記而出，爲全國民衆所普知。在這兩種遺囑傳授之時，中山先生警告其同志說：「你們不怕敵人的軟化嗎？」記者曾於本報通信中述過。現在這一句話，全國的民衆還沒有公開的答覆，惟有國民會議促成會全國代表大會中之工農代表團早就答覆了：「敵人軟化不了工農階級!」

工農代表團在這次大會中人數雖少，且偏於南方，但在大會中仍產出良好的工作。大會會刊中，我們看到農人代表某君的論文，充分表示工農階級在國民革命中之使命。大會反帝國主義反軍閥的工作，關切於大多數被壓迫工農階級最深。此次各種的决議，一方面證實民衆代表工作之良好結果，一方面也可斷言將受全國民衆有力的擁護。

（九）第二安福國會與人民的國民會議運動

當大會閉會之時，安福部的善後會議也閉會了。國民會議促成會全國代表大會閉會以後，是要召集預備會議；善後會議閉會之後，是要召集第二安福國會。後者也許是可能的，可能則必是較快的，因爲「政權」在段祺瑞之手。

然而大會指示了人民以國民會議之性質，指示了人民以奮鬥的方法，並指示了人民對於各種問題之確切方案。素來藐視民衆無組織的，將由這次人民代表的實際工作中證明其爲惡勢力所迷，現在促成眞正國民會議的民衆代表大會閉幕了，段祺瑞的善後會議也閉幕了；我們需要一個第二安福國會呢？還是需要一個眞正的國民會議呢？全國革命的民衆應當答覆這個問題！