国民会议促成会全国代表大会之经过与结果

国民会议促成会全国代表大会之经过与结果
作者：赵世炎
1925年4月25日
发表于1925年5月3日

本作品收录于《向导》

署名“罗敬”发表

（四月二十五日北京通信）

（一）全国民众代表之集合

此次国民会议促成会全国代表大会在北京开会，前后一月有馀，到会代表二百馀人，代表二十馀省区，一百二十馀个地方的国民会议促成会。在这些促成会旗帜之下集合的是：工农群众，知识界，教职员，学生，商人，实业家，新闻记者，律师，及各种有职业的平民。到会各代表虽不能将各地团体人数作确切的报告，但所代表的民众，当在数十万以上。这个民众性的大集合在北京开会一月有馀，而全国知者尚少，其原因是：在安福派政府高压之下，该会于开会时常不能自保安危；该会所寄出的会报，多被政府劫留；该会所发表的新闻，在北京占大多数的反动报纸，多不予以登载，而对于安福部政学系研究系联治派及军阀代表所组的善后会议消息，则逐日连篇累幅的与以登载。

这是一个民众的会议！从会议之经过与结果看来，是颇良好的。这样从民间产出的会议，在我国实不易见，或者竟是真正的国民会议之先声。本报代表民众利益，并曾屡次勉勗此会之成功，对于此次会议，实有不惜篇幅介绍之必要。记者曾觅得该会各种材料，并曾到会旁听，特作此篇以告本报读者，并盼本报读者特别注意于该会议之各种议案与宣言。

（二）会议时期与政治环境

当大会开幕之日，段政府的善后会议正在积极进行之中。各方面的“人物”，段政府竭力网罗，从无政府主义者以至于新官僚“社会党”领袖，都被召应试，与此会议之各地人民代表纷纷到京，遥相对应。北京城于安福派统治之下，早已在恐怖的状态之中；人民不仅集会不得自由，而且言论也遭政府罗织。但在当初，孙中山先生尚存一息于病榻之上，段祺瑞还不敢马上撕破面具，人民的活动还勉强自由。及至孙先生去世，骨尚未寒，而孙先生主义庇护下的民国日报被封，嗣后连续压迫各报馆与通信社，无端逮捕新闻记者，无数侦探鹰犬，大行活动。中山灵柩之停放，政府最初不允在中央公园，而指定远离民众之城外荒坛。中山遗体之移往西山，也是政府所欣愿的。北京城日堕于恐怖，反动势力日益增长，民众不能抗争。

军阀角逐而要造成的未来大战，自张作霖来京忽而离去之日，其局面已经开始。从此以后，段张之间的明争暗斗，日益加多。然而执政府谋臣甚多，能奔走者尤众；善后会议或连续或间断，日以金钱与交换条件贿买，务期成功。自中山逝世，分裂国民党的计划便自执政府而出；政府的机关报与附属于政府的各党系报纸，都扶掖国民党右派，宣传国民党之分裂。

但在这个时期的全国民众，反对善后会议之声遍于各地，哀悼中山，誓愿继续革命的表示，来自大小城市与村庄。然而政府对此，充耳不闻，只图应付军阀，手忙脚乱，急谋成功。

（三）反帝国主义与反军阀的工作

各地民众代表在这种政治环境中集会，自然感觉到人民自身责任之所在。因此，大会决定否认段祺瑞所提出善后会议之国民代表会议条例；又以为趁人民代表聚集的机会，应该详细讨论中国衰弱祸乱之真因，并提出具体的救济方案，以宣告于民众；民众应从此继续努力国民革命运动，以求得真正的国民会议之产生。真正的国民会议之成立，必然是反帝国主义与反军阀的重要工具，因此大会决定讨论各种国际与国内的问题，而定出下列的范围：（一）国际问题，其中包含：（1）帝国主义侵略中国史；（2）不平等条约及特权；（3）租借地与租界问题；（4）关税问题；（5）外人在华驻兵问题；（6）外人在华航行权问题；（7）外人在华传教及教育问题；（8）外资与其势力问题；（9）华盛顿会议；（10）临城案件；（11）金佛郎案；（12）鸦片会议；（13）无线电问题；（14）外国银行团；（15）上海租界焚书问题；（16）沪西日本纱厂罢工问题。（二）国内问题，其中包含：（1）军阀军队与内乱；（2）联省自治问题；（3）人民自由问题；（4）实业问题；（5）教育问题；（6）商业问题；（7）工人问题；（8）农民问题；（9）妇女问题。（三）财政问题，其中包括内外债各问题；并详细审查中国的财政与提出救济方法。（四）国民会议运动之方针，其中包含：（1）批评并否认善后会议之国民代表会议条例；（2）国民会议组织大纲；（3）促成国民会议与励行民众组织。

大会的责任既是促成真正的国民会议，而此国民会议之产生，非打倒帝国主义与打倒军阀不足为功，所以该会议开会后于发行会刊时便宣言说：

“最近国民会议之运动，濔漫全国。此种运动孕育于反帝国主义怒潮之中，且产生于中国最强之直系军阀推倒之后，其使命乃为客观情势所确定无疑；质言之，它将代表人民向帝国主义作战，取消不平等条约，以达到解除终身所束缚的锁链之目的。它将继续打倒直系军阀，进而打倒一切军阀，解除其武装。它的方法是不妥协的，群众运动的。今日之一粒种子，他日必结为最大果实。我们必须努力栽培灌溉，扫除其周围之蔓草荆棘。此工作最初虽不免于艰难困苦，牺牲流血，然吾人之责实无旁贷”。

（四）国际问题与国内问题之决议

大会自决定讨论各项问题后经过半月馀的工作，便整理出各种问题之报告与其决议方案。报告的内容是十分繁多的，这绝不是豢养的善后会议议员甚至国会议员所能作的事，而惟有革命的民众代表才能做到。各种内容该会将另出专册印行，下面所述乃简略指出决议案中之重要者：

（甲）国际问题之决议——最初说明欲谋中国民族之独立与自由，须将已经为帝国主义及本国军阀所攘夺以去的国家权力，完全收在集体的人民手里。次说明帝国主义侵入中国的经过，历述自最初的商业政策以至为鸦片贸易扩清道路的英帝国主义之侵入，而南京条约是不平等条约压迫中国民族史的第一页。马关条约为资本主义侵入中国开一新时代，割地赔款保护外货的关税制度，由此而生。马关条约外，辛丑条约更是不平等条约中最酷烈者之一，这个条约是对中国民族反抗外力的惩罚，把中国军事，经济的国防完全打破，将中国民族的自由独立尊严蹂躏无馀。鸦片战后以来中国对外关系史是一部帝国主义侵入史。中国自从堕入这个历史里，就变为国际的殖民地。中国国民欲求恢复民族独立与自由，即在依国民会议产生国民革命政府，宣告“废除一切不平等条约！！”

不平等条约中所包含的外国帝国主义在中国之特权，大会决议案中曾一一指明：（1）领事裁判权；（2）租借地租界及中国境内其他的外国行政权；（3）协定关税制及其他保护外国商品，保护在中国境内经营产业等规定；（4）外人管理财政权；（5）庚子赔款；（6）外国在中国内地驻兵权及内河航行权；（7）外人在中国境内传教及教育设施。此外又指明帝国主义列强于近数年对中国之进攻有下列诸事实：（1）华盛顿会议；（2）临城案件；（3）鸦片会议；（4）金佛郎案；（5）无线电问题；（6）上海租界焚书问题；（7）上海日本纱厂华工罢工问题。对于以上诸问题，都分析其内容，而提出严重之抗议。本决议案之结论是：恢复国家权力在废除不平等条约；国民会议就是恢复国家权力的机关，故大会决以全力促成真正的国民会议之实现。

（五）“打倒军阀！”“排斥联治！”

（乙）国内问题之决议——在国内问题中，包括九个重要问题已如上述。决议文中一再申述打倒军阀的口号，在军阀军队与内乱之决议里，说明全国民众在打倒军阀的旗帜之下，应当猛勇的以人民要求民治为前提，对于一切军阀施行总攻击，尤其要反对的是军阀的武力主义，因为它是军阀否认人民力量的标语，与人民所期望的和平与统一，绝对背道而驰。同时又说明广大的兵士群众本身并没有什么罪恶；在国民革命中，兵士应该为国家利益战，不要为军阀官僚战，应该为国家利益做捍卫，准备为国家幸福而牺牲。次关于联省自治问题，大会决议痛斥联省自治论者之误国，其理论既幼稚，其所根据事实更错误。大会以为在此封建残局之下，决不能由制宪而获得自治。真正的自治必待国民革命成功，中国民族获得独立与自由之后，始能实现。

关于人民之自由，大会要求废除一切警治与军治。人民应有绝对的集会结社言论出版之自由。警察不得任意逮捕、羁押或搜索人民住宅，非军人绝不受军治。工人应有罢工的自由。惩治盗匪法，陆军审判条例等，均当废除。复次，对于实业、商业、教育诸问题，均各有确切之决议。最后关于工人、农人、妇女三问题，更一面分析在被压迫各阶级中此三大群众的痛苦，一面提出具体的要求。大会尤注意广大的工农群众与妇女界，应速起急谋团结，促进国民革命运动之成功。

在各项国内问题中，且提出各自的切实主张或要求；大会为注重国家财政问题起见，又单独讨论财政问题。

（六）“十年的外债停付!”

大会特别讨论财政问题，为求详细探索财政紊乱之情形，与国家财政破产之根源。据财政委员会讨论报告之结果，其结论就是：“十年的外债停付，留待国民会议解决其用途!”

这种主张是关系严重的，帝国主义的列强一定畏惧，因为这种主张之结果，绝对有利于中国国民，而无利于列强。列强听到这种主张，一定要惊慌失措，指我们人民为“过激”。殊不知这种“过激”的办法，在列强各自的国家里，在他们的祖先的历史上，早就实行。法兰西曾要求过外债停付，比利时也要求过外债停付。停付（或缓付）这个名词，这个办法，是他们自己当初想出的。论到“过激”的办法，并不这样。“过激”——假使指的是布尔塞维克，在布尔塞维克的俄罗斯，自从革命以后，并不是停付，而是不付了。

中国的财政问题并不困难，难在帝国主义之继续侵略。一国的财政破产并不是稀奇的事，所奇在无救济办法。中国的财政家梦昧终日，只学算帐，不知清帐；即有清帐的办法，又都是有利于列强的，如主张再借外债以救财政的，便是一例。

大会同时感觉借债之危险，故发出公开宣言两种，一给外国银行团，一给国内各银行，警告不得再借债与政府。

（七）宪法是人民收回政权的证书

大会于各种问题之外，又特别注重宪法问题。

“中国国家的权力，现在不在国民手中，而在国际帝国主义者及其使者——军阀手中；一切不平等条约，即是保障此等权力的明文。所以吾中国全民众，应集中其精力以求于最近期内废除不平等条约及召集真正国民会议。目前中国国民所要求于此国民会议的职任，不在制定一部空文无力的宪法，而在为一实现废除不平等条约而战斗的人民机关。”

这是国际问题决议案中评宪法问题之一段。在国内问题决议案里，也有同样的说明：

“宪法不是别的东西，只是一国国民保持主权的一部证书。这部证书，必须国民自己得了政权以后，才能产生出来。向统治的军阀要宪法，与奴隶要求主人严订管理法一样，结果反让统治阶级强奸民意，任意造作。政权的取得是由于革命的力量；必须国民革命成功，才有国民自己的宪法可言。……真正的国民会议之目的，就是要求政权收归人民以解决一切外患与内忧。”

（八）“敌人软化不了工人阶级！”

孙中山先生逝世前有两种政治的遗嘱：一为国内的；一为国际的（即致苏俄之遗书），笔记而出，为全国民众所普知。在这两种遗嘱传授之时，中山先生警告其同志说：“你们不怕敌人的软化吗？”记者曾于本报通信中述过。现在这一句话，全国的民众还没有公开的答复，惟有国民会议促成会全国代表大会中之工农代表团早就答复了：“敌人软化不了工农阶级!”

工农代表团在这次大会中人数虽少，且偏于南方，但在大会中仍产出良好的工作。大会会刊中，我们看到农人代表某君的论文，充分表示工农阶级在国民革命中之使命。大会反帝国主义反军阀的工作，关切于大多数被压迫工农阶级最深。此次各种的决议，一方面证实民众代表工作之良好结果，一方面也可断言将受全国民众有力的拥护。

（九）第二安福国会与人民的国民会议运动

当大会闭会之时，安福部的善后会议也闭会了。国民会议促成会全国代表大会闭会以后，是要召集预备会议；善后会议闭会之后，是要召集第二安福国会。后者也许是可能的，可能则必是较快的，因为“政权”在段祺瑞之手。

然而大会指示了人民以国民会议之性质，指示了人民以奋斗的方法，并指示了人民对于各种问题之确切方案。素来藐视民众无组织的，将由这次人民代表的实际工作中证明其为恶势力所迷，现在促成真正国民会议的民众代表大会闭幕了，段祺瑞的善后会议也闭幕了；我们需要一个第二安福国会呢？还是需要一个真正的国民会议呢？全国革命的民众应当答复这个问题！