在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上的讲话

在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上的讲话
作者：赵乐际
2023年10月24日于人民大会堂
（在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上）

本作品收錄於《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报/2023年/第七号》

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在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上的讲话

（2023年10月24日）

全国人大常委会委员长　赵乐际

在大家共同努力下，顺利完成了本次会议各项议程。共审议10件法律和决定草案，通过其中3件；作出1项决议；听取审议7个工作报告和2个执法检查报告；审议通过4个专门委员会关于代表议案审议结果的报告；决定批准或加入5件国际条约；还通过了人事任免案。

会议审议通过的爱国主义教育法，坚持爱国和爱党、爱社会主义相统一，对加强新时代爱国主义教育的主要内容、职责任务、实施措施、支持和保障等作出全面规定，对于传承和弘扬爱国主义精神，凝聚强国建设、民族复兴的磅礴力量，具有重要意义。

新修订的海洋环境保护法，坚持保护优先、预防为主、源头防控、陆海统筹、综合治理、公众参与、损害担责的原则，强化海洋环境监督管理，加大海洋生态保护修复力度，完善污染防治措施，严格法律责任，为保护和改善海洋生态环境、加快建设海洋强国提供了更坚实的法治保障。

有关方面要认真做好这两部法律的学习宣传、实施准备工作，抓紧制定出台配套规定和保障措施，确保法律全面有效实施。

会议对粮食安全保障法草案、慈善法修正草案进行了第二次审议，对国务院组织法修订草案、保守国家秘密法修订草案、传染病防治法修订草案、关税法草案、文物保护法修订草案进行了初次审议。请宪法法律委、法工委会同有关方面认真研究大家提出的意见，进一步把草案修改好、完善好。

会议审查批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案。常委会组成人员和列席人员认为，国务院提出增发2023年国债1万亿元，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，因此调整2023年中央预算，是必要的、及时的。有关方面要积极有序做好国债发行和项目前期准备工作，统筹规范高效使用财政资金，加强绩效管理和财会监督、审计监督，管好用好每一笔资金。

会议作出决定，授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额。常委会组成人员和列席人员建议，要加快新增地方政府债券发行使用，加强全流程管理，保障重点项目建设进度，切实防范化解地方政府债务风险。

会议听取审议了国务院关于金融工作情况的报告。常委会组成人员和列席人员指出，国务院和有关方面稳步推进金融改革发展稳定各项工作，我国金融市场平稳运行，金融风险总体可控。要把思想和行动统一到党中央对当前经济金融形势的分析判断和决策部署上来，继续实施稳健的货币政策，加强和完善金融监管，提高金融服务实体经济能力，积极稳妥防范化解金融风险，全面推进金融业高质量发展。

会议听取审议了国务院关于2022年度国有资产管理情况的综合报告和金融企业国有资产管理情况专项报告。常委会组成人员和列席人员对各类国有资产管理改革取得的新进展新成效表示肯定，普遍认为财经委、预算工委的调研报告务实中肯。大家建议，进一步完善国有金融资产管理体制机制，优化国有金融资本功能定位和战略布局，推动金融国资国企更好服务经济社会发展。要认真落实本届常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023—2027），健全国有资产管理情况报告制度机制，推动国有资产管理监督工作提质增效。

会议听取审议了国务院关于考试招生制度改革情况的报告。常委会组成人员和列席人员建议，要巩固和深化改革成果，坚持立德树人，进一步改进考试内容和形式，优化招生录取机制，真正实现学生成长、国家选才、社会公平的有机统一。

会议听取审议了国务院关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况的报告、最高人民法院关于人民法院环境资源审判工作情况的报告、最高人民检察院关于人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况的报告，并结合审议这3个报告开展专题询问。常委会组成人员和列席人员指出，公安机关、人民法院、人民检察院认真履行法定职责，扎实推进生态环境和资源保护执法司法工作，取得积极成效。大家建议，要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，加强生态环境和资源保护执法司法能力建设，完善行政执法和刑事司法衔接机制，依法惩治各类环境资源违法犯罪行为，用法治力量助推美丽中国建设。

今年6月至9月，常委会检查了湿地保护法、科学技术进步法实施情况，本次会议听取审议了2个执法检查报告。常委会组成人员和列席人员充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。对实施湿地保护法，提出严格落实法定职责、加大湿地生态保护修复投入、完善配套法规标准、促进湿地生态系统治理等建议；对实施科学技术进步法，提出优化科技创新资源配置、加快关键核心技术攻关、加强基础研究规划部署和支持力度、健全科技成果转化机制等建议。执法检查是人大常委会的法定监督形式，是推动法律全面有效实施的重要抓手。要严格遵循“依法”原则，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展执法检查，坚持问题导向，健全完善工作机制，丰富拓展方式方法，找准影响法律实施的突出问题和症结所在，督促有关方面解决问题、改进工作、完善制度。要把执法检查同立法工作、普法宣传紧密结合起来，推动法律制度与时俱进、完善发展，推动全社会尊法学法守法用法。

会议印发了关于全国人大以常驻观察员身份加入中美洲议会有关情况的书面报告。今年8月至9月，中美洲议会以压倒性优势通过相关决议、协议，取消台湾“立法院”“常驻观察员”地位，接纳全国人大以常驻观察员身份正式加入中美洲议会。这是在党中央领导下涉台外交斗争的重大突破，再次表明一个中国原则是大势所趋、人心所向。全国人大对外交往是国家总体外交的重要组成部分。党的十八大以来，全国人大深入学习贯彻习近平外交思想，服从服务国家外交大局，与外国议会开展多层次、多领域交流交往，积极参与议会多边组织活动，开展对外法律斗争，在增进政治互信、促进务实合作、深化人民友谊、维护核心利益等方面发挥了重要作用。做好人大对外交往工作，是常委会、专门委员会、全国人大代表和人大机关的共同任务。要在党中央集中统一领导下，立足人大职能职责和特点优势，加强统筹谋划和协调配合，进一步增强人大对外交往的主动性、针对性、有效性，更好服务中国特色大国外交。

最后，我再强调一下做好审议准备工作。本届新修订的全国人大常委会组成人员守则规定，常委会会议举行前，常委会组成人员应当就会议议题做好审议准备。这是提高审议质量、增强履职实效的必然要求。常委会年度工作要点和立法、监督工作计划等对各项法案、报告提请审议的时间作出了预安排。常委会组成人员和专门委员会组成人员要围绕每次常委会会议议题，提前开展相关调研，了解实际情况和存在的问题，听取人大代表和人民群众的意见建议。常委会办公厅给大家配发了电子阅读器，每次会前上传有关文件和参阅资料。目前的使用率还比较低。请大家用好这个工具，提前阅读会议文件资料，认真准备审议发言，提出审议意见。