均役事實

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均役事實
作者：洪啓禧
1752年

殷周之時以田出兵而兵寓於農及夫後 世兵農一分而先王之政隳矣我。朝五 衛之法實倣府兵之制更番迭休兵不傷 農間有築城戌邊之役。朝家軫念騎步 兵裹糧遠赴之弊許以納布雇立此徵布 之法所由起也壬辰亂後罷五衛而設訓 局則養兵之需專責於良保而徵布之路 稍廣矣逮至御營廳守禦廳摠戎廳禁衛 營相繼而作則徵布之法已濫觴矣此外 巧爲名色憑藉徵斂者日增月加稱以良 軍而收布二匹者在 肅廟初年猶爲三十萬而今則爲五十萬矣且 國初則身役之法甚嚴上自公卿之子下至 編氓莫不各有屬處有蔭者爲忠順衛爲 忠贊衛無蔭者爲正兵爲甲士民志以定 民役以均邇來世道漸變法綱漸弛士夫 子弟已不復隷名於諸衛以至鄕品冷族 亦稱兩班圖免身役於是乎軍役盡歸於 疲殘無依之窮民矣以疲殘無依之窮民 當日增月加之軍役則斯民安得不日益 困苦而莫之支哉今夫民之應良役者盡 在畿內三南海西關東此六道民戶凡百 三十有四萬而除殘獨戶七十二萬實戶 僅六十二萬而士夫鄕品府史胥徒驛子 緇髡等不可擬議於良役者又居五之四 則應良役資只有十餘萬矣以十餘萬之 戶當五十萬之良役一家之內雖有四五 人皆不得免焉而一人身布費四五兩錢 則一家四五人幷入者當費二十餘兩矣 此輩無世業無田土類皆耕人之田一年 所收多不過十石而歸其半於田主則餘 者幾何而可以辦此二十餘兩之錢哉雖 日加鞭撲無計辦納畢竟不死則逃逃者 死者又無以充代則乃有白骨徵布〈旣死 而徵布 之謂也〉黃口簽丁〈幼稚而充 役之謂也〉之弊徵族徵 隣〈 逃者死者無處責徵則徵之於其一 族一族旣盡則又徵之於其切隣〉囚 繫滿獄宛轉呼號減傷和氣此所以有良 役變通之論也變通之論有四種曰戶布 〈以民戶徵 布之謂也〉曰結布〈 以田結徵 布之謂也〉曰口錢〈 以人 口徵 錢之 謂也〉曰遊布〈 以非文非武遊手遊 食者徵布之謂也〉各主已 見莫可歸一我 肅廟一意釐革屢降。絲綸嘗。敎曰赤子入 於水火之中爲父母者安可諉以無可救 之道而安坐恬然不思拯濟之策乎諸臣 極意講究如得十七八好者雖二三分有 碍予當從之事豈有十分全好者乎大哉 王言丁寧懇惻至今臣民孰不感泣故相臣 金錫胄欲行戶布於丁巳故相臣李健命 欲行結布於辛丑而朝論岐貳卒不果行 我 大朝體 先朝之德意軫黎元之困窮常有通辯之意屢 降惻怛之敎庚午三月臣洪啟禧以忠淸監 司進冊子請行結布五月戶曹判書朴文 秀請行戶錢廷臣或主戶或主結或以爲 可變或以爲不可變群議紛紜終未底定 是月十九日 大朝親臨弘化門。俯詢在朝諸臣及五部坊 民若曰今日臣民非我臣民卽 列朝聖考愛恤者也凡其父兄以常愛什物付 之子弟爲子弟者愛之護之猶恐或傷況 予億兆士庶豈比一時愛護什物而方在 塗炭莫能濟活其將他日以何顔歸拜於 列朝聖考乎言之及此不覺嗚咽當暑靜攝强 疾臨門召問士庶自昔說救弊者戶布也 結布也游布也口錢也口錢游布予意決 不可行今問戶布結布與此外救弊之道 其各面陳毋須追悔士庶軍兵各有所陳 多言戶錢便其言結布便者十居二三 大朝命諸臣直宿備局磨鍊戶錢議者始言戶 收四五錢可以當良役所納之數及其詳 計則大戶收二三兩小戶收六七錢猶爲 不足七月初三日又 臨門再詢於百官儒生及庶民特。降綸音曰 戶結之中欲行戶錢而籍法蕩然計莫能 充且徵布於減布之民予甚歉然括戶之 政民皆動心幾年臨御澤不及民而白首 暮年反行動民之政是爲半國之民反貽 弊於一國士民故特寢其命是月初九日 御明政殿引接備局諸宰六曹三司諸臣特 命良役永減一匹。垂涕諭群臣曰戶結 雖不可行減布不可不爲卿等區畫給代 之策以來否者毋見予也先畫儲置米萬 有三千石他餘財穀亦令倣此磨鍊罷諸 道監司眷率而減其營需以守禦使兼南 漢留守出居廣州摠戎使兼京畿兵使設 營蕩春臺而減其軍米〈 守摠兩營米亦係 分定故結米磨鍊 後與分定諸 條一體革罷〉 幷歸只給代之需又。降綸 音若曰戶結俱有掣肘之端今則全歸於 減一匹之政此無異於大同白首暮年盛 暑臨殿吁嗟句管之臣以喬木世臣知我 夙宵爲民之意豈忍放忽乎道臣守宰其 復若前吝惜使減匹之政閼而不幸豈徒 負君以何顔歸見乃祖乃父乎言之及此 予心慽然有識朝臣讀書士夫豈忍爲此 自今日政良役節目句管堂上三公摠察 噫今日此擧蒼蒼照心 陟降俯臨諒此心諒此心使我暮年少便宿食 仍。命布諭諸道使諸臣算計所減之數 講究給代之策於是領議政趙顯命左議 政金若魯右議政鄭羽良請設廳名以均 役三公句管以申晩金尙魯金尙星趙榮 國洪啟禧差堂上齊會講確諸臣以爲今 欲不犯戶結空中辦出減半之數有難盡 充就京外衙門之應給代者量減其數或 減其額以作餘保兵曹騎步兵之舊作八 番每十六朔一納二匹者改作六番每十 二朔一納一匹諸道水軍不得盡數給代 則每一人給四斗米而米木錢出處則有 五條曰移劃者卽儲置米稅作木常賑耗 軍餉耗等劃給者也曰漁鹽船稅者我 國三面濱海而漁鹽之利盡歸於私門故 肅廟朝欲別設一司專管收拾而未果至是因 大臣建白分。遣朴文秀金尙迪李𪻶等 於嶺南關東海西畿內湖西湖南諸道審 視定稅金尙迪在海西病卒黃晸承。命 察海西數邑及畿內而關西關北則使道 臣行之仍。命盡罷諸宮家各衙門折受 漁箭及所屬船隻使之一體徵稅至有苟 可以爲民除弊予何愛身體髮膚之。敎 實是千古所未有之盛擧也曰隱餘結者 各邑起耕之田畓冒稱陳頉而見漏於公 賦之納者多歸於守令私用故使之從實 自首者也曰軍官布者良民之家計稍裕 者巧避軍役閑遊已久到今定役必致騷 撓故作爲選武軍官使各其道設都試居 首者賜第其次一人直赴會試其次五人 免當年布其餘徵布一疋以補給代之用 者也曰分定者諸道監兵營各錢幾兩木 幾同使之輸納又令各邑以其某樣所收 充給水軍糧米者也〈 嶺南水軍㝡多因道 臣閔百祥狀。聞罷 不緊七鎮以 紓各邑之力〉 行之半年怨謗四起上書言 不便者日集公車蓋軍官則幾年閑遊之 餘猝然徵布故怨守令則自首隱結之後 私用匱乏故怨海民則定稅稍輕爲惠固 大而中間獲利者擧皆失利故怨怨謗之 四起理勢則然至於分定錢穀事體苟簡 外方凋弊難支議者之言亦不爲過辛未 五月領議政金在魯上疏言各處分定不 可不革罷漁鹽軍官不可不釐正又。筵 奏言變法反有無限弊端不如還存舊法 爲愈 大朝敎以國雖亡決不可失信於百萬軍民左 議政趙顯命進均役或問冊子請變通兩 軍門減鎭堡罷營將竝州縣行會錄法諸 議多以紛紜變更難之臣啓禧亦疏陳通 變事宜請於六道田結每一結收錢五錢 以立根基隱餘結漁鹽稅選武軍官略加 整頓而分定諸條一倂罷之六月初三日 大朝御明政殿試文官製述以良役變通親策 而問之翌日又 御明政殿招問蔭武。特減月令。進上以其 價米補給代之用十七日 御明政門以結錢便否。俯詢於儒生庶民及 鄕軍鄕吏言便者多言不便者少 大朝下敎曰二次臨門一次臨殿減布之政雖 行其於均役尙不了當此豈體昔年爲民 減疋之意哉今又再次臨殿一次臨門慨 然之意大臣諸臣旣承下敎而近來益懈 惟使其君憧憧于心推諸一人袖手傍觀 雖由於予之誠淺諸臣亦豈無飭兵判外 均堂竝越捧一等自今日與郞廳直宿備 局講究其事登對以稟領議政金在魯與 均役廳堂上申晩金尙星洪啓禧洪鳳漢 〈 金尙魯出拜關 西伯後。啓下〉 趙榮國郞廳韓光肇金致 仁相議草成節目登。筵稟裁逐條刪正 又發關詢問於諸道道臣道臣狀。聞俱 無異議九月結米節目始成。啓下領布 其略曰良布減半亶出於 聖上軫念黎元至誠惻怛之意計其所減摠爲 五十餘萬疋而以錢則百餘萬兩內而各 衙門外而各營鎭需用之講確省費者爲 五十餘萬兩而軍需經費之不可不給代 者尙爲四十餘萬兩故昨年節目。啓下 時所料量者以漁鹽船稅選武軍官所收 隱餘結所捧合十數萬兩當之而猶有不 足則又分定於各營邑而充之繼因諸議 之携貳而停罷分定之錢木則儹那無處 國計靡措 聖上宵旰憂勞又復。臨門俯詢而結布之論 其來已久略收之議中外歸一不得已西 北兩道外就六道田結每一結收米二斗 或錢五錢今已常年田結計之勿論米錢 以錢折計可爲三十餘萬兩要令給代不 足之數約略相當又有會錄一條諸道錢 穀量定會錄軍作米十萬石亦爲移屬折 半糶糴以備水旱風霜之資兩湖漁鹽則 令湖南道臣李成中湖西道臣李益輔釐 正改案設均役廳於舊守御廳堂上存二 員〈 洪啟禧 趙榮國〉 又一員戶判例兼又二員〈 申晩 洪鳳 漢〉姑令仍察文郞廳減下武郞廳三員其 一員以備局郞兼察書吏使令以有料布 衙門員役移差十二月_臣啓禧。稟于 大朝曰此事是民國大關係處今當 小朝代理之時事宜一陳顚末 大朝允之謹錄一通以達于 离明之下雖甚草率亦足以領略大體而我 大朝至誠惻怛救焚拯溺之。盛德大業可見 其一二惟 邸下垂察焉

壬申正月。日 均役廳提調_臣洪啟禧書。進