城鎮鄉地方自治章程

城鎮鄉地方自治章程
制定机关：大清國政府
1909年1月18日

光緒三十四年十二月二十七日頒佈

第一章　總綱

第一節　自治名義

第一條　地方自治以專辦地方公益事宜，輔佐官治為主。按照定章，由地方公選合格紳民，受地方官監督辦理。

第二節　城鎮鄉區域

第二條　凡府、廳、州、縣治城廂地方為城，其餘市鎮村莊屯集等各地方，人口滿五萬以上者為鎮，人口不滿五萬者為鄉。

第三條　城、鎮、鄉之區域，各以本地方固有之境界為準。

若境界不明，或必須另行析並者，由該管地方官詳確分劃，申請本省督撫核定。嗣後城鎮鄉區域如有應行變更或彼此爭議之處，由各該城鎮鄉議事會擬具草案，移交府廳州縣議事會議決之。

第四條　鎮鄉地方嗣後若因人口之增減，鎮有人口不足四萬五千，鄉有多至五萬五千者，由該鎮董事會或鄉董呈由地方官申請督撫，分別改為鄉鎮。

第三節　自治範圍

第五條　城鎮鄉自治事宜，以左列各款為限：

（一）本城鎮鄉之學務：中小學堂、蒙養院、教育會、勸學所、宣講所、圖書館、閲報社，其它關於本城鎮鄉學務之事；

（二）本城鎮鄉之衞生：清潔道路、蠲除污穢、施醫藥局、醫院醫學堂、公園、戒煙會，其它關於本城鎮鄉衞生之事；

（三）本城鎮鄉之道路工程：改正道路、修繕道路、建築橋樑、疏通溝渠、建築公用房屋、路燈，其它關於本城鎮鄉道路工程之事；

（四）本城鎮鄉之農工商務：改良種植牧畜及漁業、工藝廠、工業學堂、勸工廠、改良工藝、整理商業、開設市場、防護青苗、籌辦水利、整理田地，其它關於本城鎮鄉農工商務之事；

（五）本城鎮鄉之善舉：救貧事業、恤嫠、保節、育嬰、施衣、放粥、義倉積穀、貧民工藝、救生會、救火會、救荒、義棺義冢、保存古蹟，其它關於本城鎮鄉善舉之事；

（六）本城鎮鄉之公共營業：電車、電燈、自來水，其它關於本城鎮鄉公共營業之事；

（七）因辦理本條各款籌集款項等事；

（八）其它因本地方習慣，向歸紳董辦理，素無弊端之各事。

第六條　前條第一至第六款所列事項，有專屬於國家行政者，不在自治範圍之內。

第七條　城鎮鄉地方，就自治事宜，得公定自治規約，惟不得與本章程及他項律例章程相牴牾。

自治規約內得設罰則，以罰金及停止選民權為限。罰金最多之額，不得過十元。停止選民權最長之期，不得過五年。

第四節　自治職

第八條　凡城鎮各設自治職如左：

（一）議事會；

（二）董事會。

第九條　凡鄉設自治職如左：

（一）議事會；

（二）鄉董。

第十條　城鎮鄉地方有分屬二縣以上，或直隸州與縣管轄者，其自治職仍得合併設置，毋庸分立。

第十一條　城鎮有區域過廣，其人口滿十萬以上者，得就境內劃分為若干區，各設區董，辦理區內自治事宜，其細則以規約定之。

第十二條　鄉有户口過少，其選民全數不足議員最少定額十倍之數者，得不獨立設置自治職，與同一管轄內鄰近之城鎮鄉合併辦理。

若因地方情形不便合併者，除按章設置鄉董外，得不設鄉議事會，以鄉選民會代之。

第十三條　凡二鄉以上有彼此相關之事，必須連合辦理者，得以各該鄉之協議，設連合會辦理之。

第十四條　城鎮鄉地方各設自治公所，為城鎮鄉議事會會議及城鎮董事會鄉董辦事之地。

自治公所，可酌就本地公產房屋或廟宇為之。

第五節　居民及選民

第十五條　凡於城鎮鄉內現有住所或寓所者，不論本籍、京旗、駐防或流寓，均為城鎮鄉居民。

居民按照本章程所定，有享受本地方公益之權利，並有分任本地方負擔之義務。

第十六條　城鎮鄉居民具備左列資格者為城鎮鄉選民：

（一）有本國國籍者；

（二）男子年滿二十五歲者；

（三）居本城鎮鄉接續至三年以上者；

（四）年納正税（指解部庫司庫支銷之各項租税而言）或本地方公益捐二元以上者。

居民內有素行公正，眾望允孚者，雖不備第三、第四款之資格，亦得以城鎮鄉議事會之議決，作為選民。

若有納正税或公益捐較本地選民內納捐最多之人所納尤多者，雖不備第二、第三款之資格，亦得作為選民。

第十七條　有左列情事之一者，雖具備前條第一項各款，及合前條第三項所定資格，不得為選民：

（一）品行悖謬，營私武斷，確有實據者；

（二）曾處監禁以上之刑者；

（三）營業不正者，其範圍以規約定之；

（四）失財產上之信用，被人控實尚未清結者；

（五）吸食鴉片者；

（六）有心疾者；

（七）不識文字者。

第十八條　城鎮鄉選民按照本章程所定，有選舉自治職員及被選舉為自治職員之權。

以第十六條　第三項資格作為選民者，有選舉自治職員之權，若不能自行選舉權者，得遣代理人行之。

代理人以具備第十六條第一項第一、二款之資格，且不犯第十七條所列各款者為限。

第十九條　左列人等，不得選舉自治職員及被選舉為自治職員：

（一）現任本地方官吏者；

（二）現充軍人者；

（三）現充本地方巡警者；

（四）現為僧道及其它宗教師者。

第二十條　現在學堂肄業者，不得被選舉為自治職員。

第二十一條　凡被選舉為自治職員者，非有左列事由之一，不得謝絕當選，亦不得於任期內告退：

（一）確有疾病，不能常任職務者；

（二）確有他業，不能常居境內者；

（三）年滿六十歲以上者；

（四）連任至三次以上者；

（五）其它事由，特經城鎮鄉議事會允准者。

第二十二條　無前條所列事由之一，而謝絕或告退者，得以城鎮鄉議事會之議決，於一年以上，五年以下，停止其選民權。

第二章　城鎮鄉議事會

第一節　員額及任期

第二十三條　城鎮議事會議員，以二十名為定額。

城鎮人口滿五萬五千者，得於前項定額外，增設議員一名。自此以上，每加人口五千，得增議員一名，至多以六十名為限。

第二十四條　鄉議事會議員，按照人口之數定之，其比例如左：

人口不滿二千五百者，議員六名；

人口二千五百以上不滿五千者，議員八名；

人口五千以上不滿一萬者，議員十名；

人口一萬以上不滿二萬者，議員十二名；

人口二萬以上不滿三萬者，議員十四名；

人口三萬以上不滿四萬者，議員十六名；

人口四萬以上者，議員十八名。

第二十五條　城鎮鄉議事會議員，由本城鎮鄉選民互選任之。

城鎮鄉議事會議員選舉事宜，照另定選舉章程辦理。

父子兄弟不得同時任為議員，若同時當選者，以子避父，以弟避兄。

若有父子兄弟現為城鎮董事會總董事或鄉董鄉佐者，不得為該議事會議員。

第二十六條　城鎮鄉議事會各設議長一名，副議長一名，均由議員用無名單記法互選，其細則以規約定之。

第二十七條　議員以二年為任期，每年改選半數，若議員全數同時選任者，其半數即以一年為任滿。

前項一年任滿之半數，以抽籤定之。若全數不能平分者，以多數為半數。

第二十八條　議長、副議長以二年為任期，任滿改選。

第二十九條　議員及議長、副議長任滿再被選者，均得連任。

第三十條　議員因事出缺，至逾定額三分之一者，應即補選。

第三十一條　議長因事出缺，以副議長補之。副議長因事出缺，應即補選。

第三十二條　補缺各員，其任期以補足前任未滿之期為限。

第三十三條　議員及議長、副議長均為名譽職，不支薪水。

議長、副議長有辦公必需之費用，得給相當之公費，其數目由本城鎮董事會或鄉董定之。

第三十四條　城鎮鄉議事會各設文牘、庶務等員，其員額薪水，以規約定之。

文牘、庶務員不限以選民，由議長、副議長遴選派充。

第三十五條　鄉選民會議員無定額，以本鄉選民全數充之。

鄉選民會設議長、副議長，均由會員互選，其任期及再選，照第二十八、二十九條辦理，若因事出缺，照第三十一條辦理，薪水公費，照第三十三條第一、第二項辦理。

第二節　職任權限

第三十六條　城鎮鄉議事會應行議決事件如左：

（一）本城鎮鄉自治範圍內應行興革整理事宜；

（二）本城鎮鄉自治規約；

（三）本城鎮鄉自治經費歲出入預算，及預算正額外預備費之支出；

（四）本城鎮鄉自治經費歲出入決算報告；

（五）本城鎮鄉自治經費籌集方法；

（六）本城鎮鄉自治經費處理方法；

（七）本城鎮鄉選舉上之爭議；

（八）本城鎮鄉自治職員辦事過失之懲戒，懲戒細則，以規約定之；

（九）關涉城鎮鄉全體赴官訴訟，及其和解之事。

第三十七條　議事會議決事件，由議長、副議長呈報該管地方官查核後，移交城鎮董事會或鄉董，按章執行。

第三十八條　議事會有選舉城鎮董事會職員或鄉董鄉佐，及監察其執行事務之權，並得檢閲其各項文牘，及收支賬目。

第三十九條　議事會遇地方官有諮詢事件，應臚陳所見，隨時申覆。

第四十條　議事會於地方行政與自治事宜有關係各件，得條陳所見，呈候地方官核辦。

第四十一條　議事會於城鎮董事會或鄉董所定執行方法，視為逾越權限，或違背律例章程，或妨礙公益者，得聲明緣由，止其執行。

若城鎮董事會或鄉董堅持不改，得移交府廳州縣議事會公斷。

若於府廳州縣議事會之公斷有不服時，得呈由地方官核斷。如再不服，由地方官申請督撫交諮議局公斷。

第四十二條　鄉選民會職任權限，照鄉議事會辦理。

第三節　會議

第四十三條　城鎮鄉議事會會議，每季一次，以二月、五月、八月、十一月為會期，每會期以十五日為限，限滿議未竣者，得由議長宣示，展限十日以內。其有臨時應議事宜，經地方官之通知，及城鎮董事會或鄉董之請求，或議員全數三分之一以上之請求者，均得隨時開會。

每屆會議，應由城鎮董事會或鄉董，將本屆應議事件，距開會十日以前，通知議事會議員。其臨時會議，事出倉猝者，不在此限。

第四十四條　會議時，議長如有事故，以副議長代理，若副議長並有事故，由議員中公推臨時議長代理。

第四十五條　會議非有議員半數以上到會，不得議決。

第四十六條　凡議事可否，以到會議員過半數之所決為準。若可否同數，則取決於議長。

第四十七條　會議時，城鎮董事會職員或鄉董鄉佐，均得到會陳述所見，但不列議決之數。

第四十八條　凡會議不禁旁聽，其議長、副議長視為應行秘密者，不在此限。

第四十九條　會議事件，有關係議長、副議長及議員本身，或其父母兄弟妻子者，該員不得與議。

議長、副議長如有前項事由，照第四十四條辦理。議員半數以上有前項事由，因而不能議決者，由議長將該件移交府廳州縣議事會，或鄰近之城鎮鄉議事會，代為議決。

第五十條　會議時，議員有不守議事規則者，議長得止其發議，違者得令退出，因而紊亂議場秩序，致不能會議者，得令暫時停議。

第五十一條　旁聽人有不守規則者，議長得令其退出。

第五十二條　議事規則及旁聽規則，由議事會自定之。

第五十三條　鄉選民會會議，照鄉議事會辦理。

第三章　城鎮董事會

第一節　員額及任期

第五十四條　城鎮董事會各設職員如左：

總董一名；

董事一名至三名；

名譽董事四名至十二名。

董事以該城鎮議事會議員二十分之一為額，名譽董事以其十分之二為額。

第五十五條　總董以本城鎮選民，由該城鎮議事會選舉正陪各一名，呈由該管地方官，申請督撫遴選任用之。

第五十六條　董事以本城鎮選民，由該城鎮議事會選舉，呈請該管地方官核准任用之。

第五十七條　名譽董事以本城鎮選民，由該城鎮議事會選任之。

第五十五、五十六條及本條選舉事宜，照另定選舉章程辦理。

第五十八條　總董、董事以二年為任期，任滿改選。

第五十九條　名譽董事以二年為任期，每年改選半數，若同時就任者，其半數即以一年為任滿。

前項一年任滿之半數，照第二十七條第二項辦理。

第六十條　總董、董事均支領薪水，其數目以規約定之。名譽董事不支領薪水。

第六十一條　董事會職員任滿再被選者，均得連任。

第六十二條　董事會職員，不得同時兼任該議事會議員，若有由議員當選者，應辭議員之職。

父子兄弟不得同時任董事會職員，若同時當選者，照第二十五條第三項辦理。

第六十三條　總董如有事故，以董事內年長者代理。年同，則以居本城鎮較久者代理。若再相同，以抽籤定之。

第六十四條　總董、董事因事出缺，及名譽董事因事出缺，至逾定額之半者，均即補選。

第六十五條　補缺各員之任期，照第三十二條辦理。

第六十六條　城鎮董事會因執行各事，有應設各項辦事員時，由總董遴選派充，不限以選民，但須經董事會之公認，其細則以規約定之。

第六十七條　城鎮董事會得設文牘、庶務等員，其員額薪水，以規約定之。

文牘、庶務員不限以選民，由總董遴選派充，或按地方情形，即以該議事會文牘、庶務員兼充之。

第二節　職任權限

第六十八條　城鎮董事會應辦事件如左：

（一）議事會議員選舉，及其議事之準備；

（二）議事會議決各事之執行；

（三）以律例章程，或地方官示諭，委任辦理各事之執行；

（四）執行方法之議決。

第六十九條　董事會於議事會議決事件，視為逾越權限，或違背律例章程，或妨礙公益者，得聲明緣由，交議事會複議。若議事會堅持不改，得移交府廳州縣議事會公斷。

不服者照四十一條第二項辦理。

第七十條　總董總理董事會一切事件，凡董事會公文函件，均以總董之名行之。

第七十一條　董事及辦事員輔佐總董，分任董事會事件。

第七十二條　名譽董事參議董事會應行議決事件。

第三節　會議

第七十三條　城鎮董事會每月舉行職員會議一次。

每屆會議，董事會文牘員應將本屆應議事件，距開會五日以前，通知各職員。

第七十四條　會議時以總董為議長。

總董如有事故，按照第六十三條，以其代理者為議長。

第七十五條　會議時，非董事會職員全數三分之二以上到會，不得議決。

議決方法照第四十六條辦理。

會議時，辦事員就該管事務，亦得到會與議。

第七十六條　會議時，議事會議長、副議長、議員，得到會陳述所見，但不列議決之數。

第七十七條　會議事件有關係董事會職員本身，或其父母兄弟妻子者，該員不得與議。

總董如有前項事由，照第七十四條第二項辦理。董事、名譽董事全數三分之二以上有前項事由，因而不能議決者，將該件移交本城鎮議事會，代為議決。

第七十八條　凡議決事件，應隨時報告議事會，並呈報地方官存案。

第四章　鄉董

第一節　員額及任期

第七十九條　各鄉設鄉董一名，鄉佐一名，以本鄉選民，由該鄉議事會選舉，呈請該管地方官核准任用之。

第八十條　鄉董、鄉佐不得同時兼任該鄉議事會議員，若有由議員當選者，照第六十二條第一項辦理。

父子兄弟不得同時為鄉董、鄉佐，若同時當選者，照第二十五條第三項辦理。

第八十一條　鄉董、鄉佐以二年為任期，任滿改選。再被選者，均得連任。

第八十二條　鄉董、鄉佐均支領薪水，其數目以規約定之。

第八十三條　鄉董如有事故，以鄉佐代理。

第八十四條　鄉董、鄉佐因事出缺，均即補選。

第八十五條　各鄉因執行各事，有應設各項辦事員時，由鄉董遴選派充，不限以選民，但須經鄉議事會之公認，其細則以規約定之。

第八十六條　鄉董得設文牘、庶務等員，其員額薪水，以規約定之。

文牘、庶務員不限以選民，由鄉董遴選派充，或按地方情形，即以該議事會文牘、庶務員兼充之。

第二節　職任權限

第八十七條　鄉董職任權限，照第六十八條第一至第三款，及第六十九條辦理。

第八十八條　鄉董就應辦各事，定執行方法。

第八十九條　鄉佐及辦事員輔佐鄉董，辦理各事。

第五章　自治經費

第一節　類別

第九十條　城鎮鄉自治經費，以左列各款充之：

（一）本地方公款公產；

（二）本地方公益捐；

（三）按照自治規約所科之罰金。

第九十一條　前條公款公產，以向歸本地方紳董管理者為限。

其城鎮鄉地方向無前項所指公款公產，或其數寡少不敷用者，得由議事會指定本地方關係自治事宜之款項產業，呈請地方官核准撥充。

第九十二條　公益捐分為二種如左：

（一）附捐；

（二）特捐。

就官府徵收之捐税，附加若干，作為公益捐者，為附捐。於官府所徵捐税之外，另定種類名目徵收者，為特捐。

前項附捐數目，不得過原徵捐税定數十分之一。

凡以勞力或物品供給辦理自治事宜之需用者，得計其相當價值，以特捐論。

第九十三條　公益捐之創辦，由議事會擬具章程，呈請地方官核准遵行，嗣後如有應行變更廢止之處，亦由議事會條議，呈請地方官核准。

第二節　管理及徵收

第九十四條　自治經費，由議事會議決管理方法，由城鎮董事會或鄉董管理之。

第九十五條　公款公產之內，有系私家捐助，當時指定作為辦理某事之用者，不得移作他用。其指定辦理之事業以律例章程變更廢止者，不在此限。

第九十六條　附捐由該管官吏按章徵收，匯交城鎮董事會或鄉董收管。特捐由城鎮董事會或鄉董呈請該管地方官出示曉諭，交該董事會或鄉董自行按章徵收。

第九十七條　凡於本城鎮鄉內有不動產或營業者，即本人不在本地方居住，亦一律徵收公益捐。

第三節　預算決算及檢查

第九十八條　城鎮董事會或鄉董，每年應預計明年經費出入，製成預算表，於每年十一月議事會會議期內，移交該會議決。

議決後，除照第三十七條辦理外，應由地方官申報督撫存案，並於本地方榜示公眾。

第九十九條　預算內除正額外，得設預備費以備預算不敷，及預算各款外臨時之支出。若預備費不敷支出者，非經議事會之議決，不得提用他款。

第一百條　城鎮董事會或鄉董，每年應將上年經費出入，製成決算表，連同收支細賬，於每年二月議事會會議期內，移送該會議決，議決後，照第九十八條第二項辦理。

第一百零一條　凡自治經費出入之檢查，分為二種如左：

（一）定期檢查；

（二）臨時檢查。

定期檢查每月一次，由城鎮董事會總董或鄉董行之。

臨時檢查每年至少一次，由城鎮董事會總董或鄉董，會同該議事會議長、副議長及議員一名以上行之。

第六章　自治監督

第一百零二條　城鎮鄉自治職，各以該管地方官監督之。該管地方官應按照本章程，查其有無違背之處而糾正之，並令其報告辦事成績，徵其預算、決算表冊，隨時親往檢查，將辦理情形，按期申報督撫，由督撫匯諮民政部。其分屬二縣以上，或直隸州與縣管轄者，由各該州縣會同監督之。

第一百零三條　地方官有申請督撫，解散城鎮鄉議事會、城鎮董事會及撤銷自治職員之權。

解散或撤銷後，應分別按章改選，城鎮鄉議事會應於解散後兩個月以內，城鎮董事會應於解散後十五日以內，重行成立，鄉董應於撤銷後十五日以內，重行選定。若城鎮議事會、董事會同時解散，或鄉議事會、鄉董同時解散撤銷者，應於兩個月以內，先行招集議事會，所有選舉及開會事宜，由府廳州縣董事會代辦，其城鎮董事會及鄉董，應於議事會成立後十五日以內，重行成立。

第七章　罰則

第一百零四條　自治職員有犯贓私及侵吞挪借款項者，除責令全數繳出外，仍按照律例治罪。

第一百零五條　自治職員有不受該管地方官監督者，應由地方官詳請該管上司，核准辦理。

第一百零六條　自治職員有以自治為名，干預自治範圍以外之事者，城鎮鄉議事會各員及城鎮董事會名譽董事，於會議時停止其到會三日以上，十日以下，城鎮董事會總董、董事及鄉董、鄉佐，停止其薪水半月以上，二月以下，其情節重者，均除名。

第八章　文書程序

第一百零七條　城鎮鄉議事會、城鎮董事會及鄉董行文該管地方官，用呈，彼此互相行文，及與府廳州縣議事會、董事會互相行文，均用知會，地方官行文城鎮鄉議事會、城鎮董事會及鄉董，用諭，城鎮鄉議事會、城鎮董事會及鄉董，行文本省諮議局，用呈，本省諮議局行文，用知會。

第一百零八條　城鎮鄉議事會、城鎮董事會及鄉董，各備木質圖記，由督撫核定式樣，通行各該管地方官刊發，仍由地方官申報上司立案。

第九章　附條

第一百零九條　本章程施行之期，遵照欽定逐年籌備事宜清單辦理。

第一百零十條　本章程內所定應由府廳州縣議事會、董事會辦理之件，在府廳州縣議事會、董事會未經成立以前，由各該地方官代辦。

第一百十一條　本章程如有增刪修改之處，得由議事會擬具條議，呈送本省諮議局，由諮議局審查後，呈請督撫諮送民政部核議，奏明修改。

第一百十二條　本章程施行細則，由督撫酌定，仍諮報民政部存案。