大學衍義補/卷136

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○遏盜之機（上）

《周禮》：士師之職，掌鄉合州黨族閭比之聯，與其民人之什伍，使之相安相受，以比追〈（追寇）〉胥〈（搏盜賊）〉之事，以施刑罰慶賞。鄭玄曰：「鄉合者，鄉所合也。」

賈公彥曰：「合其人民之什伍者，此即因內政寄軍令之類。五家為比，比即一伍也，二伍為什，以此什伍比追胥焉。」

臣按：先儒謂聯比其居，什伍其人，鄉官之事也，而士師掌之，比追逐偦，伺盜賊之事。可見成周盛時，雖稱極治而聖人為民防患之心無所不及，故鄉各有所司，而士師又合而治之，以比合比、以閭合閭以聯其居，以伍合伍、以什合什以聯其人。所以然者，使之相安，有不安者必其人非聯比閭者矣；使其相受，有不受者必其人非比什伍者矣。於是即其相安相受之同什伍者，比而合之，以搏盜賊，晝則追逐之，夜則偦伺之，廢事者則士師施之以刑罰，有功者則士師施之以慶賞，後世於裏巷設為火鋪、更夫，使之互相覺察以防盜賊，其原蓋兆於此。

士師掌士之八成，一曰邦汋、二曰邦賊、三曰邦諜、四曰犯邦令、五曰撟邦令、六曰為邦盜、七曰為邦朋、八曰為邦誣。

鄭玄曰：「邦汋者，斟酌盜取國家密事。邦賊，為逆亂。邦諜，為異國反間者。犯邦令，幹冒王教令者。撟邦令，稱詐以有為者。為邦盜，竊取國之寶藏者。」

王昭禹曰：「為邦朋，為私黨以亂民也。為邦誣，造訛言以惑眾也。」

臣按：八者而謂之成，成者國法之成事品式也。朝廷為此八者之成事品式以禁製夫臣民，其事皆謂之邦者，以見此乃國家之大事，所以係安危治亂者，非但鄉黨州閭之事也。八者之中，邦汋、邦諜是交通外國之事，犯令、撟令是幹犯王法之事，邦盜不過竊取國貨而已，其間最是為邦朋者聚黨以亂民，為邦誣者訛言以惑眾，為邦賊者構逆以稱亂，三者乃國家之大惡，生靈之禍本，有天下國家者所當預懲宿戒者也。先王立八成之法，使士師掌之而製治於未亂，保邦於未危，所以杜其幾微、遏其萌蘖者，豈不豫哉？

司厲掌盜賊之任器貨賄，辨其物皆有數量，賈而揭之，入於司兵。

鄭玄曰：「任器貨賄，謂盜賊所用傷人兵器及所盜財物也。入於司兵，若今時殺傷人所用兵器、盜賊贓加責沒入也。」吳澂曰：「賈而揭之，定其所直之價而識之也。」

臣按：司厲一官專主追征賊贓。

野廬氏掌達國道路至於四畿，比〈（猶校也）〉國郊及野之道路宿息〈（廬之屬）〉井樹，若有賓客則令守塗地之人聚〈（與柝同）〉之，有相翔者誅之。

鄭玄曰：「廬，客行道所舍。達，謂巡行通之，使不陷絕也。宿息，廬之屬，賓客所宿及晝止者也。井共飲食，樹為蕃蔽。相翔猶昌翔，觀伺者也。聚之，聚擊以宿衛之也。有奸人相翔於賓客之側則誅之，不得令寇盜賓客。」

臣按：《周禮》遺人「凡國野之道，十里有廬，廬有飲食，三十里有宿，宿有路室，路室有委，五十里有候館，候館有積」所以待賓客師役，使命之往來既已掌於地官矣，而秋官之野廬氏又職往來，按比而肅其守衛焉。由是觀之，可見古昔盛時所以防盜者無所不至，非但以安行旅之往來，實所以示國威之嚴肅也。昔周定王使單襄公聘於宋，假道於陳以聘楚，道茀不可行而知陳之不能守其國，矧惟堂堂乎大朝，威名遠懾於萬里之外，九夷八蠻無不歸仰顧於畿甸之間、國門之外，盜賊時時竊發公行以劫掠行旅，斯聲也豈可聞於遐外乎？當道者以此為小事，故不以聞，蓋不知《周官》設野廬氏之意、單襄公譏陳人之語也〈（臣請嚴敕捕盜之官，都城之外五百里內有盜賊劫掠者，其應捕及統督者不獲盜，皆革其冠服，俾以必獲為期，三月之外除其名。然京師地大而人眾，俗雜五方，難於辨識，與其督責於其後，孰若豫備於其先，請於都城之外分為數路，每路約量遠近立一望樓，每樓於常操軍撥馬軍十名、步軍十五名，五日一番，輪守樓上，置鼓一、白旗一、烽火一，遇有盜賊，樓上軍即擂鼓舉煙以白旗指其所往之方，樓下軍具器械逐之，必抵其所至，如此，不必嚴刑督責而盜自無矣。若夫冬月河冰之後，於都城外設東西二營，委軍官一員督領馬軍各一二百名，有大車運載者許其豫投辭告知，會集眾軍，必五車然後偕行，每車差馬軍三名護送，其軍人芻料之具就俾僦車者給之，仍先行合經由軍衛，如自良鄉至涿州、涿州至河間、河間至德州、臨清、濟寧以至於徐州，此數處該班官軍十月以後暫免赴操，俾委官督領馬軍以次遞送至交換處，遇有回車，仍令順護以回，如此，則道途無壅塞之患，商宦無畏途之憂，四方之人經歷艱險，至於近郊，舉首仰望九重宮殿於紅雲紫霧之中，即有登仙之樂矣）〉。

司寤氏掌夜時，以星分夜，以詔夜士、夜禁，禦晨行者，禁宵行者、夜遊者。鄭玄曰：「夜士，主行夜徼候者。」

王安石曰：「禦晨行者，禦使須明而行。禁宵行者，禁之使止也。」

臣按：此所謂夜禁也。今制一更三點禁人行，五更三點放人行，即此意。

修閭氏掌比國中〈（城內）〉宿〈（謂宿衛）〉互者與其國粥〈（養也，謂羨卒）〉而比其追〈（逐寇）〉胥〈（讀為偦）〉者而賞罰之，禁徑逾者與以兵革趨行者與馳騁於國中者。邦有故則令守其閭互，唯執節者不幾〈（察也）〉。

鄭玄曰：「禁徑逾者、兵革趨行者、馳騁於國中者，皆為其惑眾也。」

賈公彥曰：「邦有故，謂有寇戎、大喪劄，皆恐有奸非，則令各守閭巷門，有執節公使者不幾察也。」

劉彝曰：「掌比國中宿互柝者，謂檢國中夜士之守宿也。互謂行馬以斷夜行者也，謂擊柝以守門閭而傳更者也。國之羨卒使之什伍以追偦擒捕寇賊，獲多者賞之，否則罰之。」

臣按：成周之世所以防奸盜者，畿內則有野廬氏，城內則有修閭氏，是以都城內外奸無所容，閭裏之間斬然以齊，門巷之列肅然以寧，雖有不逞之奸，無由而起，猝遇非常之變，有以製服之而不至於猖肆也。修閭氏掌比國中宿互穀者，國中，王城之中也，比合什伍宿衛於王城之中，以為追逐偦伺之備，各於閭巷之間設為互以斷行，即今鹿角之類，設為穀以傳更，即今木柝之屬，夜行有禁則入息者不趨於晦冥之時，更漏分明則向晦者皆知夫早晚之候。蓋寇盜之興皆於夜靜人息之時，而官府特於閭巷之間存此數輩，俾其不寐以為奸盜之防，此古昔盛時非獨海宇之內無有大奸大寇，而於閭裏門巷之中雖胠篋穴墉之小盜亦無有也。嗚呼，天下之事何者而不起於微小哉？惟其絕之於微小，所以不使其延蔓滋長而至於大且著也〈（國初於南京設為四十八衛，每衛各有營，營兩際各為門，本衛官軍就居其中，遇有警急起集為易，又於五城各設兵馬司，設立弓手專以巡徼京城內外，即《周官》修閭氏之職也，又於各坊裏巷立為火鋪支更守夜，其與修閭氏所謂互穀追偦者無以異焉。蓋衛有所定居，則呼召之軍易集，巡徼有攸司，則追偦之責有歸，祖宗思患豫防之意深矣。惟今京師蓋襲勝國之舊，街坊裏巷參錯不齊而衛所散處，而士卒之名隸尺籍者聚散無常，甚者野處在數十里之外，幸而承平無事，一旦不幸而有意外之變，出於倉猝之間，急欲有所召集，豈不難哉？臣愚欲於無事之先而豫為有事之備，請復祖宗南京舊制，雖然時異勢殊，當守成之後而為創始之謀誠未易也，無已請用祖宗之意，以為今日之備可乎。夫南京之衛四十八，今京衛七十有餘，其衛署隨處散置，中亦有未置署者，且其軍士雖係籍衛中食糧，至其操練以待調發則分在各營，必欲使每衛各為一處，聯比其居，決有不能者，今名籍在衛所、隊伍在將領而其所居之地方則各屬兵馬司也，今京城地大人眾，聚四海之人，雜五方之俗，承平日久，人煙眾盛，奸宄實繁，一城之大僅設五司，官僚十數員，兵卒百十輩，而京城內外不下百十萬人家，力有所不周，勢有所不及，臣請每城量地廣狹遠近，添設行兵馬司數處，每處添設副指揮一員居守其司署，相去以鼓相聞為限，司前用四木建鼓樓一所，添兵置鼓以支更，每更擊鼓而火鋪則擊柝以相應，由近及遠，不許雜亂，又於該轄地方除官民及匠外，凡像見操官軍在地方住者，不分賃寄及上班者，皆俾報名附冊，就於本坊見居軍官中推舉其管操者一員，官最高者或侯伯或都督、都指揮，無則把總指揮為眾信服者，奏聞以為地方總領，每季一造冊，冊成各為三，一留本司、一送兵部、一送總領官，每季行兵馬司率領本坊見居官軍起赴總領官私居參見，每年四見，此外不許擅自起倩。舊例，每兵馬司歲委御史一員督察，今既多立分司，宜隨地方廣狹添差分管，遇有儆急，兵部下兵馬司行御史督該司起集該方官軍，赴總領處聽用，如此，則倉卒事起有備無患，雖非祖宗設立軍營初製，然於其間處置得宜，運用有方，則亦其遺意之仿佛也。又京城內外自來街坊因襲前代舊名，俚俗不雅，混亂無別，宜令各該御史督同兵馬司官分界畫圖，別立新名，每處立一大鋪，分統小鋪，每小鋪設更夫六名，每夜自二更一點起守至四更三點止，其初更及五更不禁人行，每更二人，一守一巡，其大鋪更夫倍之，大鋪之立，必在本巷內出大街口邊，對立木橦二，四尺以下，懸鐵索三以截斷行路，二更一點以後即橫糸互以絕往來，至四更三點方開，其他小巷口可通大街處俱為柵門，一更三點即鎖斷，五更一點方開，各行司為印烙牌數十麵，遇有公事及人家水火、昏喪緊急等事，許先赴行司告領牌麵，遇夜照放，無牌而闌出及擅開者坐以罪。每大鋪置大銅鑼一面，小鋪各置某小者一面，遇有盜竊即聲鑼相應，其城中大街及城下皆不必立鋪，其大街中及城下居者俱分守各巷口大鋪，大約京城直南北大街不過數處，假如崇文門自門至四樓為一節，又自此抵城下為一節，每節夜撥馬軍十五名，每夜止巡二更、三更、四更，更輪五騎往來巡邏，其餘仿此，其九門城垣之下以城為限，每城撥軍之數亦如之，其巡邏之軍，五軍大營每日於見操官軍內輪差。如此，則人家有盜賊之警而更鋪得以闌拒，而賊不得以出入，國家有倉猝之變而軍士易於召集，而賊不得以縱橫，此雖瑣末之事，而所關係實大，為國遠慮者可不加之意乎。臣因是而又有一見焉，昔者周幽王舉火以戲諸侯，則是三代之時不獨邊境置立烽火，而宮禁之中亦有之也，今國家運氣隆盛，德澤深厚，所謂億萬年盤石之宗泰山而四維之者也，萬無意外之事，然杞人憂天，天豈有墜理而杞人憂之，憂之誠愚也，然不失為愛天之深，臣愚請於皇城中豫蓄二高竿，猝有不測之事，即於瓊島上立之，懸紅燈為號，其事緩急以燈多少為符，預以遍告諸總戎大臣，俾知其故，又於九門上各立高竿以懸紅燈，定多少之數以示緩急之別，遍告諸軍以為進止分散之令。如此，則不煩三令五申而六軍萬姓可不言而諭、不召而至矣，此亦愚者之一慮）〉。

《論語》：季康子患盜，問於孔子，孔子對曰：「苟子之不欲，雖賞之不竊。」

朱熹曰：「言子不貪欲，則雖賞民使之為盜，民亦知恥而不竊。」

季康子問政於孔子，曰：「如殺無道以就有道，何如？」孔子對曰：「子為政，焉用殺？子欲善而民善矣。君子之德風，小人之德草。」

朱熹曰：「為政者民所視效，何以殺為？欲善則民善矣。」尹焞曰：「殺之為言，豈為人上之語哉？以身教者從，以言教者訟，而況於殺乎？」

臣按：宋范祖禹上疏於其君，首引魯《論》此二章孔子答季康子之問之語，而繼之曰：「臣始讀此二章書，蓋嘗疑之，以為聖人之言主於教化而已，行之未必有近效也，及觀唐太宗初即位，與群臣論止盜，或請重法以禁之，太宗哂之，曰：『民之所以為盜者，由賦役繁，去奢省費，輕徭薄賦，選用廉吏，使民衣食有餘，則自不為盜，安用重法邪？』自是數年之後，海內升平，路不拾遺，外戶不閉，商旅野宿焉。觀太宗之政如此，乃始知聖人之言不欺，後世行之必有效也。夫以區區之魯國，季康子為相，孔子猶勸之以不欲所以止盜，況天子之為天下乎？伏見熙寧臣僚有奏請別立盜賊重法者，自行法以來二十餘年，不聞盜賊衰止，但聞其愈多耳。古者開衣食之源，立教化之官，先之以節儉，示之以純樸，有邪僻之民然後齊之以刑，豈有不治其本專禁其末哉？」祖禹所謂本者，開衣食之源、立教化之官，先之以節儉、示之以純樸是已，然先以節儉、示以純樸，非無欲而欲善者不能也，人君本節儉純樸以為治，則民之衣食足矣，而又得人以教化之，則民皆化於善，而仰事俯育之皆足，放僻邪侈自不為矣。

子曰：「君子有勇而無義為亂，小人有勇而無義為盜。」

蘇轍曰：「古之聖人止亂以義，止盜以義，使天下之人皆知父子君臣之義而誰與為亂哉？昔者唐室之衰，燕趙之人，八十年之間百戰以奉賊臣，竭力致死、不顧敗亡以抗天子之兵，而以為忠臣義士之所當然，當此之時，燕趙士唯無義也，故舉其忠誠專一之心而用之天下之至逆，以拒天下之至順，而不知其非也。孟子曰『無恒產而有恒心者惟士為能，若民則無恒產因無恒心，放僻邪侈無不為已』，故夫燕趙之地常苦夫士大夫之寡也。」

臣按：蘇轍謂止亂以義、止盜以義，使天下之人皆知父子君臣之義誰與為亂哉？臣竊以為，亂與盜皆起於血氣之勇、心志之欲也，夫盜之起始於里閭，積而至於為大盜則亂天下矣。是以古之聖王必製民恒產，使其仰事俯育之有餘，教以禮義，使其知尊君親上之當務，則其心志有所養而不敢肆其欲，血氣有所製而不敢逆乎理，則裏社之間偷竊之盜且不作矣，雖欲為亂，何所資而起乎？

秦二世時，發閭左戍漁陽者九百人屯大澤鄉，陽城人陳勝、陽夏人吳廣為屯長，會天大雨，道不通，度已失期，法皆斬。勝廣因天下愁怨，乃殺將尉，令徒屬曰：「公等皆失期當斬，假令毋斬而戍，死者固什六七，且壯士不死則已，死則舉大名耳。王侯將相，寧有種乎？」眾皆從之。乃為壇而盟，稱大楚，攻大澤鄉，拔之。比至陳，卒數萬人。入據之，遂自立為王。郡縣苦秦法，爭殺長吏以應之。使從東方來，以反者聞，二世怒下之吏，後至者曰：「群盜鼠竊狗偷，郡守尉方逐捕，今盡得，不足憂也。」乃悅。

臣按：盜賊之起，蓋有所因也，秦自始皇以來所以勞民力、苦民心、費民財、戕民命者非一日矣，民無以為生，舉手動足何者非殺身之地，使有一隙生路，民亦不尋死矣，不得已而死中求生，此廣、勝之徒所以造亂也。二世承始皇酷虐之後，天下愁怨之時，雖施之以仁恩惠政，猶恐不能補救，況又自蔽其耳目哉？盜已眾矣而猶稱無盜，臣下有言盜者反怒之，不當怒而怒，當憂而不憂，天下安得不亂哉？

漢武帝天漢中，東方盜賊滋起，攻城邑，取庫兵，釋死罪，殺二千石，掠鹵鄉里，道路不通。上始使御史中丞、丞相長史督之，弗能禁，乃使光祿大夫範琨等衣繡衣，持節虎符發兵以興擊，所至得擅斬二千石以下，誅殺甚眾，一郡多至萬餘人，數歲乃頗得其渠率，散卒失亡，復聚黨阻山川者，往往而群居，無可奈何，於是作沈命法曰「盜起不發覺，發覺而捕弗滿品者，二千石以下至小吏主者皆死」。其後小吏畏誅，雖有盜不敢發，府亦使其不言，故盜賊浸多，上下相為匿，以文辭避法焉。

臣按：立法以除盜賊，不可以不嚴，亦不可以過於嚴，不嚴則有司不肯用心除賊，遂至養成大禍，過於嚴則有司恐罪及己，上下相蒙蔽以避文法，因而馴致大亂，二者皆非中道也。盜賊之起，必推求其致盜之由，既得其由，必研窮所以至於此者何故也，既得其故，必反其所為，以民待民而不以盜待民，如是而民為盜猶自若也，然後以盜待之。大抵民之所以為盜之故，不在朝廷則在官吏，又不然則是奸民之乘間生事也，國家不幸而有盜賊之起，則必反而思其所以致之者，其禍起於朝廷則反己自責、去其弊政，起於官吏則根究所自而誅逐其人，若但出於奸民則必急剿絕之，痛懲以警眾，使毋至於滋蔓也，如此處之，庶幾得中道乎。

宣帝時，渤海歲饑，盜賊並起，上選能治者，丞相、御史舉龔遂，拜渤海太守，召見問何以治盜賊，對曰：「海瀕遐遠，不沾聖化，其民困於饑寒而吏不恤，故使陛下赤子盜弄陛下之兵於潢池中耳。今欲使臣勝之邪，將安之也？」上曰：「選用賢良，固欲安之也。」遂曰：「臣聞治亂民猶治亂繩，不可急也，惟緩之然後可治。臣願丞相、御史且無拘臣以文法，得一切便宜從事。」上許焉，加賜黃金贈遣。乘傳至渤海界郡，發兵以迎，遂皆遣還，移書敕屬縣：「罷逐捕吏，諸持田器者皆為良民，吏毋得問，持兵者乃為賊。」遂單車至府，盜賊聞遂教令，即時解散，棄其兵弩而持鉤〈（鐮也）〉汋，於是悉平，民安土樂業。遂乃開倉廩假貧民，選用良吏，慰安牧養焉。齊俗奢侈，好末技，不田作，遂躬率以儉約，勸民務農桑，各以口率種樹蓄養，民有帶持刀劍者使賣劍買牛、賣刀買犢，曰：「何為帶牛佩犢？」勞來循行，郡中皆有畜積，獄訟止息，至是入為水衡都尉。

臣按：宣帝以渤海盜起，選能治者，丞相以龔遂應詔，可謂得人矣。以今觀之，雖曰遂之才能，然非相臣之舉，則帝無由得以用之，宣帝召至殿庭，親行詰問，假之以文法，寵之以厚賜，此遂所以盡心效力，使郡之盜賊悉平而皆為良民也。於此一事可見宣帝留心民瘼，雖以一遐遠之郡、二千石之吏猶拳拳如此，蓋欲無負乎上天之付托、祖宗之傳序，而亦不虛受臣民之供奉愛戴也。

甘露元年，免京兆尹張敞官。數月，京師吏民懈弛，枹鼓數起而冀州部中有大賊，天子使使者即家召敞，拜冀州刺史，到部盜賊屏息。

臣按：朝廷不可無名望之臣，名望之臣一足以當才能之臣十，夫才能有無固在乎其人，而其名望則係人君優假以養成之也。朝廷有此名望之臣，天下之人聞之有素，一旦有繁劇難處之事，委以任之則事半而功倍矣。盜賊雖曰小人，然非有智術者亦不能以聚眾也，所以敢於犯天誅而為滅族之舉者，非不知王法之嚴也，自恃其能，而謂人皆不己若也，而一聞有智術出其右者，其氣自餒，而從之者亦泮然解散矣，宣帝起張敞而用之蓋此意也。

以上論遏盜之機（上）