子长县杨家园则镇追赶超越实施方案

关于呈报《子长县杨家园则镇追赶超越 实施方案》报告
杨政发〔2018〕92号
杨家园则镇人民政府
2018年6月18日
发布机关：子长市人民政府

镇文件

县政府：

5月17日召开的2018年第一季度全省重点示范镇和文化旅游名镇讲评推进会中，我镇全省排名27名，根据市小城镇办要求排名后十位的镇（街区）针对不足结合实际，特制定《杨家园则镇追赶超越工作实施方案》，随文呈送，请审阅。

杨家园则镇人民政府

2018年6月14日

子长县杨家园则镇追赶超越实施方案

根据省、市、县相继对落实“追赶超越”工作的要求，为切实抓好贯彻落实，结合本镇实际，制订如下实施方案：

一、指导思想

坚持以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是回陕回延重要讲话精神，以创新的举措推动发展，以过硬的作风保障发展，以正确的导向引领发展，进一步破除影响改革、发展、稳定的思想障碍，在全镇形成锐意进取、勇于担当、相互追赶、自我超越的良好氛围。

二、追赶超越目标任务

（一）追赶对象：延安市宝塔区河庄坪镇。河庄坪镇2018年一季度排名第4。该镇位于延安市以北，规划面积3.35平方公里，依托旅游服务产业，打造以服务旅游为主重点发展餐饮、酒店、商贸业的城市副中心。从党的建设、文明家园创建、产业培育、基础设施建设、美丽乡村建设推进等方面综合比较，深入分析，我镇与河庄坪镇存在一定的差距，追赶定位符合杨家园则镇实际。

（二）超越对象：洛川县交口河镇。交口河镇2018年一季度排名第25。该镇位于洛川县南部，规划面积9.60平方公里，2011年被列入“省级重点示范镇”。交口河镇依托延长石油集团炼化公司及延安炼油厂建设，打造成为陕北能源基地的工业园区之一，延安市的石化基地，县域经济、文化、行政副中心，以发展石油化工为主的生态型现代化工业重点示范镇。从产业发展、建设进度等情况来看，我镇与交口河镇均属陕北地区，农业产业分布相似，生态环境、山水风光同质，将交口河镇确定为我镇的超越对象，切合镇情。

（三）追赶超越目标：党建、脱贫攻坚、产业建设、重点示范镇建设、安全生产等单项重点工作力争上游，年度目标责任考核达到优秀等次。重点镇建设全省排名进入20名以内，超越交口河镇，拉近与河庄坪镇距离。

三、追赶超越具体任务

（一）推进基础设施建设。投资2000万元，实施老镇区基础设施改造项目，对镇区杨一村、杨二村主巷道进行硬化，全面改善老区居民的居住条件。投资1420万元实施移民新区采暖工程；投资500万元对中心小学进行改扩建；投资3859万元，建成污水处理厂；投资100万元，完成新区环卫设施建设项目；投资393万元，加强镇区周边绿化；投资300万元，完成垃圾填埋场配套设施建设；投资1000万元，实施河道治理工程，着力打造一个舒适、整洁、秩序井然的镇区环境。积极配合实施好清涧至子长高速公路建设、吴家寨则至魏家岔二级公路改造项目。争取实施蜜蜂峪至野家沟2公里、徐家岔至大寨2公里、王家庄进村1公里的乡村道路硬化工程，积极争取205省道、子涧路沿线路灯安装工程。

（二）优化壮大产业。 围绕县上打造秀延河蔬菜产业带的总体部署，以“一乡一业”、“一村一品”建设为抓手，按照“山地苹果业、川地大棚业”的产业发展思路，继续打造“南牧、北菜、中工商”的产业格局，促进产业转型、升级、提效，推动镇域经济跨越发展。一是打造两个品牌、做强四项产业。以打造“热寺湾牛”、“杨镇小瓜”两个品牌为抓手，带动深加工、包装业发展，延长产业链条，增加产业附加值，提升全镇产业效益。在山地苹果产业上，进一步巩固杨家园则刘胡家沟山地苹果示范园、麻柴沟山地苹果示范园、徐家硷山地苹果示范点建设成果，全面提高园区管理水平，按照县级示范园要求，落实引水、安装防护栏、防雹网等事宜，新建果园按要求做好放苗、施肥、覆膜、修剪等工作。在蔬菜产业上，打造石太山、姜家坪两个新的大棚示范点，新建王家沟拱棚30座，完成新建石太山大棚200座后续任务，巩固冯家岔、蜜蜂峪、杏家湾、吴家寨则棚栽业成果，大力发展安全、绿色、无公害蔬菜，提升杨镇蔬菜的品牌价值和知名度，引导成片种植、规模发展，转变销售方式，争得市场主动权，增强产业硬实力。在养殖产业上，鼓励发展一批中小养殖示范点，壮大养殖业规模；加大饲草种植和储备力度，在热寺湾、姜家坪等村推广双垄双膜技术，种植地膜玉米2000亩，饲草玉米5000亩，确保饲草供应。在工商劳务产业上，结合重点镇建设实施移民新区商业一条街、清涧至子长高速公路建设、吴家寨则至魏家岔二级公路改造工程，有计划地输出农村富余劳动力，外出学习技能、上岗就业；利用“农村淘宝”等创业项目，积极协调小额创业贷款，支持返乡青年创业致富，壮大经济实体。二是规划两条旅游线路、打造四个产业板块。抢抓市、县大力发展文化旅游产业的大好机遇，结合我镇资源优势，规划吴家坪至魏家岔一条休闲娱乐旅游线路和杨一村至冯家岔一条农业观光线路。以两条旅游线路为主轴，着力打造四个产业板块。依托魏家岔水库的自然人文景观、任家山革命旧址的红色旅游资源和红色印象魏苑“中国乡村旅游金牌农家乐”的品牌效应，打造优质旅游景区；依托“杨镇小吃”的传统优势，通过招商引资，合理规划使用新区商铺，打造陕北小吃一条街；依托吴家坪火车站的地理优势，建成综合商业区，打造以餐饮、购物、住宿为主的新兴商业区；依托杨家园则农业示范园区、杏家湾香瓜、热寺湾肉牛、蜜蜂峪蔬菜、娘娘庙山地苹果的品牌优势，打造农业采摘观光区，形成以观光、娱乐、休闲、餐饮、垂钓、采摘、体验为主要内容的麻柴沟旅游产业，带动镇域经济快速发展。三是实施一个项目、突破四个瓶颈。投资10000万元，实施杨家园则光伏建设项目，引进一批现代工业，突破经济下行难发展、产业结构难调整、农村富余劳动力难利用、现代化生产工艺和技术难获取四个瓶颈，改变工业发展滞后的局面，破解发展难题，为奋力追赶超越提供强有力的支撑。

（三）狠抓生态建设。把生态文明建设放在更加突出地位，统筹安排林业工作，深入开展“美丽乡镇”，着力打造“美丽乡村”，开展农村人居环境整治工作，全面优化生产生活环境。一是进一步巩固退耕还林工作。对历年退耕还林地块进行补植补造，加大封山禁牧工作力度，严厉打击偷牧复垦等违法行为；严防森林火灾的发生，在清明等一些重要祭祀日，划片包干，盯死看牢，确保森林资源安全。二是加强环境卫生整治。按照“多城联创”和改善农村人居环境的要求，开展“两带、四区、三整治”活动。“两带”是以吴家坪至石太山205省道沿线建设一条绿化带，以吴家寨则至魏家岔子涧路沿线建设一条绿化带，主要加强现有绿化树的管护补栽、格桑花种植及沿线环境卫生清理，让205省道“三季有花、四季带绿”。“四区”是分别以刘胡家沟1000亩山地苹果示范园、麻柴沟1000亩山地苹果示范点、2000亩红枣示范点、3000亩退耕还林示范点为中心，对现有树种和花卉进行补种、补栽，建成四个绿化区。“三整治”是增强群众环保意识，整治205沿线村庄环境卫生，整治集镇农贸市场，整治魏家岔、吴家寨则两个垃圾乱倒点，每村创树10户美好家庭院落。

（四）以精准脱贫为抓手，持续加大民生投入，认真办好惠民实事，着力解决人民群众关心和关注的热点、焦点、难点问题，切实保障和改善民生，提升群众幸福指数。一是巩固脱贫攻坚成果。坚持扶贫政策不变、资金投入不变、包扶责任不变，在巩固提高上下功夫。要对照贫困户退出5条标准、贫困村退出7条标准，补弱补短，逐村逐户制定措施，贫困户重点扶持发展长效产业和加强提高农民素质，贫困村突出基础设施完善和整体环境改善。抓紧落实高家河村的整村搬迁后续入住工作和其他村扶贫搬迁任务，抓好综合建设工作，确保贫困户搬得出、稳得住、有活干、能致富。二是加快文化教育事业发展。加强学校（托幼机构）管理，提升教育教学质量，全面完成“双高双普”工作。健全农业科技远程培训及信息服务体系，积极引进推广新技术、新品种、新成果，培养科技致富能手30名。加强文化站、文化广场建设，深入开展群众性文体活动。

四、追赶超越方法步骤

2018年的追赶超越工作从6月15日开始至12月结束，共分四个阶段。

第一阶段：学习宣传阶段。深入学习省市县关于追赶超越的文件精神，开展形式多样的宣传教育活动，形成强大的思想共识，让追赶超越成为全镇干部群众干事创业的精神支柱和奋勇担当的行动指南。

第二阶段：安排部署阶段。镇党委、镇政府成立工作机构，制定工作方案，研究考核办法，召开全镇追赶超越工作动员大会；并结合工作实际，深入分析工作形势，科学定位纵横坐标，合理确定追赶目标和超越对象。

第三阶段：集中活动阶段。分解落实全镇追赶超越重点工作任务，明确牵头领导、责任单位和时限要求，一项一项盯住抓，一件一件扭住干，形成全镇上下联动、齐抓共管、各站所、各村各司其职、步调一致、群策群力抓落实的工作格局。

第四阶段：总结提高阶段。认真总结追赶超越工作，积极寻找差距，加强整改落实，在年度考核的基础上，总结经验，汲取教训，完善制度，树立典型。精心谋划下一年追赶超越重点任务，保证追赶超越工作接替有序、持续推进。

五、追赶超越的责任和保障

（一）组织机构。镇上成立追赶超越工作组，党委书记强平安为第一组长，镇长靳小勇为组长，人大主席魏安定、党委副书记杨利平为副组长，成员由纪检书记李春雷、组织委员李亭、副镇长吴小龙、武装部长郭峰、副镇长王润兰、张乐、郭雄、徐刚、人大副主席王学娥、经济综合站长张小丽、社保站长李涛、公共服务站长李三红、司法所长孙柏、食药所长王博组成。工作组下设办公室党委副书记杨利平兼任办公室主任，负责做好联络协调组织工作。

（二）机制保障。将落实追赶超越同落实“三项机制”结合起来，运用鼓励激励、容错纠错、能上能下等政策导向指挥棒，调动镇村干部干事创业积极性。

（三）考核奖惩。将落实追赶超越情况，纳入全年目标责任考核范围，严格考核评价，进行奖惩兑现，对在落实追赶超越中成绩突出的单位和个人予以表扬奖励，对工作不力造成某一单项工作拖后腿，影响全镇争先进位的单位及个人严肃追责。

（四）督导检查。镇上落实追赶跨越工作组将对各项指标进展情况进行不定期督导，定期通报评比排名，确保我镇2018年度目标责任考核位列优秀等次，重点镇建设排名再进一个档次。