子長縣楊家園則鎮追趕超越實施方案

關於呈報《子長縣楊家園則鎮追趕超越 實施方案》報告
楊政發〔2018〕92號
楊家園則鎮人民政府
2018年6月18日
發布機關：子長市人民政府

鎮文件

縣政府：

5月17日召開的2018年第一季度全省重點示範鎮和文化旅遊名鎮講評推進會中，我鎮全省排名27名，根據市小城鎮辦要求排名後十位的鎮（街區）針對不足結合實際，特制定《楊家園則鎮追趕超越工作實施方案》，隨文呈送，請審閱。

楊家園則鎮人民政府

2018年6月14日

子長縣楊家園則鎮追趕超越實施方案

根據省、市、縣相繼對落實「追趕超越」工作的要求，為切實抓好貫徹落實，結合本鎮實際，制訂如下實施方案：

一、指導思想

堅持以黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是回陝回延重要講話精神，以創新的舉措推動發展，以過硬的作風保障發展，以正確的導向引領發展，進一步破除影響改革、發展、穩定的思想障礙，在全鎮形成銳意進取、勇於擔當、相互追趕、自我超越的良好氛圍。

二、追趕超越目標任務

（一）追趕對象：延安市寶塔區河莊坪鎮。河莊坪鎮2018年一季度排名第4。該鎮位於延安市以北，規劃面積3.35平方公里，依託旅遊服務產業，打造以服務旅遊為主重點發展餐飲、酒店、商貿業的城市副中心。從黨的建設、文明家園創建、產業培育、基礎設施建設、美麗鄉村建設推進等方面綜合比較，深入分析，我鎮與河莊坪鎮存在一定的差距，追趕定位符合楊家園則鎮實際。

（二）超越對象：洛川縣交口河鎮。交口河鎮2018年一季度排名第25。該鎮位於洛川縣南部，規劃面積9.60平方公里，2011年被列入「省級重點示範鎮」。交口河鎮依託延長石油集團煉化公司及延安煉油廠建設，打造成為陝北能源基地的工業園區之一，延安市的石化基地，縣域經濟、文化、行政副中心，以發展石油化工為主的生態型現代化工業重點示範鎮。從產業發展、建設進度等情況來看，我鎮與交口河鎮均屬陝北地區，農業產業分布相似，生態環境、山水風光同質，將交口河鎮確定為我鎮的超越對象，切合鎮情。

（三）追趕超越目標：黨建、脫貧攻堅、產業建設、重點示範鎮建設、安全生產等單項重點工作力爭上游，年度目標責任考核達到優秀等次。重點鎮建設全省排名進入20名以內，超越交口河鎮，拉近與河莊坪鎮距離。

三、追趕超越具體任務

（一）推進基礎設施建設。投資2000萬元，實施老鎮區基礎設施改造項目，對鎮區楊一村、楊二村主巷道進行硬化，全面改善老區居民的居住條件。投資1420萬元實施移民新區採暖工程；投資500萬元對中心小學進行改擴建；投資3859萬元，建成污水處理廠；投資100萬元，完成新區環衛設施建設項目；投資393萬元，加強鎮區周邊綠化；投資300萬元，完成垃圾填埋場配套設施建設；投資1000萬元，實施河道治理工程，着力打造一個舒適、整潔、秩序井然的鎮區環境。積極配合實施好清澗至子長高速公路建設、吳家寨則至魏家岔二級公路改造項目。爭取實施蜜蜂峪至野家溝2公里、徐家岔至大寨2公里、王家莊進村1公里的鄉村道路硬化工程，積極爭取205省道、子澗路沿線路燈安裝工程。

（二）優化壯大產業。 圍繞縣上打造秀延河蔬菜產業帶的總體部署，以「一鄉一業」、「一村一品」建設為抓手，按照「山地蘋果業、川地大棚業」的產業發展思路，繼續打造「南牧、北菜、中工商」的產業格局，促進產業轉型、升級、提效，推動鎮域經濟跨越發展。一是打造兩個品牌、做強四項產業。以打造「熱寺灣牛」、「楊鎮小瓜」兩個品牌為抓手，帶動深加工、包裝業發展，延長產業鏈條，增加產業附加值，提升全鎮產業效益。在山地蘋果產業上，進一步鞏固楊家園則劉胡家溝山地蘋果示範園、麻柴溝山地蘋果示範園、徐家鹼山地蘋果示範點建設成果，全面提高園區管理水平，按照縣級示範園要求，落實引水、安裝防護欄、防雹網等事宜，新建果園按要求做好放苗、施肥、覆膜、修剪等工作。在蔬菜產業上，打造石太山、姜家坪兩個新的大棚示範點，新建王家溝拱棚30座，完成新建石太山大棚200座後續任務，鞏固馮家岔、蜜蜂峪、杏家灣、吳家寨則棚栽業成果，大力發展安全、綠色、無公害蔬菜，提升楊鎮蔬菜的品牌價值和知名度，引導成片種植、規模發展，轉變銷售方式，爭得市場主動權，增強產業硬實力。在養殖產業上，鼓勵發展一批中小養殖示範點，壯大養殖業規模；加大飼草種植和儲備力度，在熱寺灣、姜家坪等村推廣雙壟雙膜技術，種植地膜玉米2000畝，飼草玉米5000畝，確保飼草供應。在工商勞務產業上，結合重點鎮建設實施移民新區商業一條街、清澗至子長高速公路建設、吳家寨則至魏家岔二級公路改造工程，有計劃地輸出農村富餘勞動力，外出學習技能、上崗就業；利用「農村淘寶」等創業項目，積極協調小額創業貸款，支持返鄉青年創業致富，壯大經濟實體。二是規劃兩條旅遊線路、打造四個產業板塊。搶抓市、縣大力發展文化旅遊產業的大好機遇，結合我鎮資源優勢，規劃吳家坪至魏家岔一條休閒娛樂旅遊線路和楊一村至馮家岔一條農業觀光線路。以兩條旅遊線路為主軸，着力打造四個產業板塊。依託魏家岔水庫的自然人文景觀、任家山革命舊址的紅色旅遊資源和紅色印象魏苑「中國鄉村旅遊金牌農家樂」的品牌效應，打造優質旅遊景區；依託「楊鎮小吃」的傳統優勢，通過招商引資，合理規劃使用新區商鋪，打造陝北小吃一條街；依託吳家坪火車站的地理優勢，建成綜合商業區，打造以餐飲、購物、住宿為主的新興商業區；依託楊家園則農業示範園區、杏家灣香瓜、熱寺灣肉牛、蜜蜂峪蔬菜、娘娘廟山地蘋果的品牌優勢，打造農業採摘觀光區，形成以觀光、娛樂、休閒、餐飲、垂釣、採摘、體驗為主要內容的麻柴溝旅遊產業，帶動鎮域經濟快速發展。三是實施一個項目、突破四個瓶頸。投資10000萬元，實施楊家園則光伏建設項目，引進一批現代工業，突破經濟下行難發展、產業結構難調整、農村富餘勞動力難利用、現代化生產工藝和技術難獲取四個瓶頸，改變工業發展滯後的局面，破解發展難題，為奮力追趕超越提供強有力的支撐。

（三）狠抓生態建設。把生態文明建設放在更加突出地位，統籌安排林業工作，深入開展「美麗鄉鎮」，着力打造「美麗鄉村」，開展農村人居環境整治工作，全面優化生產生活環境。一是進一步鞏固退耕還林工作。對歷年退耕還林地塊進行補植補造，加大封山禁牧工作力度，嚴厲打擊偷牧復墾等違法行為；嚴防森林火災的發生，在清明等一些重要祭祀日，劃片包幹，盯死看牢，確保森林資源安全。二是加強環境衛生整治。按照「多城聯創」和改善農村人居環境的要求，開展「兩帶、四區、三整治」活動。「兩帶」是以吳家坪至石太山205省道沿線建設一條綠化帶，以吳家寨則至魏家岔子澗路沿線建設一條綠化帶，主要加強現有綠化樹的管護補栽、格桑花種植及沿線環境衛生清理，讓205省道「三季有花、四季帶綠」。「四區」是分別以劉胡家溝1000畝山地蘋果示範園、麻柴溝1000畝山地蘋果示範點、2000畝紅棗示範點、3000畝退耕還林示範點為中心，對現有樹種和花卉進行補種、補栽，建成四個綠化區。「三整治」是增強群眾環保意識，整治205沿線村莊環境衛生，整治集鎮農貿市場，整治魏家岔、吳家寨則兩個垃圾亂倒點，每村創樹10戶美好家庭院落。

（四）以精準脫貧為抓手，持續加大民生投入，認真辦好惠民實事，着力解決人民群眾關心和關注的熱點、焦點、難點問題，切實保障和改善民生，提升群眾幸福指數。一是鞏固脫貧攻堅成果。堅持扶貧政策不變、資金投入不變、包扶責任不變，在鞏固提高上下功夫。要對照貧困戶退出5條標準、貧困村退出7條標準，補弱補短，逐村逐戶制定措施，貧困戶重點扶持發展長效產業和加強提高農民素質，貧困村突出基礎設施完善和整體環境改善。抓緊落實高家河村的整村搬遷後續入住工作和其他村扶貧搬遷任務，抓好綜合建設工作，確保貧困戶搬得出、穩得住、有活干、能致富。二是加快文化教育事業發展。加強學校（托幼機構）管理，提升教育教學質量，全面完成「雙高雙普」工作。健全農業科技遠程培訓及信息服務體系，積極引進推廣新技術、新品種、新成果，培養科技致富能手30名。加強文化站、文化廣場建設，深入開展群眾性文體活動。

四、追趕超越方法步驟

2018年的追趕超越工作從6月15日開始至12月結束，共分四個階段。

第一階段：學習宣傳階段。深入學習省市縣關於追趕超越的文件精神，開展形式多樣的宣傳教育活動，形成強大的思想共識，讓追趕超越成為全鎮幹部群眾幹事創業的精神支柱和奮勇擔當的行動指南。

第二階段：安排部署階段。鎮黨委、鎮政府成立工作機構，制定工作方案，研究考核辦法，召開全鎮追趕超越工作動員大會；並結合工作實際，深入分析工作形勢，科學定位縱橫坐標，合理確定追趕目標和超越對象。

第三階段：集中活動階段。分解落實全鎮追趕超越重點工作任務，明確牽頭領導、責任單位和時限要求，一項一項盯住抓，一件一件扭住干，形成全鎮上下聯動、齊抓共管、各站所、各村各司其職、步調一致、群策群力抓落實的工作格局。

第四階段：總結提高階段。認真總結追趕超越工作，積極尋找差距，加強整改落實，在年度考核的基礎上，總結經驗，汲取教訓，完善制度，樹立典型。精心謀劃下一年追趕超越重點任務，保證追趕超越工作接替有序、持續推進。

五、追趕超越的責任和保障

（一）組織機構。鎮上成立追趕超越工作組，黨委書記強平安為第一組長，鎮長靳小勇為組長，人大主席魏安定、黨委副書記楊利平為副組長，成員由紀檢書記李春雷、組織委員李亭、副鎮長吳小龍、武裝部長郭峰、副鎮長王潤蘭、張樂、郭雄、徐剛、人大副主席王學娥、經濟綜合站長張小麗、社保站長李濤、公共服務站長李三紅、司法所長孫柏、食藥所長王博組成。工作組下設辦公室黨委副書記楊利平兼任辦公室主任，負責做好聯絡協調組織工作。

（二）機制保障。將落實追趕超越同落實「三項機制」結合起來，運用鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下等政策導向指揮棒，調動鎮村幹部幹事創業積極性。

（三）考核獎懲。將落實追趕超越情況，納入全年目標責任考核範圍，嚴格考核評價，進行獎懲兌現，對在落實追趕超越中成績突出的單位和個人予以表揚獎勵，對工作不力造成某一單項工作拖後腿，影響全鎮爭先進位的單位及個人嚴肅追責。

（四）督導檢查。鎮上落實追趕跨越工作組將對各項指標進展情況進行不定期督導，定期通報評比排名，確保我鎮2018年度目標責任考核位列優秀等次，重點鎮建設排名再進一個檔次。