宣統政紀/卷32
大清宣统政纪卷之三十二
宣统二年。庚戌。二月。庚寅。直隶总督陈夔龙奏、筹办要政。如慎交涉广教育。整军备。兴实业。以及禁烟防河诸大端。详慎图维。现已渐得端绪。得旨、遵朕前次批谕一切要政。尽心筹办。甚好甚是。嗣后尤当勉力图维。随时整顿。是朕之期望也。摺包
○又奏、遵旨整顿财政谨将局所分别裁并。设立财政总汇处以一事权。下所司知之。摺包
○又奏、沥陈下悃恳准开缺。得旨、朕览卿筹办要政一摺。正为嘉悦。已经详加批谕。期卿勉为其难。忽览至此摺。殊属不解。此举大可不必。仍遵前旨。勉力整顿所请开缺之处。著毋庸议。摺包
○两江总督张人骏奏、上海北市地方。以水源不洁有碍＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞生屡致外人藉口。与英厂接管购水。究属权操外人。莫若设厂自办。以杜觊觎现据江海关道详请筹款自办。拟由道担借商款。并请续借商部存款。恳饬部照准。俾得及早兴工下部知之。摺包
○又奏、江苏江甯府属之江浦县。本系冲字肬■闲缺。近因兴筑津浦铁路以该县为南段首站与沪甯铁路之甯省车站隔江相望。遂为南北通衢。水陆交冲将来商旅往来五方杂处。不独巡防吃重。且恐交涉日繁似未便仍循资格。拘定选留班次铨补。拟请改为冲繁难三字调缺。俾得为地择人。惟查定例应归月选之缺。改为题调要缺。必须于本省题调要缺内。酌改肬■闲缺互换。查有淮安府属之桃源县。本属冲繁难三字调缺。该县虽属沿海地方。惟自各处轨道交通。其地已非冲要。措置尚易为力。且民情朴实。讼狱无多较同府之阜甯安东等县三字调缺。繁肬■闲攸殊应请改为难字肬■闲缺。足资治理。下部议。摺包
○四川总督赵尔巽奏、松潘厅属中阿坝地方。墨仓土司与墨科土目构衅抢掠商路梗阻业经委员查照番规。秉公断结。边境安谧。下部知之。
○又奏、续办凉山猓夷。埽通夷巢。就交脚地方添设县治。筑城屯守。俾资控制。并由美姑河通道雷波。以期商贾殷阗。汉夷和辑所有在事出力之建昌镇总兵田振邦等、拟请升叙。以资鼓励。又奏、请截留洋款。拨解西藏经费。均下部议。摺包
○浙江巡抚增韫奏台州仙居县属土匪倡乱。业经派兵剿办。地方一律平靖。报闻。摺包
○准四川提学使赵启霖解职养亲。以翰林院编修刘嘉琛为四川提学使。现月
○以办理屯务出力。予四川炉霍屯务委员试用知县吴庆熙奖叙。随手
○辛卯。以办理塔城中俄司牙孜积案出力。予伊＜覀之＞■牛索伦营副总管福善交军机处以副都统记名肬■闲放。赏台吉玛木尔伯克二品顶戴。随手
○壬辰。谕军机大臣等、浙江巡抚增韫电奏浙省米粮缺乏。请将本届新漕缓运四万石。留办平粜。仍俟下届照案补运等语。著度支部议奏。电寄
○又谕御史陈善同奏、海军方始萌芽。亟宜培养人才。自制船械一摺。著筹办海军大臣知道。现月
○以藉案科罚。假公营私。革云南中甸同知阮大定职。随手
○以营勇逞凶酿命。革湖南补用守备赵国光职。随手
○蠲免吉林五常厅桦甸县被灾地方宣统元年分应徵钱粮。随手
○癸巳。东三省总督锡良等奏、统筹吉省边防兵备。请将旧有陆防各军。先行改编陆军一镇下所司议。寻奏、拟以现在改编之一镇。定名第二十三镇。其第二第三两镇。俟成立后陆续编定。记名提督孟恩远。应准暂充统制。从之。
○吉林巡抚陈昭常奏、吉林创办经徵局。匀定府厅州县各缺公费。下部知之。摺包
○河南巡抚吴重喜■心奏、河工款项清理就绪请将八厅公所。改为河防公所。派开归河北两道管理以重河务。下部知之。摺
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○热河都统诚勋奏新设阜新县治。原定于鄂尔土板地方东北之库伦。正北之柰曼两旗均归管辖。设治尚称适中。嗣因增设绥东一县。将库伦柰曼两旗拨隶绥东。则阜新县治。未免过偏。难资控制现勘得水泉地方。原壤沃衍。且系往来通衢。移设县治。与地方政治民情。均有裨益。其原设之鄂尔土板巡检兼阜新典史。现在县治既迁。自应随同前往。以重典狱。下部知之。摺包
○以拏获谋逆匪首出力。予吉林民政使谢汝钦等升叙有差。随手
○甲午。孝哲毅皇后忌辰。遣官祭惠陵。早事
○谕军机大臣等、电寄专使考察陆军大臣载涛、电奏日皇赠给宝星。均著准其收受。电寄
○又谕、电寄增韫、据电奏有漕州县。办理豫算。拟每石折价解部。定为银圆四圆。并从漕项内提解运费一圆等语。天庾正供关系重要。所请著毋庸议。电寄
○又谕、电寄驻藏大臣联豫、电奏悉拉里僧俗、暨工布番兵等。投诚归化自应一体保护。至该番兵应否改归汉属之处。此举近于改革恐外人有所藉口。著联豫体察情形。妥慎筹画奏明请旨电寄
○云贵总督李经羲奏、滇省三面临江。强邻窥伺。非联络西南诸省。厚集人力财力。整饬军防。不足以撑持危局。惟是边荒寥廓。交通不便。目前大计。莫亟于筹办铁路。滇省最要之路蝱滟戋有二。一由云南至四川之重庆。曰滇蜀铁路。一由云南至广西之百色。曰滇桂铁路。此两路能同时并修。局势更为宏远或择要先筑。军事既有裨益。利权亦可挽回滇本矿国。五金彳滟扁地祗以运道艰难。销路未畅滇路果由自办。矿业不难大兴。拟请饬下邮传部迅速核议。再由部派员测勘。筹集款项次第举办。其腾越铁路英最注意拟先筹办土路以为基础。俟与部臣妥议。再行奏明办理下部议寻邮传部等会奏、铁路一政本代驿道而兴。其用在转移地形。化险为夷俾有裨于军国大计。臣等再四图维。觉滇桂最宜先修。与该督所见相同。自应准如原奏。以便切实举行。至路款一项。宜由臣部筹措。不宜由本省捐集。但部款近极支绌。舍借款外实无他项可提。惟该路究须借款若干。应以何项作为抵押。及如何分年筹还本息之处应由该督商同广西巡抚妥筹办法。再行订借从之
○热河都统诚勋奏新设隆化县缺。毗国围场。民蒙谁处。事务殷繁应作为繁难题调要缺。现先委员试办。其张三营巡检拟改为隆化县典史。仍兼巡检事。专司监狱。并将丰甯县所属之郭家屯。黄姑屯两巡检。改隶该县管辖。所有该县衙署监狱。应如何核实兴修均责成试办之员。妥慎勘办。又奏、新设开鲁、林西、绥东三县。佐治需员。拟请各派典史一缺。照口外章程。作为巡检兼典史事。以资治理。均下部议。摺包
○乙未。谕军机大臣等、电寄张人骏等、外务部代奏张人骏、朱家宝。电称筹还铜官山矿案津贴。数日内恐未能筹清等语。此事前经外务部奏准系属应由该省筹还之款。张人骏等身任地方责无旁贷。即应照数筹拨。以免外人藉口所有议定矿案津贴银五万二千磅。著于本月二十五日以前。即按照所拟于司库内先行垫借汇沪。由沪大清银行交麦加利银行电汇英。伦毋稍稽迟傥再藉词推诿。有误期限致于交涉有碍。即惟张人骏等是问。至收回矿产各节。著外务部知照英使。迅速收回。以清积案。电寄
○又谕、电寄赵尔巽等、赵尔巽转联豫电奏并筹议各节均悉达赖既。经宣布另选。应即遵照晶■宜次谕旨从速选定。以维教务。噶伦布办事现祇一人仍须照额遴选妥员。奏请补授。拉里工布一带。兵民均知向化。如番官希图报复。及有威逼虐待情事。应知照代理商上。即行撤换边觉专吉。系达赖私人。若竟潜回诱煽。深恐滋生事端务即设法严密拏办。以杜后患该处遗孽未净。所有派出之川边各军。酌量撤留。并宜节节分布藉资镇慑。三瞻地方用兵剿定既未收回现在揆时度势。尚多窒碍至土司收回内属。无论今昔情形不同。即抚绥藏番。亦不宜过事操切。此次斥革达赖。罚止其身。并未牵动藏中全局。是以外人无从干预。近英人因他案未结。频有责言。尤恐其观衅而动。藏地关系紧要。正宜示以镇静。勿遽更张。俾全藏悉保治安。庶外交可无瑕隙。一俟藏事大定。再行相机酌办。总之目下重在整顿。而不重在改革。齐其政不易其宜。明其教不变其俗此自来绥边之良策。即今日治藏之要图。该大臣等其慎筹之。电寄
○出使比国大臣杨枢奏、粤东商人议岁缴钜款。承充盐饷。藉抵赌饷。经督臣批准。绅民颇滋疑虑。窃谓盐课归商承办。流弊滋多。莫如采用就场徵税之法。可以裕国便民。粤省赌害最烈。赌徒实繁。禁赌之后。宜广兴工艺。俾谋生计。下所司知之。
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○予故礼部尚书葛宝华优恤如例子葛绍炜、俟及岁时。著以主事用寻谥勤恪。现月
○予故驻德使馆一等书记官分部主事富惠恤典。随手
○丙申。引见州县事实最优等候选道在任候补直隶州知州前安徽太和县知县王树中、得旨、著俟补直隶州知州后。在任以道员尽先补用。现月
○山西巡抚丁宝铨奏、山西文水县匪徒武树福等聚血■乣滋事。业经查拏惩办。地方一律安谧。下部知之。随手
○调学部尚书荣庆为礼部尚书。以吏部左侍郎唐景崇为学部尚书。内阁学士吴郁生为吏部左侍郎。现月
○旌表捐躯完贞山西和顺县烈妇胡彭氏。摺包
○丁酉。命侍郎吴郁生在军机大臣上学习行走。转吏部右侍郎于式枚为左侍郎。以前署吏部右侍郎瑞良为吏部右侍郎。现月
○复已革安徽知府范葆廉职。现月
○追予故四川总督刘秉璋谥曰文庄。从浙江京官陆军部左丞朱彭寿等请也。现月
○戊戌。谕军机大臣等、御史玉春奏八旗开放兵丁月饷。亏短数目。并不一律。请饬整顿一摺。著值年旗转传各旗营查核。妥议具奏。现月
○又谕、资政院奏敬陈速记学堂开办情形一摺。又奏、呈进蔡锡勇所著传音快字书一片。知道了。书留览现月
○又谕、锡良等、电奏督办盐政大臣原。奏章程。于用人行政诸端。不无窒碍。请酌量变通等语。盐政关系重要。必须内外相维。著督办盐政大臣会商各该督抚。详议具奏。电寄
○己亥。遣官祭历代帝王庙。
○云贵总督李经羲奏、滇省铁路关系重要。匪特为整顿交通之至计。并且为防制法人之要图。拟请饬部迅将滇蜀铁路收归国有。赶速测勘。并先将滇桂铁路设法筹办庶滇路有挽回之机。法路有可赎之日。得旨、著邮传部归并前案。妥速详议具奏。摺包
○予故湖北提督夏毓秀优恤。如提督军营立功后病故例。并将战功事迹付史馆立传。子学部候补主事夏瑞庚、以员外郎补用寻谥勇恪。现月
○庚子。孝昭仁皇后忌辰。遣官祭景陵。早事
○谕军机大臣等电寄瑞澂据电奏湖北候补道黄厚成、承办针钉厂办理不善。虚糜钜款等语。黄厚成著先行革职。提同该厂员司从严究追。电寄
○辛丑。清明节。遣官祭永陵。福陵。昭陵。昭西陵。孝陵。孝东陵。景陵。泰陵。泰东陵。裕陵。昌陵。昌西陵。慕陵。慕东陵。定陵。定东陵。惠陵。
○遣官祭端慧皇太子园寝。庄顺皇贵妃园寝。醇贤亲王园寝。
○遣官诣梁格庄德宗景皇帝几筵前致祭。
○谕军机大臣等、有人奏监理财政官诈财通匪。素行无赖。据实纠倢■＜曰融＞■＜石木＞一摺。著岑春蓂按照所倢■＜曰融＞■＜石木＞各节。确切查明据实覆奏。毋稍徇隐。原摺著钞给阅看寻杨文鼎奏、刘次源通匪诈财。查无其事惟恃才傲物。未能恪守准绳。而举动失宜。不知检束以致乡评未洽。予人指摘。得旨、刘次源著交部议处。
○广西巡抚张鸣岐奏、桂越沿边中法各设对汛。订定会巡章程。系为查缉奸宄绥靖边疆起见。惟原定经费无多。办理难免迁就。当时边境无事。尚可勉强相安。自南关肇事之后。治边戒严。对汛益形紧要。现拟切实整顿。并酌量增加经费。自宣统二年起每年需银三万五千九百余两。请由梧州关按年拨解。以资需用而固边圉下部知之。摺包
○壬寅。修订法律大臣沈家本等奏宣统元年十二月二十八日。准宪政编查馆将核议现行刑律、及请饬考核中外制度另订现行律、各摺片。暨高等检察厅检察长徐谦原奏一件。咨送到馆。检阅该检察长原奏、其前四端应俟编辑之时。再行参酌甄择。惟停止秋审一节。关系审判制度。亟应先事提议。据原奏内称覆核之制。原属矜慎用刑。然以行政之人。而有覆核之权。即属干预审判于宪法显觉相违。＜圭黾＞滟兄覆核者仅凭一纸空文。于案情之真伪虚实。毫无所见。极秋审之能事。不过挑剔字句。舞文弄墨。其实实缓矜疑。皆可随案而定。乃必故事迟回。而狱囚半皆瘐死。情实者莫正典刑。缓决者空羁桎梏。显戮久稽。无辜淹禁。莫甚于此现在京师审判制度。业已完成。外省审判厅正在筹办。司法独立之义已属确凿不移。一狱之成循审级而穷审序固无虞其枉纵。以旧律言之。立决之案。亦无待于秋审。以新律言之。审判之法与秋审尤不能两存。将来各省审判厅一律成立。秋审既在所必废。则审判厅业经成立之处。自可先行停止等语。窃维政治邅递。不外因革旧制之良者。固宜水远遵行。旧制之敝者亦应随时废止。原奏谓秋审之能事不过挑剔字句舞文弄墨因之而停止秋审。则未尽然查秋审本为监候人犯而设。人之犯罪。情节不同亭比之方。宜穷毫末现行律例。死罪固多全恃秋审之时。为之调剂宽严至于秋朝审节略。其中遣词叙事。夙秉前型。一字增损动关生死。断非率尔操觚所能从事。更未可以寻常公牍文字薄之至谓与审判不能两存。此得诸想像之词。而未即其内蕴深加推究也所请次第停止秋审之处。应请毋庸置议。得旨。宪政编查馆核议具奏。寻奏拟照所请。外省秋审。由督抚布政使会审。京师朝审派覆核大臣及会同九卿审录之例。均即停止至原奏内称秋审由按察使或提法司审勘一节。查臣馆议覆死罪施行摺内。曾声明京局等地讨审判各厅所定死罪案件。在京由该部汇办。在外由该省提法司申报法部核办。是已设审判厅地方。已无覆勘之制。其未设之处。若概将人犯解司。不无繁累现拟所有未设审判厅地方秋审人犯。皆由提法司或按察使就案核办。申办法部。勿庸解省审勘俾昭画一。从之。
○修订法律大臣沈家本奏、候补五品京堂刘锦藻恭纂皇朝续文献通考。搜采颇宏。有裨掌故谨将原书进呈。得旨著将所纂书籍。交南书房阅看后再行请旨摺包
○闽浙总督松寿奏、福建里民张在惠等新垦田亩。入额升科。下部知之。摺包
○癸卯。谕军机大臣等、电寄库伦办事大臣三多、据电奏现有喇嘛在西库伦木铺酗酒行凶。当经拏获。复敢中途夺回聚。血
■乣拒捕等语。朝抚绥蒙血■乣向存宽大。该喇嘛等晶■宜次滋扰。实属不遵法纪。著三多责令商卓交出首要惩办。并著理藩部传谕哲布尊丹巴呼图克图严加约束勿令再生事端。致负德意。所请邻省拨兵。现魁各有责成不便抽调。三多务当体察情形。加意抚辑。循序整顿。毋稍操切。电寄
○宪政编查馆奏行政事务。宜明定权限。以为筹备宪政之本。考行政之要义有二。一区分事务之性质。二区分执行之机关。国家行政事务。本极繁颐。必辨其类以区之而立为部以统之行政事类。大别有五。曰内务府行政。曰外务行政。曰财政曰军政曰司法行政。其他事务。不在国家行政之列。即不属国务统系之中至分部之法。各国多寡不同。我国现制设有外务部。掌外务行政。度支部掌财政陆军部掌军政。法部掌司法行政。而民政部、学部农工商部邮传部理藩部分掌内务行政。较之各国编制。虽有异同。揆诸国情。折衷已属允当盖五类。行政之机关。缺一不可立国。中外固无二致也。至于执行机关。约分四级。一曰直接官治。由中央政府依据法令直接管辖或由部特设专员。分赴各省办理。直达于部者也。二曰闲接官治。由中央政府委任各省官吏。遵照法令执行。不再由部特设专员者也三曰地方官治。由各省官吏遵照法令奉行者也。四曰地方自治。由各自治职遵照法令奉行者也。凡中央集权之国。不须设地方官治一级。以事统于民部之故。凡地方分权之国。不须设闲接官治一级。以事分隶于地方之故。惟是我国情形不同。纯然中央集权。与纯然地方分权之制。均难适用。揆时度势。似以四级具备为宜。臣等再四筹维。拟以各部现行职掌为经。以四级机关为纬分别部居。列为肬■闲表。遇有应行改并增减之处。附加按语。纂成行政纲目一编。缮具清本。恭呈御览俟命下后。即由臣馆咨送各该衙门逐条核酌。如有尚须量为变通损益。及事隶两部或数部者。由各该衙门分别会商详细签。注限两月咨覆到馆。再由臣馆详加厘订。会同内阁会议政务处覆核奏。请钦定实行。此后筹备事宜。如厘订官制。清理财政等项悉据此以为准的。其资政院暨咨议局权限。亦即以此为范围。庶几纲举目张有条不紊矣如蒙俞允。即由臣馆咨行各衙门遵办从之。摺包
○又奏、宣统二年正月二十四日法部奏、酌拟死罪施行详细办法一摺。奉旨交臣馆议奏。查外国刑事制度。凡死罪案件宣告确定之后检察官应速将原案始末。造成诉讼纪录。申报司法大臣。非得司法大臣命令。不得施行诚以慎重民命。不厌求详。推其立法之意。凡审判各官之职权。仅于按律定罪而止。而定罪后之一切上奏施行审察事务。则纯属行政范围。请嗣后凡大理院所定死罪案件。无论系覆判现审其定罪具奏时。均拟请旨饬下法部查照施行一面由该院将供勘稿件。咨送法部备查。至京外高等地方审判厅所定死罪案件。判决确定后在京由各该检察长、在外由各该检察长呈由提法使。均将供勘稿件呈送法部具奏一节。臣等恭查上年钦奉谕旨。自此次颁布法院编制法后。所有司法之行政事务。著法部认真督理。审判事务。著大理院以下审判各衙门各按国家法律审理。嗣后各审判衙门。朝廷既予以独立执法之权。行政各官。即不准违法干涉等因。现值行政司法分权伊始。该部院固不可无互相维系之方。亦不应有互相侵越之举。臣等反覆审度非将部院具奏事件。严重声明。使施行之权。掌于法部定罪之权。寄于院厅。无以收审判改良之效。惟查法院编制法所载检察各厅有监察判断之执行权是按律定罪者。为审判上之事而依法行刑者。实为检察上之事。职务既应独立而行。则范围当以法律为准。若徒斤斤于部院权限之闲。而置总检察厅于不问。殊失定制之本旨。至死刑必待奏定而后施行者原系矜慎民命之意。然督理虽由于法部而奉行究隶。于该厅傥不按法办理。则检察将同虚设。拟请嗣后大理院现审死罪案件。均由总检察厅依法起诉。由院审判。该院于判决后。即将全案供勘缮册连同人犯。移交总检察厅。即日解报法部。五日后由该院具奏请旨。并声请饬下法部施行。奉旨后。即日由该院咨报法部。系监候人犯。由该部照例办理。系立决人犯。据报到部后。即日劄令总检察厅行刑。仍于该厅遵依处决后。由部按月汇案奏闻。其该院覆判外省未设审判厅地方。一应专奏汇奏死罪案件。仍于具奏时声明请旨。饬下法部施行。奉旨后即日迳由该院将全案供勘缮册咨报法部。由该部行文各该省分别照例办理。毋庸经由总检察厅。以省繁复。至京外高等地方审判各厅。所定死罪案件。业奉特旨准其毋庸覆核解勘。自应遵行磋定判决之制。拟请嗣后京外高等地方审判各厅所定死罪案件。判决确定后。在京由各该检察长逐起将全案供勘缮册呈报法部。在外由各该检察长或监督检察官逐起将全案供勘缮呈报法司申报法部例应专奏者。改为专申。便应汇奏者。改为汇申其申报到部后。系监候人犯。在京由该部汇案办理。在外由该省提法司照例分别实缓汇案申报法部照例核办。系立决人犯。应请旨行刑者。由该部具奏摺内只叙原判所定罪名。分别应斩应绞毋庸备录供勘。奉旨后劄行各该检察厅遵依奉行。如此分别办理。既符死囚奏报之旧制。亦合审判独立之精神。洵足执行。而杜纷扰。此折衷原拟以求允当者一也。又原奏内称外国刑事制度。死罪案件。申报于司法大臣。察其情有可矜者得随时奏请特赦察其引律及其事实有违误者得令原检察官或上级检察官提起非常上告。及再审。拟请嗣后大理院所定死罪案件。无论系覆判现审。如有引断及事实上发见疑误之处。即按照法院编制法得加询问。俾其陈述意见。其关于应请赦宥者除恭逢恩诏大典。由部汇册陈奏外。余如服制情轻。应夹签声叙。由立决量减监候及例内载明请旨定夺。并援案两请。应行随案。减等者均与东西各国司法大臣奏请特赦之权相符。遇有此项案件。由该院判定后咨报法部。专摺陈奏。以示区别。如无以上各项关系者。概照该院原判施行。仍于每月汇案覆奏。以免稽延而昭慎重。至京外高等地方审判厅死罪案件。如有应请赦宥。或发见疑误之处仍照前章办理。其无此等关系者。亦照各该厅原判施行一节。臣等窃维司法制度。颁行伊始。自应以严防违误为要义。该部原奏。一再以矜慎为言。其用意诚属周至。惟查向例纠正违误之法。仅恃由部核覆。而其实不过凭一纸之供勘。即有往复驳诘之处。究竟案情无从查悉。则纠正诚恐无多。现在四级三审制度。虽与由州县递控院司道府之制不同然地方以上审判衙门。俱用合议制。复有相当检察各厅。独立以行其职。将来又各准用律师为之辩护即有违误身受冤抑者已不患无伸理之途。＜圭黾＞滟兄各该检察官于刑事各案。起诉有权。映■位庭有权。上诉有权。监察执行又有权。果能各尽责任。何难审判公平。东西各国。所以采确定判决之制。而绝无流弊者。职此之由。顾各国采判决确定之制而不能不设非常上告。及再审二者以救其穷。诚有如该部所谓多一矜慎。即少一冤抑者。查非常上告及再审制度。各国不一其例有专为被告人利益而行之者。有兼为被告人利益或不利益而行之者。要皆以提起于判决确定后为限。且可以提起非常上告者。惟第一审或第二审判决之案。其审级率与通常上告相同。至大理院为最高终审衙门。微论终审案件。不能提起非常上告。即特别权限之第一审。并终审案件。亦无再行提起非常上告之理。盖上告与非常上告。其辩争非关事实。均在法律故也。若再审之制则非关引律错误。纯由事实有极端错误而生。凡应提起再审者。自大理院以下各审判衙门。俱应一律办理。惟是非常上告。及再审、为刑事诉讼一大端。吾国将来编订此项法典。应如何参酌厘定尚待研求。本未便轻率悬拟。兹既据该部奏陈办法。应即先举纲要以便施行拟请嗣后京外高等以下审判厅所定死罪以下刑事案件。判决确定后。该管上告审级之检察厅查有被告所犯非法律所应罚而原判误断为有罚。或被告所犯。本有相当罚刑而原判失之过重。且于上诉期内原检察厅应上诉而未经上诉者。得按照诉讼章程。提起非常上告于应行审理上告案件之审判衙门。依法判决。如该检察厅未及自行提起法部堂官亦得查明随时命该检察厅提起。均须以理由确凿为限否则概不得违法诉理其大理院以下审判衙门所定死罪以下刑事案件。判决确定后。原检察厅或上级检察厅查有事。实上极端错误。如人命案件而被害者实未死亡。据证定罪。而证佐者查系不实。或案非共犯。而发觉本安别有犯罪之人及查明实系无罪。而原判所据事实竟断定为有罪者之类。均得提起再审。若各该检察厅未及自行提起。法部堂官亦得查明随时命各该检察厅提起。其该案被告或被告亲属。亦准呈由该管检察厅请求提起。均须以事实确有极端错误为限否则概不得违法诉理。至应行再审案件。原系大理院判决者。仍由该院另分他庭审判。原系高等审判厅判决者。得由上级审判衙门。或本厅他庭审判。原系地方审判厅判决者。得由上级或本厅他庭。或就近同级审判厅审判。原系初级审判厅判决者。得由上级。或就近同级审判厅审判。似此分别限制。既所以符慎重刑案之实。亦不致损司法独立之权。至该部原奏所称大赦特赦。系君主宪法上大权之一等语。恭查钦定宪法大纲。君上大权各条。内载一爵赏及恩赦之权。注明恩出自上。非臣下所得擅专等困。是大赦特赦。自属恩赦范围。惟吾国宪法。尚未奉钦定颁布。除恭逢恩诏大典。应由该部照例办理。及有特旨赦免者应即遵依奉行外。现在新刑律既未颁布实行。将来应如何由该部奏请特赦之处。应俟核订刑事诉讼律时。再行规定暂应毋庸置议。其服制。情轻应夹签声叙。由立决量减监候。及例内载明请旨定夺。并援案两请应行随案减等各项。查现行刑律虽未有酌量减轻及宥恕减轻之条。然引律减等。究属断罪当然之事。应仍由各该审判衙门按律办理。拟请嗣后遇有此项案件。系大理院现审或覆判者。即由该院奏请。系京外高等地方审判厅判决者。各按此次奏定办法。分别呈报法部。应具奏者。即由该部据判奏请。俾归肬■闲易。至法院编制法第一百六十二条所定。系专指关于法律。及司法行政事宜而言。引断及事实上发见疑误之处。自不在本条询问陈述范围之内。此折衷原拟以求允当者又一也。惟死罪之办法既定。则遣流以下各罪亦皆立待施行。若不同时议及办理殊嫌窒碍。查死囚必待奏报刑律固有明条。而遣流以下人犯。例准各该衙门依限行文配发。旧例除候部覆外。并无别项限制。且徒罪多归外结。汇咨已成具文。笞杖向无奏咨专案。兹既统改罚金。追徵尤贵捷速。若施行必待部覆。诚恐迁延暒滟它累。贻害无穷。拟请嗣后大理院暨京外高等地方审判各厅所定罪该遣流案件。于判决确定后。均录具全案供勘移交各该检察厅依法执行应发者由该厅行文发后查照此次奏定报部之法。分别按月汇报法部存案。如系徒罪案件。移交执行后摘叙肬■闲明案由。分别按季汇报法部存案各初级审判厅判决刑事案件。除移交执行后分别于年终汇报法部存案。至审判方筹办之初。考绩为目前之急。臣馆前奏、业已声明一切行政上调查执行各项。统由法部总理主持。则欲考审刑制度之利弊。自应由该部调查京外已设各审判衙门每月现审案件分别已未判决。照从前现审月摺例。改为司法汇报。统由法部按季奏陈。以资比较而验成绩。且该部年终办理司法统计之时。亦不患无所取材。斯为一举两得之道。至外省未设审判厅地方所有遣流以下案件。例应咨候部覆者。仍由各督抚照例咨报大理院。俟该院核定咨部后。即由该部转咨施行其例归外结之案。无论罪名轻重。亦应由部行令各该地方问刑衙门分别汇报用树改良审判之先声。如有任意不报或报而不实不尽者。俱应由部查明。据实倢■＜曰融＞■＜石木＞处嗣后直省未设审判厅地方。各该地方官衙门一应审结案件该部于按季奏陈审判衙门司法。汇报时。即行另摺附陈。藉供参较。庶于因时制宜之中。不失循序渐进之意。此则原奏所未议及。亟应引申者又一也。至大理院现审案件。既不适用非常上告之制。若第一审权限范围过宽设一二年后。直省审判厅逐渐成立。该院上告终审之案。亦必逐次加多。届时覆判既未一律删除。窃恐推事之员额有限。案牍之待理无穷。势必有竭蹶丛脞之一日。及今不图。贻累滋大。查日本大审院该管特别权限案件。仅以皇族之犯重罪及国事犯等为限前次大理院亦经奏明以宗室犯罪。及国事犯。官犯京控等案件。为其管辖。此外则为奏交之案。然奏交之案日多。则管辖之权愈紊。法部此次奏陈各节。既憬然以违误或疑误为虑。若将该院第一审权限。查照法院编制法及奏定章程。切实划分。使一应命盗死罪以下各案。俱以地方审判厅为初审则递控而至该院。尚何违误之可言。臣等再四审度。拟请嗣后属于大理院特别权限之案。应以宗室犯罪在流遣以上及凡犯谋反谋叛大逆各罪。与特旨交审重要官犯。暨未设审判厅地方京控案件。四项为限其向由各衙门奏交院审者。无论命盗各犯统改奏交为咨交。凡从前例归民政部奏交之案。既应各按区域。分别由内外城巡警总厅。例归步军统领衙门奏交之案。仍由该衙门查照奏定司法警察职务暨营翼地方办事各章程迳行咨送京师地方检察厅起诉。由地方审判厅依法判决。以便层递上控。庶与法院编制法所定管辖权限相符违者以违制论。其缉捕得力。应援案请奖者。但有咨案为咨。仍可照例办理。亦属两不相妨。此外各衙门按照法令。无司法警察权者。遇有发觉例应奏交审办之嫖。亦应查照此次奏定办法。迳咨该管检察厅分别起诉。俾归画一此又原奏所未议及。亟应引申者又一也。以上办法均应规定于诉讼暂行章程。如蒙俞允。即由臣馆咨行修订法律馆迅将此项章程分别厘定。奏交臣馆覆核。请旨遵行。并由臣馆先将奏定各节。通行法部暨各衙门钦遵办理。又奏蒙古死罪案件。概归理藩部主稿。大理院覆判。均依议行。摺包
○筹办海军大臣贝勒载洵等奏、海军为自强本计。谨就原拟办法。权其缓急目前以设立海军学校。及建筑军港为要图。拟先举办以期渐立基础。又奏、查英国有海军警＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞队之制。平时保＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞本国海疆。以补陆军所不逮。战时占据要地。以助海军之进攻。而整饬舰队纪律等事。亦归管理。中国从前办理海军。尚缺此项制度。现拟采用其制。就京师城外昌运宫废址。设立海军警＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞队总营。以资试办。又奏、拟派留学英国海军学生料理员。兼充使馆海军随员。以裨学务均报闻。摺包
○又奏、筹办海军处。业于上年奏设参赞厅及各司以资办公现在办理渐有端绪。各司名目职掌。自应详加厘订。以符名实。所有原设第一司。拟名曰军制司掌海军规制考绩驾驶器械轮机等事。第二司拟名曰军政司。掌修造船舰建筑工程等事。第三司拟名曰军学司。掌海军教育训练谋略等事。第四司拟名曰军防司拟名曰军医司掌海军＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞侦测等事。医务司拟名曰军医司掌海军＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞生疗伤医药及军医教育等事。参赞厅内原设两司。一为秘书司。今拟名曰军枢司。掌全处人员升迁调补差缺机密公牍函电及承发文件等事。一为庶务司。今拟名曰军储司掌海军经费暨服装军粮等事。此两司拟请毋庸隶属厅内。俾得与各司一律分任职掌惟一二三等参谋官。拟请仍照留厅。以资佐理。此外尚有海军军事裁判风纪法律等项事宜。亦关重要。拟请另设专司。名曰军法司。以掌其事。至各司分科办事细则。容饬令参赞督同各司详议。俾资遵守又奏、请拨地建造海军衙署。均依议行。摺包
○浙江巡抚增韫奏、浙省交涉日繁。请设交涉司缺以资治理。如所请行。随手
○又奏、织造工料。需款甚钜。拟请将奉办诰轴。仿照敕书改用纸幅。以节糜费下部议。摺包
○甲辰。谕军机大臣等、顺天府奏、胪陈筹备第三届宪政事宜。并各级审判制度。暨现行清讼办法。请饬详议一摺。著该衙门议奏。又奏、建筑习艺所。请由备荒经费本息项下拨给银两一片。著照所请。该部知道。寻宪政编查馆法部会奏、谨遵颁行法令及历次奏案。于顺天府现在情形详加体察。应令一律遵办。从之。纂修官史宝安恭纂
帮总纂官蓝钰恭辑监修总裁世恭阅八签正月初四日正总裁那月日专司蒿■禾本陆恭覆阅甲寅正月二十七日
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