宣統政紀/卷32
大清宣統政紀卷之三十二
宣統二年。庚戌。二月。庚寅。直隸總督陳夔龍奏、籌辦要政。如慎交涉廣教育。整軍備。興實業。以及禁煙防河諸大端。詳慎圖維。現已漸得端緒。得旨、遵朕前次批諭一切要政。盡心籌辦。甚好甚是。嗣後尤當勉力圖維。隨時整頓。是朕之期望也。摺包
○又奏、遵旨整頓財政謹將局所分別裁併。設立財政總匯處以一事權。下所司知之。摺包
○又奏、瀝陳下悃懇准開缺。得旨、朕覽卿籌辦要政一摺。正為嘉悅。已經詳加批諭。期卿勉為其難。忽覽至此摺。殊屬不解。此舉大可不必。仍遵前旨。勉力整頓所請開缺之處。著毋庸議。摺包
○兩江總督張人駿奏、上海北市地方。以水源不潔有礙＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞生屢致外人藉口。與英廠接管購水。究屬權操外人。莫若設廠自辦。以杜覬覦現據江海關道詳請籌款自辦。擬由道擔借商款。並請續借商部存款。懇飭部照准。俾得及早興工下部知之。摺包
○又奏、江蘇江甯府屬之江浦縣。本系沖字肬■閒缺。近因興築津浦鐵路以該縣為南段首站與滬甯鐵路之甯省車站隔江相望。遂為南北通衢。水陸交沖將來商旅往來五方雜處。不獨巡防吃重。且恐交涉日繁似未便仍循資格。拘定選留班次銓補。擬請改為沖繁難三字調缺。俾得為地擇人。惟查定例應歸月選之缺。改為題調要缺。必須於本省題調要缺內。酌改肬■閒缺互換。查有淮安府屬之桃源縣。本屬沖繁難三字調缺。該縣雖屬沿海地方。惟自各處軌道交通。其地已非衝要。措置尚易為力。且民情樸實。訟獄無多較同府之阜甯安東等縣三字調缺。繁肬■閒攸殊應請改為難字肬■閒缺。足資治理。下部議。摺包
○四川總督趙爾巽奏、松潘廳屬中阿壩地方。墨倉土司與墨科土目構釁搶掠商路梗阻業經委員查照番規。秉公斷結。邊境安謐。下部知之。
○又奏、續辦涼山猓夷。埽通夷巢。就交腳地方添設縣治。築城屯守。俾資控制。並由美姑河通道雷波。以期商賈殷闐。漢夷和輯所有在事出力之建昌鎮總兵田振邦等、擬請升敘。以資鼓勵。又奏、請截留洋款。撥解西藏經費。均下部議。摺包
○浙江巡撫增韞奏台州仙居縣屬土匪倡亂。業經派兵剿辦。地方一律平靖。報聞。摺包
○准四川提學使趙啟霖解職養親。以翰林院編修劉嘉琛為四川提學使。現月
○以辦理屯務出力。予四川爐霍屯務委員試用知縣吳慶熙獎敘。隨手
○辛卯。以辦理塔城中俄司牙孜積案出力。予伊＜覀之＞■牛索倫營副總管福善交軍機處以副都統記名肬■閒放。賞台吉瑪木爾伯克二品頂戴。隨手
○壬辰。諭軍機大臣等、浙江巡撫增韞電奏浙省米糧缺乏。請將本屆新漕緩運四萬石。留辦平糶。仍俟下屆照案補運等語。著度支部議奏。電寄
○又諭御史陳善同奏、海軍方始萌芽。亟宜培養人才。自製船械一摺。著籌辦海軍大臣知道。現月
○以藉案科罰。假公營私。革雲南中甸同知阮大定職。隨手
○以營勇逞凶釀命。革湖南補用守備趙國光職。隨手
○蠲免吉林五常廳樺甸縣被災地方宣統元年分應徵錢糧。隨手
○癸巳。東三省總督錫良等奏、統籌吉省邊防兵備。請將舊有陸防各軍。先行改編陸軍一鎮下所司議。尋奏、擬以現在改編之一鎮。定名第二十三鎮。其第二第三兩鎮。俟成立後陸續編定。記名提督孟恩遠。應准暫充統制。從之。
○吉林巡撫陳昭常奏、吉林創辦經徵局。勻定府廳州縣各缺公費。下部知之。摺包
○河南巡撫吳重喜■心奏、河工款項清理就緒請將八廳公所。改為河防公所。派開歸河北兩道管理以重河務。下部知之。摺
包
○熱河都統誠勛奏新設阜新縣治。原定於鄂爾土板地方東北之庫倫。正北之柰曼兩旗均歸管轄。設治尚稱適中。嗣因增設綏東一縣。將庫倫柰曼兩旗撥隸綏東。則阜新縣治。未免過偏。難資控制現勘得水泉地方。原壤沃衍。且系往來通衢。移設縣治。與地方政治民情。均有裨益。其原設之鄂爾土板巡檢兼阜新典史。現在縣治既遷。自應隨同前往。以重典獄。下部知之。摺包
○以拏獲謀逆匪首出力。予吉林民政使謝汝欽等升敘有差。隨手
○甲午。孝哲毅皇后忌辰。遣官祭惠陵。早事
○諭軍機大臣等、電寄專使考察陸軍大臣載濤、電奏日皇贈給寶星。均著准其收受。電寄
○又諭、電寄增韞、據電奏有漕州縣。辦理豫算。擬每石折價解部。定為銀圓四圓。並從漕項內提解運費一圓等語。天庾正供關係重要。所請著毋庸議。電寄
○又諭、電寄駐藏大臣聯豫、電奏悉拉里僧俗、暨工布番兵等。投誠歸化自應一體保護。至該番兵應否改歸漢屬之處。此舉近於改革恐外人有所藉口。著聯豫體察情形。妥慎籌畫奏明請旨電寄
○雲貴總督李經羲奏、滇省三面臨江。強鄰窺伺。非聯絡西南諸省。厚集人力財力。整飭軍防。不足以撐持危局。惟是邊荒寥廓。交通不便。目前大計。莫亟於籌辦鐵路。滇省最要之路蝱灩戔有二。一由雲南至四川之重慶。曰滇蜀鐵路。一由雲南至廣西之百色。曰滇桂鐵路。此兩路能同時並修。局勢更為宏遠或擇要先築。軍事既有裨益。利權亦可挽回滇本礦國。五金彳灩扁地祗以運道艱難。銷路未暢滇路果由自辦。礦業不難大興。擬請飭下郵傳部迅速核議。再由部派員測勘。籌集款項次第舉辦。其騰越鐵路英最注意擬先籌辦土路以為基礎。俟與部臣妥議。再行奏明辦理下部議尋郵傳部等會奏、鐵路一政本代驛道而興。其用在轉移地形。化險為夷俾有裨於軍國大計。臣等再四圖維。覺滇桂最宜先修。與該督所見相同。自應准如原奏。以便切實舉行。至路款一項。宜由臣部籌措。不宜由本省捐集。但部款近極支絀。舍借款外實無他項可提。惟該路究須借款若干。應以何項作為抵押。及如何分年籌還本息之處應由該督商同廣西巡撫妥籌辦法。再行訂借從之
○熱河都統誠勛奏新設隆化縣缺。毗國圍場。民蒙誰處。事務殷繁應作為繁難題調要缺。現先委員試辦。其張三營巡檢擬改為隆化縣典史。仍兼巡檢事。專司監獄。並將豐甯縣所屬之郭家屯。黃姑屯兩巡檢。改隸該縣管轄。所有該縣衙署監獄。應如何核實興修均責成試辦之員。妥慎勘辦。又奏、新設開魯、林西、綏東三縣。佐治需員。擬請各派典史一缺。照口外章程。作為巡檢兼典史事。以資治理。均下部議。摺包
○乙未。諭軍機大臣等、電寄張人駿等、外務部代奏張人駿、朱家寶。電稱籌還銅官山礦案津貼。數日內恐未能籌清等語。此事前經外務部奏准系屬應由該省籌還之款。張人駿等身任地方責無旁貸。即應照數籌撥。以免外人藉口所有議定礦案津貼銀五萬二千磅。著於本月二十五日以前。即按照所擬於司庫內先行墊借匯滬。由滬大清銀行交麥加利銀行電匯英。倫毋稍稽遲儻再藉詞推諉。有誤期限致於交涉有礙。即惟張人駿等是問。至收回礦產各節。著外務部知照英使。迅速收回。以清積案。電寄
○又諭、電寄趙爾巽等、趙爾巽轉聯豫電奏並籌議各節均悉達賴既。經宣布另選。應即遵照晶■宜次諭旨從速選定。以維教務。噶倫布辦事現祇一人仍須照額遴選妥員。奏請補授。拉里工布一帶。兵民均知向化。如番官希圖報復。及有威逼虐待情事。應知照代理商上。即行撤換邊覺專吉。系達賴私人。若竟潛回誘煽。深恐滋生事端務即設法嚴密拏辦。以杜後患該處遺孽未淨。所有派出之川邊各軍。酌量撤留。並宜節節分布藉資鎮懾。三瞻地方用兵剿定既未收回現在揆時度勢。尚多窒礙至土司收回內屬。無論今昔情形不同。即撫綏藏番。亦不宜過事操切。此次斥革達賴。罰止其身。並未牽動藏中全局。是以外人無從干預。近英人因他案未結。頻有責言。尤恐其觀釁而動。藏地關係緊要。正宜示以鎮靜。勿遽更張。俾全藏悉保治安。庶外交可無瑕隙。一俟藏事大定。再行相機酌辦。總之目下重在整頓。而不重在改革。齊其政不易其宜。明其教不變其俗此自來綏邊之良策。即今日治藏之要圖。該大臣等其慎籌之。電寄
○出使比國大臣楊樞奏、粵東商人議歲繳鉅款。承充鹽餉。藉抵賭餉。經督臣批准。紳民頗滋疑慮。竊謂鹽課歸商承辦。流弊滋多。莫如採用就場徵稅之法。可以裕國便民。粵省賭害最烈。賭徒實繁。禁賭之後。宜廣興工藝。俾謀生計。下所司知之。
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○予故禮部尚書葛寶華優恤如例子葛紹煒、俟及歲時。著以主事用尋諡勤恪。現月
○予故駐德使館一等書記官分部主事富惠恤典。隨手
○丙申。引見州縣事實最優等候選道在任候補直隸州知州前安徽太和縣知縣王樹中、得旨、著俟補直隸州知州後。在任以道員儘先補用。現月
○山西巡撫丁寶銓奏、山西文水縣匪徒武樹福等聚血■乣滋事。業經查拏懲辦。地方一律安謐。下部知之。隨手
○調學部尚書榮慶為禮部尚書。以吏部左侍郎唐景崇為學部尚書。內閣學士吳郁生為吏部左侍郎。現月
○旌表捐軀完貞山西和順縣烈婦胡彭氏。摺包
○丁酉。命侍郎吳郁生在軍機大臣上學習行走。轉吏部右侍郎于式枚為左侍郎。以前署吏部右侍郎瑞良為吏部右侍郎。現月
○復已革安徽知府范葆廉職。現月
○追予故四川總督劉秉璋諡曰文莊。從浙江京官陸軍部左丞朱彭壽等請也。現月
○戊戌。諭軍機大臣等、御史玉春奏八旗開放兵丁月餉。虧短數目。並不一律。請飭整頓一摺。著值年旗轉傳各旗營查核。妥議具奏。現月
○又諭、資政院奏敬陳速記學堂開辦情形一摺。又奏、呈進蔡錫勇所著傳音快字書一片。知道了。書留覽現月
○又諭、錫良等、電奏督辦鹽政大臣原。奏章程。於用人行政諸端。不無窒礙。請酌量變通等語。鹽政關係重要。必須內外相維。著督辦鹽政大臣會商各該督撫。詳議具奏。電寄
○己亥。遣官祭歷代帝王廟。
○雲貴總督李經羲奏、滇省鐵路關係重要。匪特為整頓交通之至計。並且為防制法人之要圖。擬請飭部迅將滇蜀鐵路收歸國有。趕速測勘。並先將滇桂鐵路設法籌辦庶滇路有挽回之機。法路有可贖之日。得旨、著郵傳部歸併前案。妥速詳議具奏。摺包
○予故湖北提督夏毓秀優恤。如提督軍營立功後病故例。並將戰功事跡付史館立傳。子學部候補主事夏瑞庚、以員外郎補用尋諡勇恪。現月
○庚子。孝昭仁皇后忌辰。遣官祭景陵。早事
○諭軍機大臣等電寄瑞澂據電奏湖北候補道黃厚成、承辦針釘廠辦理不善。虛糜鉅款等語。黃厚成著先行革職。提同該廠員司從嚴究追。電寄
○辛丑。清明節。遣官祭永陵。福陵。昭陵。昭西陵。孝陵。孝東陵。景陵。泰陵。泰東陵。裕陵。昌陵。昌西陵。慕陵。慕東陵。定陵。定東陵。惠陵。
○遣官祭端慧皇太子園寢。莊順皇貴妃園寢。醇賢親王園寢。
○遣官詣梁格莊德宗景皇帝几筵前致祭。
○諭軍機大臣等、有人奏監理財政官詐財通匪。素行無賴。據實糾倢■＜曰融＞■＜石木＞一摺。著岑春蓂按照所倢■＜曰融＞■＜石木＞各節。確切查明據實覆奏。毋稍徇隱。原摺著鈔給閱看尋楊文鼎奏、劉次源通匪詐財。查無其事惟恃才傲物。未能恪守準繩。而舉動失宜。不知檢束以致鄉評未洽。予人指摘。得旨、劉次源著交部議處。
○廣西巡撫張鳴岐奏、桂越沿邊中法各設對汛。訂定會巡章程。係為查緝奸宄綏靖邊疆起見。惟原定經費無多。辦理難免遷就。當時邊境無事。尚可勉強相安。自南關肇事之後。治邊戒嚴。對汛益形緊要。現擬切實整頓。並酌量增加經費。自宣統二年起每年需銀三萬五千九百餘兩。請由梧州關按年撥解。以資需用而固邊圉下部知之。摺包
○壬寅。修訂法律大臣沈家本等奏宣統元年十二月二十八日。准憲政編查館將核議現行刑律、及請飭考核中外製度另訂現行律、各摺片。暨高等檢察廳檢察長徐謙原奏一件。咨送到館。檢閱該檢察長原奏、其前四端應俟編輯之時。再行參酌甄擇。惟停止秋審一節。關係審判制度。亟應先事提議。據原奏內稱覆核之制。原屬矜慎用刑。然以行政之人。而有覆核之權。即屬干預審判於憲法顯覺相違。＜圭黽＞灩兄覆核者僅憑一紙空文。於案情之真偽虛實。毫無所見。極秋審之能事。不過挑剔字句。舞文弄墨。其實實緩矜疑。皆可隨案而定。乃必故事遲回。而獄囚半皆瘐死。情實者莫正典刑。緩決者空羈桎梏。顯戮久稽。無辜淹禁。莫甚於此現在京師審判制度。業已完成。外省審判廳正在籌辦。司法獨立之義已屬確鑿不移。一獄之成循審級而窮審序固無虞其枉縱。以舊律言之。立決之案。亦無待於秋審。以新律言之。審判之法與秋審尤不能兩存。將來各省審判廳一律成立。秋審既在所必廢。則審判廳業經成立之處。自可先行停止等語。竊維政治邅遞。不外因革舊制之良者。固宜水遠遵行。舊制之敝者亦應隨時廢止。原奏謂秋審之能事不過挑剔字句舞文弄墨因之而停止秋審。則未盡然查秋審本為監候人犯而設。人之犯罪。情節不同亭比之方。宜窮毫末現行律例。死罪固多全恃秋審之時。為之調劑寬嚴至於秋朝審節略。其中遣詞敘事。夙秉前型。一字增損動關生死。斷非率爾操觚所能從事。更未可以尋常公牘文字薄之至謂與審判不能兩存。此得諸想像之詞。而未即其內蘊深加推究也所請次第停止秋審之處。應請毋庸置議。得旨。憲政編查館核議具奏。尋奏擬照所請。外省秋審。由督撫布政使會審。京師朝審派覆核大臣及會同九卿審錄之例。均即停止至原奏內稱秋審由按察使或提法司審勘一節。查臣館議覆死罪施行摺內。曾聲明京局等地討審判各廳所定死罪案件。在京由該部匯辦。在外由該省提法司申報法部核辦。是已設審判廳地方。已無覆勘之制。其未設之處。若概將人犯解司。不無繁累現擬所有未設審判廳地方秋審人犯。皆由提法司或按察使就案核辦。申辦法部。勿庸解省審勘俾昭畫一。從之。
○修訂法律大臣沈家本奏、候補五品京堂劉錦藻恭纂皇朝續文獻通考。搜采頗宏。有裨掌故謹將原書進呈。得旨著將所纂書籍。交南書房閱看後再行請旨摺包
○閩浙總督松壽奏、福建里民張在惠等新墾田畝。入額升科。下部知之。摺包
○癸卯。諭軍機大臣等、電寄庫倫辦事大臣三多、據電奏現有喇嘛在西庫倫木鋪酗酒行兇。當經拏獲。復敢中途奪回聚。血
■乣拒捕等語。朝撫綏蒙血■乣向存寬大。該喇嘛等晶■宜次滋擾。實屬不遵法紀。著三多責令商卓交出首要懲辦。並著理藩部傳諭哲布尊丹巴呼圖克圖嚴加約束勿令再生事端。致負德意。所請鄰省撥兵。現魁各有責成不便抽調。三多務當體察情形。加意撫輯。循序整頓。毋稍操切。電寄
○憲政編查館奏行政事務。宜明定權限。以為籌備憲政之本。考行政之要義有二。一區分事務之性質。二區分執行之機關。國家行政事務。本極繁頤。必辨其類以區之而立為部以統之行政事類。大別有五。曰內務府行政。曰外務行政。曰財政曰軍政曰司法行政。其他事務。不在國家行政之列。即不屬國務統系之中至分部之法。各國多寡不同。我國現制設有外務部。掌外務行政。度支部掌財政陸軍部掌軍政。法部掌司法行政。而民政部、學部農工商部郵傳部理藩部分掌內務行政。較之各國編制。雖有異同。揆諸國情。折衷已屬允當蓋五類。行政之機關。缺一不可立國。中外固無二致也。至於執行機關。約分四級。一曰直接官治。由中央政府依據法令直接管轄或由部特設專員。分赴各省辦理。直達於部者也。二曰閒接官治。由中央政府委任各省官吏。遵照法令執行。不再由部特設專員者也三曰地方官治。由各省官吏遵照法令奉行者也。四曰地方自治。由各自治職遵照法令奉行者也。凡中央集權之國。不須設地方官治一級。以事統於民部之故。凡地方分權之國。不須設閒接官治一級。以事分隸於地方之故。惟是我國情形不同。純然中央集權。與純然地方分權之制。均難適用。揆時度勢。似以四級具備為宜。臣等再四籌維。擬以各部現行職掌為經。以四級機關為緯分別部居。列為肬■閒表。遇有應行改並增減之處。附加按語。纂成行政綱目一編。繕具清本。恭呈御覽俟命下後。即由臣館咨送各該衙門逐條核酌。如有尚須量為變通損益。及事隸兩部或數部者。由各該衙門分別會商詳細簽。注限兩月咨覆到館。再由臣館詳加釐訂。會同內閣會議政務處覆核奏。請欽定實行。此後籌備事宜。如釐訂官制。清理財政等項悉據此以為準的。其資政院暨諮議局權限。亦即以此為範圍。庶幾綱舉目張有條不紊矣如蒙俞允。即由臣館咨行各衙門遵辦從之。摺包
○又奏、宣統二年正月二十四日法部奏、酌擬死罪施行詳細辦法一摺。奉旨交臣館議奏。查外國刑事制度。凡死罪案件宣告確定之後檢察官應速將原案始末。造成訴訟紀錄。申報司法大臣。非得司法大臣命令。不得施行誠以慎重民命。不厭求詳。推其立法之意。凡審判各官之職權。僅於按律定罪而止。而定罪後之一切上奏施行審察事務。則純屬行政範圍。請嗣後凡大理院所定死罪案件。無論系覆判現審其定罪具奏時。均擬請旨飭下法部查照施行一面由該院將供勘稿件。咨送法部備查。至京外高等地方審判廳所定死罪案件。判決確定後在京由各該檢察長、在外由各該檢察長呈由提法使。均將供勘稿件呈送法部具奏一節。臣等恭查上年欽奉諭旨。自此次頒布法院編制法後。所有司法之行政事務。著法部認真督理。審判事務。著大理院以下審判各衙門各按國家法律審理。嗣後各審判衙門。朝廷既予以獨立執法之權。行政各官。即不准違法干涉等因。現值行政司法分權伊始。該部院固不可無互相維繫之方。亦不應有互相侵越之舉。臣等反覆審度非將部院具奏事件。嚴重聲明。使施行之權。掌於法部定罪之權。寄於院廳。無以收審判改良之效。惟查法院編制法所載檢察各廳有監察判斷之執行權是按律定罪者。為審判上之事而依法行刑者。實為檢察上之事。職務既應獨立而行。則範圍當以法律為準。若徒斤斤於部院權限之閒。而置總檢察廳於不問。殊失定製之本旨。至死刑必待奏定而後施行者原系矜慎民命之意。然督理雖由於法部而奉行究隸。於該廳儻不按法辦理。則檢察將同虛設。擬請嗣後大理院現審死罪案件。均由總檢察廳依法起訴。由院審判。該院於判決後。即將全案供勘繕冊連同人犯。移交總檢察廳。即日解報法部。五日後由該院具奏請旨。並聲請飭下法部施行。奉旨後。即日由該院咨報法部。系監候人犯。由該部照例辦理。系立決人犯。據報到部後。即日劄令總檢察廳行刑。仍於該廳遵依處決後。由部按月匯案奏聞。其該院覆判外省未設審判廳地方。一應專奏匯奏死罪案件。仍於具奏時聲明請旨。飭下法部施行。奉旨後即日逕由該院將全案供勘繕冊咨報法部。由該部行文各該省分別照例辦理。毋庸經由總檢察廳。以省繁複。至京外高等地方審判各廳。所定死罪案件。業奉特旨准其毋庸覆核解勘。自應遵行磋定判決之制。擬請嗣後京外高等地方審判各廳所定死罪案件。判決確定後。在京由各該檢察長逐起將全案供勘繕冊呈報法部。在外由各該檢察長或監督檢察官逐起將全案供勘繕呈報法司申報法部例應專奏者。改為專申。便應匯奏者。改為匯申其申報到部後。系監候人犯。在京由該部匯案辦理。在外由該省提法司照例分別實緩匯案申報法部照例核辦。系立決人犯。應請旨行刑者。由該部具奏摺內只敘原判所定罪名。分別應斬應絞毋庸備錄供勘。奉旨後劄行各該檢察廳遵依奉行。如此分別辦理。既符死囚奏報之舊制。亦合審判獨立之精神。洵足執行。而杜紛擾。此折衷原擬以求允當者一也。又原奏內稱外國刑事制度。死罪案件。申報於司法大臣。察其情有可矜者得隨時奏請特赦察其引律及其事實有違誤者得令原檢察官或上級檢察官提起非常上告。及再審。擬請嗣後大理院所定死罪案件。無論系覆判現審。如有引斷及事實上發見疑誤之處。即按照法院編制法得加詢問。俾其陳述意見。其關於應請赦宥者除恭逢恩詔大典。由部匯冊陳奏外。余如服制情輕。應夾簽聲敘。由立決量減監候及例內載明請旨定奪。並援案兩請。應行隨案。減等者均與東西各國司法大臣奏請特赦之權相符。遇有此項案件。由該院判定後咨報法部。專摺陳奏。以示區別。如無以上各項關係者。概照該院原判施行。仍於每月匯案覆奏。以免稽延而昭慎重。至京外高等地方審判廳死罪案件。如有應請赦宥。或發見疑誤之處仍照前章辦理。其無此等關係者。亦照各該廳原判施行一節。臣等竊維司法制度。頒行伊始。自應以嚴防違誤為要義。該部原奏。一再以矜慎為言。其用意誠屬周至。惟查向例糾正違誤之法。僅恃由部核覆。而其實不過憑一紙之供勘。即有往復駁詰之處。究竟案情無從查悉。則糾正誠恐無多。現在四級三審制度。雖與由州縣遞控院司道府之制不同然地方以上審判衙門。俱用合議制。復有相當檢察各廳。獨立以行其職。將來又各准用律師為之辯護即有違誤身受冤抑者已不患無伸理之途。＜圭黽＞灩兄各該檢察官於刑事各案。起訴有權。映■位庭有權。上訴有權。監察執行又有權。果能各盡責任。何難審判公平。東西各國。所以采確定判決之制。而絕無流弊者。職此之由。顧各國采判決確定之制而不能不設非常上告。及再審二者以救其窮。誠有如該部所謂多一矜慎。即少一冤抑者。查非常上告及再審制度。各國不一其例有專為被告人利益而行之者。有兼為被告人利益或不利益而行之者。要皆以提起於判決確定後為限。且可以提起非常上告者。惟第一審或第二審判決之案。其審級率與通常上告相同。至大理院為最高終審衙門。微論終審案件。不能提起非常上告。即特別權限之第一審。並終審案件。亦無再行提起非常上告之理。蓋上告與非常上告。其辯爭非關事實。均在法律故也。若再審之制則非關引律錯誤。純由事實有極端錯誤而生。凡應提起再審者。自大理院以下各審判衙門。俱應一律辦理。惟是非常上告。及再審、為刑事訴訟一大端。吾國將來編訂此項法典。應如何參酌厘定尚待研求。本未便輕率懸擬。茲既據該部奏陳辦法。應即先舉綱要以便施行擬請嗣後京外高等以下審判廳所定死罪以下刑事案件。判決確定後。該管上告審級之檢察廳查有被告所犯非法律所應罰而原判誤斷為有罰。或被告所犯。本有相當罰刑而原判失之過重。且於上訴期內原檢察廳應上訴而未經上訴者。得按照訴訟章程。提起非常上告於應行審理上告案件之審判衙門。依法判決。如該檢察廳未及自行提起法部堂官亦得查明隨時命該檢察廳提起。均須以理由確鑿為限否則概不得違法訴理其大理院以下審判衙門所定死罪以下刑事案件。判決確定後。原檢察廳或上級檢察廳查有事。實上極端錯誤。如人命案件而被害者實未死亡。據證定罪。而證佐者查系不實。或案非共犯。而發覺本安別有犯罪之人及查明實系無罪。而原判所據事實竟斷定為有罪者之類。均得提起再審。若各該檢察廳未及自行提起。法部堂官亦得查明隨時命各該檢察廳提起。其該案被告或被告親屬。亦准呈由該管檢察廳請求提起。均須以事實確有極端錯誤為限否則概不得違法訴理。至應行再審案件。原系大理院判決者。仍由該院另分他庭審判。原系高等審判廳判決者。得由上級審判衙門。或本廳他庭審判。原系地方審判廳判決者。得由上級或本廳他庭。或就近同級審判廳審判。原系初級審判廳判決者。得由上級。或就近同級審判廳審判。似此分別限制。既所以符慎重刑案之實。亦不致損司法獨立之權。至該部原奏所稱大赦特赦。系君主憲法上大權之一等語。恭查欽定憲法大綱。君上大權各條。內載一爵賞及恩赦之權。註明恩出自上。非臣下所得擅專等困。是大赦特赦。自屬恩赦範圍。惟吾國憲法。尚未奉欽定頒布。除恭逢恩詔大典。應由該部照例辦理。及有特旨赦免者應即遵依奉行外。現在新刑律既未頒布實行。將來應如何由該部奏請特赦之處。應俟核訂刑事訴訟律時。再行規定暫應毋庸置議。其服制。情輕應夾簽聲敘。由立決量減監候。及例內載明請旨定奪。並援案兩請應行隨案減等各項。查現行刑律雖未有酌量減輕及宥恕減輕之條。然引律減等。究屬斷罪當然之事。應仍由各該審判衙門按律辦理。擬請嗣後遇有此項案件。系大理院現審或覆判者。即由該院奏請。系京外高等地方審判廳判決者。各按此次奏定辦法。分別呈報法部。應具奏者。即由該部據判奏請。俾歸肬■閒易。至法院編制法第一百六十二條所定。系專指關於法律。及司法行政事宜而言。引斷及事實上發見疑誤之處。自不在本條詢問陳述範圍之內。此折衷原擬以求允當者又一也。惟死罪之辦法既定。則遣流以下各罪亦皆立待施行。若不同時議及辦理殊嫌窒礙。查死囚必待奏報刑律固有明條。而遣流以下人犯。例准各該衙門依限行文配發。舊例除候部覆外。並無別項限制。且徒罪多歸外結。匯咨已成具文。笞杖向無奏咨專案。茲既統改罰金。追徵尤貴捷速。若施行必待部覆。誠恐遷延暒灩它累。貽害無窮。擬請嗣後大理院暨京外高等地方審判各廳所定罪該遣流案件。於判決確定後。均錄具全案供勘移交各該檢察廳依法執行應發者由該廳行文發後查照此次奏定報部之法。分別按月匯報法部存案。如系徒罪案件。移交執行後摘敘肬■閒明案由。分別按季匯報法部存案各初級審判廳判決刑事案件。除移交執行後分別於年終匯報法部存案。至審判方籌辦之初。考績為目前之急。臣館前奏、業已聲明一切行政上調查執行各項。統由法部總理主持。則欲考審刑制度之利弊。自應由該部調查京外已設各審判衙門每月現審案件分別已未判決。照從前現審月摺例。改為司法匯報。統由法部按季奏陳。以資比較而驗成績。且該部年終辦理司法統計之時。亦不患無所取材。斯為一舉兩得之道。至外省未設審判廳地方所有遣流以下案件。例應咨候部覆者。仍由各督撫照例咨報大理院。俟該院核定咨部後。即由該部轉咨施行其例歸外結之案。無論罪名輕重。亦應由部行令各該地方問刑衙門分別匯報用樹改良審判之先聲。如有任意不報或報而不實不盡者。俱應由部查明。據實倢■＜曰融＞■＜石木＞處嗣後直省未設審判廳地方。各該地方官衙門一應審結案件該部於按季奏陳審判衙門司法。匯報時。即行另摺附陳。藉供參較。庶於因時制宜之中。不失循序漸進之意。此則原奏所未議及。亟應引申者又一也。至大理院現審案件。既不適用非常上告之制。若第一審權限範圍過寬設一二年後。直省審判廳逐漸成立。該院上告終審之案。亦必逐次加多。屆時覆判既未一律刪除。竊恐推事之員額有限。案牘之待理無窮。勢必有竭蹶叢脞之一日。及今不圖。貽累滋大。查日本大審院該管特別權限案件。僅以皇族之犯重罪及國事犯等為限前次大理院亦經奏明以宗室犯罪。及國事犯。官犯京控等案件。為其管轄。此外則為奏交之案。然奏交之案日多。則管轄之權愈紊。法部此次奏陳各節。既憬然以違誤或疑誤為慮。若將該院第一審權限。查照法院編制法及奏定章程。切實劃分。使一應命盜死罪以下各案。俱以地方審判廳為初審則遞控而至該院。尚何違誤之可言。臣等再四審度。擬請嗣後屬於大理院特別權限之案。應以宗室犯罪在流遣以上及凡犯謀反謀叛大逆各罪。與特旨交審重要官犯。暨未設審判廳地方京控案件。四項為限其向由各衙門奏交院審者。無論命盜各犯統改奏交為咨交。凡從前例歸民政部奏交之案。既應各按區域。分別由內外城巡警總廳。例歸步軍統領衙門奏交之案。仍由該衙門查照奏定司法警察職務暨營翼地方辦事各章程逕行咨送京師地方檢察廳起訴。由地方審判廳依法判決。以便層遞上控。庶與法院編制法所定管轄權限相符違者以違制論。其緝捕得力。應援案請獎者。但有咨案為咨。仍可照例辦理。亦屬兩不相妨。此外各衙門按照法令。無司法警察權者。遇有發覺例應奏交審辦之嫖。亦應查照此次奏定辦法。逕咨該管檢察廳分別起訴。俾歸畫一此又原奏所未議及。亟應引申者又一也。以上辦法均應規定於訴訟暫行章程。如蒙俞允。即由臣館咨行修訂法律館迅將此項章程分別厘定。奏交臣館覆核。請旨遵行。並由臣館先將奏定各節。通行法部暨各衙門欽遵辦理。又奏蒙古死罪案件。概歸理藩部主稿。大理院覆判。均依議行。摺包
○籌辦海軍大臣貝勒載洵等奏、海軍為自強本計。謹就原擬辦法。權其緩急目前以設立海軍學校。及建築軍港為要圖。擬先舉辦以期漸立基礎。又奏、查英國有海軍警＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞隊之制。平時保＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞本國海疆。以補陸軍所不逮。戰時占據要地。以助海軍之進攻。而整飭艦隊紀律等事。亦歸管理。中國從前辦理海軍。尚缺此項制度。現擬採用其制。就京師城外昌運宮廢址。設立海軍警＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞隊總營。以資試辦。又奏、擬派留學英國海軍學生料理員。兼充使館海軍隨員。以裨學務均報聞。摺包
○又奏、籌辦海軍處。業於上年奏設參贊廳及各司以資辦公現在辦理漸有端緒。各司名目職掌。自應詳加釐訂。以符名實。所有原設第一司。擬名曰軍制司掌海軍規制考績駕駛器械輪機等事。第二司擬名曰軍政司。掌修造船艦建築工程等事。第三司擬名曰軍學司。掌海軍教育訓練謀略等事。第四司擬名曰軍防司擬名曰軍醫司掌海軍＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞偵測等事。醫務司擬名曰軍醫司掌海軍＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞生療傷醫藥及軍醫教育等事。參贊廳內原設兩司。一為秘書司。今擬名曰軍樞司。掌全處人員升遷調補差缺機密公牘函電及承發文件等事。一為庶務司。今擬名曰軍儲司掌海軍經費暨服裝軍糧等事。此兩司擬請毋庸隸屬廳內。俾得與各司一律分任職掌惟一二三等參謀官。擬請仍照留廳。以資佐理。此外尚有海軍軍事裁判風紀法律等項事宜。亦關重要。擬請另設專司。名曰軍法司。以掌其事。至各司分科辦事細則。容飭令參贊督同各司詳議。俾資遵守又奏、請撥地建造海軍衙署。均依議行。摺包
○浙江巡撫增韞奏、浙省交涉日繁。請設交涉司缺以資治理。如所請行。隨手
○又奏、織造工料。需款甚鉅。擬請將奉辦誥軸。仿照敕書改用紙幅。以節糜費下部議。摺包
○甲辰。諭軍機大臣等、順天府奏、臚陳籌備第三屆憲政事宜。並各級審判制度。暨現行清訟辦法。請飭詳議一摺。著該衙門議奏。又奏、建築習藝所。請由備荒經費本息項下撥給銀兩一片。著照所請。該部知道。尋憲政編查館法部會奏、謹遵頒行法令及歷次奏案。於順天府現在情形詳加體察。應令一律遵辦。從之。纂修官史寶安恭纂
幫總纂官藍鈺恭輯監修總裁世恭閱八簽正月初四日正總裁那月日專司蒿■禾本陸恭覆閱甲寅正月二十七日
徐月日
榮月日副總裁唐月日
宗室寶恭閱四簽七月二十九日
陳恭閱十簽二月初六日
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