张家口市人民政府办公室关于印发2020年重大政策宣传解读实施方案的通知

张家口市人民政府办公室关于印发2020年重大政策宣传解读实施方案的通知
张政办字〔2020〕23号
2020年4月19日于张家口市
发布机关：张家口市人民政府办公室

市政府各部门：

《2020年重大政策宣传解读实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织落实。

张家口市人民政府办公室
2020年4月19日

（此件公开发布）

2020年重大政策宣传解读实施方案

为深化政府信息公开，积极主动回应社会关切，让社会公众更好地了解政策、掌握政策、用好政策，按照河北省人民政府办公厅《2020年重大政策宣传解读工作方案》（冀政办字〔2020〕39号）要求，结合我市的实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神，全面落实省委省政府和市委市政府工作部署，围绕“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”总目标、聚焦首都“两区”建设、打造“河北一翼”定位，打好“三大攻坚战”、发展“七大主导产业”，深入开展“三创四建”等重点工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，营造良好营商环境，加大重大政策宣传解读力度，为全市绿色发展、生态强市注入新动力。

二、解读范围

（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院，省委、省政府重大决策部署的政策。重点宣传深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院，省委、省政府重大决策部署制定的贯彻落实意见、配套政策措施等，深入解读习近平总书记视察张家口重要指示精神，如《关于贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神全力做好冬奥会筹办工作的实施意见》《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神高标准高质量做好冬奥会和冬残奥会筹办工作的分工方案》等。

（二）统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的重大政策。重点解读我市做好疫情防控工作，推动各类生产企业有序复工复产复市，帮扶支持企业的政策措施，如《关于打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战促进经济社会平稳健康发展的实施意见》《张家口市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十项措施》《张家口市有效应对新型冠状肺炎疫情支持工程建设项目复工复产的若干措施》《关于改善一线医务人员工作条件切实关心医务人员身心健康若干措施》等。

（三）高质量做好冬奥会筹办工作的重大政策。重点对标“精彩、非凡、卓越”目标，宣传解读贯彻“四个办奥”理念，落实“五个着力”要求，加大宣传推进冬奥场馆和相关配套基础设施建设，高质量完成赛会服务保障和测试赛筹备等工作力度，如《关于廉洁办奥工作的实施意见》《张家口市冰雪运动发展规划（2018—2025年）》《张家口市冰雪产业发展规划（2018—2025年）》《张家口市餐饮业服务冬奥质量提升三年行动计划（试行）（2018—2020年）》《张家口市科技冬奥专项规划》《张家口市支持冰雪装备产业发展若干措施（试行）》等。

（四）坚决打赢脱贫攻坚战的重大政策。重点宣传实施精准扶贫精准脱贫，聚焦“两不愁三保障”“三落实”“三精准”“四不摘”政策，深化产业、就业、科技、教育、健康和消费扶贫，做好易地搬迁，拓展“四方联动”扶贫开发新机制，深化“千企帮千村”精准扶贫，推进“互联网＋扶贫”，高质量完成脱贫攻坚任务，决战决胜脱贫攻坚等重大政策，如《张家口市脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》《张家口市支持旅游扶贫的扶持措施（试行）》《张家口市村级光伏扶贫电站集中运维管理方案》等。

（五）加快推进首都“两区”建设的重大政策。重点解读落实首都“两区”规划及实施意见，坚持大气和山水林田湖草综合治理，推进蓝天、碧水、绿地、净土行动等重大政策，如《〈张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019—2035年）〉实施意见》《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设工作推进方案（2019—2022年）》《关于健全白洋淀流域上游生态环境治理和监管机制的实施方案》《张家口市地下水超采综合治理实施计划（2018—2035年）》《张家口市推进全社会节水十二项措施》《张家口市打赢蓝天保卫战三年行动方案》等。

（六）积极构建绿色产业体系的重大政策。重点解读冰雪经济、新型能源产业、数字经济、高端制造产业、文化旅游产业、健康养生产业、特色农牧产业发展的重大政策，如《关于加快推进七大主导产业发展的指导意见》《张家口市2020年冰雪产业发展实施方案》《张家口市全域旅游发展规划（2018—2035年）》《河北省张家口市现代种业发展规划（2019—2025）》《张家口市旅游业高质量发展规划（2019—2025年）》《关于加快推进康养产业发展的实施方案》《张家口市奶业振兴行动计划（2019—2022年）》《张家口市奶业振兴2020年推进方案》等。

（七）深化改革发展、激发市场活力的重大政策。重点宣传和解读“放管服”改革、国企改革、投融资改革、开放合作机制改革、优化营商环境、科技创新、农业农村、医疗卫生等领域重大政策，如《关于开展“营商环境建设落实年”活动的实施意见》《张家口市深化“放管服”改革五年行动计划（2018—2022年）》《关于大力促进民营经济高质量发展的实施意见》《关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施方案》《张家口市全面深化工程建设项目审批制度改革实施方案》《关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》《张家口市政府投融资和债务化解规划》等。

（八）加快京津冀协同发展的重大政策。注重疏解非首都功能，加快建设京津冀协同发展，着重解读产业承载、协同创新、运动休闲、医疗康养、教育合作、娱乐消费等方面的规划政策，如《关于加快发展现代保险服务业助力京津冀协同发展的实施意见》《关于吸引京津科技成果到张家口转化孵化工作方案（2018—2020年）》《关于贯彻落实〈关于促进京津冀地区经济社会与生态环境保护协调发展的指导意见〉的实施意见》等。

（九）加快新型城镇化建设的重大政策。系统解读县域经济发展规划、主导产业发展规划、“空心村”治理规划等内容，推进基础设施、公共服务一体化等相关政策，如《关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的实施意见》《关于开展“三创四建”活动加快推进绿色发展生态强市的实施意见》《关于实施乡村振兴战略的意见》《张家口市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《张家口市推动科技服务业高质量发展实施方案（2019—2022年）》《张家口市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020）》《关于加强推进现代服务业创新发展的实施意见》等。

（十）大力发展社会事业改善民生的重大政策。重点宣传解读实施就业优先、健全社会保障体系、优化居住环境、提升教育质量、发展文化旅游和促进全民健康等重大政策，如《张家口教育现代化2035》《加快推进张家口教育现代化实施方案（2019—2022年）》《张家口市人口发展规划（2018—2035年）》《张家口市职业教育改革发展实施方案》《张家口市2020年水环境质量精准提升实施方案》《张家口市关于进一步推进足球运动加快发展若干措施》《关于完善促进消费体制机制实施方案（2019—2020年）》《张家口市电动汽车充电基础设施建设三年行动计划（2019—2021年）》《张家口市推进智慧平安社区建设实施方案》等。

三、解读形式

（一）运用传统媒体宣传解读。充分发挥广播、电视、报纸、政府公报等媒介的公信力、影响力作用，系统、全面的发布主流声音和权威准确的政策解读信息。通过“问政张垣”“民生360”等栏目，邀请政府部门负责同志现场接受专访，及时为广大群众解读最新出台涉及重大民生事项的政策，扩大政策信息的受众面，增强影响力，让公众清楚地了解政策的细枝末节，更好地掌握、用好党和政府的最新政策。（责任单位：市政府办公室、市政府新闻办公室、市政府各部门）

（二）利用公共场所宣传解读。在图书馆、政务服务大厅、车站、机场、宾馆等公共场所分别设置政务公开专区和电子阅览器，统一标识、统一设施、统一功能、统一管理，为公众提供纸质、悬挂、专栏、触屏等不同形式的政策宣传解读资料，以最直白贴切、最通俗易懂、最准确无误的语言，通过可视、可读、可感的效果，把各项政策传递给公众，让广大群众一听就明白、一看就清楚、一想就懂得、一学就能用。（责任单位：市政府办公室、市政府各部门）

（三）运用政务平台宣传解读。推行“互联网+政务”，分类梳理各项政策，充分利用本部门网站、微信公众号、政务微博、小程序等政务平台，建设“政务公开”“政策解读”“政策服务站”专栏，集中发布涉及市场主体的法律、法规、规范性文件和其他政策措施。为市场主体量身定做“政策包”，提供点对点、个性化推送，让企业第一时间享受政策红利。（责任单位：市政府办公室、市政府各部门）

（四）通过新闻发布宣传解读。制定新闻发布年度计划，对涉及全市重大民生事项和社会高度关注的重大政策文件，以例行新闻发布会、政策解读发布会、媒体沟通会等形式进行宣传解读。政策制定部门要立足工作职能，围绕宏观经济、民生关系密切以及社会关注事项谋划发布主题，主动与市政府新闻办公室沟通对接，认真落实政务公开新闻发布机制，原则上应与市政府新闻办公室联合召开发布会，特殊情况经市政府新闻办公室同意，可自行召开。市政府常务会议审议通过的重大政策文件原则上召开新闻发布会进行解读。（责任单位：市政府新闻办公室、市政府各部门）

（五）依托行业协会宣传解读。加强政策传导机制建设，发挥行业协会、商会、工商联等单位联系行业企业的作用，在重大政策文件公布后3个工作日内，参与制定（起草）部门要将有关政策文件及其解读材料传达给相关行业协会、商会及工商联，由其在各自平台及时宣传。在文件实施后及时邀请制定（起草）部门负责人、专家学者、媒体记者开展政策解读和宣传辅导，方便企业和群众掌握利用。（责任单位：市工商业联合会、市政府各部门）

四、解读要求

（一）明确责任主体。坚持“谁起草、谁解读”的原则。市政府重大政策文件的宣传解读责任主体是文件起草部门。市政府规章由起草部门会同市司法局做好宣传解读工作；以市政府或市政府办公室名义制发的政策文件以及注明“经市政府同意”由部门印发的政策文件，由起草部门负责做好宣传解读工作；多部门联合制发的政策文件，由牵头部门负责组织做好宣传解读工作，其他联合发文部门配合。各部门主要负责人要履行好“第一解读人和责任人”的职责，带头解读政策，传递权威信息，通过参加新闻发布会、在线访谈、媒体专访、撰写解读文章等方式多角度、全方位进行解读，提升解读的权威性和针对性。（责任单位：市政府各部门）

（二）规范报审程序。严格落实政策性文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求，起草重大政策文件的宣传解读方案、解读材料应与起草文稿同步报送。以市政府或市政府办公室名义制发的重大政策文件，起草部门上报代拟稿时要将经主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送。市政府办公室负责审核把关，对材料不齐全的，要求其补报完整。起草部门认为不需要公开宣传解读的，要列明理由。（责任单位：市政府办公室、市政府各部门）

（三）明晰解读标准。政策制定（起草）部门要牢牢把握政策解读的主动权、主导权，积极分析形势、阐明政策。宣传解读方案应明确解读提纲（解读内容）、解读形式、解读途径、解读时间等；解读材料应准确详尽、重点突出，涵盖政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，使政策内涵透明，避免误解误读，为全面推动政策措施的贯彻执行营造良好的舆论氛围。（责任单位：市政府各部门）

（四）增强解读实效。充分运用新闻媒体、政府网站、政府公报、政务微博微信等媒介开展政策宣传解读工作，解读材料原则上与政策文件同步公开发布，最迟不超过3个工作日。积极拓展解读形式，灵活采用图片图表、音频视频等群众喜闻乐见的方式进行宣传解读，增强政策的可读性、实效性。运用客观数据、生动案例进行立体式、多方位宣传解读，真正让群众听得见、看得到、能理解。同时，政策制定（起草）部门应根据政策执行过程中遇到的新问题、群众反映的新热点，及时进行有针对性地补充解读，主动快速引导、释放权威信号、正面回应疑虑，推动解决实际问题，赢得群众理解和支持。（责任单位：市政府办公室、市政府各部门）

五、解读措施

（一）加强组织领导。建立市政府办公室组织协调、各部门分工负责、社会各界共同配合、新闻媒体积极参与的重大政策宣传解读协同工作机制。各部门主要领导要亲自研究，分管领导要抓细抓实，明确专人具体负责本单位重要政策解读工作，不断提高政策把握、解读能力，增强政策解读的针对性、科学性和权威性，进一步提升政府公信力。

（二）完善工作机制。市政府各部门作为政策起草和解读的主体，要将重大政策宣传和解读工作制度化、规范化、常态化，精心编制解读方案和解读材料，拓展解读内涵，提升解读效率。要加强与主流新闻媒体、网站的沟通协作和协调联动，确保政策文件出台与政策宣传解读各环节有序衔接、有机融合、有效协同。

（三）提升业务能力。市政府各部门要结合工作实际，积极培养政策解读的专业人员，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。同时，探索组建由新闻发言人、专家学者、评论人员、媒体记者等组成的政策宣传解读队伍，在制定政策过程中做好分析研判，重点围绕广大群众和市场主体普遍关心的热点难点问题，高质量开展政策宣传解读。

（四）强化监督考核。市政府办公室要加强与市政府新闻办公室的协同配合，督导各部门做好重大政策的宣传解读工作，建立工作台账，量化评估标准，定期对各部门政策宣传解读工作开展情况进行检查，实时跟踪宣传解读成效。同时，把政策宣传解读工作纳入各部门政务公开年度考核范畴，加强对政策宣传解读质量和效果的评估，切实保障宣传解读工作落实到位。