張家口市人民政府辦公室關於印發2020年重大政策宣傳解讀實施方案的通知

張家口市人民政府辦公室關於印發2020年重大政策宣傳解讀實施方案的通知
張政辦字〔2020〕23號
2020年4月19日於張家口市
發布機關：張家口市人民政府辦公室

市政府各部門：

《2020年重大政策宣傳解讀實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織落實。

張家口市人民政府辦公室
2020年4月19日

（此件公開發布）

2020年重大政策宣傳解讀實施方案

為深化政府信息公開，積極主動回應社會關切，讓社會公眾更好地了解政策、掌握政策、用好政策，按照河北省人民政府辦公廳《2020年重大政策宣傳解讀工作方案》（冀政辦字〔2020〕39號）要求，結合我市的實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察張家口重要指示精神，全面落實省委省政府和市委市政府工作部署，圍繞「完成三大歷史任務、交出兩份優異答卷」總目標、聚焦首都「兩區」建設、打造「河北一翼」定位，打好「三大攻堅戰」、發展「七大主導產業」，深入開展「三創四建」等重點工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，營造良好營商環境，加大重大政策宣傳解讀力度，為全市綠色發展、生態強市注入新動力。

二、解讀範圍

（一）貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央、國務院，省委、省政府重大決策部署的政策。重點宣傳深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央、國務院，省委、省政府重大決策部署制定的貫徹落實意見、配套政策措施等，深入解讀習近平總書記視察張家口重要指示精神，如《關於貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神全力做好冬奧會籌辦工作的實施意見》《關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神高標準高質量做好冬奧會和冬殘奧會籌辦工作的分工方案》等。

（二）統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作的重大政策。重點解讀我市做好疫情防控工作，推動各類生產企業有序復工復產復市，幫扶支持企業的政策措施，如《關於打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟社會平穩健康發展的實施意見》《張家口市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十項措施》《張家口市有效應對新型冠狀肺炎疫情支持工程建設項目復工復產的若干措施》《關於改善一線醫務人員工作條件切實關心醫務人員身心健康若干措施》等。

（三）高質量做好冬奧會籌辦工作的重大政策。重點對標「精彩、非凡、卓越」目標，宣傳解讀貫徹「四個辦奧」理念，落實「五個着力」要求，加大宣傳推進冬奧場館和相關配套基礎設施建設，高質量完成賽會服務保障和測試賽籌備等工作力度，如《關於廉潔辦奧工作的實施意見》《張家口市冰雪運動發展規劃（2018—2025年）》《張家口市冰雪產業發展規劃（2018—2025年）》《張家口市餐飲業服務冬奧質量提升三年行動計劃（試行）（2018—2020年）》《張家口市科技冬奧專項規劃》《張家口市支持冰雪裝備產業發展若干措施（試行）》等。

（四）堅決打贏脫貧攻堅戰的重大政策。重點宣傳實施精準扶貧精準脫貧，聚焦「兩不愁三保障」「三落實」「三精準」「四不摘」政策，深化產業、就業、科技、教育、健康和消費扶貧，做好易地搬遷，拓展「四方聯動」扶貧開發新機制，深化「千企幫千村」精準扶貧，推進「互聯網＋扶貧」，高質量完成脫貧攻堅任務，決戰決勝脫貧攻堅等重大政策，如《張家口市脫貧攻堅三年行動計劃（2018—2020年）》《張家口市支持旅遊扶貧的扶持措施（試行）》《張家口市村級光伏扶貧電站集中運維管理方案》等。

（五）加快推進首都「兩區」建設的重大政策。重點解讀落實首都「兩區」規劃及實施意見，堅持大氣和山水林田湖草綜合治理，推進藍天、碧水、綠地、淨土行動等重大政策，如《〈張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃（2019—2035年）〉實施意見》《張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設工作推進方案（2019—2022年）》《關於健全白洋淀流域上游生態環境治理和監管機制的實施方案》《張家口市地下水超采綜合治理實施計劃（2018—2035年）》《張家口市推進全社會節水十二項措施》《張家口市打贏藍天保衛戰三年行動方案》等。

（六）積極構建綠色產業體系的重大政策。重點解讀冰雪經濟、新型能源產業、數字經濟、高端製造產業、文化旅遊產業、健康養生產業、特色農牧產業發展的重大政策，如《關於加快推進七大主導產業發展的指導意見》《張家口市2020年冰雪產業發展實施方案》《張家口市全域旅遊發展規劃（2018—2035年）》《河北省張家口市現代種業發展規劃（2019—2025）》《張家口市旅遊業高質量發展規劃（2019—2025年）》《關於加快推進康養產業發展的實施方案》《張家口市奶業振興行動計劃（2019—2022年）》《張家口市奶業振興2020年推進方案》等。

（七）深化改革發展、激發市場活力的重大政策。重點宣傳和解讀「放管服」改革、國企改革、投融資改革、開放合作機制改革、優化營商環境、科技創新、農業農村、醫療衛生等領域重大政策，如《關於開展「營商環境建設落實年」活動的實施意見》《張家口市深化「放管服」改革五年行動計劃（2018—2022年）》《關於大力促進民營經濟高質量發展的實施意見》《關於促進「互聯網+醫療健康」發展的實施方案》《張家口市全面深化工程建設項目審批制度改革實施方案》《關於服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的實施意見》《張家口市政府投融資和債務化解規劃》等。

（八）加快京津冀協同發展的重大政策。注重疏解非首都功能，加快建設京津冀協同發展，着重解讀產業承載、協同創新、運動休閒、醫療康養、教育合作、娛樂消費等方面的規劃政策，如《關於加快發展現代保險服務業助力京津冀協同發展的實施意見》《關於吸引京津科技成果到張家口轉化孵化工作方案（2018—2020年）》《關於貫徹落實〈關於促進京津冀地區經濟社會與生態環境保護協調發展的指導意見〉的實施意見》等。

（九）加快新型城鎮化建設的重大政策。系統解讀縣域經濟發展規劃、主導產業發展規劃、「空心村」治理規劃等內容，推進基礎設施、公共服務一體化等相關政策，如《關於紮實推進高質量發展加快全面建成小康社會的實施意見》《關於開展「三創四建」活動加快推進綠色發展生態強市的實施意見》《關於實施鄉村振興戰略的意見》《張家口市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《張家口市推動科技服務業高質量發展實施方案（2019—2022年）》《張家口市農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020）》《關於加強推進現代服務業創新發展的實施意見》等。

（十）大力發展社會事業改善民生的重大政策。重點宣傳解讀實施就業優先、健全社會保障體系、優化居住環境、提升教育質量、發展文化旅遊和促進全民健康等重大政策，如《張家口教育現代化2035》《加快推進張家口教育現代化實施方案（2019—2022年）》《張家口市人口發展規劃（2018—2035年）》《張家口市職業教育改革發展實施方案》《張家口市2020年水環境質量精準提升實施方案》《張家口市關於進一步推進足球運動加快發展若干措施》《關於完善促進消費體制機制實施方案（2019—2020年）》《張家口市電動汽車充電基礎設施建設三年行動計劃（2019—2021年）》《張家口市推進智慧平安社區建設實施方案》等。

三、解讀形式

（一）運用傳統媒體宣傳解讀。充分發揮廣播、電視、報紙、政府公報等媒介的公信力、影響力作用，系統、全面的發布主流聲音和權威準確的政策解讀信息。通過「問政張垣」「民生360」等欄目，邀請政府部門負責同志現場接受專訪，及時為廣大群眾解讀最新出台涉及重大民生事項的政策，擴大政策信息的受眾面，增強影響力，讓公眾清楚地了解政策的細枝末節，更好地掌握、用好黨和政府的最新政策。（責任單位：市政府辦公室、市政府新聞辦公室、市政府各部門）

（二）利用公共場所宣傳解讀。在圖書館、政務服務大廳、車站、機場、賓館等公共場所分別設置政務公開專區和電子閱覽器，統一標識、統一設施、統一功能、統一管理，為公眾提供紙質、懸掛、專欄、觸屏等不同形式的政策宣傳解讀資料，以最直白貼切、最通俗易懂、最準確無誤的語言，通過可視、可讀、可感的效果，把各項政策傳遞給公眾，讓廣大群眾一聽就明白、一看就清楚、一想就懂得、一學就能用。（責任單位：市政府辦公室、市政府各部門）

（三）運用政務平台宣傳解讀。推行「互聯網+政務」，分類梳理各項政策，充分利用本部門網站、微信公眾號、政務微博、小程序等政務平台，建設「政務公開」「政策解讀」「政策服務站」專欄，集中發布涉及市場主體的法律、法規、規範性文件和其他政策措施。為市場主體量身定做「政策包」，提供點對點、個性化推送，讓企業第一時間享受政策紅利。（責任單位：市政府辦公室、市政府各部門）

（四）通過新聞發布宣傳解讀。制定新聞發布年度計劃，對涉及全市重大民生事項和社會高度關注的重大政策文件，以例行新聞發布會、政策解讀發布會、媒體溝通會等形式進行宣傳解讀。政策制定部門要立足工作職能，圍繞宏觀經濟、民生關係密切以及社會關注事項謀劃發布主題，主動與市政府新聞辦公室溝通對接，認真落實政務公開新聞發布機制，原則上應與市政府新聞辦公室聯合召開發布會，特殊情況經市政府新聞辦公室同意，可自行召開。市政府常務會議審議通過的重大政策文件原則上召開新聞發布會進行解讀。（責任單位：市政府新聞辦公室、市政府各部門）

（五）依託行業協會宣傳解讀。加強政策傳導機制建設，發揮行業協會、商會、工商聯等單位聯繫行業企業的作用，在重大政策文件公布後3個工作日內，參與制定（起草）部門要將有關政策文件及其解讀材料傳達給相關行業協會、商會及工商聯，由其在各自平台及時宣傳。在文件實施後及時邀請制定（起草）部門負責人、專家學者、媒體記者開展政策解讀和宣傳輔導，方便企業和群眾掌握利用。（責任單位：市工商業聯合會、市政府各部門）

四、解讀要求

（一）明確責任主體。堅持「誰起草、誰解讀」的原則。市政府重大政策文件的宣傳解讀責任主體是文件起草部門。市政府規章由起草部門會同市司法局做好宣傳解讀工作；以市政府或市政府辦公室名義製發的政策文件以及註明「經市政府同意」由部門印發的政策文件，由起草部門負責做好宣傳解讀工作；多部門聯合製發的政策文件，由牽頭部門負責組織做好宣傳解讀工作，其他聯合發文部門配合。各部門主要負責人要履行好「第一解讀人和責任人」的職責，帶頭解讀政策，傳遞權威信息，通過參加新聞發布會、在線訪談、媒體專訪、撰寫解讀文章等方式多角度、全方位進行解讀，提升解讀的權威性和針對性。（責任單位：市政府各部門）

（二）規範報審程序。嚴格落實政策性文件與解讀方案、解讀材料同步起草、同步審批、同步發布的「三同步」要求，起草重大政策文件的宣傳解讀方案、解讀材料應與起草文稿同步報送。以市政府或市政府辦公室名義製發的重大政策文件，起草部門上報代擬稿時要將經主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一併報送。市政府辦公室負責審核把關，對材料不齊全的，要求其補報完整。起草部門認為不需要公開宣傳解讀的，要列明理由。（責任單位：市政府辦公室、市政府各部門）

（三）明晰解讀標準。政策制定（起草）部門要牢牢把握政策解讀的主動權、主導權，積極分析形勢、闡明政策。宣傳解讀方案應明確解讀提綱（解讀內容）、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等；解讀材料應準確詳盡、重點突出，涵蓋政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及範圍、執行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀，為全面推動政策措施的貫徹執行營造良好的輿論氛圍。（責任單位：市政府各部門）

（四）增強解讀實效。充分運用新聞媒體、政府網站、政府公報、政務微博微信等媒介開展政策宣傳解讀工作，解讀材料原則上與政策文件同步公開發布，最遲不超過3個工作日。積極拓展解讀形式，靈活採用圖片圖表、音頻視頻等群眾喜聞樂見的方式進行宣傳解讀，增強政策的可讀性、實效性。運用客觀數據、生動案例進行立體式、多方位宣傳解讀，真正讓群眾聽得見、看得到、能理解。同時，政策制定（起草）部門應根據政策執行過程中遇到的新問題、群眾反映的新熱點，及時進行有針對性地補充解讀，主動快速引導、釋放權威信號、正面回應疑慮，推動解決實際問題，贏得群眾理解和支持。（責任單位：市政府辦公室、市政府各部門）

五、解讀措施

（一）加強組織領導。建立市政府辦公室組織協調、各部門分工負責、社會各界共同配合、新聞媒體積極參與的重大政策宣傳解讀協同工作機制。各部門主要領導要親自研究，分管領導要抓細抓實，明確專人具體負責本單位重要政策解讀工作，不斷提高政策把握、解讀能力，增強政策解讀的針對性、科學性和權威性，進一步提升政府公信力。

（二）完善工作機制。市政府各部門作為政策起草和解讀的主體，要將重大政策宣傳和解讀工作制度化、規範化、常態化，精心編制解讀方案和解讀材料，拓展解讀內涵，提升解讀效率。要加強與主流新聞媒體、網站的溝通協作和協調聯動，確保政策文件出台與政策宣傳解讀各環節有序銜接、有機融合、有效協同。

（三）提升業務能力。市政府各部門要結合工作實際，積極培養政策解讀的專業人員，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。同時，探索組建由新聞發言人、專家學者、評論人員、媒體記者等組成的政策宣傳解讀隊伍，在制定政策過程中做好分析研判，重點圍繞廣大群眾和市場主體普遍關心的熱點難點問題，高質量開展政策宣傳解讀。

（四）強化監督考核。市政府辦公室要加強與市政府新聞辦公室的協同配合，督導各部門做好重大政策的宣傳解讀工作，建立工作檯賬，量化評估標準，定期對各部門政策宣傳解讀工作開展情況進行檢查，實時跟蹤宣傳解讀成效。同時，把政策宣傳解讀工作納入各部門政務公開年度考核範疇，加強對政策宣傳解讀質量和效果的評估，切實保障宣傳解讀工作落實到位。