政府工作报告(广西壮族自治区人民政府、2015年)

政府工作报告
自治区主席 陈武
2015年1月27日

2015年1月27日在广西壮族自治区第十二届人民代表大会第四次会议上

　　各位代表：

　　现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　过去的一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕自治区十二届人大三次会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，积极进取，精准发力，克难攻坚，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。初步核算，全年地区生产总值15673亿元，增长8.5%;财政收入2162.4亿元，增长8.1%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8.7%和11.4%，城镇登记失业率3.15%，居民消费价格涨幅2.1%。在困难超出预期的情况下，经济社会发展总体平稳，实现了稳中提质、稳中增效、稳中有进。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)综合施策克难题，稳中求进取得新成效。

贯彻落实中央稳增长决策部署，针对新常态下我区经济社会发展的突出问题，多次专题研究并实施38条稳增长举措，突出抓好重点领域投资、“县县通高速、市市通高铁、片片通民航”、棚户区改造、金融支持实体经济、服务业发展、扩大消费、加工贸易倍增计划、新型城镇化、生态环保建设、教育、扶贫等工作，有效激发了三大需求。固定资产投资13287.6亿元，增长16.7%。棚户区改造获得贷款授信1242亿元、放款230亿元，均排全国前列，完成投资106.74亿元。金融机构贷款增量创2010年以来新高。社会消费品零售总额增长12.5%。进出口逆势上扬，增长23.5%，加工贸易增长63.6%，对进出口增长贡献率达42.2%。经济质量效益进一步提高，规模以上工业企业利润突破1000亿元，增长14%，税收增速高于财政收入3.6个百分点，非税收入占一般公共预算收入比重下降2.3个百分点。城镇化率提高到46%。

　　(二)调整结构强产业，提质升级呈现新亮点。

深入实施工业强桂战略，推进“1131”工程年度项目330个，其中重大产业升级项目50个，年中新增2.5亿元专项资金帮助企业应对风险解难题。铝、糖等传统产业转型升级取得新的进展，现代制造业和战略性新兴产业加快发展，规模以上工业增加值增长10.7%，工业对经济增长的贡献率达51%。电子信息成为第10个千亿元产业，汽车、石化、机械产业突破两千亿元，食品产业突破三千亿元，国家新型工业化产业示范基地增至5个，汽车产销均超200万辆。工业结构趋向优化，高技术产业、非公有制工业增加值增长均快于规模以上工业增速，高技术产业增加值比重提高1.1个百分点。加大节能减排和淘汰落后产能力度，单位生产总值能耗下降3.7%，万元工业增加值能耗下降9.3%。实施服务业百项重点工程，新增安排2亿元专项引导资金推动金融、商贸、物流、信息等服务业发展，加快建设三大国际旅游目的地和20个特色旅游名县，接待游客和旅游收入分别增长17.4%和26.5%，电子商务交易额增长65.9%。发展特色高效农业，扎实推进20个自治区级现代特色农业(核心)示范区、11个自治区级农业科技园区、50万亩“双高”糖料蔗基地建设，水果、蔬菜、蚕茧、水产、木材等农林产品稳产增产，粮食产量连续两年超过1500万吨，实现“四连增”。

　　(三)“两路”齐推实支撑，基础设施迈上新台阶。

以“县县通高速、市市通高铁”为重点，加强基础设施建设。建成河池至都安、靖西至那坡、百色至靖西、桂平至来宾武宣段、南宁外环等高速公路，新增里程442公里，新增武宣、德保、靖西、那坡4个县通高速公路，通达80个县(市、区)，通达率73%。贵广、南广高铁开通运行，建成南宁东站，完成桂林北站改造，高铁新增里程443公里，新增梧州、贵港、贺州3个市开通高铁，贯通区内10个市，通达全国13个省份，“12310”高铁经济圈初步形成。建成南宁机场新航站区、河池机场。开工建设大藤峡水利枢纽等重大工程。长洲水利枢纽三四线船闸、老口枢纽船闸建成通航，新增1000吨级航道563公里;沿海港口新增能力3802万吨，集装箱完成112万标箱，增长11.6%;全区港口吞吐量突破3亿吨。抓好城镇基础设施和公共服务配套建设，新增市政道路556.8公里，城镇供水、燃气普及率分别提高到75%、89%，污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达80%以上。

　　(四)深化改革破障碍，体制机制释放新红利。

实施166项改革任务，年度重点推进47项。行政审批制度改革稳步推进，取消、下放和调整168项行政审批事项，62个区直和中直部门公布行政审批事项清单，93.7%的固定资产投资项目下放到市县审批核准备案。工商登记制度改革成效显著，新登记公司制企业和注册资本分别增长93.8%和171%。创新投融资机制，修订政府核准投资项目目录，缩小企业投资核准范围;设立首期各50亿元的北部湾产业投资基金和广西铁路投资发展基金，引进利用保险资金100亿元支持重大项目建设。财税体制和财政资金管理改革取得重要进展，“营改增”扩围试点顺利推进。北部湾经济区推行通信、金融、社保、户籍等同城化，港口、园区管理等改革迈出实质性步伐。沿边金融综合改革试验区建设取得阶段性成果，跨境人民币结算总量在西部和边境省区中保持第一;农村金融改革由试点转入全面实施;有效防控金融风险。土地确权登记颁证、耕地“小块并大块”等农村改革稳步推进。国资国企、事业单位、文化、教育、卫生计生、扶贫、农民工工作等体制机制改革创新取得新进展。

　　(五)扩大开放聚合力，内外合作拓展新空间。

积极参与“一带一路”建设，沿海、沿边、沿江开放全面拓展。珠江—西江经济带发展上升为国家战略，与广东签订共同行动计划，粤桂合作特别试验区进入实质性联合推进阶段。继续扩大面向东盟开放，成功举办以共建21世纪海上丝绸之路为主题的第11届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会、第八届泛北合作论坛，“南宁渠道”作用进一步发挥，大湄公河次区域合作务实推进，中马“两国双园”、东兴国家重点开发开放试验区等平台加快建设，马中关丹产业园钢铁项目一期正式动工，中国·印尼境外经贸合作区建成运营，钦州保税港区二、三期和北海出口加工区B区一期工程通过验收。加强与东盟各国的技术合作，分别与泰、柬、老、缅共建技术转移合作中心。深化与西南中南区域合作，与周边省达成共识，推进产业园区、交通、能源、生态、港口、旅游等一批合作事项。提高通关便利化水平，实施北部湾经济区口岸通关一体化方案，推动“三个一”合作和“六市一关”，大大缩短了企业办理查验时间。

　　(六)“双核驱动”强引擎，“三区统筹”构建新格局。

全面实施“双核驱动”战略，推进北部湾经济区、西江经济带、左右江革命老区统筹发展。北部湾经济区发展规划修编完成，重点实施产业增量提质、区域性航运中心建设等八大工程，14个重点产业园区发展迅猛，超500亿元的园区达到6个，产业集聚效应凸显，经济增长继续领先全区。珠江—西江经济带发展规划获得国家批准实施，启动西江经济带基础设施建设大会战，统筹推进重大项目166项，微软创新中心、国光西部产业园、粤桂(贵港)热电循环经济产业园等一批重大项目落户，承接产业转移取得新进展。编制完成左右江革命老区振兴规划，推动有色金属、锰等资源型产业转型升级，加快发展边境贸易、特色旅游和现代农业。

　　(七)保障民生补短板，社会事业得到新发展。

公共财政支出更多地向基层和民生倾斜，重点解决教育、扶贫、就业、社保等领域的突出问题，民生支出占比提高到77.1%。扎实推进教育振兴“双千计划”“八大工程”，新建各级各类学校201所，改扩建学校6885所，新增学位24.7万个，新增教师1.5万多人，解决39.29万进城务工人员随迁子女入学问题，保障142.46万农村留守儿童接受义务教育，九年义务教育巩固率提高到90.3%，学前教育三年毛入园率、高中阶段和高等教育毛入学率分别为70.4%、82%和27.3%，增幅为历年最高。实现自治区示范性普通高中县县全覆盖、中等职业教育学生免学费全覆盖。每万人口发明专利拥有量增长47.7%。创新工作方式和机制，实施更加科学精准有效扶贫，减少贫困人口96万。解决了352.2万农村人口饮水不安全问题，完成病险水库除险加固796座。城镇新增就业47.7万人，农村劳动力新增转移就业74.86万人次。完善社会保障体系，企业退休人员基本养老金、城乡居民医保等社会保险待遇水平提高，社会救助制度进一步健全。加强基层建设，圆满完成村(居)“两委”换届选举，提高县及县以下公务员津补贴标准。保障性住房新开工20.16万套、基本建成11.92万套，其中完成棚户区改造10.62万套。完成农村危房改造16.74万户。新农合覆盖面达99.03%。公共医疗卫生、公共文化服务能力持续提升。落实单独两孩政策。成功举办第45届世界体操锦标赛。深入推进“美丽广西·清洁乡村”活动，农村环境综合整治取得明显成效。森林覆盖率提高到62%，城市环境空气质量平均优良率达95.6%，主要河流监测断面水质达标率93.1%，近岸海域水质保持稳定。桂林、环江喀斯特成功列入世界自然遗产名录。10项为民办实事工程全面完成。食品药品安全监管能力明显提升。有效应对“威马逊”强台风等自然灾害。平安广西、法治广西建设加快推进，安全生产、信访、矛盾纠纷排查调处、网络安全、反恐处突、缉毒禁毒、边境防控、社区矫正、普法教育、水库移民安置等工作进一步加强，社会保持和谐稳定。

　　(八)为民务实转作风，政府建设出现新气象。

深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，切实解决“四风”问题。压减自治区人民政府印发的文件、全区性会议及评比、达标、表彰等活动，撤销一批领导小组、议事协调机构。清理政府性楼堂馆所，对机关事业单位实行控编减编，压缩“三公”经费支出。基本完成自治区本级、市县政府机构改革，统筹推进乡镇行政体制改革。完善政务服务、政务公开、政府信息公开“三位一体”的管理体系。加强廉政建设，充分发挥审计监督职能，完善监察制度。向自治区人大常委会提请审议地方性法规7件，制定政府规章10件。组织清理行政审批事项设定依据、限制非公有制经济发展规定和工商登记前置性审批依据。健全规范性文件备案审查制度。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的联系。

　　一年来，外事、侨务、统计、税务、质量技术监督、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、公安、司法、消防、保密、测绘、气象、水文、新闻出版广电、决策咨询、参事、文史、哲学社会科学、地方志、档案、宗教等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展，边海防基础设施建设进一步加强，双拥共建工作取得新成绩。深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族和谐相处繁荣发展。

　　各位代表!

　　一年来，全区上下从实际出发，迎难而上，采取了很多好的举措，自治区出台政策精准发力，各部门狠抓落实工作得力，各市发展特色经济切实有力，企业面对风险应对给力，全区各族人民凝心聚力，大家都蛮拼够搏的。虽然经济增长减速，但基本面持续向好，呈现不少积极性变化。在我区经济增长旧的动力逐渐减弱，新的动力尚未形成，深层次矛盾与短期困难交织的情况下，取得这样的成绩十分不易。实践证明，困难越大，越要增强信心、砥砺前行，只要我们毫不动摇坚持发展第一要务不放松，毫不动摇坚决贯彻中央决策部署、充分发挥广西特色优势，毫不动摇紧紧依靠广大人民群众团结奋斗，就一定能够把广西改革发展事业不断推向前进，就一定能够开创我区现代化建设的崭新局面!

　　各位代表!

　　一年来所取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果，是自治区党委总揽全局、科学决策的结果，是自治区人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果，是全区各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作在各条战线的劳动者和社会各界人士，向驻桂人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持广西发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，经济下行压力不断加大，投资增长乏力，三产增速缓慢，稳增长的基础不牢;市场需求持续低迷，传统资源型产业和部分企业发展困难加剧，企业特别是中小微企业融资难、融资贵;新的增长点不多，区域发展不平衡问题凸显;政府职能转变亟待加大力度，各项改革措施有待进一步落地。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，积极化解难题，推动经济社会发展行稳致远。