政府工作報告(廣西壯族自治區人民政府、2015年)

政府工作報告
自治區主席 陳武
2015年1月27日

2015年1月27日在廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會第四次會議上

　　各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請自治區政協各位委員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去的一年，面對經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，牢牢把握穩中求進工作總基調，緊緊圍繞自治區十二屆人大三次會議確定的目標任務，主動適應經濟發展新常態，積極進取，精準發力，克難攻堅，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。初步核算，全年地區生產總值15673億元，增長8.5%;財政收入2162.4億元，增長8.1%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長8.7%和11.4%，城鎮登記失業率3.15%，居民消費價格漲幅2.1%。在困難超出預期的情況下，經濟社會發展總體平穩，實現了穩中提質、穩中增效、穩中有進。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)綜合施策克難題，穩中求進取得新成效。

貫徹落實中央穩增長決策部署，針對新常態下我區經濟社會發展的突出問題，多次專題研究並實施38條穩增長舉措，突出抓好重點領域投資、「縣縣通高速、市市通高鐵、片片通民航」、棚戶區改造、金融支持實體經濟、服務業發展、擴大消費、加工貿易倍增計劃、新型城鎮化、生態環保建設、教育、扶貧等工作，有效激發了三大需求。固定資產投資13287.6億元，增長16.7%。棚戶區改造獲得貸款授信1242億元、放款230億元，均排全國前列，完成投資106.74億元。金融機構貸款增量創2010年以來新高。社會消費品零售總額增長12.5%。進出口逆勢上揚，增長23.5%，加工貿易增長63.6%，對進出口增長貢獻率達42.2%。經濟質量效益進一步提高，規模以上工業企業利潤突破1000億元，增長14%，稅收增速高於財政收入3.6個百分點，非稅收入占一般公共預算收入比重下降2.3個百分點。城鎮化率提高到46%。

　　(二)調整結構強產業，提質升級呈現新亮點。

深入實施工業強桂戰略，推進「1131」工程年度項目330個，其中重大產業升級項目50個，年中新增2.5億元專項資金幫助企業應對風險解難題。鋁、糖等傳統產業轉型升級取得新的進展，現代製造業和戰略性新興產業加快發展，規模以上工業增加值增長10.7%，工業對經濟增長的貢獻率達51%。電子信息成為第10個千億元產業，汽車、石化、機械產業突破兩千億元，食品產業突破三千億元，國家新型工業化產業示範基地增至5個，汽車產銷均超200萬輛。工業結構趨向優化，高技術產業、非公有制工業增加值增長均快於規模以上工業增速，高技術產業增加值比重提高1.1個百分點。加大節能減排和淘汰落後產能力度，單位生產總值能耗下降3.7%，萬元工業增加值能耗下降9.3%。實施服務業百項重點工程，新增安排2億元專項引導資金推動金融、商貿、物流、信息等服務業發展，加快建設三大國際旅遊目的地和20個特色旅遊名縣，接待遊客和旅遊收入分別增長17.4%和26.5%，電子商務交易額增長65.9%。發展特色高效農業，紮實推進20個自治區級現代特色農業(核心)示範區、11個自治區級農業科技園區、50萬畝「雙高」糖料蔗基地建設，水果、蔬菜、蠶繭、水產、木材等農林產品穩產增產，糧食產量連續兩年超過1500萬噸，實現「四連增」。

　　(三)「兩路」齊推實支撐，基礎設施邁上新台階。

以「縣縣通高速、市市通高鐵」為重點，加強基礎設施建設。建成河池至都安、靖西至那坡、百色至靖西、桂平至來賓武宣段、南寧外環等高速公路，新增里程442公里，新增武宣、德保、靖西、那坡4個縣通高速公路，通達80個縣(市、區)，通達率73%。貴廣、南廣高鐵開通運行，建成南寧東站，完成桂林北站改造，高鐵新增里程443公里，新增梧州、貴港、賀州3個市開通高鐵，貫通區內10個市，通達全國13個省份，「12310」高鐵經濟圈初步形成。建成南寧機場新航站區、河池機場。開工建設大藤峽水利樞紐等重大工程。長洲水利樞紐三四線船閘、老口樞紐船閘建成通航，新增1000噸級航道563公里;沿海港口新增能力3802萬噸，集裝箱完成112萬標箱，增長11.6%;全區港口吞吐量突破3億噸。抓好城鎮基礎設施和公共服務配套建設，新增市政道路556.8公里，城鎮供水、燃氣普及率分別提高到75%、89%，污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達80%以上。

　　(四)深化改革破障礙，體制機制釋放新紅利。

實施166項改革任務，年度重點推進47項。行政審批制度改革穩步推進，取消、下放和調整168項行政審批事項，62個區直和中直部門公布行政審批事項清單，93.7%的固定資產投資項目下放到市縣審批核准備案。工商登記制度改革成效顯著，新登記公司制企業和註冊資本分別增長93.8%和171%。創新投融資機制，修訂政府核准投資項目目錄，縮小企業投資核准範圍;設立首期各50億元的北部灣產業投資基金和廣西鐵路投資發展基金，引進利用保險資金100億元支持重大項目建設。財稅體制和財政資金管理改革取得重要進展，「營改增」擴圍試點順利推進。北部灣經濟區推行通信、金融、社保、戶籍等同城化，港口、園區管理等改革邁出實質性步伐。沿邊金融綜合改革試驗區建設取得階段性成果，跨境人民幣結算總量在西部和邊境省區中保持第一;農村金融改革由試點轉入全面實施;有效防控金融風險。土地確權登記頒證、耕地「小塊並大塊」等農村改革穩步推進。國資國企、事業單位、文化、教育、衛生計生、扶貧、農民工工作等體制機制改革創新取得新進展。

　　(五)擴大開放聚合力，內外合作拓展新空間。

積極參與「一帶一路」建設，沿海、沿邊、沿江開放全面拓展。珠江—西江經濟帶發展上升為國家戰略，與廣東簽訂共同行動計劃，粵桂合作特別試驗區進入實質性聯合推進階段。繼續擴大面向東盟開放，成功舉辦以共建21世紀海上絲綢之路為主題的第11屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會、第八屆泛北合作論壇，「南寧渠道」作用進一步發揮，大湄公河次區域合作務實推進，中馬「兩國雙園」、東興國家重點開發開放試驗區等平台加快建設，馬中關丹產業園鋼鐵項目一期正式動工，中國·印尼境外經貿合作區建成運營，欽州保稅港區二、三期和北海出口加工區B區一期工程通過驗收。加強與東盟各國的技術合作，分別與泰、柬、老、緬共建技術轉移合作中心。深化與西南中南區域合作，與周邊省達成共識，推進產業園區、交通、能源、生態、港口、旅遊等一批合作事項。提高通關便利化水平，實施北部灣經濟區口岸通關一體化方案，推動「三個一」合作和「六市一關」，大大縮短了企業辦理查驗時間。

　　(六)「雙核驅動」強引擎，「三區統籌」構建新格局。

全面實施「雙核驅動」戰略，推進北部灣經濟區、西江經濟帶、左右江革命老區統籌發展。北部灣經濟區發展規劃修編完成，重點實施產業增量提質、區域性航運中心建設等八大工程，14個重點產業園區發展迅猛，超500億元的園區達到6個，產業集聚效應凸顯，經濟增長繼續領先全區。珠江—西江經濟帶發展規劃獲得國家批准實施，啟動西江經濟帶基礎設施建設大會戰，統籌推進重大項目166項，微軟創新中心、國光西部產業園、粵桂(貴港)熱電循環經濟產業園等一批重大項目落戶，承接產業轉移取得新進展。編制完成左右江革命老區振興規劃，推動有色金屬、錳等資源型產業轉型升級，加快發展邊境貿易、特色旅遊和現代農業。

　　(七)保障民生補短板，社會事業得到新發展。

公共財政支出更多地向基層和民生傾斜，重點解決教育、扶貧、就業、社保等領域的突出問題，民生支出占比提高到77.1%。紮實推進教育振興「雙千計劃」「八大工程」，新建各級各類學校201所，改擴建學校6885所，新增學位24.7萬個，新增教師1.5萬多人，解決39.29萬進城務工人員隨遷子女入學問題，保障142.46萬農村留守兒童接受義務教育，九年義務教育鞏固率提高到90.3%，學前教育三年毛入園率、高中階段和高等教育毛入學率分別為70.4%、82%和27.3%，增幅為歷年最高。實現自治區示範性普通高中縣縣全覆蓋、中等職業教育學生免學費全覆蓋。每萬人口發明專利擁有量增長47.7%。創新工作方式和機制，實施更加科學精準有效扶貧，減少貧困人口96萬。解決了352.2萬農村人口飲水不安全問題，完成病險水庫除險加固796座。城鎮新增就業47.7萬人，農村勞動力新增轉移就業74.86萬人次。完善社會保障體系，企業退休人員基本養老金、城鄉居民醫保等社會保險待遇水平提高，社會救助制度進一步健全。加強基層建設，圓滿完成村(居)「兩委」換屆選舉，提高縣及縣以下公務員津補貼標準。保障性住房新開工20.16萬套、基本建成11.92萬套，其中完成棚戶區改造10.62萬套。完成農村危房改造16.74萬戶。新農合覆蓋面達99.03%。公共醫療衛生、公共文化服務能力持續提升。落實單獨兩孩政策。成功舉辦第45屆世界體操錦標賽。深入推進「美麗廣西·清潔鄉村」活動，農村環境綜合整治取得明顯成效。森林覆蓋率提高到62%，城市環境空氣質量平均優良率達95.6%，主要河流監測斷面水質達標率93.1%，近岸海域水質保持穩定。桂林、環江喀斯特成功列入世界自然遺產名錄。10項為民辦實事工程全面完成。食品藥品安全監管能力明顯提升。有效應對「威馬遜」強颱風等自然災害。平安廣西、法治廣西建設加快推進，安全生產、信訪、矛盾糾紛排查調處、網絡安全、反恐處突、緝毒禁毒、邊境防控、社區矯正、普法教育、水庫移民安置等工作進一步加強，社會保持和諧穩定。

　　(八)為民務實轉作風，政府建設出現新氣象。

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央「八項規定」和國務院「約法三章」，切實解決「四風」問題。壓減自治區人民政府印發的文件、全區性會議及評比、達標、表彰等活動，撤銷一批領導小組、議事協調機構。清理政府性樓堂館所，對機關事業單位實行控編減編，壓縮「三公」經費支出。基本完成自治區本級、市縣政府機構改革，統籌推進鄉鎮行政體制改革。完善政務服務、政務公開、政府信息公開「三位一體」的管理體系。加強廉政建設，充分發揮審計監督職能，完善監察制度。向自治區人大常委會提請審議地方性法規7件，制定政府規章10件。組織清理行政審批事項設定依據、限制非公有制經濟發展規定和工商登記前置性審批依據。健全規範性文件備案審查制度。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，人大代表議案、建議和政協提案辦結率100%。進一步密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的聯繫。

　　一年來，外事、僑務、統計、稅務、質量技術監督、海關、檢驗檢疫、海事、通信、郵政、供銷、地震、地礦、人防、公安、司法、消防、保密、測繪、氣象、水文、新聞出版廣電、決策諮詢、參事、文史、哲學社會科學、地方志、檔案、宗教等工作取得新進展，婦女兒童、殘疾人等事業取得新進步。國防教育和後備力量建設深入開展，邊海防基礎設施建設進一步加強，雙擁共建工作取得新成績。深入開展民族團結進步創建活動，促進各民族和諧相處繁榮發展。

　　各位代表!

　　一年來，全區上下從實際出發，迎難而上，採取了很多好的舉措，自治區出台政策精準發力，各部門狠抓落實工作得力，各市發展特色經濟切實有力，企業面對風險應對給力，全區各族人民凝心聚力，大家都蠻拼夠搏的。雖然經濟增長減速，但基本面持續向好，呈現不少積極性變化。在我區經濟增長舊的動力逐漸減弱，新的動力尚未形成，深層次矛盾與短期困難交織的情況下，取得這樣的成績十分不易。實踐證明，困難越大，越要增強信心、砥礪前行，只要我們毫不動搖堅持發展第一要務不放鬆，毫不動搖堅決貫徹中央決策部署、充分發揮廣西特色優勢，毫不動搖緊緊依靠廣大人民群眾團結奮鬥，就一定能夠把廣西改革發展事業不斷推向前進，就一定能夠開創我區現代化建設的嶄新局面!

　　各位代表!

　　一年來所取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷、正確領導的結果，是自治區黨委總攬全局、科學決策的結果，是自治區人大及其常委會依法監督和人民政協民主監督的結果，是全區各族人民團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤工作在各條戰線的勞動者和社會各界人士，向駐桂人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向關心支持廣西發展建設的港澳台同胞、海外僑胞及海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　我們也清醒地看到，發展中還存在不少困難和問題，經濟下行壓力不斷加大，投資增長乏力，三產增速緩慢，穩增長的基礎不牢;市場需求持續低迷，傳統資源型產業和部分企業發展困難加劇，企業特別是中小微企業融資難、融資貴;新的增長點不多，區域發展不平衡問題凸顯;政府職能轉變亟待加大力度，各項改革措施有待進一步落地。對此，我們一定高度重視，採取更加有力措施，積極化解難題，推動經濟社會發展行穩致遠。