政府工作报告 (重庆市渝北区人民政府、2017年)

政府工作报告
重庆市渝北区人民政府区长 唐 川
2017年1月7日

——2017年1月7日在重庆市渝北区第十八届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年及2016年工作回顾

过去五年，极不平凡。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们按照市委、市政府的决策部署，在区委的坚强领导下，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，深入实施五大功能区域发展战略，全面融入两江新区开发建设，开拓创新、奋力进取，较好地完成了区第十七届人大历次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

初步统计，2016年全区生产总值达到1300亿元，是2011年的1.7倍。规模以上工业总产值达到3300亿元，是2011年的2.2倍。社会消费品零售总额达到640亿元，是2011年的2倍。固定资产投资累计完成4540亿元，是前五年的2.2倍。全域一般公共预算收入达到173亿元，是2011年的2倍。城乡常住居民人均可支配收入分别达到33300元、15200元。地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资总额保持全市第一，区域经济发展实现新跨越。

（一）加快产业结构调整，转型发展成效明显。

以先进制造业为支撑、现代服务业为重点，推动高端产业快速集聚，三次产业结构比由2011年的2.8:62.8:34.4调整为1.8:57.9:40.3。制造业高端化集群化发展，新增规上工业企业76家、达到360家，汽车年产量达到145万辆、占全市近一半，笔电年产量达到2000万台件、占全市三分之一。智能终端产业从无到有，集聚整机及配套企业40家，战略性新兴制造业产值占比达22%。服务业占比不断提升，恒大中渝广场等大型商业综合体开业营运，新建商业商务设施230万平方米，新增限上商贸企业50家、达到281家，商品销售总额达到1850亿元。跨境电商快速发展，电子商务交易额突破500亿元。新增各类金融机构100家，金融机构存贷款余额分别达到4200亿元、3800亿元，金融业增加值占比达12.3%。会展经济蓬勃发展，累计实现直接收入53亿元。文化创意公园入驻企业176家，全区规模以上文化企业达到79家。统景温泉风景区提档升级，两江国际影视城建成开放，旅游综合收入累计实现239亿元。新增驰（著）名商标53件、名牌产品63个，成功创建全国质量强市示范城市。

（二）主动融入两江开发，开放格局多点支撑。

牢固树立“两江兴渝北兴”发展理念，主动服务两江新区开发建设，全区累计征地19万亩、近127平方公里，安置群众9.3万人，龙兴工业开发区、悦来新城、保税港区等市级平台发力显效。全力支持江北机场建设，T3A航站楼及第三跑道主体完工，新增通航点61个，国际国内航线达到267条，客货吞吐量达到3589万人次、36万吨。仙桃国际数据谷、创新经济走廊、国际物流分拨中心等平台建设全面加快，拓展发展空间20平方公里，新建标准厂房、商务楼宇172万平方米。创新开展专业化招商，先后引进智能终端、大数据、跨境结算等重大项目600余个，累计实际利用内资2400亿元、外资138亿美元。对外贸易快速增长，进出口总额达到1100亿元，占全市三分之一。加强与美国硅谷、加拿大本拿比和港台地区经贸交流，国际国内合作空间进一步拓展。

（三）深化改革推动创新，发展活力加速释放。

加大重点领域、关键环节改革创新力度，发展内生动力不断增强。大力实施“八个一批”供给侧结构性改革，26家“僵尸企业”和空壳公司平稳出清，结合旧城改造、征地安置促进房地产去库存，多渠道鼓励住房消费，带动商品房年均销售260万平方米以上。实施国有企业分类改革，整合重组区属一级公司12家，国有企业活力不断提升。深化投融资体制改革，策划实施一批基础设施PPP项目，产业发展基金规模达到50亿元，再升科技主板上市，有友食品等18家企业在新三板、重庆OTC挂牌，社会投资活力持续增强。严控政府性债务风险，通过债券置换和高利转低利，降低债务融资成本近10亿元。在全市率先试点农业资金“拨改投”，受益农户5935户，户均增收685元。商事制度改革成效显著，建成市级示范性众创空间11个，市场主体达到10万余个，平均15人拥有1个市场主体。研发机构法人化改革经验全市推广，试点单位达到32家，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3%。

（四）强力推进城市开发，城市形象日新月异。

高标准编制城市规划，有序拓展城市发展空间，城区面积扩大到176平方公里，城镇化率达到80%。实施两路换乘枢纽、李家花园隧道拓宽改造等重点基础设施项目82个，同茂大道等城市干道建成通车，柏树堡立交、双凤桥立交等节点工程竣工投用。新建城市公园11个、社区广场游园27个，新增城市绿地1200万平方米，人均公园绿地面积达到18平方米。大力推进片区开发建设，中国（重庆）人力资源服务产业园、重庆报业大厦等重大项目竣工投用，中央公园、国博中心成为重庆新地标。改造棚户区47.8万平方米，整治违法建筑229万平方米。完成创世纪宾馆周边、锦绣丽舍小区等9个老旧片区环境综合整治，改造提升城区标准化菜市场18个，主次干道、背街小巷照明设施装置率达到98%以上。巩固全国文明城区创建成果，推行数字化城市管理，城区污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到96%、100%。

（五）持续加大投入力度，农业农村发展提速。

围绕美丽乡村建设，大力改善农村基础设施，南北大道建成通车、茨竹段开工建设，打通了北部片区发展的大动脉。新建改建国省道和农村道路500公里，“硬化路村村通”完成870公里。观音洞水库竣工投用，御临河生态调节坝、苟溪桥水库下闸蓄水，整治山坪塘2838口，新建改建农村集中式供水工程57个、分散式供水工程122处，基本实现“自来水村村通”。开展缩小城乡“数字鸿沟”行动，193个村实现“光纤村村通”。实施中心场镇提档升级和撤并场镇综合整治，有序推进统景全国建制镇示范试点工作，新建农民聚居区56个，改造农村危旧房4828户。完成农业园区总规修编，现代都市农业加快发展，高山蔬菜、特色水果、中药材等十大特色农业基地规模达40万亩。建成木耳白云等市级美丽乡村示范点15个，统景印盒、茨竹放牛坪成功创建3A级景区。建立精准扶贫机制，建卡贫困户全部如期脱贫“摘帽”，农村常住居民人均可支配收入年均增长11.5%。三峡移民及档案进馆工作通过国家验收，大中型水库后扶工作顺利推进。

（六）加强生态文明建设，人居环境更加优化。

深入实施环保“五大行动”，全面完成节能降耗和主要污染物总量减排任务。实施工业废气治理，强化工地扬尘管控，关停搬迁污染企业63家，空气质量优良天数连年保持主城前列。完成49家重点工业企业污水治理，综合整治次级河流和12个城区湖库环境，完成城南、城北污水处理厂二期工程，改造镇级污水处理厂8座。城区环境噪声得到有效控制，建成“安静居住小区”8个。累计造林14.2万亩，森林覆盖率达到39%。完成127个行政村环境连片整治，生活垃圾定点收集率达到98%。高效保护利用国土资源，完成27万亩永久基本农田划定，治理水土流失88平方公里，成功创建全国首批国土资源节约集约模范区。建成市级生态镇9个、市级生态村36个，生态文明建设取得新成效。

（七）着力推进共建共享，民生福祉不断改善。

坚持民生导向，累计投入资金256亿元，解决了一大批群众关心的民生问题。建成两江小学等学校26所，重庆八中新校区建成并实现整体划转，市级重点中学达到7所，通过国家义务教育发展基本均衡区验收。重医附三院、市妇幼保健院建成投用，新人民医院、新中医院加快建设，建成标准化村卫生室104个。认真落实“全面两孩”和计生奖扶政策，荣获全国计划生育优质服务先进区。深入实施医药卫生体制改革，群众看病就医负担进一步减轻。建成新图文两馆，谐剧《一分不能少》等作品荣获文化部群星奖。新增公共体育设施面积43万平方米，全民健身运动蓬勃开展。累计新增城镇就业28万人次，“五险”扩面56.4万人次，社会救助体系更加健全，社会福利事业加快发展。建成保障性住房261万平方米，解决了7.4万困难群众住房问题。完成老旧建筑消防整改820栋，地灾避险搬迁1478户。深入开展留守儿童、空巢老人关爱行动，妇女儿童规划纲要全面落实，残疾人事业稳步发展。

（八）强化社会综合治理，社会保持和谐稳定。

严格落实安全稳定第一责任，深入推进平安渝北建设，创新构建“六个一”社会治理体系，荣获全国创新社会治理优秀城市、全国和谐社区建设示范区。强化安全生产监管，集中开展重点行业领域专项整治，提前一年关闭全部煤矿，生产安全事故起数和死亡人数持续“双下降”。全面加强食品药品安全监管，保障了群众“舌尖上的安全”。深化信访制度改革，认真办理群众来信来访，扎实开展干部下访接访，重点矛盾纠纷化解率保持在85%以上。广泛开展普法行动，干部群众法治意识、法治观念不断增强。健全社会治安防控体系，“智慧天网”工程初见成效，八类案件、可防性案件发案率持续下降，群众安全感、满意度保持在92%以上。防灾减灾和应急救援体系不断完善，建成冉家坝等4个消防站和区应急指挥中心，有效应对“9.13”特大暴雨等灾害事故，切实保障了群众的生命财产安全。

（九）加强政府自身建设，行政效能不断提升。

落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”和市委实施意见。坚持执政为民、依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，累计办理人大议案5件、代表建议1138件、政协提案1351件，满意和基本满意率达100%。完成新一轮政府机构改革，深入推进“放管服”，取消权力事项249项，废止规范性文件881件。主动回应群众关切，办理公开电话（信箱）、群工系统反映事项5万余件。普遍建立政府法律顾问制度，严格执行重大决策程序规定。加强审计监督和行政监察，严格执法监督，及时纠正行政违法和不当行为。坚决查处贪污腐败案件，有力促进了廉政建设。

国防动员、人民防空和后备力量建设稳步推进，军政军民团结不断巩固，成功创建全国双拥模范城。民宗、侨务、统计、供销、档案、保密、修志、气象等工作取得了新进展，青年、老龄、慈善、红十字等事业取得了新进步。

各位代表！刚刚过去的2016年，全区经济运行稳中有进，实现了“十三五”良好开局。一是经济保持平稳较快增长。初步统计，地区生产总值同比增长10.5%左右，工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，社零总额增长12%，一般公共预算收入增长11.7%。二是全力打造产业发展平台。仙桃国际数据谷建设全面展开，大数据与物联网学院主体完工，3D/3R、无人机大厦建成投用，新签约入驻中科创达、科大讯飞等企业46家。前沿科技城完成平场1万亩，石港大道建成投用，欧珀、中光电等百亿级智能制造项目成功落户。空港工业园转型发展步伐加快，新引进圆通西部航空货运枢纽等现代物流项目。中渝香奈公馆、华融现代广场初步形成新兴服务业发展基地。三是加快推进重大项目建设。创新项目投融资建设模式，强化项目用地保障，完成征地2.5万亩，秋成大道、重庆新闻传媒中心等项目加快推进，重大项目开工率、投资完成率均达到85%以上。四是着力开展招商引资。围绕产业集群、产业链条，开展专业招商、以商招商，引进投资亿元以上重大项目97个。抓好项目落地服务，全区实际到位内资600亿元、外资25亿美元。五是切实加快城市建设。优化空港新城城市规划，开展同茂大道、机场专用道沿线城市风貌设计，完成机场路景观照明提升工程。建成城市道路29公里、人行过街设施5个，打通城区断头路13条，轻轨3号线北延伸段通车运行。六是多渠道助农增收。发展蓝莓、中药材等特色农业基地1万亩，引进特色高效农业品种120个，兴隆花海等乡村旅游景区景点初见成效。培育农业龙头企业24家、家庭农场33家、农民合作社18个。大力发展农村电商，新增镇村服务站100个。七是持续实施重点民生实事。完成社区阵地建设、老旧电梯改造等30件年度任务，农民聚居区建设因地票政策变化，新华水库污染治理因方案优化，调整到今年完成。

各位代表，过去五年，围绕“科学发展、富民强区”总任务，我们坚持抢抓机遇、积极作为，拓展发展空间，提升产业层级，实现了经济平稳较快增长；我们坚持改革创新、扩大开放，吸引各类资源要素汇聚渝北，促进内部活力与外源动力竞相迸发；我们坚持以人为本、民生为先，在加快发展中改善民生，在惠民富民中推动发展，让群众共享发展成果；我们坚持求真务实、真抓实干，切实转变工作作风，讲实话、办实事、求实效，努力使各项工作经得起实践、人民和历史的检验。

回顾五年风雨历程，我们取得这些成绩，得益于市委、市政府的深切关怀，得益于区委的坚强领导，区人大、区政协的监督支持，得益于全区干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队和武警官兵、离退休老同志和中央、市级驻区单位，向关心支持渝北发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到：产业转型升级任务艰巨，战略性新兴产业占比不高；农村发展基础薄弱，镇域经济总量偏小；城乡面貌仍需改善，城市品质有待提升；教育、卫生等领域依然存在短板，基本公共服务发展相对滞后；安全生产压力较大，不稳定因素依然较多；政府职能转变任重道远，有的工作人员不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，发展环境有待进一步改善。对此，我们必须增强忧患意识，强化责任担当，认真加以解决，不辜负全区人民的重托和期望！

二、今后五年发展的目标任务

今后五年，是渝北全面建成小康社会的关键时期，也是加快发展的重要战略机遇期。经济全球化、社会信息化深度融合，新一轮科技和产业革命蓄势待发，催生了扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。“中国制造2025”“互联网+”、供给侧结构性改革等纵深推进，“一带一路”和长江经济带、中新（重庆）示范项目、中国（重庆）自由贸易试验区和两江新区等国家战略深入实施，为我们提供了难得的发展机遇和广阔的发展空间。随着江北机场T3航站楼及第三跑道建成投用和“11571”目标逐步实现，市、区开发平台持续发力，一批重大项目落地建设，必将为全区经济社会发展增添动力、增强后劲。我们必须抢抓机遇，顺势而为，切实肩负起建设国家临空经济示范区的历史使命。

今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，紧扣五大功能区域发展战略，围绕国家临空经济示范区建设目标和创新生态圈、智能制造基地、国际航空港三大功能定位，加快发展、率先发展，全面建成小康社会，奋力谱写渝北发展新篇章。

今后五年，主要预期目标是：到2021年，全区生产总值年均增长10%左右，达到2000亿元。规上工业总产值年均增长10%，达到5000亿元。社零总额年均增长10%，达到1000亿元。一般公共预算收入年均增长12%，达到100亿元（不含两江新区直管区域）。城乡常住居民可支配收入增长与经济发展同步。基本建成国家临空经济示范区，努力走在全市改革发展前列。

围绕总体目标和功能定位，今后五年的主要任务是：

——加快建设创新驱动引领区。深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，培育发展新动能，力争在全市乃至全国形成创新驱动引领效应。强化企业创新主体地位，发挥政策导向作用，财政投入15亿元支持企业大力创新，研发具有自主知识产权的新产品、关键性新工艺，全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到3.5%，万人有效发明专利拥有量达到15件。大力建设创新研发中心，力争国家级研发中心达到10家，市级研发中心达到150家。联合社会资本组建20亿元创投基金，培育30家独立研发公司，构建研发产业集群。加快建设创新生态圈，全面建成仙桃国际数据谷，联手国家信息中心打造重庆产业协同创新研究院，建成投用中美协同创新加速器、重庆—英国国际协作产业园、大数据与物联网学院，引进国内外知名企业300家以上。构建多要素联动、多主体协同创新机制，推动跨区域跨行业协同创新。大力发展知识产权服务、第三方检验检测认证、科技咨询等服务机构，完善科技成果转化激励机制，加快科技成果转移转化。实施“拔尖、壮身、强基”三大人才工程，联合知名高校设立一批集教学、研发、实训于一体的科研院所，引进高端人才2000名。积极营造有利于创新的法治环境、市场环境和人文环境，推进大众创业、万众创新，培育示范性众创空间50个以上，孵化创新项目1000个，全面激发创新活力。

——加快建设高端制造业集聚区。大力发展战略性新兴制造业，提档升级传统制造业，以十大前沿科技产业为重点，打造主导产业突出、功能配套齐全的智能制造基地。到2021年，国家高新技术企业超过300家，科技型企业超过1100家，战略性新兴制造业产值占比达到35%。突出前沿科技城开发建设，大力发展手机、平板电脑、可穿戴设备等智能终端产业，着力完善“整机+配套”产业链条，智能终端产业产值达到1000亿元。依托长安等整车企业，引进新能源汽车电池、电机、电控等核心零部件企业，完善充电桩等配套基础设施，新能源汽车产业产值达到300亿元。发挥生物医药产业后发优势，支持金山科技、天圣制药等企业加快发展，推进医药企业兼并重组，引进药品研发、小试中试和生产基地，开发生物技术药物，提高新药创制能力，生物医药产业产值达到100亿元。提速发展工业机器人制造及应用，积极引进机器人、无人机及零部件企业，智能装备产业产值达到100亿元。大力引进航空制造及关键零部件制造龙头企业，发展航空技术研发、整机制造、装备生产等航空制造产业。充分发挥保税港区口岸优势，培育引进一批保税加工企业。整合工业发展资金10亿元，撬动社会资金50亿元以上，投入传统企业实施技术改造、扩规上档，推进“四基”强化工程，加快建设一批智能工厂、数字化车间，提高产品技术、工艺装备、能效环保水平。引导汽车、服装等消费品生产企业延伸产业链条、拓展服务领域，促进制造业与互联网融合创新发展。

——加快建设临空国际贸易中心。抢抓中新（重庆）示范项目实施、中国（重庆）自由贸易试验区设立机遇，着力打造内陆开放空中门户。大力发展创新金融、专业服务、电子商务等战略性新兴服务业，到2021年，服务业增加值超过800亿元。依托江北机场、空港贸易功能区和国际物流分拨中心，打造国际航空港，大力发展临空物流、转口贸易、口岸结算、免税购物等新兴业态，打造具有影响力的全球商品分拨中心和进口生产资料保税展示交易中心，促进保税商品跨境自由贸易，进出口总额累计超过7000亿元。以仙桃国际数据谷为载体，集聚知名大数据云计算龙头企业，打造国际大数据贸易中心和金融结算中心，形成千亿级大数据产业集群。加快创新金融基地建设，引进互联网保险、消费金融、私募基金等100家新型金融机构，打造重庆·北京基金小镇，支持钱宝拓展跨境金融交易和结算业务，实现金融业增加值300亿元。支持国博中心举办大型展会，吸引文化、演艺、会展企业集聚发展，大力发展航空会展及关联产业，会展直接收入达到25亿元。引进知名研发、会计、法律、咨询、评级等专业服务机构，打造一批专业服务产业基地和特色楼宇。加快电商产业发展，建成电子商务产业园10个，网络零售产业规模突破100亿元。整合城市与乡村旅游资源，打造统景温泉、两江国际影视城、印盒李花等十大特色景区景点，着力完善配套设施，开发特色旅游产品，提升景区景点品质和接待能力，成为“都市旅游+乡村旅游”最佳目的地，到2021年，实现接待游客5000万人次，旅游综合收入200亿元。全面建成嘉州商圈，扩建提升两路空港商圈，推动中渝国际都会、桃源天地购物中心等20个商业综合体建成营运，加快智慧商圈和社区便民网点建设，促进餐饮住宿、商贸购物、休闲娱乐等服务业向特色化、国际化和连锁化发展。

——加快建设临空都市区。统筹城市空间布局，有序推进新区建设和旧城改造，加快城市提质扩容，塑造更加“宜居宜业、精致精美、低碳人文”的城市品质。到2021年，新增城区面积50平方公里，城镇化率达到85%。加强城市板块规划衔接，持续推进城市交通互联互通工程，建成椿萱大道、机南线东延伸段等6条跨区道路，新增城市道路100公里。推动三环高速、渝长高速（扩能）、铁路东环线等重大交通项目建成投用，新建改建新牌坊立交、金山立交等城市立交8座，推动9号线、10号线等6条轨道交通建成通车。完成中央公园片区城市开发，基本建成两江国际商务中心，新增商业、住宅900万平方米，集聚16万人；推进10平方公里花石沟片区开发建设，建成“三纵三横”骨架路网和仙桃公园等8个城市公园，把空港新城打造成“城在园中、园在城中”的公园城市。加快工职院以北片区城市开发，科学布局高端公寓、文化休闲、国际医院、国际学校等配套设施，全面建成“航空小镇”。坚持拆迁改造与有机更新相结合，实施龙溪和盛街、两路丁字口等老旧城区更新改造，加快皮鞋城、模具园等低效工业区“退二进三”，推进长河村等城乡结合部环境整治和开发建设。改造提升创新经济走廊，实施低效企业“腾笼换鸟”，建成圣名世贸城、文化创意公园、时装小镇、西南汽车展销城等重大项目，形成形态识别度高、业态集聚度强的城市廊道。推进“智慧城市”建设，完善城市地下管线，综合整治市容环境，切实解决交通拥堵、违章搭建等城市“痛点”，继续实施景观照明提升工程，巩固全国文明城区创建成果。深入实施环保“五大行动”，鼓励绿色低碳生产生活方式，建成国家生态文明示范区。

——加快建设生态美丽乡村。科学统筹城乡生产生活生态布局，大力实施“六大提升工程”，加快推进城乡一体化发展。继续加大投入，推进以路、水为重点的农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。提档升级国省道和农村公路，建成南北大道茨竹段、两江大道统景段，新建道路800公里，基本实现公路社社通，推进公交向农村延伸，实现“半小时渝北”和道路交通数字化管理。建成御临河水库和观音洞水库借水工程。整合10亿元涉农资金，支持“产业基地+乡村旅游”融合发展，提档升级“一区三带十基地”。有序推进农村土地流转，规范引导适度规模经营，培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体1万户以上。规划建设主城北部片区农副产品交易集散中心，进一步拓宽农产品销售渠道。运用大数据、物联网等科技手段助推现代农业发展，支持天友、阿兴记、望梅等企业开发航空食品、休闲食品等高附加值产品，培育发展特色农副产品国际贸易，建设临空现代农业示范区。巩固农村脱贫成果，多渠道促进农民增收，城乡居民收入比缩小至2:1。以统景全国建制镇建设为示范，打造一批特色小镇，辐射带动周边地区整体发展。着力改善农村人居环境，推动城乡水电气供给联网，完成中心场镇、撤并场镇综合改造，推进农民聚居区建设和村落环境改善，绿化农村公路1000公里，实施山水田林湖修复和保护，让农村板块成为承接城市功能的服务配套区、休闲度假区和生态涵养区。

——加快建设幸福和谐渝北。践行共享发展理念，持续加大民生投入，发展社会事业，实现人民安居乐业、社会和谐稳定。统筹抓好义务教育、学前教育、特殊教育和职业教育，规范发展民办教育，支持驻区高校发展，建成鹿山实验中学等中小学校15所，推动城乡教育优质均衡发展。实施全民健康工程，建成新人民医院、新中医院，改扩建区第二人民医院，创建“三甲”医院2所、专科三级医院3所，千名常住人口卫生人员达到12人、床位6.2个。推进计划生育服务改革，促进人口均衡发展。大力弘扬社会主义核心价值观，推进社会诚信体系建设。完善公共文化体育服务体系，加强“全国武术之乡”建设，规划建设两江文化艺术中心，建成新档案馆、全民健身中心等文体设施，万人拥有公共文化设施面积达到400平方米。推进全民阅读、艺术普及等文化惠民工程，鼓励创造有影响力的优秀文艺作品，培育渝北品牌文化。利用各种优势资源和发展机会，大力支持自主创业，持续扩大就业，实现创业富民、就业增收，新增城镇就业23万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。实施社会保障提升工程，加快构建城乡统筹的社会保障网络，完善社会救助体系，鼓励发展社会福利、社会救济和慈善事业，城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上，千人养老床位达到35张。发展殡葬事业，治理居住区治丧行为，改造一碗水殡仪馆，规划建设洛碛箭沱湾人文纪念公园。深入开展“七五”普法，营造全社会讲法治、守法治的文化环境。扎实抓好安全稳定和社会治安工作，提升社会治理现代化水平，建成平安示范区。

各位代表！实现上述目标任务，我们必须保持战略定力，增强实干本领，秉持正确的发展理念、发展战略和发展路径，走对路、扎实干，努力把渝北各项事业推向前进。

三、2017年主要工作

今年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是确保如期全面建成小康社会的攻坚之年。我们将认真贯彻落实区第十四次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设国家临空经济示范区总目标，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，深化创新驱动，持续扩大开放，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展。

全年发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社零总额增长11%，一般公共预算收入增长11%，城镇登记失业率控制在2.8%以内。单位生产总值能耗和主要污染物减排达到国家约束性要求。重点做好九个方面工作：

（一）提速发展工业经济。以增量带动结构优化，以创新推动转型升级，促进工业经济在更高水平上加快发展。

夯实工业发展基础。前沿科技城新征地3000亩，加快建设石峰大道、玉龙大道等骨干道路，完成片区电力、燃气管线迁改，开工建设220KV皂角村变电站。启动前沿科技城研发中心建设，建成前沿产业园二期标准厂房20万平方米，开工建设员工倒班用房10万平方米。空港工业园加快智能终端产业园建设，建成标准厂房18万平方米。

大力发展新兴制造业。实施智能终端、机器人等一批战略性新兴制造业项目，完成工业投资180亿元，新增规上工业企业20家。支持笔电企业争取高附加值产品订单，实现产值600亿元以上。全力推动欧珀智能生态科技园开工建设，力促中光电触控一体化项目正式投产，智能终端产业实现产值150亿元。开工建设恒韵生物医药产业园，推动再升科技新型高效滤材和福玛特机器人、华科尔无人机等项目投产达产。

巩固提升传统工业。围绕整车企业集聚发展关键零部件产业，开工建设桑德科技、大江北辰等项目，推动利纳马等项目建成投产。投入2亿元工业发展专项资金，集中扶持重点企业改造升级、扩能上档。支持双庆摩托、鸽牌电缆等企业开发新产品，启动泰山电缆升级搬迁。实施驰骋汽车等20个智能化改造项目，不断提高制造业智能化、信息化水平。引导20家服装企业转型升级，建设集设计、生产、销售为一体的体验中心，打造特色鲜明的时装小镇。

（二）积极发展现代服务业。坚持传统与新兴、线上与线下、生产与生活并重，切实提升服务业发展质量和水平。

提质发展商贸服务业。加快太平洋森活广场、圣名世贸城等10个重点商贸项目建设，推动新光天地购物中心开业营运，新增商业商务设施50万平方米、限上商贸企业20家。启动建设两江国际商务中心，积极引进知名商贸、地产、总部企业。引进高端汽车4S店5家，推进西南汽车展销城建设，带动汽车销售、售后服务等产业集聚发展。新增连锁直营店15家，创建黄泥塝市级美食街，举办家居、汽车、美食等促销活动，不断扩大城乡消费。新开工商品房250万平方米，竣工200万平方米。

培育壮大新兴服务业。大力发展金融业，引进银行、证券、保险等区域性总部和创新金融机构，新增金融机构20家以上，金融业增加值达到180亿元。推动跨境电商产业园建成投用，引进电商平台企业20家，电子商务交易额达到600亿元。积极发展总部贸易和转口贸易，引进总部贸易企业5家以上，实现进出口总额1000亿元以上。加快文化创意公园四期、3R产业基地建设，新增文化创意企业50家，文化产业增加值增长15%。依托国博中心发展会展经济，实现会展直接收入18亿元。依托中央公园、龙兴古镇等景点，策划包装一批旅游环线，强化宣传营销，实现旅游综合收入60亿元以上。大力培育发展医疗、体育等大健康服务业和研发、设计等专业服务业，鼓励市内外律师事务所来渝北发展，满足市场新需求。

（三）推进农业农村转型发展。深化“三农”领域改革，转变农业发展方式，夯实农业发展基础，推动镇域经济加快发展。

多渠道促进农民增收。扩大农村集体资产量化确权范围，实施10个村级集体经济组织发展试点，扩大农村“三权”抵押融资和农村居民生产扶持贷款规模。深化农业资金“拨改投”，增加农民财产性收入。加强实用技术和专业技能培训，提高农民就业能力，促进工资性收入持续增加。大力实施“品牌兴农”战略，新培育市级名牌农产品5个，新增“三品”认证10个。鼓励社会资本更多投入农业农村，新增农业龙头企业10家、农民合作社10个、家庭农场20家。

加快农业产业结构调整。提速农业园区都市农业示范基地建设，推动正大300万蛋鸡项目入驻发展。大力发展“互联网+临空都市农业”，新建和提升特色农业物联网应用示范基地10个，推进“七彩香村”等特色农业基地建设，引进名特果蔬品种100个，新发展中药材、布朗李、生态渔业7000亩。整合涉农资金2亿元，加快推进兴隆魅力山谷、玉峰山风情小镇、石船矿山公园等重点项目建设，集中打造农旅融合发展示范点。认真开展第三次全国农业普查。

改善农村生产生活条件。实施国省道、骨架路、旅游路改造升级，加快建设南北大道茨竹段，启动两江大道统景段、洛碛火车货运站连接道路建设，实施300公里农村道路硬化及安保工程，新建泥结石道路140公里。开工建设御临河水库，加强农村自来水系统管理，继续实施三峡移民后续扶持项目。启动建设渝北粮食储备库。提档升级大湾、洛碛等7个中心场镇，综合整治石坪场镇，新建续建古路吉星村、大盛天险洞村等10个农民聚居区，改造农村危旧房1465户。

（四）抓好城市建设管理。着力完善设施，不断优化功能，推动城市管理更加精细规范，进一步提升城市形象。

推进重点片区开发。完善中央公园周边基础设施，推进片区房地产开发，开工建设市民服务中心、规划馆和基金产业总部大厦。加快空港新城花石沟片区开发，高标准开展城市设计，新征土地4000亩、整治8000亩，加快骨干道路、环境景观及配套设施建设，提高土地出让成熟度，为后续开发打下基础。完成创新经济走廊用地规划修编和机专线沿线绿化提升、楼宇景观照明工程。积极推进南北大道沿线等片区“两规”覆盖工作，进一步拓展城市发展空间。

加快基础设施建设。开工建设椿萱大道，提速推进机南线东延伸段、悦港大道、春华大道北延伸段、秋成大道三期等骨干道路建设。加快实施新牌坊立交等城市节点工程，开工建设机场路锦湖路连接道，完成回兴立交改造。全面推动城区断头路建设，续建新建34条，打通13条。加快消防指挥中心和直属消防站建设。全力做好协调服务，完成征地1.1万亩，支持三环高速、铁路东环线、轨道交通等市级项目建设。

强化城市综合管理。深入推进“1+5”环境综合整治，全面提升市容环境质量。改造提升汉渝路、余松路等18个重点区域市政设施，完成化家湾等5个老旧片区整治。推进“城中村”改造，加大违法建筑整治力度，完成棚户区改造11万平方米，整治危旧房20万平方米。规范国有空地管理使用，实施城市裸露地块覆绿工程。推进智能停车系统等智慧城管项目建设，深化城市精细化管理，持续提升文明城区建设管理水平。

（五）加强生态环境保护。严守“五个决不能”底线，扎实开展环保“五大行动”，打造天更蓝、水更清、地更绿、城更静的优质生态环境。

切实解决环保突出问题。全面落实中央环保督察要求，深化工业废气治理，强化建筑工地扬尘和机动车尾气控制，空气质量优良天数力争达到300天。扎实推进水污染防治，加强御临河、观音洞水库等水源保护，完成高堡湖、新华水库、东方红水库等水体整治工程，确保水质达标。加快城乡污水处理设施建设，实施雨污分流治理，城区、场镇污水集中处理率分别达到96%、80%。完善农村垃圾收运体系，推进城区生活垃圾分类收运处置。

着力提升生态环境质量。推进鹿山公园等4个公园建设，实施金竹溪、朝阳河景观工程，新增城市绿地100万平方米。完成农村道路绿化300公里，新造林和林相改造6000亩。创建国家级生态镇4个、市级生态村15个。加强农村环境综合治理，完成规模化畜禽养殖污染减排任务。落实最严格的耕地保护制度，实施土地整理6800亩。加强生态修复，开展土壤污染防治，继续实施玉峰山矿山地质修复工程，治理水土流失13平方公里。

加强生态文明制度建设。修编国家生态文明建设示范区规划，完成生态红线划定。认真落实环保机构监测监察执法垂直管理制度改革及环境保护责任规定。严格环境准入，实现环评“三同时”和环境监管全覆盖。加强45家重点工业企业在线监控，有序推进红岩方大、华牧等城区工业企业“退城入园”。持续开展生态文明“十进”活动，加快环境应急能力标准化建设，有效防范和处置环境突发事件，确保全区环境安全。

（六）深入推进改革创新。坚持问题导向抓改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，提高全要素生产率，创造新供给，释放新需求。

深化供给侧结构性改革。严控产业禁投清单，出清“僵尸企业”、空壳公司8家。支持实体经济发展，鼓励有条件的企业改制上市，在多层次资本市场直接融资。加强房地产市场监管，引导企业转型升级、优化产品结构，促进平稳健康发展。支持建筑企业兼并重组，积极培育特级资质企业。加强房地产、金融等重点领域风险防控，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

推进重点领域改革。全面贯彻落实市委确定的各项改革部署，稳步推进财税改革，落实“营改增”等结构性减税政策，完成新一轮镇街财政体制调整。支持民营经济发展，完善中小微企业为大企业配套服务机制，推动协作配合、联动发展。扩大产业引导基金规模，策划实施一批基础设施PPP项目，吸引社会资本60亿元以上。深入实施国资国企改革，规范经营管理，提升国有公司市场竞争力。深化医药卫生体制、户籍制度等改革。

实施创新驱动发展战略。加快仙桃国际数据谷建设，推动智能样机、3D打印等八大公共技术平台营运发展，引入科技创新企业50家。大力推动众创空间提档升级，新增市级示范性众创空间2个。全面推进研发机构法人化改革，新增独立研发公司10家。加大科技型企业培育力度，实施100项科技研发推广计划，新增国家高新技术企业10家、高新技术产品80件。鼓励发明创造，加强知识产权保护和科技成果股权激励。实施品牌带动和技术标准战略，新创建一批驰（著）名商标、名牌产品。

（七）培育开放发展新优势。主动融入全市对外开放和区域发展新格局，依托交通枢纽、开放口岸等资源，拓展开放功能、提升发展水平。

积极服务两江开发。支持市级平台建设，做好用地保障、社会服务、安全稳定等各项工作，深化互动、融合发展。支持保税港区发展保税加工、保税商品展示交易、整车进口等产业，推进片区学校、医院、文化等公共配套设施加快建设。加快悦来新城片区土地房屋征收，支持华谊电影小镇项目建设，积极推进海绵城市、生态城市、智慧城市建设试点。提速龙兴工业开发区建设，实施御临、天堡场镇拆迁，完成征地2400亩，推动现代汽车等项目竣工投产。

加强对外开放合作。积极对接中国（重庆）自由贸易试验区总体方案，策划实施一批中新（重庆）示范重点项目。加快推进国际航空港建设，支持江北机场与新加坡樟宜机场合作，推动T3A航站楼及第三跑道建成投用。规划建设航空产业园，重点发展临空制造、航空服务、航空物流等关联产业，推动重庆快件集散中心等项目加快建设，促进远成物流城一期建成投用。完善工职院以北片区基础设施，加快“航空小镇”建设。加强与北京房山区、广西柳州市等友好城市交流合作。

全力抓好招商引资。围绕战略性新兴产业，整合招商力量，强化市区平台联合招商，着力引进一批带动性强、影响力大的优质项目，实现到位内资500亿元、外资20亿美元。规范招商引资政策，加强项目跟踪问效，推进重点在谈项目签约落地，抓好落地项目后续服务，督促企业履约尽责。坚持引资、引技、引智相结合，鼓励进口关键技术、先进设备，吸引更多高层次人才来区发展。

（八）持续改善社会民生。着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，切实保障和改善社会民生，让发展成果更多地惠及城乡居民。

大力发展社会事业。启动数据谷实验中学建设，加快悦来中学迁建，完成暨华中学等3所学校改扩建，推动鲁能城小学、中央公园小学建成投用。完成新人民医院主体工程，加快新中医院建设，启动区第二人民医院改扩建，完成茨竹中心卫生院改造，实施龙山等3个社区卫生服务中心建设。健全分级诊疗服务体系，完善基本药物制度，推进药品采购“两票制”，降低群众医药负担。依法实施“全面两孩”政策，提高计生管理服务水平。启动建设区新档案馆，推动市档案馆加快建设，建成全民健身中心室外场地和室内场馆主体工程。广泛开展群众性体育活动，举办渝北区第二届运动会。

切实加强社会保障。促进高校毕业生、农转城人员、退役军人等重点人群充分就业，新增城镇就业4.5万人，“零就业”家庭保持动态为零。“五险”新增扩面3万人次，实现社保业务“同城通办”。建成区社会福利中心，完善城乡困难群众分类救助、临时救助体系，积极开展助残、助困系列活动，切实保障困难群众基本生活。建成安置房100万平方米，安置群众2万人。深入开展双拥共建活动，扎实做好优抚安置工作。认真落实“两纲两规划”，依法保障妇女儿童合法权益。

滚动实施重点民生实事。投入资金20亿元，继续实施扩大就业技能培训、城区停车场建设等25件重点民生实事，新增5项重点民生实事项目：完成敬老院改扩建9个，撤并场镇综合改造7个，城镇房屋外墙砖脱落隐患治理59栋，建设人行过街设施8个，启动建设镇街综合性文化服务中心18个、建成4个。强化项目后续运行管理，让民生实事持久惠及特定群体和广大市民。

（九）保持社会和谐稳定。着眼于维护群众的根本利益，不断提高平安建设能力和水平，营造安居乐业的良好环境。

强化安全生产监管。全面落实企业主体责任和政府监管责任，倒逼责任主体筑牢安全防线。深入推进企业安全生产标准化建设，逐步实现规上工业企业、限上商贸企业全面达标。发挥安全技术力量和行业协会作用，强化隐患排查治理。加强食品药品安全监管，积极创建国家食品安全示范城市。持续开展道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治，有效防止较大及以上安全事故发生。

加强社会治安防控。开工建设公安业务技术用房，新改扩建派出所4个，建成投用“三所一队”。全面建成“智慧天网”工程，着力提升视频巡防能力。突出从严从快，依法打击严重暴力、网络诈骗等刑事犯罪。大力整治社会治安重点区域，着力解决突出治安问题。完善治安防控体系，加强群防群治，有效预防和减少违法犯罪，进一步提升群众安全感、满意度。

做好信访稳定工作。突出风险防控、问题化解、秩序维护和责任落实，打造阳光信访、责任信访、法治信访。深化诉访分离制度改革，引导群众依法逐级走访。推进领导干部接访下访，加强疑难信访案件办理，市交办案件化解率达到80%以上。认真开展社会稳定风险评估，重大事项社会稳定风险评估率达到100%。严格落实隐患预警机制，强化土地房屋征收、房地产开发、非法集资等重点领域矛盾纠纷排查化解，从源头上预防和管控各类矛盾。

加强和创新社会治理。深入推进社区网格化治理，引导社会组织广泛参与社区公共事务。做好公租房、安置房公共服务配套和社区管理。扎实推进“七五”普法，不断提升公民学法守法意识。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，提高法律援助水平。健全社会征信体系，褒扬诚信、惩戒失信。加强网络信息安全建设，强化应急队伍建设和应急演练，提高突发事件应急处置能力和保障水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众，广泛开展社会公益服务。

四、加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持党的领导，严格依法行政，高效科学施政，不断提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。

（一）加快转变政府职能。

坚持管好与放活并举，持续推进“放管服”，不断提升政府服务效能。深化行政审批制度改革，精准承接项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权，大力实施行政许可标准化建设，进一步简化流程、优化程序、提高效率。实行权力清单、责任清单和负面清单动态管理，严禁擅权乱为。推行“五证合一”改革，营造包容有序、充满活力的市场环境。加强电子政务建设，整合各级政务服务平台，推广“互联网+”政务服务，清理规范行政审批中介服务。完善工程招投标、政府采购等制度，推进公共服务主体和服务方式多元化，强化市场监管，规范市场秩序。

（二）严格依法履行职责。

加快建设法治政府，坚决维护宪法和法律权威，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步完善重大行政决策风险防控机制，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，严格规范性文件审查备案，确保政府行政行为于法有据、程序正当。充分发挥法律顾问作用，扩大参与涉法事务的广度和深度。实施公共管理、资源环境等领域行政执法改革，推动跨部门综合执法，严格执法监督，确保规范、公正、文明执法。认真落实领导干部学法制度、行政机关负责人出庭应诉制度，加强行政复议和应诉工作，坚决纠正违法或不当的行政行为。

（三）强化行政权力监督。

坚持用制度管权、管事、管人，努力形成科学有效的权力制约和监督体系。加强对政府公职人员行使权力的监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。全面深化政务公开，拓宽政府信息公开渠道。完善政府内部层级监督，健全常态化、长效化监督机制。加大项目招投标、土地出让、工程建设、政府采购等领域突出问题专项整治和审计力度，加强内控、内审制度建设，规范财政专项资金运行管理，提高公共资源交易透明度。严格落实纪检监察派驻制改革，切实加强反腐倡廉教育，健全廉政风险防控机制。保持惩治腐败高压态势，有腐必惩，有贪必肃。

（四）切实改进工作作风。

坚决落实全面从严治党的各项要求，自觉把《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的要求落实到政府工作和公职人员个人修为的各个环节。严格执行《公务员法》《行政监察法》的各项规定，规范政府公职人员行为。认真办理公开电话（信箱）、群工系统受理事项，及时回应社情民意。主动为群众办实事、解难事，进一步密切同群众的血肉联系。严格执行中央“八项规定”和市委实施意见，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，大力精文简会，严控“三公”经费。坚决整治庸政懒政怠政行为，强化政务督查和绩效管理，健全激励机制和容错纠错机制，营造愿干事、敢干事、能成事的良好氛围。

各位代表！拼搏成就梦想，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共渝北区委的坚强领导下，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，为加快建设国家临空经济示范区、全面建成小康社会、努力走在全市改革发展前列而不懈奋斗！